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2020年決戰決勝脫貧攻堅工作推進方案

一、指導思想

以總書記關于扶貧工作重要論述為指導，以打贏打好脫貧攻堅決勝戰為統領，聚焦“村出列，戶脫貧”目標，堅持現行扶貧標準，統籌貧困村和非貧困村發展，強化責任落實、工作落實和政策落實，扎實推進產業就業、基礎設施、公共服務、基層基礎、防貧機制、內源動力等工作，持續鞏固減貧成效，切實提高貧困人口獲得感，確保年底實現高質量脫貧摘帽。

二、任務目標

（一）貧困人口脫貧。對照“兩不愁、三保障”和河北省貧困人口退出x項指標，嚴把脫貧質量，鞏固脫貧成效，確保年內xxxx名貧困人口穩定脫貧。

（二）貧困村出列。對照貧困村退出x項指標，加大投入力度，全力補齊貧困村基礎設施短板，實現x個貧困村脫貧出列。

三、主要工作

（一）抓牢產業就業科技扶貧工作

x.科學建立扶貧項目庫。明確扶貧項目績效目標。以貧困村和貧困戶為對象，以鞏固前期建設成果和提高收入為重點，以改善基本生產生活條件和發展能夠增加收入的產業為主要內容，擇優立項。入庫項目要符合大多數貧困群眾意愿，加大對貧困群眾的扶持力度，引領帶動更多貧困群眾脫貧致富。

x.精準實施扶貧項目。扶貧項目的實施要按照行業特點，實行歸口管理。項目牽頭部門負責項目收集、整理、論證，制定出臺項目實施方案；對項目實施的全過程進行監督檢查，對工程進度和工程質量進行全方位的監督管理。項目完成后，由責任部門牽頭對項目進行驗收。確保xx月中旬完成報賬。

x.培育產業提升品牌。進一步培強壯大傳統產業，繼續培育以西芹、糖菜、葵花為主的種植產業。全力推進枸杞種植產業發展，打造枸杞種植園區，形成“一鄉一園”的扶貧產業格局，年內，投資xxx萬元在園區新建枸杞加工烘干為一體的加工廠x處。繼續培育以肉牛、羊為主的傳統養殖產業。全年新建生產能力xxx萬只的白羽肉雞養殖場x處，以資產出租形式覆蓋貧困戶。在縣里“x”“x”品牌的大框架下，推動我鄉無公害特色種養產品，創品牌，提品質，升級增效。為打響x本地品牌做出x鄉的貢獻。

x.培強壯大龍頭企業。以農業產業化龍頭企業提質擴模帶行業行動為載體，繼續扶持張家口大杞紅、富x業等一批成長性好、帶動力強的產業扶貧龍頭企業擴大規模。年內，重點建成x村白羽肉雞養殖基地x處，富x業枸杞烘干加工廠x處，采取“企業+貧困戶”的扶貧模式，帶動貧困戶穩定增收。

x.健全完善電商扶貧。圍繞全縣電商發展大格局，建立完善村級電商物流站點，打通農產品上行，工業品下行的最后一公里。年內完成電子商務進農村，實現x個村全覆蓋。積極爭取電商扶貧、教育培訓，引導更多農民通過電商增加收入。

x.做大做強旅游產業。以承辦全市第三屆旅發大會為契機，借助察汗淖爾國家級濕地公園的資源優勢，發展集休閑度假、康養采摘、軍臺驛站、草原風情、光伏展示五位一體的生態旅游項目。重點支持大杞紅公司辦好首屆枸杞文化節，開展體驗式旅游，以周末旅游為重點，打造短途旅游目的地，發展民宿、特色餐飲把x營打造為x周邊特色x風情旅游村莊。

x.著力推進光伏扶貧。完成十二號、xx個村級光伏電站建成并網。實現光伏扶貧項目貧困村全覆蓋。結合非貧困村產業發展實際，爭取x營村建設分布式光伏電站，使非貧困村也享受光伏收益。進一步健全光伏扶貧收益分配機制，鼓勵貧困戶通過公益崗位獲得增收，讓光伏扶貧項目真正成為群眾增收致富的“鐵桿莊稼”。

