X縣長在全縣教育大會上的講話

同志們：

剛才，X縣長宣讀了《關于調整X縣中小學控輟保學工作領導小組的通知》，X同志對《X縣義務教育階段補償教育實施方案》進行了解讀說明。義務教育是堅決打贏脫貧攻堅戰的重要內容和一項嚴肅的政治任務，也是社會公平在教育領域的延伸和體現，然而，我縣適齡兒童少年輟學問題依然嚴重，控輟保學形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。下面，我就進一步做好全縣控輟保學工作講三點意見。

一、強化認識，統一思想，切實增強控輟保學工作的責任感和緊迫感

2020年，縣委縣政府以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，落實義務教育“以縣為主”的管理體制，緊盯省州控輟保學工作目標，利用開學季社會各界關注、關心教育工作的有利時機，把“控輟保學”作為開學期間最關注的突出問題，將其作為鞏固義務教育成果的主要手段，成立義務教育鞏固率提升工作領導小組和五個補償教育工作組，制定《X縣2020年九年義務教育鞏固率數據核對工作方案》《X縣X年義務教育階段補償教育實施方案》及《X縣控輟保學工作管理辦法》，摸清了全縣各個年齡段學生底數，全面開展遍訪排查，多措并舉開展控輟保學，確保了“控輟保學”工作的順利推進，義務教育各項指標穩中有升，學前三年毛入園率達到X%；九年義務教育鞏固率達到X%；初中畢業升學率達到X%；高中階段毛入學率達到X%；義務教育階段適齡殘疾兒童少年毛入學率達到X%。然而，經調查摸底，目前低收入家庭戶子女、單親家庭子女、殘疾兒童輟學及適齡兒童少年入寺等現象仍然存在，仍有X名適齡兒童少年輟學，X年教育各項指標將有可能大幅度下滑，特別是“九年義務教育鞏固率達到X%，低收入家庭家庭學生不能因低收入家庭輟學”這兩個脫貧剛性指標完成難度進一步加大。控輟保學是全縣脫貧關鍵指標和前提條件，要一票否決，也就是說，控輟保學的指標完成不了，全縣脫貧鞏固的普查驗收就不可能通過。如何全力抓牢控輟保學，著力解決好義務教育有保障，這是擺在我們面前的長遠而重要的課題，各鄉鎮政府、控輟保學各成員單位需要深刻反思，總結經驗，持續再戰。義務教育控輟保學年年強調、年年抓，但仍然無法避免學生輟學不止的惡性循環怪圈，雖然有學生家長外出務工、讀書無用論、信教群眾多等環境影響致使出家為僧的適齡兒童少年返校難度增大，但最關鍵的原因還是各鄉鎮和相關部門對控輟保學工作還不夠重視，工作只有安排，沒有落實，導致工作措施不力、工作壓力不足，工作流于形式、浮于表面；學校對學生出現輟學思想的苗頭重視不夠，未能及時充分了解學生本人及家長的思想動態，進行心理疏導，將輟學隱患化解于萌芽狀態。剛才，縣政府已與縣教育局和各鄉鎮簽訂了控輟保學目標責任書，會后，縣教育局要和各中小學，各鄉鎮要和各村委會，各村委會要和村小組，各村小組要和村民層層簽訂控輟保學工作目標責任書、責任狀。要通過簽訂控輟保學目標責任書，形成一級對一級負責的剛性制度，把控制學生流失、輟學工作目標分解到具體單位和個人。簽訂目標責任書的目的就是要大家高度重視控輟保學工作，時刻繃緊控輟保學這根弦，認真查找本鄉鎮、本單位工作中存在的問題，按照中央和省州縣委的要求，堅持把控輟保學工作貫穿于義務教育均衡發展工作的始終，確保控輟保學工作在年內取得明顯成效。

