在全市精準扶貧現場推進會上的講話

今年下半年，全市精準扶貧工作現場推進會開了3次，每次都是高規格高效率，每次圍繞一個主題，采取現場“教學”、案例分析的辦法，讓大家學思踐悟，循序漸進。第一次現場會于8月21日在XX召開，主要是解決產業扶貧問題，推廣XX33111五位一體的產業扶貧經驗。第二次現場會于10月22日在XX召開，主要是進一步明確全市精準扶貧精準脫貧的總體思路、重點工作、推進模式和工作要求，對之前一些地方和單位實際工作中出現的問題進行糾偏。會議還推廣了XX縣探索實施醫療救助的作法。今天的會議，既是精準扶貧第三次現場推進會，也是全市易地扶貧搬遷工作動員會，主要有三大任務：一是傳達貫徹中央扶貧開發工作會議精神和省委、省政府有關會議精神，進一步統一思想，聚焦對標;二是啟動易地扶貧搬遷工作，研究部署具體工作措施;三是針對前期工作特別是暗訪發現的問題，加大整改力度，整體推進全市精準扶貧工作。上午，大家參觀了XX縣3個村的易地搬遷扶貧現場。剛才，XX縣、XX縣XX鎮交流了經驗;XX市長代表市委、市政府作了主題講話，對全市精準扶貧工作進行了系統的安排，請同志們認真貫徹執行。

今年有一個非常流行的網絡語言，叫做“重要的事情講三遍”。脫貧攻堅是頭等大事、第一民生工程，必須大講特講反復講。下面，就扎實推進全市精準扶貧工作，我用三個詞，每個詞都講三遍。

一、重視、重視、再重視

從前期省、市明察暗訪情況看，我市精準扶貧工作起步早、行動快，成績應予肯定，但存在的問題還比較多、也比較普遍，很多工作沒有落地、還不到位。昨天，我在XX縣3個鄉鎮進行暗訪，發現了不少問題。如“三個一”載體填的一些表，展示板上的一些內容，有的是閉門造車，應付檢查，突擊搞出來的。我查看了一個農戶的檔案盒，里面的“家庭人均收入”欄，填了三個不同的數字。個別扶貧工作隊長和村干部對該村貧困戶情況還不了解，沒有做到“腳印農家”，談何因戶因人施策?為什么出現這些問題?歸根結底是思想問題，是重視不夠，表現為三個認識不到位：

一是對中央和省委決策部署認識不到位。我們雖然搞了這么多活動，傳達學習和報告會講了很多，但是一些同志還以為扶貧開發搞了這么多年，好像有認識、有經驗，也有把握，思想認識并沒有上升到應有的高度。前不久，報紙上公布了《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，有的同志可能只是讀讀而已，對其中的深層意思還理解不透?！稕Q定》開篇第一句話就是，“確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。”后面又作了深入闡述，如第三段開頭，“我國扶貧開發已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期”;第四段開頭，“扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家的長治久安，事關我國國際形象”，一連講了“四個事關”。要求“各級黨委政府必須把扶貧開發工作當做重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感、緊迫感。切實解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命，勇于擔當，只爭朝夕，真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板”。強調“咬定青山不放松，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰?！边@些用詞、這些表述都是前所未有的，講到了極致，充分說明精準扶貧是最重要的工作。最近，省委書記XX兩次深入XX、XX的貧困村貧困戶夜訪暗訪，親自檢查督促精準扶貧措施到戶到人情況。如果我們還不能認識到這項工作的重要性，不能體會到省委省政府的堅強決心和良苦用心，還把精準扶貧當成一般性的工作，那就是太糊涂、太不成熟。

二是對脫貧攻堅的艱巨性認識不到位?！熬珳史鲐殻宦湟蝗恕边@句話大家都會說，但“不落一人”是個什么目標?從數學上講，這是個小概率事件。就XX而言，就是XX萬貧困人口，不能落下一個人，這個概率是多少?百萬分之一。百萬分之一的概率，絕對是小概率。一百萬人里面一個人都不能錯，一個都不能少，幾乎是不可能發生的事件。從現實上講，精準扶貧工作涉及到千家萬戶，情況千差萬別，要把工作做好、做到位絕對不是件容易的事。昨天，我暗訪見到一個工作隊隊長，他說過去計劃生育是天下最難的事情，現在精準扶貧工作比計劃生育難多了。所以，這件事情不是一蹴而就的，不是唾手可得的，不下硬功夫、不下苦功夫、不脫掉一層皮，是不可能完成的。