x.扎實實施消費扶貧。充分用好對口支援幫扶單位和企業的優勢，動員社會各界參與消費扶貧，推動全鄉優質蔬菜、葵花籽、雜糧雜豆、特色牛羊肉等農產品進學校、進機關單位食堂。發揮大型農產品批發市場、電子商務平臺的作用，開展產銷對接、農超對接，促進我鄉產品變商品、收成變收入，帶動貧困戶增收脫貧。

x.著力抓好就業服務扶貧。在有勞動能力的貧困戶中積極開展就業服務工作，提升貧困戶就業率。及時更新實名制臺賬信息，充分發揮企業吸納就業作用，幫助貧困勞動力實現就近就地就業。及時進行創業培訓、創業指導和創業服務，帶動更多勞動力就業。要對在本地打工就業的貧困群眾建立就業臺賬，對外地打工就業的貧困群眾建立監測臺賬。

xx.推動貧困村科技扶貧全覆蓋。建立科技扶貧臺賬，實行村派科技特派員制度，開展技術咨詢、農技培訓等科技幫扶。從上級相關部門、駐張高校和科研院所邀請一批農業科技特派員，建立技術人員與貧困村結對服務關系，實現所有貧困村派駐農業科技特派員和產業指導員全覆蓋。

（二）推進危改和互助院建設工作

xx.扎實做好農村危房改造工作。嚴格按照危房鑒定標準程序，對農村危房進行全面鑒定，實行動態管理。加快危房改造進度，確保年內完成xxx戶危房改造任務，農村“四類重點對象”存量危房全部改造完成。對農村非“四類重點對象”的危房進行動態監測，鼓勵自建自改、置換租賃、投親靠友等多種方式，解決好農村住房不安全問題。

xx.積極推進互助幸福院建設。推廣互助幸福院“集體建院、集中居住、功能配套、互助服務”的經驗，結合危房改造，大力推進農村互助幸福院建設，切實解決農村空巢、留守、老齡貧困人口養老難題。今年計劃新建x互助院x處。同時計劃爭取資金xxx萬元，對x處互助院進行配套完善

（三）補齊農村基礎設施短板

xx.實施農村飲水安全鞏固提升工程。年內做好各村飲用水入戶工作，做好大青溝水廠供水管道對接工作，協助好管道開挖施工協調及補償兌付工作。對各村入戶管網進行修繕。建改x淖x處,x山x處、x村x處、x村x處、x宏x處,共x處集中供水點。今年爭取整合資金xx.x萬元，完成xx個凈水站建設項目。

xx.大力實施電力扶貧工程。實施農網改造提升，年內對低壓農網進行改造，達到可接入分布式光伏電站的標準，保障貧困群眾生產生活用電；以滿足農田灌溉、生產加工、冬季取暖等高峰負荷時期的用電需求，并為各村建設分布式光伏電站奠定基礎。

xx.加快實施農村公路建設。全力推進“四好農村公路”建設工程，實施貧困村連村道路建設，推行農村道路“建管護運”一體化模式。

繼續完成xxxx年未竣工的x條共xx.x公里連村道路。完成xxxx年交通局計劃內x條共xx.x公里連村道路，涉農整合資金x條共x.x公里連村道路。繼續爭取x條xx公里連村道路。

xx.扎實推進農村人居環境整治。深入學習推廣浙江“千萬工程”的經驗，持續推進農村人居環境整治三年行動，深入開展“三清一拆”和綠化、亮化、美化專項行動。重點推進生活垃圾、污水治理、廁所改造、村容村貌、戶容戶貌集中整治工作，并建立常態化村莊保潔機制，加強xx名各村內保潔員的監管，定崗定責。在各村開展村容村貌和戶容戶貌評比活動，每季一表彰。年內重點完成x、x、x、十二號x個行政村xxx盞路燈的安裝，xxxxxx平方米主街道硬化，畝綠化任務。全鄉農村生活垃圾全部實現市場化運營。

xx.全面提升農村基本公共服務水平。年內協助完成貧困村有線電視，實現所有貧困村廣播電視和xG信號全覆蓋。在x新建村級文化活動場所x處，xx平米，文化廣場x處，xxxx平米，并配套健身器材。在x村由科投幫扶新建x宏、六頃地x處廣場，并配套健身器材，xx個自然村廣播喇叭全覆蓋。

xx.持續推進深度貧困村“雙基”提升工程。按照深度貧困村“雙基”提升xx個專項行動，集中力量、集中資源、集中攻堅。年內，完成xxxx年項目投資xxx萬元重點用于x村x山、x宏、x村、x村殘垣斷壁整治、環境衛生治理、綠化等專項行動。爭取列入縣xxxx萬元雙基專項工程項目，對村xx個專項進行整治。