二、落實職責，精準發力，穩步推進控輟保學各項指標鞏固提升

面對嚴峻形勢和實際問題，我們務必要提高思想認識，嚴格落實鄉鎮政府和各部門教育工作職責，強化措施，精準發力，確保如期實現控輟保學目標。

(一)嚴格法律規定，強化依法控輟。

一是各鄉鎮政府和教育部門要持續深入廣泛宣傳《教育法》《義務教育法》等教育法規，對群眾講清義務教育法，詮釋政策，使群眾了解送子女入學的義務，也是兒童少年接受教育的一項基本權利，為控輟保學、組織入學工作的有效開展贏得社會和群眾的支持。二是對多次動員仍不返校的學生，各鄉鎮要依法向其法定監護人下達《限期復學通知書》，給予批評教育并責令限期改正。法定監護人在接到通知書后一周內仍不送學生復學的，各鄉鎮要依據《義務教育法》和有關法律、行政法規的規定予以處罰，情節嚴重構成犯罪的，要依法起訴追究刑事責任，并依照相關規定對其法定監護人在落實選擇性優惠政策時采取制約措施。統戰民宗部門要嚴格按照義務教育法相關規定，防止X歲以下適齡兒童少年入寺為僧，要說服宣傳勸導未成年人僧人返校。三是縣教育、公安、人社、市場監管等部門要結合《義務教育法》《未成年人保護法》和《勞動法》等完善本部門的執法機制，制定嚴格、詳細、可操作強的控輟保學實施方案和細則。對未按規定接受義務教育的適齡人員，人社部門不得進行待業登記，不得安排就業或提供就業條件；市場監管部門不得發放營業證照；企業單位和個體工商戶不得招用學齡兒童少年務工，凡違法招用的，人社部門要責令其辭退，并給予從重處罰。

(二)及時厘清底數，強化行政控輟。

一是各鄉鎮要安排部署好控輟保學工作，要摸清本轄區的X-X歲人口數，要具體到每一個年齡段、每一個學段、每一個家庭，不漏一戶一人，要準確掌握流動人口子女中的適齡兒童少年信息，建立流動人口子女檔案，保障流動人口子女入學權利。各中小學校要摸清流失學生情況，提供準確的流失學生名冊，于每學期開學初上報當地政府和教育部門。二是縣教育局要對義務教育階段學生學籍實行統一管理，按照相關要求指導學校規范學生學籍的建立和變更手續，每學期開學X天內要對全縣學生入學、變動、復學、輟學情況進行分析，要把初中作為重點監測學段，把流動留守與家庭低收入家庭兒童作為重點監測群體，及時掌握輟學動態。各鄉鎮要建立學生入學、輟學情況通報機制，及時掌握適齡兒童入學、流入流出、未到校、流失等情況，對留守兒童信息進行通報、匯總，有針對性地采取勸返措施。三是實行流失生月報制度，各中小學、村委會要于學期初將學生回校、輟學情況同時向縣教育局和當地政府書面報告。各鄉鎮要對未按時返校的學生進行家訪，對于反復家訪仍未返校的學生，要及時研究對策，采取有力措施開展勸學工作。學校要在每月底將勸學工作情況報縣教育局。

(三)落實資助政策，強化扶貧控輟。

一是全面落實教育惠民政策，把流動人口子女、三類殘疾學生納入學前教育和義務教育學籍管理系統，同等享受教育各項惠民政策建立健全低收入家庭學生資助機制。動員鼓勵社會團體、公民個人捐資助學，幫助低收入家庭學生順利完成義務教育。二是落實“發展教育帶動一批”政策，對低收入家庭戶住宿生免除生活費，爭取對口援建愛心資助資金，加大家庭經濟困難學生的幫扶力度。各單位要結合精準幫扶工作，把有適齡兒童少年的低收入家庭戶作為重點扶持對象，開展多種形式的社會幫扶活動，幫助其完成各個學段的學業。要通過多渠道救助，確保弱勢群體享受到完整、公平、優質的教育，充分調動群眾送子女入學的積極性。

(四)提升教育質量，強化質量控輟。

學校要在自身建設上下功夫，通過優化育人環境、提升教育質量來吸引學生主動入學。一是教育部門要加大義務教育學校投入力度，對照義務教育優質均衡發展各項指標找差距，有針對性地加強基礎設施建設，加快教育信息化建設，配齊教學設備，完善配套設施。二是教育部門要從嚴落實“一崗雙責”，加強安全管理，杜絕教育領域重大安全事故發生;要加強校園文化建設和內涵發展，綠化美化校園，為學生營造一個安全、和諧的學習生活環境。縣公安、市場監管、文體旅游廣電等部門要加強對校園周邊環境的整治力度，禁止電子游戲廳、網吧等接納少年兒童，對違反相關規定的從重處理。三是要合理優化配置教師資源，縣編辦要積極向上爭取足夠的教職工編制，解決教師數量不足問題。縣財政、人社等部門要落實好教師各項優惠政策，切實改善教師待遇，促使教師安心從教。教育部門要加大教師培訓力度，重點加強年輕教師的培養，要充分發揮學科帶頭人、骨干教師的帶頭輻射作用。繼續深化師德師風建設，多管齊下優化教師隊伍。