三是對精準扶貧的方法措施認識不到位。我們前期部署了很多工作，包括在XX會議上講的幾個關鍵問題，包括“三個一”載體、產業扶貧“五位一體”、“四個一批”分類推進等等，講的都是干貨，都是實實在在的東西。有的同志沒有聽進去，或者是知其然、不知其所以然。以其昏昏、使人昭昭，工作推進就慢下來了，甚至搞偏、搞變了。這是對精準扶貧的方法路徑認識不到位。所以說，前一段我市精準扶貧工作出現的一些問題，最核心的原因就是這“三個不到位”。要解決好這些問題，就必須把思想和行動統一到中央扶貧開發工作會議精神上來，統一到中央決定和省委決策部署上來，真正把思想和認識提高到應有的高度。

二、落實、落實、再落實

剛才，我講了明察暗訪的情況、通報的情況。最大的問題就是不落實。粗枝大葉、應付檢查、大而化之、差不多、大概齊，如此等等，反映了工作作風飄浮，落實不到位。怎樣抓落實?當前關鍵是要把“扶誰、誰扶、咋扶”這三個問題想清楚、講明白、做到位。

首先，扶誰。就是扶的對象在哪里?這是各地前期做的工作。精準識別已經進行了兩輪，兩輪之后還組織了“回頭看”，是不是完全準確了?不一定，不敢打包票。就說剛才提到的那個表，是我昨天隨便選的一張表，人均純收入三個數字，而且這三個數字高出貧困線。精準識別不到位，那么扶誰就沒有搞清楚。剛開始的時候，大家說“四個一批”加起來，正好等于貧困人口總數。后來講清楚了，它不等于總數，是倍數，比如165%、170%?，F在又加了一個“一批”，那么它還要多一點，可能是180%或190%。首先我們要把這個基本的數量邏輯關系搞清楚。然后，要認真搞好“回頭看”，查漏補缺，糾偏糾錯。接下來，要按照省里的安排，對扶貧信息管理系統進行數據錄入調整。這件事情，各地要抓緊落實好。

其二，誰扶。就是由誰來扶?各級都立下了脫貧軍令狀。怎樣檢驗軍令狀入心入腦?我通過昨天的暗訪，總結為“四個一清二楚”。就是，縣(市、區)委書記、縣(市、區)長對精準扶貧政策和資金盤子要一清二楚;鄉鎮黨委書記、鄉鎮長對本地“五個一批”工程實施情況要一清二楚;村支部第一書記、書記、扶貧工作隊隊長對本村貧困戶情況要一清二楚;包保干部對幫扶對象情況要一清二楚。為什么要分四個層級提要求?因為各自任務不一樣，重點不一樣，功能職責也不一樣?？h級層面，著重是解決政策、資金問題。政策和策略是黨的生命。打贏脫貧攻堅戰，市縣是實施主體，必須準確領會上級政策，同時還要結合本地實際制定具體落實措施。政策不清，必然導致方向不明，工作就要打亂仗。還有，錢從哪里來?要靠縣級層面來落實。因為，整合涉農資金的平臺在縣一級，扶貧資金的籌集也在縣一級。資金不落實，扶貧措施就會落空。所以，縣級要著重解決政策和資金盤子的問題。如果縣(市、區)委書記、縣(市、區)長對這兩個問題說不清楚，就是沒有盡到責任。鄉鎮層面，要求鄉鎮黨委書記、鄉鎮長對實施“五個一批”工程做到胸有成竹?！拔鍌€一批”工程是具體措施，如產業扶貧本鎮有多少人?有哪幾個產業?有多少市場主體?搬遷扶貧要搬多少戶?搬到哪里?鄉鎮黨委書記、鄉鎮長如果說不清楚，那就是失職。村級是精準扶貧工作的“最后一公里”。村支部第一書記、書記、扶貧工作隊隊長，天天與貧困戶打交道，如果對本村有多少建檔立卡貧困戶，以及貧困程度、致貧原因、脫貧措施都搞不清楚，那就有不可推卸的責任。昨天，我在XX縣XX鎮XX村暗訪時，拿著村里貧困戶名冊隨機點了兩三個人的名字，村書記XX對答如流，對這幾戶家里幾口人、貧困程度、靠什么脫貧、什么時候脫貧一清二楚。這就是合格的村書記。村支部第一書記、書記、扶貧工作隊隊長，如果連本村貧困戶的家里都沒去過，堂屋都沒踏進過，那還幫扶什么啊?所以，村干部、駐村干部對每個貧困戶的情況都要清清楚楚、明明白白、如數家珍，否則，就是失職。第四個層面，包保干部對包保對象要一清二楚。在XX縣xx村，我看到貧困戶田孟黃的包保干部是XX縣地稅局干部xx，就按照檔案上填寫的手機號碼打了過去，電話一接通，問題一提出，他立馬就把xx家里什么情況、去了幾次、下一步怎么幫扶，都說清楚了。這就是包保責任落實了，到位了。在前一階段“三個一”載體的基礎上，今天推出這“四個一清二楚”，就是解決“誰扶”的問題。