（四）筑牢綜合保障性扶貧

xx.精準落實教育扶貧政策。以保障義務教育為核心，學校、鄉村加強配合，摸清適齡義務教育階段兒童底數和入學情況，建立全鄉適齡兒童入學臺賬。對貧困家庭學生建立臺賬，實施動態監控，精準控輟保學。全面落實學前教育減免保育費、“兩免一補”“三免一助”“雨露計劃”等全學段教育資助政策，實現建檔立卡貧困家庭學生應助盡助。

xx.精準落實健康扶貧政策。加強鄉村衛生院（室）規范管理，新建修繕村級衛生室x所，除有特殊規定外，所有村要全部實現有標準化衛生室。繼續協助開展慢性病篩查，對符合條件的慢性病貧困人口全部辦理“門診特殊病就醫證”，實行動態管理；協助衛健部門開展健康政策宣傳；做好常規體檢工作。強化“基本醫療+大病保險+醫療救助”三重保障，嚴格落實“第四重保障”政策，縣域內建檔立卡貧困人口合規費用報銷比例達到xx%。

xx.精準落實生態扶貧政策。結合“兩區”建設，積極擴大生態護林員、河湖巡查員等公益崗位，管理好現在有xxx名護林員（兼職xx人）、xx名河湖巡查員，通過生態公益崗位使貧困人口獲得增收；加強巡查工作指導管理，制定完善生態護林員、河湖巡查員管理制度和績效考評制度，使“兩員”人員在獲得穩定增收的同時，達到守護“林草”、守護“河湖”的目的。

xx.精準落實兜底保障政策。對收入水平略高于建檔立卡貧困人口的邊緣群體，通過低保、救助、保險等方式進行幫扶，確保邊緣人口不致貧。加強臨時救助力度，及時將因病、因殘、因災導致基本生活陷入困境的建檔立卡貧困戶納入社會救助范圍，防止返貧。

xx.完善扶貧利益聯結機制。在全鄉推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”利益聯結模式，以合同的形式確定貧困戶與新型農業經營主體的責任、權利和利益分配方式，建立穩定、緊密、互利的利益聯結機制。使貧困群體土地流轉有“租金”、基地就業有“薪金”、反包管理有“酬金”、超產分成有“獎金”、訂單種植有“售金”、項目貸款有“紅利”。讓有勞動能力的貧困人口，參與縣域、鄉域、村內扶貧產業的管理和就業；讓有部分勞動能力、不能外出的貧困戶選聘村內的公益崗位或臨時勞務獲得收益；讓無勞動能力和完全喪失勞動能力的貧困戶得到政策兜底保障。各產業項目實施對象、扶貧龍頭企業及農業合作社要建立助貧管理機構，建立貧困戶參與或就業用人臺賬，健全助貧、扶貧的利益聯結制度。對于政策性的公益崗位，鄉、村兩級要建立一套完善的選聘、任用、管理、考核和激勵機制。

xx.切實壯大村集體經濟。以農村集體資產、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農業生產經營合作為主要經營方式，因地制宜探索多種集體經濟增收模式，因村施策深挖優勢和潛力，宜農則農、宜工則工、宜商則商，推動一二三產業融合發展，促進集體資產保值增值，壯大村集體經濟，力爭所有村實現集體經濟收入x萬元以上。

（五）提升干部群眾內生動力

xx.提高基層干部素質和服務水平。年內對駐村干部進行最少x輪扶貧專題培訓，進一步提升駐村幫扶效果；以“以考促學，以學促干，以干見效”為指導，將當前脫貧工作重點和政策要點作為考試內容，加強對駐村干部的管理。加強“一幫五”責任人管理，把入戶走訪作為聯系群眾、宣傳政策、增進感情的有效途徑，健全和完善貧困戶聯系走訪制度，實行一戶一干部常態聯系、一戶一檔案全面建檔、一戶一措施精準幫扶、兩月一走訪掌握實情。

xx.激發鄉村干部群眾脫貧積極性。開展“五好一能”創建人物的評選活動，注重挖掘宣傳全鄉在脫貧攻堅工作中涌現出的先進事例和亮點工作，培樹各類扶貧脫貧典型xx人。大力營造良好的輿論氛圍。用好新時代講習所、政策大講堂等課堂，每月開展一次活動，創造好的氛圍、講好扶貧故事、做好技能培訓、育好鄉風民風，切實發揮好大講堂的技術培訓和思想建設主陣地作用，吸引廣大干部和群眾積極參與。

