全市園區發展情況報告

這次全市園區攻堅大會戰動員會是市委市政府召開的一次重要會議。會議的主要任務是，按照“新常德新創業”總體要求，圍繞“一三五”戰略目標，進一步厘清思路、提振信心，進一步突出重點、強化舉措，進一步明確責任、加強保障，加速營造“大抓工業、抓大工業”的濃厚氛圍，加快形成“你追我趕、奮勇爭先”的競爭態勢，全面奪取園區攻堅大會戰的豐碩成果。

一、總結成績，提振信心

過去一年，是我市工業經濟發展形勢更嚴峻、困難更突出、壓力更集中的一年。面對宏觀經濟下行、市場疲軟乏力、動力明顯不足、增速持續下滑等外圍因素，全市上下毫不氣餒、不怕艱難，敢于擔當、砥礪奮進，緊跟市委市政府的工作部署，真抓實干強幫扶，盡心竭力抓調度，千方百計穩增長，確保了工業經濟總體平穩、大面向好。主要體現在“四新”：

1、工業經濟有新增長。2016年，我們緊扣年度目標，堅持問題導向，突出投資拉動、突出轉型升級、突出結構優化，促進了工業經濟實力穩步提升。總量上臺階。規模工業完成總產值2598億元，完成增加值962.2億元，增速6.6%；工業固定資產投資達854億元，同比增長4.6%，其中技改投入達443億元，增長2.7%。質量創新高。規

模工業企業實繳稅金50.4億元，萬元增加值能耗下降19.8%；工業經濟效益綜合指數達359.5%，連續16年居全省第一。結構趨合理。食品及生物醫藥等新興產業呈現強勁的超越態勢，去年產值達643.3億元，首次超過煙草產業，工業產業結構正由“一煙獨大”向“多點支撐”轉變。

2、園區建設有新氣象。牢固樹立“園區就是生命、項目就是靈魂”的發展理念，堅定走市場化、實體化、集約化、特色化的建園之路，推動園區發展邁上了新臺階。產業項目大舉推進。新開工億元以上工業項目70個，建成投產16個。煙廠易地技改、中鋰新材電池隔膜二期、德施普惠醫藥、中航星產業園、中聯起重機械、遠大住工、勝沅精細化工、美華尼龍四期等重點項目推進順利。基礎建設大步跨越。累計投入75.3億元，建設園區主干道、路網、配套設施等重點項目68個，建成標準廠房126萬平方米。桃源陬市千噸級碼頭、臨澧污水提升泵站、安鄉長嶺洲千噸級深水碼頭、津市工業污水處理廠等基礎設施建設加快。品牌創建大有成效。桃源、鼎城、津市等地工業園區躋身省級園區前20強；常德國家級高新區創建進入***候批程序；津澧融城申報國家級經開區穩步推進。綜合實力大幅攀升。去年，我市園區綜合實力由全省第8位躍升至第4位，園區規模工業總產值達2066億元，占全市規模工業總產值比重達79.5%，園區影響力、知名度、含金量顯著提升。