第三，咋扶?？偟乃悸肥恰拔鍌€一批”。關于產業扶貧，XX會議、XX會議上已經講得很清楚。我們的辦法、路徑是“五位一體”，打造精準扶貧精準脫貧“航母戰斗群”。但是，從檢查情況看，一些地方和領導干部還沒有認識到為什么要“五位一體”。抽查貧困戶的檔案盒有的是簡簡單單的簽一個協議書，有的甲方簽了，乙方沒簽;有的乙方簽了，甲方沒簽;還有是代簽的。產業扶貧一定要“五位一體”，捆綁在一起，聯接在一起?？渴裁慈ヂ摻?有兩種方式：一是在一張協議上五方共同簽字，政府、企業、銀行、保險公司、貧困戶，各方的權責利一紙約定、一單到位。另外一種方式，就是一對一，政府跟企業，企業跟銀行、企業跟農戶、農戶或企業與銀行、保險，分別簽訂協議。這個方面，要大力推廣XX“33111”的典型模式。希望各地按照“五位一體”的模式，大膽探索落實產業扶貧工作。

關于搬遷扶貧問題，昨天晚上，我和XX、XX、XX等同志開會研究到十點鐘。開完會后，我還躺在床上“放電影”，慢慢理，反復琢磨，終于理出了頭緒。我覺得，易地扶貧搬遷要抓七個“子”，走好“七部曲”。為了便于記憶，大家可以聯想到聞一多的《七子之歌》、曹植的七步詩。

第一步，精準識別摸底子。就是把易地搬遷扶貧情況搞清楚。首先要把易地扶貧搬遷的政策搞清楚。哪些貧困戶可以實行易地搬遷?條件有三個：一是一方水土養不活一方人;二是精準識別的建檔立卡貧困戶;三是個人有意愿，不能強迫。符合這三個條件，才能列入易地扶貧搬遷規劃。其二，要把搬遷的規模、底數搞清楚。目前，我市經省認定的搬遷扶貧對象為x戶、x人。現在，大家對這個數字有不同的說法，有的認為少數搬遷對象不符合三條標準，還要精準識別;有的認為XX搬遷對象少于全省總數10%的比例小了，應該達到13-14%;還有的不想報那么多，要減。怎么辦?規模是一定的，省認定的建檔立卡數就是底數，再加、再減都不可能。那么，不該進的進了、該進的沒進來怎么處理?要通過精準識別，利用這次扶貧信息管理系統開放時間窗口，把政策外的趕緊剔出來，把該納入的趕緊調進去，保持總規模不變。

第二步，規劃設計定盤子。首先，要制定易地扶貧搬遷總體規劃，作為“十三五”規劃的一部分。目前，XX縣已完成總體規劃編制工作。其次，要做好易地扶貧搬遷修建性規劃?？傮w規劃是戰略性、長期性的，而修建性詳細規劃是依據總體規劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計，包括建筑、道路、綠地的空間布局和景觀設計等。做修建性詳細規劃，是個技術活，由規劃設計部門完成。其三，在以上兩個規劃基礎上，還要進行建筑設計。我們今天看到xx村的搬遷房子做得那么漂亮，那都是經過設計了的。對此，我在現場講了幾點，一是要管用、要經濟，不能貪大求洋;二是要注意色調，希望新建的房子都是白墻黛瓦，不要搞成大紅大綠、亂七八糟的顏色。白墻黛瓦的民居，是中國傳統文化最美的東西之一，與大自然融為一體，非常協調、非常美，加任何顏色都是破壞。

