民法典學習宣傳實施工作方案及方案解讀

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“民法典”）是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典,是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。為深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習上的重要講話精神,切實加強我市學習宣傳實施民法典工作,根據(jù)省委依法治省辦《關于印發(fā)<全省民法典學習宣傳實施工作方案>的通知》要求及精神，結合我市實際，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、組織開展民法典重大意義專題學習教育活動

1.組織領導干部專題學習民法典。將民法典納入各級領導干部教育培訓規(guī)劃,作為領導干部日常學習內容,通過黨委(黨組)理論中心組集體學習、專題講座、報告會、支部學習等多種形式,專題學習民法典和習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習上的重要講話精神。各級黨政機關要嚴格遵守民法典,明確自身行為和活動的范圍和界限,帶頭宣傳、推進、保障民法典實施。各級領導干部要自覺做學習、遵守、維護民法典的表率,將民法典實施水平和效果作為衡量履行為人民服務宗旨的重要尺度,提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定能力水平。

2.組織開展全市國家工作人員民法典學習教育。全市各黨校(行政學院)把民法典納入教學內容,列為培訓重點。依托安徽干部教育在線平臺，組織開展全市國家工作人員民法典學習和知識測試活動;民法典正式實施后及時組織全市國家工作人員旁聽典型案例庭審活動。

3.組織開展青少年民法典學習教育。把民法典納入職業(yè)教育及國民教育體系,貫穿幼兒教育、義務教育、高中教育和高等教育各個階段。鼓勵指導各類學校開展民法典宣傳教育活動,在青少年法治教育基地中專門開辟民法典主題區(qū)域,組織青少年舉辦模擬法庭,參與法律宣講、法律援助等法治實踐活動,培養(yǎng)青少年法治意識和法治信仰。

4.組織開展法治工作隊伍專題學習培訓。將民法典作為立法工作者、行政執(zhí)法人員、政法干警和律師等法律服務隊伍教育培訓的必訓內容,組織開展專題學習培訓;市縣兩級法院、檢察院組織開展民事審判人員和執(zhí)行人員、民事檢察人員和公益訴訟檢察人員的全員大培訓,準確把握立法精神,深刻理解條文要義,精準把握民法典最新規(guī)定和原則精神,做到融會貫通、學以致用。

5.組織開展法治人才民法典學習教育。通過舉辦民法典系列專題講座、理論研討會、報告會等,加強法治人才民法典學習教育,深入宣傳民法典的重要意義、核心要義和重點問題,闡釋解讀民法典一系列新規(guī)定新概念新精神。(責任單位:市法學會、市社科聯(lián))

二、深入推進民法典普法宣傳工作

6.將民法典普法宣傳與弘揚社會主義核心價值觀有機融合。將民法典作為我市當前和“十四五”時期普法工作重點來抓,納入《法治XX建設規(guī)劃(2020-2025年)》和《XX法治社會建設實施方案(2020-2025年)》來共同推進,廣泛開展民法典普法宣傳工作,大力弘揚社會主義核心價值觀。將推動民法典實施與疫情防控常態(tài)化下做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務等結合起來,深化法治社會建設,推進多層次多領域依法治理,引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典,也是全體社會成員都必須遵循的規(guī)范,養(yǎng)成自覺守法的意識,形成遇事找法的習慣,培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。

7.深入推進民法典集中式普法宣傳。分級組建民法典宣講團,發(fā)揮市縣兩級普法講師團和普法志愿者作用,舉辦系列民法典專題公益普法講座,組織開展送民法典進基層巡回宣講活動,推動民法典進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進景區(qū),在全市掀起民法典學習宣傳熱潮。把民法典納入“江淮普法行”、憲法宣傳周等重點宣傳內容,落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,深入推進以案釋法,開展民法典法治文化作品集中創(chuàng)作,打造一批民法典宣傳精品。

8.深入推進民法典全媒體普法宣傳。落實媒體公益普法制度,組織各新聞媒體結合實際利用專欄專刊專版,制作播出專題節(jié)目,通過多種形式大力宣傳闡釋民法典的重要意義和原則精神,及時宣傳報道我市學習貫徹實施民法典的生動實踐和亮點成效。依托新媒體普法矩陣,發(fā)揮融媒體優(yōu)勢,利用“智慧普法”平臺、普法網(wǎng)站以及微信微博抖音等新媒體社交平合,持續(xù)發(fā)布民法典知識問答、圖解、動畫、視頻等宣傳內容,突出宣傳民法典重大意義、特色亮點和重要條款內容。