3、企業發展有新亮點。我們緊扣“穩增長、促發展”主線，精準發力、主動作為，企業發展呈現出新的亮色。企業成長壯大加快。全市新增規模企業

111家，新增億元企業10家。“1115”工程企業完成產值961億元；其中金健米業、力元新材、欣瑞生物、金天鈦業等逆勢上揚，保持了10%以上增長；大漢集團、金帛化纖分別對接中國中車、恒天集團等戰略投資者，邁上了靠大靠強的“快車道”；飛沃新能源、精為天糧油、金德鐳射等7家企業在“新三板”成功掛牌；全市企業創獲中國馳名商標達38件。企業轉型升級加速。去年，我市建成省級“兩化”融合試驗區1個、省級“兩化”融合試點企業16家；磊鑫科技、匯美食品、太子化工等成功申報省級工程技術研究中心，德人牧業建成省級院士工作站；常德煙廠、常德煙機、昊天汽車等廣泛應用智能制造新技術達領先水平；建成武陵移動互聯網產業園，入駐和即將入駐電商互聯網企業110多家；全市小微電商突破2000家，年交易額超10億元。企業幫扶解困加力。出臺了《常德市幫扶工業企業十條》及其實施細則，被省政府向全省推介；推進了企業減負降費，為企業減負1.5億元以上；開展了“1115”工程特派員駐廠、“千名領導干部服務千家企業”等活動，為企業解決各類難題3500多個；大力推介使用本地名優產品，本地銷售額增長15%；幫助企業提供過橋貸款5.8億元、融資擔保貸款65億元，為企業發展注入了新血液、增添了新動力。

4、體制創新有新作為。園區“一權兩制一司”體制機制改革基本到位。行政審批全面下放；財政體制不斷深化，管理體制不斷理順，公司化運作不斷規范，靈活的園區管理機制進一步激發了園區發展活力。常德經開區已全面建立“一權兩制一司”新體制新機制；漢壽高新區、桃源工業集中區、津市高新區、安鄉工業集中區、西洞庭生物科技園等行政審批全面下放，鼎城高新區、津市高新區、臨澧經開區、石門經開區、澧縣經開區等已建立相對獨立的財政體制；各園區都已建立獨立的園區開發經營公司；全市園區經濟環境不斷優化，一站式審批、代辦制、限期辦結制得到有效推行。

這些成績的取得，是市委市政府科學決策、正確領導的結果，是各級各部門和社會各界通力合作、共同努力的結果，是廣大企業家和企業員工艱苦創業、負重奮進的結果。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前，我市工業經濟發展還存在經濟總量有待進一步做大、項目支撐有待進一步加強、產業結構有待進一步改善、發展環境有待進一步優化等不容回避的現實問題，特別是在園區規劃引領、項目建設、管理升級、人才引進等方面，還存在明顯不足。所有這些，都是我們在今后工作中亟需解決的重要課題。

二、明確目標，把握方向

2017年，是新一屆黨委政府的開局之年。面對當前國際國內錯綜復雜的經濟形勢，我們必須牢牢把握“穩中求進”總基調，緊緊圍繞“一三五”戰略目標，以項目建設為主要抓手，以基礎建設為重要支撐，以戰略性新興產業為重點突破，大力開展園區攻堅大會戰，推動我市工業經濟不斷創造新業績、實現新跨越。

今年，全市工業經濟發展的主要預期目標是：全市規模工業增加值增長

7%以上，工業固定資產投資950億元以上，其中技改投入500億元以上，新開工建設億元以上工業項目70個以上，新增億元企業10家以上，新增規模工業企業100家以上，力爭達到150家。園區發展的主要預期目標是：規模工業總產值增長10%以上，增加值增長8%以上；工業固定資產投資600億元以上；新開工億元以上工業項目50個以上；新增規模工業企業70家以上，力爭達到100家；完成基礎設施投入80億元以上，建設標準廠房100萬平方米；力爭新增1個百億園區。

要實現上述目標，全市上下一定要理清發展思路，把握發展方向，提升發展質效，注重做到“五個結合”：

1、堅持做大總量與提升質量相結合。沒有總量何談質量，沒有增量無以優化存量。要始終把壯大工業經濟規模、提升工業經濟比重擺在首要位置。在具體實踐中，我們既要頂天立地，也要鋪天蓋地；既要一輪明月，也要滿天繁星。要把園區作為總量擴張的核心戰場。做好做活園區規劃擴容、項目引進、企業入規及中小微企業孵化、園區戰略性項目支撐等多篇文章，著力提升工業經濟集聚度。要把“1115”工程企業作為骨干支撐。加強企業產能擴充、加強產品市場拓展、加強新上項目投入。要把中小微企業作為后備力量。實施中小微企業培育工程、全民創業引領工程、“個轉企”和中小企業入規工程。要把提升質量作為提高產出效率的重要抓手。園區擴張不能盲目鋪攤子、盲目圈地占地，要把提高投資強度，提高單位產出比重作為重要指標。企業擴張不搞低水平重復建設，不搞市域內惡性競爭，注重實施技術改