（六）建立健全防貧機制

xx.全面落實防貧政策。重點關注非建檔立卡低收入戶、非持續穩定脫貧戶等群體，建立防貧返貧預警識別機制，筑牢政策、保險、捐贈、救助“四道保障防線”，提高貧困群眾的保障標準，防止因病、因學、因災致貧返貧，全力推動現有貧困人口高質量脫貧，堅決防止已脫貧人口返貧。將全部非貧困低收入戶、非持續穩定脫貧戶、因自然災害等特殊情況造成支出過大的戶納入臺賬管理，實行動態管理，建立防貧臺賬，分類制定精準防貧辦法。

xx.加強持續幫扶力量。堅持領導力量不變、包聯責任不變、幫扶機制不變、扶持政策不變，貧困村出列后駐村工作隊不變，重點針對脫貧戶、脫貧享受政策戶、貧困邊緣戶精準發力，切實做到脫貧不脫責任，脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，全面鞏固成果，全力防止返貧。

xx.加大數據支撐力度。進一步強化扶貧數據平臺建設，聚焦

“三率一度”，對照貧困村、貧困戶脫貧標準，羅列存在的困難和問題，實行清單管理，逐一銷號。切實做到識別納入有依據、動態調整有憑據、脫貧退出有證據，為脫貧核驗、扶貧考核及第三方評估提供依據。

（七）強化社會大扶貧格局

xx.深化東西部扶貧協作和對口支援。用足用活x對口幫扶機制，發揮北京支援資金、項目、人才等優勢，不斷推動社會扶貧向縱深發展。進一步完善幫扶資金管理使用辦法，加強資金管理，確保幫扶資金專款專用。加強黨政領導對接洽談，年內與結對幫扶單位對接洽談次數不低于x次。積極謀劃xxxx年東西部協作項目，錄入項目庫，爭取實施，充分發揮北京市教育、衛生、科技、文化、社會等領域人才優勢，爭取北京高等院校、科研機構、文化機構開展科技下鄉、人才下鄉、文化下鄉等交流活動。

xx.加大駐村幫扶力度。推行責任清單和任務清單，鄉黨政領導每月駐村不少于x天，緊盯脫貧攻堅任務清單，梳理細化脫貧任務，建立工作臺賬，各駐村幫扶單位“一把手”每季度下村調研不少于x次，監督、管理和指導派駐第一書記、幫扶干部履行好幫扶責任;“一幫五”責任人每兩個月入戶走訪不少于x次。

（八）加強政策支持力度

xx.強化財政投入保障力度。加強扶貧資金監管，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目。加強財政支農資金資產收益分配管理，完善利益聯結機制，加強資本風險管控。全面加強各類扶貧資金項目績效管理，落實資金使用者的績效主體責任，明確績效目標，加強執行監控，強化評價結果運用，提高扶貧資金使用效益。

xx.加大金融扶貧支持力度。擴大扶貧小額信貸覆蓋面，實現有信貸需求且符合信貸條件的貧困戶應貸盡貸，消除空白村。認真落實扶貧小額信貸風險防控責任和措施，嚴格按照操作流程開展扶貧小額信貸，嚴禁扶貧小貸信貸資金“戶貸企用”，堅持“戶貸戶還”，切實防范冒名貸款、超范圍違規用款，確保扶貧小額信貸精準合規發放，健康發展。