(五)加強關愛引導，強化情感控輟。

一是團縣委、各學校要主動關心愛護學生，聯合建立形成學生關愛體系，將低收入家庭、留守、流動、殘疾、問題學生群體納入重點關愛群體，幫助適齡兒童少年解決入學困難。教師要注重職業道德提升，形成熱愛學生、尊重學生的良好氛圍，幫助學生樹立學習生活的自信和克服困難的勇氣，促進學生健康成長。各學校要經常開展校園文化活動，增強校園吸引力，讓學生留得住、學得好。二是在進村入戶動員學生時，要本著依法和教育引導并舉的原則，有的放矢地開展動員工作，要動之以情、曉之以理，以道理引導、情感感化為主，以法律、行政手段為輔，同時做好動員記錄。

三、強化措施，壓實責任，圓滿完成控輟保學各項目標任務

(一)強化監督考核，落實獎懲制度。

控輟保學是一項事關全縣脫貧鞏固的一項重要工作，是關乎全縣經濟社會發展的民生工程、基礎工程，縣委政府將要把控輟保學工作納入各鄉鎮、部門、學校年度工作目標考核之中。宣傳、教育部門要及時總結、宣傳、推廣控輟保學工作中的先進經驗和做法，表彰獎勵先進集體和個人。要嚴格落實獎懲制度，對各鄉鎮、各部門、各學校因玩忽職守、履職不到位，出現虛報、瞞報、學生輟學，影響全縣控輟保學工作的，實行一票否決，領導班子、主要負責人和責任人取消當年評優評先評職資格。對輟學情況嚴重，或在控輟保學工作中違反《教育法》《義務教育法》等法律條規的要依據有關規定嚴肅追究行政或法律責任。

(二)加大宣傳引導，營造良好氛圍。

各鄉鎮和教育部門要切實加大工作宣傳力度，通過召開村組群眾大會、發放宣傳單、懸掛宣傳標語、微信平臺等形式，開展《義務教育法》《未成年人保護法》《勞動法》和《禁止使用童工規定》等法律法規宣傳，提高全縣各族群眾和廣大干部師生的思想認識和法制觀念，使相關法律法規深入人心、家喻戶曉，并充分調動廣大干部職工、教師，村委會、村小組干部積極參與到工作中來。同時，要成立控輟保學宣傳工作領導小組，實行領導包片，干部包村，教師包家長，責任到人的工作機制，營造良好的工作氛圍，形成“全民動員、廣泛參與、層層負責”的工作局面。

(三)強化督導檢查，狠抓工作落實。

縣委縣政府將把控輟保學工作納入專項督查內容，對各鄉鎮和學校的控輟保學工作進行專項督查，及時通報全縣工作開展情況，及時反饋工作中存在的問題。各鄉鎮會后要及時召開動員會，對工作進行安排部署，確保工作任務落到實處。教育局要督促指導各學校根據相關要求進行工作部署和宣傳動員，充分調動廣大教職工和學生的積極性，主動開展工作。同時，司法部門要積極配合各鄉鎮、各學校開展工作，對一些不依法支持子女接受義教育的家長，要依法貫徹落實保障適齡兒童、青少年接受義務教育的相關規定，進行司法教育或訓誡，不得已的情況下要依法進行嚴肅處理，確保控輟保學工作順利開展。

同志們，教育承載著我縣發展的希望，肩負著全縣人民群眾的殷切期盼。按要求完成控輟保學的各項指標是硬性任務，是邁步鄉村振興的基本條件，毫無商量的余地。大家務必要牢固樹立強烈的責任意識和大局意識，積極作為，團結協作，確保圓滿完成我縣各項指標任務。