造，強化高新技術引進，加大企業上市力度，激勵企業品牌創建。

2、堅持引大引強與挖掘傳統相結合。我們既要兩眼向外向上，引進新興產業支撐，促進錦上添新花；又要兩眼向內向下，挖掘傳統企業潛能，培育老樹發新芽。要大力引進戰略投資者做大做強。瞄準世界500強、大型央企國企，特別是民營經濟500強，促進溢多利生物醫藥、迪文科技、金天鈦業、中鋰新材、力元新材等企業的新項目落地落實、投產達產，譜寫引進新興產業發展壯大的嶄新篇章。要充分挖掘傳統企業潛力潛能。支持幫扶本土企業發展壯大，發揮武陵酒業、常德紡機、金健米業等傳統企業潛力作用，大力推動湘澧鹽礦、洞庭制藥、中聯重科等源地本土企業加快發展，真正重現“煙都、酒鄉、紡城、糧倉”的昔日榮光，再鑄本土“德字號”企業品牌的往日輝煌。

3、堅持突出優勢產業與延伸產業鏈條相結合。本地優勢產業是我市工業發展的寶貴資源。我們一定要充分培育、充分利用、充分開發，形成以本土優勢產業為龍頭的產業鏈、產業帶、產業群。加強優勢產業配套。要主動深度對接《湖南工業新興優勢產業鏈行動計劃》，著力加強生命科學、節能環保、工程機械、新型輕合金、化工新材料、先進陶瓷、電動汽車、農業機械等產業鏈的拓展和延伸。從今年起，每年重點推進3-5個優勢產業鏈，實行一鏈一策、分業推進，形成產業鏈規模；加強一二三產業融合。要堅持走一二三產業融合發展道路，大力發展農產品加工業、生活服務業。要支持有資質的企業參與軍工用品研發生產，推動企業“軍轉民”、“民參軍”，不斷提升軍民融合水平。加強生產服務業拓展。要瞄準產業聚集高地，大力發展科技研發、工業設計、現代物流、金融服務等服務業，不斷完善產業鏈功能。

4、堅持園區發展與城市建設相結合。城市沒有產業支撐，容易導致“空心化”；產業沒有城市依托，容易造成“孤島化”。要按照“以產興城、以城帶產、產城融合”的發展思路，統籌園區、城區、景區“三區一體”綜合開發建設，實現功能互補、相得益彰、共享共建。統籌城市功能配套園區服務。推進空間上的互動，大力完善教育、醫療、商務、會展等城市服務配套，實現宜業與宜居的統一。統籌城市設施提升園區競爭力。加強互聯互通，完善園區路網體系、順暢物流通道、保障能源供給、優化信息網絡，提升園區對外招商引資的競爭力、對內集聚人氣的影響力。統籌城市管理優化園區發展環境。將園區社會管理事務交給城市社區，減輕園區發展包袱，集中園區工業發展精力。

5、堅持財政獎補與降低成本相結合。既要做好財政獎勵的“加法”，加強激勵推動，又要做好降費減負的“減法”，減輕企業負擔。加強財政資金激勵帶動。要落實好《幫扶工業企業十條》獎勵資金，充分發揮財政資金的導向、引領、撬動作用，切實起到以點帶面、“四兩撥千斤”的效果，摒棄大包大攬、變相兜底現象，把財政資金切實落到正點、用到實處。加強企業成本降費減負。要研究出臺企業降費減負政策，全面清理涉企項目收費，切實降低企業制度成本、水電氣要素成本、融資成本、物流成本，真正大膽讓利于企、施惠于企。