(九)強化扶貧領域責任落實

xx.提升脫貧攻堅基層基礎工作。對xxxx年前標注脫貧人口脫貧措施進行采集，在建檔立卡系統中進行充實完善，做到數據精準、措施具體。加強建檔立卡貧困人口動態調整，做到脫貧即出、返貧即入。規范填寫扶貧檔案，確保檔案內容齊全完整、填寫規范、數據真實、線上線下信息一致；規范填寫“五證一冊”，結合貧困人口收入調查信息，科學填寫相關證、冊，做到貧困戶基本信息、致貧原因、扶持政策、扶持效果與實際相一致；規范開展貧困戶收入調查，落實貧困戶收入登記制度，每個月初統計上一個月的收入數據。

xx.推進五級書記抓扶貧的工作機制。按照中央、省市《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》相關要求，繼續深入推進五級書記抓扶貧的工作機制。鄉每月至少召開x次黨政聯席會議，專題研究扶貧工作。鄉黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶，以遍訪貧困對象行動帶頭轉變作風，接地氣、查實情，了解貧困群體實際需求，掌握第一手資料，發現突出矛盾，解決突出問題。

xx.繼續開展扶貧領域“擂臺賽”。以脫貧攻堅“擂臺賽”為載體和平臺，每月就抓黨建促脫貧、產業扶貧、人居環境整治等開展擂臺賽一次。x月底前出臺鄉級扶貧“擂臺賽”工作方案，x月初進行組織實施。

xx.大力開展扶貧項目資金巡查工作。把扶貧領域問題巡查作為一項常態化工作機制，重點對扶貧項目的實施、扶貧資金的使用效益，開展跟蹤督查，對督查發現的問題立行立改，保障扶貧資金的安全規范使用。督查工作每年至少開展x次。

xx.推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作。把光伏收益、資產收益分配、承攬工程等作為專項治理的重點，深入推進扶貧領域腐敗問題的查處力度；把密切聯系群眾作為作風建設的切入點和落腳點，了解真實情況，對脫貧攻堅政策落實不到位、工作不扎實和弄虛作假、數字脫貧等行為進行專項整治，切實改變干部干事創業的工作作風。

xx.扎實開展國考、省考和巡視、巡察等反饋問題整改“回頭看”工作。對國考、省考以及巡視、巡察、審計、考核、督查等反饋問題，分門別類建立臺賬，明確整改措施、整改責任和整改時限，確保件件有著落、條條有整改。

xx.全面做好各級迎檢工作。認真落實國家、省市關于脫貧攻堅考核工作方案和考核辦法指標要求，立足實際、突出重點，進一步明確任務，強化責任，促進各部門切實履職盡責，以更明確的思路、更精準的措施，做實做好精準扶貧、精準脫貧各項工作，確保我鄉在各級脫貧攻堅考核中進入“好”的行列。

四、保障措施

（一）強化責任落實，形成工作合力。堅持黨政同責、上下同責，鄉村兩級一起抓，黨政一把手親自抓、負總責，一級抓一級、層層抓落實，實現責任鏈閉環管理、無縫對接。強化行業部門扶貧責任，完善扶貧脫貧三年攻堅行動計劃，實行臺賬管理，確保政策、項目、資金等集中投放。履行好派駐單位責任，強化駐村工作隊和幫扶責任人責任，明確幫扶任務、幫扶措施和脫貧時限，形成上下齊動，齊抓共管的扶貧氛圍。

（二）完善扶貧機制，推進工作落實。規范和加強脫貧攻堅項目庫建設。按照規定程序和標準進行項目立項和審批。把扶農公司打造成精準脫貧和綠色發展的商務平臺，為打好打贏脫貧攻堅戰提供強有力的保障。完善扶貧工作專班機制，在鄉扶貧開發和脫貧工作領導小組統一領導下，充分發揮扶貧工作專班作用，研判形勢，掛圖作戰，推動落實。

（三）強化學習培訓，提升業務水平。集中安排鄉黨政領導、各行政村書記主任、駐村工作組及鄉村扶貧業務骨干到省內外與我鄉鄉情相似、脫貧攻堅成績突出的地區參觀考察學習，實現“以學促思、以思促干”；加強鄉村兩級脫貧攻堅業務工作培訓力度，打造一支能打勝仗的精銳力量。

（四）嚴格考核獎懲，整治不良作風。認真落實中央、省、市貧困退出細則等相關文件要求，確保脫貧成果經得起實踐檢驗。強化考核結果運用，對脫貧攻堅工作表現突出的干部予以優先評優推薦，及時對因身體等原因不再適合承擔脫貧工作的同志進行職務調整，激發全鄉干部工作熱情。開展扶貧領域專項整治，堅決克服和糾正形式主義、官僚主義，切實精簡會議、減少文件，強化扶貧資金“高壓線”意識，嚴查狠抓腐敗問題。