2020年XX縣種子市場監(jiān)管工作方案

為進一步強化種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子市場秩序，保持嚴打高壓態(tài)勢，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》的通知（農(nóng)辦種〔2020〕4號）精神和XX防疫指揮部及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作部署，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央1號文件精神、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳3月10召開的全國、全區(qū)《2020年春耕備耕農(nóng)資打假工作視頻會議》精神和中央關(guān)于疫情期間各地要抓住春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時期搶播搶種，全力組織春耕生產(chǎn)和農(nóng)生產(chǎn)恢復(fù)，切實加強農(nóng)資供應(yīng)，保障農(nóng)資運輸暢通和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求。

在繼續(xù)做好水稻和玉米等主要糧食作物種子監(jiān)督檢查的同時，加大對花生、辣椒、蔬菜等特色作物的監(jiān)督檢查力度，要突出重點企業(yè)、重點市場、重點作物、重點品種日常監(jiān)管，強化跟蹤監(jiān)管。著重查處套牌侵權(quán)、未審定、未備案和未登記先推、未辦理經(jīng)營備案等違法違規(guī)行為，嚴厲懲戒嚴重失信企業(yè)和個人，維護公平競爭市場環(huán)境。

二、工作目標

通過深入開展種子市場監(jiān)督檢查，清理種子市場存在的違規(guī)推廣品系，查處一批法律觀念淡薄，沒有進行經(jīng)營備案的經(jīng)營門店，對一些經(jīng)營備案內(nèi)容和備案品種不齊全不真實等行為責令改正，對違規(guī)開展種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進行暫扣或吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證，繼續(xù)保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢，保持種子市場秩序良好運轉(zhuǎn)，從源頭上杜絕套牌侵權(quán)、假冒偽劣等違法行為，保障全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

三、工作內(nèi)容和時間安排

（一）制定監(jiān)管工作方案，開展企業(yè)監(jiān)督檢查。

按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年種子市場監(jiān)管工作的部署和要求，結(jié)合我縣實際及早部署，制定監(jiān)管方案和工作行事歷，細化任務(wù)，明確職責。根據(jù)全國、全區(qū)《2020年春耕備耕農(nóng)資打假工作視頻會議》精神要求，2020年4月10日前，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊完成對我縣種子代理商、經(jīng)營店進行監(jiān)督檢查。一是檢查經(jīng)營品種是否有授權(quán)；種子標簽的使用說明是否真實、規(guī)范、準確、完整；信息代碼（二維碼）是否真實有效可追溯。二是檢查種子代理商、經(jīng)營店網(wǎng)上備案落實情況。檢查種子企業(yè)是否按照規(guī)定向分支機構(gòu)、委托生產(chǎn)經(jīng)營者提供備案流水號，相關(guān)主體是否依法進行備案。三是檢查種子質(zhì)量情況。對包裝種子，抽取樣品送有資質(zhì)部門進行凈度、水分、發(fā)芽率、品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分檢測和品種純度田間種植鑒定；未包裝的玉米、水稻種子進行品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分檢測。

（二）推進經(jīng)營主體備案，加強企業(yè)登記承諾。

繼續(xù)把委托代銷和不分裝銷售二種經(jīng)營主體備案工作作為我縣2020年種子管理的重點工作來抓，采取多種行之有效的方式，全面落實備案工作。2020年3月-4月、8-9月，在春、秋季供種前，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營主體備案工作，全面開展對轄區(qū)內(nèi)所有種子經(jīng)營者及其經(jīng)營品種進行售前登記，并簽訂和張貼企業(yè)經(jīng)營承諾書。根據(jù)近幾年水稻、玉米等農(nóng)作物生產(chǎn)上出現(xiàn)的問題，尤其對具有明顯缺陷的品種，加強風險防控和友情提示，列出問題清單，正確引導(dǎo)農(nóng)民購買放心種子。

（三）強化法律法規(guī)宣傳、積極開展指導(dǎo)培訓(xùn)。

創(chuàng)新宣傳方式和培訓(xùn)模式，重點針對全縣種子經(jīng)營戶負責人進行《種子法》及配套規(guī)章的培訓(xùn)。同時利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體及手機短信、農(nóng)資微信群和法制宣傳日、送科技下鄉(xiāng)等形式，做好《種子法》及配套規(guī)章的宣傳、咨詢和技術(shù)服務(wù)工作。突出關(guān)鍵時期，在春秋兩季集中開展種子法律法規(guī)宣傳月活動。

（四）組織市場專項檢查，突出檢查內(nèi)容重點。

1、加強種子經(jīng)營門店日常巡查。組織力量對轄區(qū)內(nèi)種子市場進行多次檢查，所有經(jīng)營網(wǎng)點全部檢查。認真做好巡查記錄，務(wù)必做到依法行政。

2、嚴厲查處基層流動商販違法銷售行為。要把嚴厲查處非法銷售轉(zhuǎn)基因種子行為作為下移監(jiān)管重心的重要內(nèi)容，對直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)村、種糧大戶，組織開展進村入戶倒查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售轉(zhuǎn)基因種子、銷售未審先推品種、銷售退市品種、銷售散種子及白皮包裝種子等違法行為，要立即沒收違法種子并追查違法者。保持嚴查嚴打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子、未審先推品種、退市品種等違法行為的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