三、突出重點，強化舉措

開展園區攻堅大會戰，是實現我市“一三五”戰略目標的重要舉措。時間非常緊迫，任務非常艱巨，一定要滿懷迎難克難的工作信心、鼓足決戰決勝的工作勇氣、發揚苦戰鏖戰的工作精神，確保圓滿完成市委市政府既定的工作任務。今年，我市園區攻堅的主要任務是：打好七大戰役，建設實力園區；強化機制保障，建設活力園區；提升優質服務，建設魅力園區。

1、打好常德經開區創建千億園區戰役。打造常德經開區“千億園區”是我市今年園區攻堅大會戰的主戰場。一是強力實施“三百”計劃。推進百億產業集群發展計劃、現有百家規模企業壯大計劃、累計百萬平方米標準廠房建設計劃。創建國家級新型工業化產業示范基地，打造專業特色“園中園”，年內創建新材料新能源產業園、汽車配件產業園、軍民融合示范產業園三大專業特色產業園區。二是強力引進重大項目。切實用好“國字號”經開區的金字招牌，進一步加大戰略投資者招商引進力度，力爭年內引進億元以上工業項目15個以上，10億元以上工業項目5個以上；推進道氏新能源、潤田農機、中天精密等

10個億元工業項目建設；確保德施普惠生物醫藥、特殊醫學食品、飛橋汽車板簧等項目今年上半年建成投產；確保電鍍產業園二期、昊天汽車二期、海利化工擴建、锘達科技等項目年內建成投產。三是強力建設基礎設施。加快漢德大道、德山千噸級碼頭等39個基礎設施項目建設，力爭年內完成基礎設施投入

20億元以上；加快德山新城、沅江風光帶、常德婦產醫院等項目建設，不斷改善園區人居環境，提升產城融合水平。以經開區為龍頭，同步推動其他園區建設。

2、打好項目建設攻堅戰役。項目是園區發展的載體和支撐。一是用更大的力度引進項目。要聚焦重大戰略投資者，開展“千商入園”招商行動；深入推進“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，著力吸引常德在外企業家、成功人士、行業精英返鄉創業發展。年內力爭從150萬常德籍在外人士中，吸引100名創業精英，新創100家企業；確保年內全市簽約引進億元以上項目50個以上，5000萬元以上項目100個以上，項目總投資額400億元以上。二是用更快的速度建設項目。大力開展項目建設提速行動，對億元以上項目實行列表上墻、看板管理、掛牌督辦、跟蹤調度，確保90%以上的續建、在建項目年內投產，確保1/3以上新引進項目當年建設、當年投產。三特機械二期、熱風機生產線等項目上半年要建成投產；中聯起重機械、辣妹子食品二期、金牛鋁材等項目年內要實現投產；石門海螺節能板材等項目年內開工建設。三是用更好的保障服務項目。積極實施主要領導引領工業經濟發展“三個一”工程。市、縣兩級四大家領導每人負責包裝和招引1個10億元以上項目；負責聯系和服務1家轄區內的重點骨干企業；負責幫扶1家轄區內的特困企業。市、縣兩級園區攻堅大會戰指揮部要制定領導結對聯系表，將項目服務管理細化到重點項目、具體企業、時間節點、形象進度，并定期考核、定期公示。