三、切實抓好民法典實施

9.強化民法典關聯(lián)法規(guī)規(guī)章制度建設。組織開展專項清理,全面梳理我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件,及時發(fā)現(xiàn)、整理與民法典規(guī)定和原則不一致的有關規(guī)定,按程序進行修改或廢止。

10.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各地各單位要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設,深化法治政府示范創(chuàng)建,把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺。全面梳理研判民法典實施后產生的影響,及時對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權范圍等方面規(guī)定進行修改調整。嚴格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動,深入推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”落實,以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法保障民商事活動規(guī)范有序。

11.加強人民法院民事司法工作。加強對涉及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域的民事審判和監(jiān)督指導工作,及時總結發(fā)布典型案例,指導基層法院準確適用民法典有關規(guī)定,依法提高民事案件審判水平和效率。加強調查研究,及時發(fā)現(xiàn)民事案件審判實踐中遇到的新情況、新問題,精準把握法律適用標準,有力保護各類民事權利。

12.加強檢察機關民事訴訟監(jiān)督和民事公益訴訟工作。加大對民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督力度,暢通司法救濟渠道,保護公民、法人和其他組織合法權益。準確把握刑事案件與民事糾紛界限，加大法律監(jiān)督力度,堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。持續(xù)深入推進民事公益訴訟工作。

13.加強民事糾紛解決機制建設。發(fā)揮律師事務所和律師等法律專業(yè)機構、專業(yè)人員的作用,幫助群眾實現(xiàn)和維護自身合法權益。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,認真貫徹落實《安徽省多元化解糾紛促進條例》,健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制,推進行業(yè)性專業(yè)性調解工作。加強法律援助、司法救助等工作,促進人民調解、商事仲裁、訴訟等有機銜接,全方位推進民法典實施。

14.加強民法典相關法律制度理論研究。開展全市民法典專題理論研討活動,組織法學專家學者、法律工作者等結合我市執(zhí)法司法工作實際,加強民法典研究闡釋工作。

四、堅決維護民法典權威

15.嚴格依法履職。各地各單位要嚴格遵守民法典,不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的規(guī)定,不得侵犯人民群眾享有的合法民事權利。有關政府機關、監(jiān)察機關、司法機關要依法履行職責、行使職權,保護民事權利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。

16.加強人大監(jiān)督。加強對民法典實施情況的監(jiān)督和檢查,通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等多種方式,督促政府依法行政和法院檢察院公正司法,確保民法典在我市全面有效執(zhí)行。

五、加強組織領導

17.強化責任擔當。各地各單位要把學習宣傳實施民法典作為全面推進依法治市工作的重大契機,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,不斷增強學習宣傳實施民法典的自覺性堅定性,扎實做好學習宣傳實施各項工作。各級黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定,壓緊壓實工作責任,抓實抓細抓到位,確保各項任務落地落實。

18.突出工作重點。要深刻認識實施好民法典的重大意義,進一步加強民法典重大意義的宣傳教育,以民法典的實施推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要聚焦民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義和重點問題,闡釋好民法典關于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則,闡釋好民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求,闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神。

19.明確時限要求。各責任單位主要負責同志為第一責任人,要盡快制定詳細具體的工作計劃,明確責任部門和責任人,扎實有序推進各項工作任務落實。各地各單位黨委(黨組)理論學習中心組集中學習民法典,原則上要在X月底前完成。民法典相關業(yè)務培訓和實施準備工作要在XX月底前完成,民法典宣傳工作要在XX月底前取得階段性成果,并持續(xù)抓好落實。

20.加強督導督辦。市委依法治市辦要牽頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調、情況調度和跟蹤問效,把民法典學習宣傳實施情況納入市委綜合考核和市政府目標管理績效考核內容,對各地各單位學習宣傳實施情況開展督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題、補齊短板,對問題突出的單位予以通報并督促整改。