第三步，建立平臺搭架子。這個很重要。省里把易地扶貧搬遷融資平臺設在xx投資公司，由它來承接貸款，負責落實。xx投專門成立一個子公司，叫扶貧開發公司，專門運作扶貧搬遷，要求各縣市相應組建一個平臺公司，來對接省的平臺。組建平臺公司，有兩種方法：一是新成立一個扶貧公司，專門做搬遷扶貧這件事;二是在縣市城投公司之下再成立一個子公司，并且子公司與母公司“物理隔離”、封閉運行。這也是省里的剛性規定。目前多數縣市的平臺公司還沒有落實。每戶的xx萬資金，靠誰去貸款?就靠這個平臺。如果平臺公司還沒有成立起來，搬遷扶貧就不可能開頭。所以要建立平臺搭架子，這是必須的。

第四步，承接貸款借票子?？h市搬遷扶貧平臺公司成立后，要趕緊與xx投對接，按照省認定的易地搬遷規模，及時承接專項貸款，落實搬遷資金。

第五步，試點先行探路子。搬遷扶貧這件事情非常復雜，不可能一下子全面鋪開，需要試點先行。就像XX縣，通過辦大屋村這個試點，就知道易地扶貧搬遷規劃怎么做，房子怎么設計，資金怎么運作，建完了怎么管理。點上有了經驗，再在面上推廣，就少走彎路。所以每個縣(市、區)要先搞一個試點。這個試點不一定要很大，20戶、30戶、100戶都可以，把搬遷扶貧套路理順了以后，再在面上鋪開。

第六步，分步實施搬房子。試點完了以后，有了經驗，然后分步實施;分步實施建完了，貧困戶搬進去，分步實施搬房子。

第七步，多方籌錢還款子。易地扶貧搬遷貸款是要還的。每戶x萬元里面，大概有x萬多元是中央補助和農戶自籌，其余xx萬元是平臺公司貸款。這筆貸款的還款來源有哪些?大致分析有：一是涉農資金整合一點;二是縣級財政預算一點;三是平臺公司經營收入補助一點;四是農戶自籌一點。同時，對搬遷貧困戶要實行差異化的補助政策。比如五保戶、低保戶，可能一分都不收，由國家幫助建起來，貧困戶拎包入住。對經濟條件好一點的貧困戶，將按一定比例補助。這需要各個地方根據實際情況，研究具體政策措施。

三、擰緊、擰緊、再擰緊

這是個比喻，就是要像擰螺絲那樣，把脫貧攻堅工作不斷地加緊，不斷地加壓?，F在的問題在哪里?在于精準扶貧壓力傳導不夠。中央和省委的要求、市委的工作壓力，沒有層層傳導下去。相反，一些地方越往下面越衰減，到了最后，搞成了被動應付。所以說，精準扶貧的責任傳導機制沒有建起來。這需要從兩個方面進行完善：一方面，落實四個“一清二楚”，四個層面的責任都要上肩。另一方面，要有約束機制。市扶貧攻堅領導小組就精準扶貧考核問題，專門制發了一個辦法，要嚴格考核，結賬兌現。要更多地運用明察暗訪。下一步，我會不定期暗訪，同時組織市委、市政府督查室，還有市扶貧攻堅領導小組辦公室，進行常態化、機制性暗訪，還要探索委托第三方明察暗訪。對于明察暗訪的結果，第一，在全市通報;第二，進行誡勉談話;第三，實行召回管理;第四，給予紀律處分。明察暗訪的牽頭單位，不僅要把情況摸清楚，還要對暗訪發現的問題，提出處理意見，是通報，還是誡勉談話、召回管理，還是紀律處分，要有明確的建議。處理意見提出來后，由紀檢監察部門、組織部門調查辦理。這樣，把脫貧攻堅責任不斷地壓緊壓實，使精準扶貧精準脫貧工作扎實有效進行。