3、打好承載功能提質戰役。要按照城市建設“真善美”的要求，以園區生產、生活設施配套為重點，不斷提升園區整體建設質量和水平。一是基礎設施建設提質。今年，全市園區基礎設施投入確保80億元以上。武陵工業園的移動互聯網創業園三期，鼎城高新區的沅澧快速干線、高新大道，漢壽高新區的龍騰路、龍興路，桃源工業集中區的迪文科技園、科技孵化器綜合大樓，臨澧經開區的沅澧快速干線，石門經開區的市民之家，澧縣經開區的污水處理廠，安鄉工業集中區的長嶺洲千噸級深水碼頭，津市高新區的創新創業園，西洞庭生物科技園的高新技術孵化器、科開產業園等項目建設要全面完成。二是標準廠房建設提質。確保新建標準廠房100萬平方米以上，使用率達到65%以上。重點推進常德經開區電鍍產業園二期、鼎城廣德醫藥產業園二期和灌溪創新創業園三期、臨澧安福孵化園和石膏產業園、漢壽創新創業園二期、石門寶峰投三期、津市生物醫藥園和創新創業園實訓基地、西洞庭科開一期等標準廠房建設。三是園區配套建設提質。年內，重點建好武陵雙子星孵化中心、桃源漳江園電力擴容工程、石門湘北職專等重點公共服務配套項目，逐步改善園區生產生活條件。

4、打好產業集群培育戰役。全面對接“中國制造2025”和“湖南制造強省五年行動計劃”，堅持走產業集群發展道路，扎穩筑牢常德工業的“四梁八柱”。一是壯大主導產業。積極培育煙草、生物科技與健康食品、現代裝備制造3個千億產業和10個以上百億產業，爭取在食品企業中培育成長一批100億、50億、10億的骨干龍頭企業；積極推動醫藥、林紙等產業沖刺百億產業；重點推動“1115”工程企業加快發展，確保今年企業產值突破

1000億元；在全市選擇100家生產規模較大、技術水平較高、隊伍素質較強的企業，組建全市“百強重點骨干企業”陣容，加速培育夯實常德工業經濟主體基礎。二是優化產業結構。加快煙草、食品、裝備制造、有色金屬等傳統產業改造升級，確保全年技改投入達到500億元以上；積極發展我市新材料新能源、電子信息、生命科學、節能環保等戰略性新興產業，力爭年內戰略性新興產業產值增長13%以上。三是推動產業配套。圍繞主導產業、骨干企業開展配套生產，挖掘開發、包裝發布配套項目，提高配套比率，做多配套企業，形成產業集群；大力實施中小微企業千億工程，培育發展一批年銷售收入過千萬、過億元的工業企業。

5、打好企業轉型升級戰役。把轉型升級作為企業做大做強、突破發展的重要手段和主攻取向。一是加速科技創新。每個園區著力建好1個科技企業孵化器；積極做好鼎城高新區國家級科技企業孵化器、西洞庭生命科學醫藥孵化器申報工作，力爭年內全市新增省級科技企業孵化器1個以上、省級眾創空間1家以上；加快科技成果轉化，完善廳市合作、校企合作機制，力爭年內新增高新技術企業10家以上。二是加速“兩化融合”。實施“制造+互聯網+服務”專項行動，突出抓好移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等關鍵技術與制造業融合發展；大力發展工業電子商務，促進傳統制造業加快轉型升級。從今年起，要積極實施“兩化融合”試點示范行動，每年新增“兩化融合”試點示范企業60家以上。三是加速智能制造。積極實施智能制造提升行動，加大機械、食品、醫藥等行業的智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠、智能制造研發中心建設力度。四是加速重整聯合。充分利用市內外先進企業的技術、工藝、品牌、資本，采取嫁接、并購等模式，實現兼并重組、靠大靠強，打造一批上市公司，力爭年內新增上市企業5家以上；探索設立產業基金，走“產業基金+產業聯盟”新路，力爭年內新增億元企業10家以上。