3、突出檢查重點。春季，檢查我縣種子市場上銷售的雜交水稻、玉米、大豆等農(nóng)作物品種；秋季，檢查小麥農(nóng)作物品種。重點檢查是否存在以下違法行為：一是假劣種子；二是標簽制作不規(guī)范、標注內(nèi)容不真實和未按規(guī)定制作二維碼；三是無證或超范圍經(jīng)營；四是經(jīng)營未審先推、套牌侵權(quán)品種；五是未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案、購銷合同（委托書）以及銷售臺賬；六是未按規(guī)定進行備案。

4、嚴厲查處問題種子及各種違法行為。一是對舉報不合法品種、來源不明種子、可能存在問題的品種要及時依法查處。二是依法查處套牌侵權(quán)、制售假劣、標簽標注不規(guī)范、未按規(guī)定備案、未按規(guī)定保存經(jīng)營檔案以及拆包銷售等違法行為。對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)、社會舉報投訴的違法案件要從快查處；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關(guān)，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”行為；對于公安部門查處的案件，需要技術(shù)鑒定的，要及時組織檢測或田間鑒定。

（五）加強基地品種管理，嚴把農(nóng)業(yè)用種安全。

2020年5月和8月，按照屬地管理原則，對我縣百樂水稻制種基地進行全面調(diào)查摸底，查清制種企業(yè)、生產(chǎn)面積、生產(chǎn)品種、地塊詳實方位等信息，建立生產(chǎn)基地的電子檔案。在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，對種子生產(chǎn)基地進行排查，做好品種真實性和轉(zhuǎn)基因抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)問題地塊要堅決鏟除并依法嚴肅處理相關(guān)責任人員，從源頭上打擊無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、生產(chǎn)假種子、搶購套牌、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，保護品種權(quán)人的合法權(quán)益。對于上述檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時立案調(diào)查。

（六）實行全面監(jiān)督抽檢，嚴格規(guī)范檢測程序。

2020年3月、8月-9月，結(jié)合市場檢查，對我縣轄區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營的水稻、玉米主要農(nóng)作物種子進行種子質(zhì)量監(jiān)督抽樣。對近年來在市場抽檢中問題企業(yè)、投訴多的企業(yè)，應(yīng)作為重點監(jiān)管對象。主要檢測水分、發(fā)芽率、凈度、真實性和純度、轉(zhuǎn)基因五項指標。

（七）開展經(jīng)驗交流活動，進行案件匯總通報。

為注重案件辦理的時效性，提高工作效能，所有案件要按照要求的程序和時限辦理。6月-7月、11月-12月，分別匯總上報上半年和全年各地案件查處情況和進展程度，并將大案要案信息及時在有關(guān)網(wǎng)站上公開通報。

（八）創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，做好突發(fā)應(yīng)急處置。

轉(zhuǎn)變管理方式，重點抓好事中監(jiān)管和事后服務(wù)。引導(dǎo)種植戶正確合理選擇適應(yīng)性強、抗逆性好的合法品種，規(guī)避因天氣因素和品種適應(yīng)性以及抗性帶來的風險；積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)處理種子質(zhì)量糾紛，做好種子突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，防止群體事件發(fā)生。

四、工作措施和要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

要高度重視種子市場監(jiān)管工作，進一步充實力量，完善機制，加大監(jiān)管力度。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，結(jié)合實際，落實主體責任，明確責任分工，分解任務(wù)職責。

（二）強化培訓(xùn)宣傳。

要采取“請進來、送出去”的培訓(xùn)方式，結(jié)合集中培訓(xùn)，主動把法律知識送到企業(yè)和田間地頭，加強對經(jīng)營門店和種植戶的法律宣傳培訓(xùn)，增強企業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的尊法學(xué)法守法用法意識，依法維護自己合法權(quán)益。

（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法。

要認真學(xué)習新修訂的《種子法》及其配套法規(guī)，提高執(zhí)法水平，依法查處種子案件，做到證據(jù)確鑿，執(zhí)法主體、程序合法，制作執(zhí)法文書規(guī)范。要按照“雙隨機一公開”的要求，組織開展種子監(jiān)督檢查。建立完善

“一單兩庫”制度，及時公布案件信息和處理結(jié)果。對在種子監(jiān)管工作中有案不查，失職瀆職的違法行為，要嚴肅追究責任。

（四）完善許可管理。

要嚴格把關(guān)，規(guī)范操作，及時上報許可信息，實行信息共享。同時，把生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理作為守法經(jīng)營的基本要求，做為種子管理部門處理種子質(zhì)量糾紛的原始憑證和重要依據(jù)。

（五）追根溯源辦案。

要根據(jù)實際，針對種子違法案件跨區(qū)域的特點，制定有效的行動方案，加強與案件發(fā)生地農(nóng)業(yè)部門的密切配合，嚴厲打擊套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為。

（六）建立長效機制。

要加強信息平臺建設(shè)，依法及時公開種子企業(yè)許可、侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件等信息。要組織開展行業(yè)信用評價工作，發(fā)布行業(yè)信用評價信息，向社會推介信用良好的企業(yè)和當?shù)剡m宜的優(yōu)良品種，積極做好市場引導(dǎo)工作。要建立檢打聯(lián)動機制，對抽檢不合格種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法進行查處。要建立黑名單制度，對生產(chǎn)經(jīng)營假種子、套牌侵權(quán)種子企業(yè)和基層非法經(jīng)營門店公開曝光、重點監(jiān)管。