6、打好體制機制改革戰役。把園區體制機制改革作為激發園區活力、提升園區競爭力的助推器。一是助推園區“兩個轉型”改革。在繼續鞏固、深化園區“一權兩制一司”改革基礎上，按照“權責統一、獨立自主”的原則和實體化、公司化、市場化的模式，加速實現園區管理由行政化向企業化轉型，園區開發建設由政府主導型向市場主導型轉變。二是助推園區發展模式創新。堅持走“產業基金+特色園區”新路，把常德經開區、鼎城高新區、津市“兩湖”生物醫藥園、西洞庭生物科技園等建成改革試驗區、產業集聚區、創新發展區。力爭每個園區形成1個以上有特色的主導產業，一個主導產業設立1個以上產業發展基金，實現由扶持企業向扶持產業轉變。三是助推園區升格提級。加快國家級高新區創建落地，積極引導桃源工業集中區等創建省級高新區，大力推動西洞庭生物科技園、武陵互聯網產業園等打造特色產業園，形成以3個國字號園區為引領、多個省字號園區為驅動的“3+X”格局。

7、打好園區平臺建設戰役。把服務平臺作為園區發展的重要載體。重點抓好五大平臺建設：一是投融資平臺。各園區在做大做強現有融資平臺的基礎上，要加強政銀企對接，加大擔保融資、信貸融資、債券融資、證券融資力度，引導有條件的地方設立工業發展引導基金、風險投資基金、科技種子基金、天使基金等。二是研發創新平臺。爭取每個區縣（市）建成產品檢測中心；支持企業爭創國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心，建設院士工作站，建立專家數據庫，外聘知名專家幫助企業發展，助推產業升級。三是技術交易平臺。爭取中國技術交易所、中國科技網等在園區設立專業技術交易平臺和服務機構，年內建成1個以上區域性技術交易中心和交易市場。四是電商物流平臺。加強與知名電商、物流企業合作，力爭每個園區建立1個以上區域物流公共電子信息平臺。五是營銷展示平臺。積極創新市場營銷手段，搭建園區集中宣傳展示平臺，力爭年內每個園區建立300平方米以上的園區展覽展示廳。

8、切實強化服務保障。要落實保障機制，增強園區活力。一是落實領導聯動機制。市委市政府成立了園區攻堅大會戰指揮部，出臺了《常德市2017年園區攻堅大會戰工作方案》，各區縣（市）要按照方案要求，集中領導力量，成立相應機構，制定本地方案，壓實層級責任。二是落實督導調度機制。市園區攻堅大會戰指揮部要對各地園區攻堅工作進行專題調研，對發現的各類矛盾和問題要定期督導、定期協調、定期解難。從今年3月份起，由市園區大會戰指揮部牽頭，每月將選定一個園區召開現場調度會，對攻堅工作進行及時調度、重點督辦、定期評估。三是落實考核獎懲機制。全面實行園區分類考核制度，從速度效益、產城融合、發展后勁、平臺建設、基礎工作等方面進行分類計分和綜合考核。對成績突出的單位、企業和個人，將給予表彰獎勵；對工作失職未完成指標任務的，將予以嚴肅追責。要提升優質服務，增強園區魅力。一是加強要

素整合。要把人才隊伍建設作為當前加快工業經濟發展的根本，著力抓好工業領導人才、經營管理人才、科技研發人才、技術技能人才培育；創新人才激勵機制，優化人才發展環境；要完善土地供應、財政稅收、信貸融資、物流運輸等要素服務，深入與企業對接，幫助企業解決具體問題。二是創優服務環境。繼續完善入園項目并聯審批模式，讓企業輕裝上陣、提高效率；規范涉企檢查審批制度，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，為企業發展營造良好環境。三是發揮企業組織協會效能。充分發揮工商聯、企業家協會、企業聯合會等組織的橋梁紐帶和行業規范作用，幫助企業家堅定發展信心、保持發展定力，強化行業自律、提升管理水平。

同志們，常德工業經濟發展正處于轉型突破、彎道超越、蓄勢崛起的關鍵時期，戰斗的指令已經下達，沖鋒的號角已經吹響。讓我們在市委市政府的堅強領導下，團結拼搏、開拓創新,堅決打贏園區攻堅大會戰，為推進新常德新創業、實現“一三五”戰略目標而努力奮斗！