烏審旗關于基礎設施、公共服務設施等公益性資產管護及易地搬遷房屋管護方法

為高質量打贏脫貧攻堅戰,深化農村牧區基礎設施和公共服務設施管護體制改革,解決農村基礎設施和公共服務設施重建輕管、運行不正常、管護不到位等問題,全面提升管理水平,結合我旗實際，現匯報如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實中央和我省脫貧攻堅各項決策部署,深化農村基礎設施和公共服務設施后續管護體制改革，堅持行業監管與鎮村管理相結合、財政補貼與鎮村自籌相結合、行政主導與社會服務相結合,建立產權清晰、權責明確、運營高效、管護到位、制度完備的管護體系,全面提升管護水平和質量,與鄉村振興戰略有效銜接。

二、基本原則

(一)立足當前,著眼長遠。

著力解決好當前部分農村基礎設施和公共服務設施無人管理、無錢管理、粗放管理等問題,確保正常運行。按照“建管一體”的要求,堅持先建機制、后建工程,系統謀劃未來農村基礎設施和公共服務設施建設、運營和管護,建立健全有利于長期發揮效益的體制機制。

(二)因地制宜,分類施策。

根據不同類型農村公共基礎設施和公共服務設施特點,進一步明晰產權,落實所有者的主體責任、縣鎮村和受益者的管理責任和主管部門的監管責任,分行業科學制定管護標準和規范,明確管護人員配置標準、管護費用、監管辦法,合理選擇管護模式,用制度推動農村基礎設施和公共服務設施后續管護各項工作落實落地落細。

(三)政府主導,群眾主體。

強化各鎮、部門的服務職能,把資源配置、服務、管理下沉到村。把貧困群眾的滿意度和獲得感作為出發點和落腳點,充分吸收貧困群眾參與,切實維護群眾利益,合理確定管護主體,盡力保障群眾參與、群眾所有、群眾受益。

(四)公開透明,強化監管。

堅持公告公示制度,及時通過媒體、網站、政務公開欄等分級公開農村基礎設施和公共服務設施后續管護情況,接受群眾和社會監督,提高透明度,做到陽光運行。加強監督檢查,確保運行正常、管理規范、管護到位。

三、嘎查村內的基礎設施和公共服務設施等公益性資產管護的主要做法

一是建立以嘎查村為主、權責明晰的分級管護責任體系。

水利和農村飲水工程、村內道路和產業路、農村公廁、村衛生室、文化體育、農村幸福院、愛心超市等設施管護責任明確到村,以行政村為單位建立農村基礎設施和公共服務設施臺賬。農村電網、通村公路等設施,由行業主管部門負責管護,具備條件的,可以委托所在地村委會管護,按照屬地管理和“誰受益、誰管護”或“誰主管、誰負責”的原則,落實縣政府、行業部門、鎮村責任,明確貧困群眾享有的權利和承擔的義務,將日常管護任務落實到人,建立權責明確的管理體系,切實做到事有人管、責有人擔。二是建立以貧困勞動力為主的管護隊伍。根據農村基礎設施和公共服務設施特點、管護工作實際需求,按行業制定管理人員配置標準和管理辦法,確定管護人員招聘管理主體,由行業部門或鎮做好管護隊伍組建管理工作,組建專職或兼職管護隊伍,主要吸納本地貧困勞動力就業,管護人員原則上一人一崗,確因工作需要一人多崗的,工資待遇原則上不超過全縣農村居民人均可支配收入的平均水平。管護人員的主要職責是對農村基礎設施和公共服務設施進行日常運行維護、衛生保潔、安全管理等。行業部門或鎮對管護人員要定期考核,做到有進有出、動態管理。三是建立管護經費多渠道籌措機制。采取以經營收入、鎮村自籌和群眾投工投勞為主,行業投入和社會捐助為輔,財政適當補助的方式,按照向上爭取一點、行業整合一點,財政補助一點、鎮村籌措一點、資產經營收入支付一點、群眾投工投勞一點的“六個一點”辦法,全力保障運營管護經費,村級經營性公益性資產的管護費用優先從村級資產經營性收入中列支。鎮村可通過基礎設施和公共服務設施運營收入、村集體經濟收益、企業或個人捐助、群眾投工投勞等方式,多渠道多方式籌措管護資金。水利、電力、交通等行業部門要積極爭取國家和省市行業資金用于本部門承擔管護任務的工作費用。四是建立以政府規章為核心的日常管護制度。以行業部門制定農村飲水安全工程、農村電力設施、農村公路養護、光伏扶貧電站、農村愛心超市、農村互助幸福院、村衛生室、農村公廁、農村公共文化設施、全民健身設施等具體管理辦法,推動農村基礎設施和公共服務設施管理工作規范化、常態化。行業部門結合本地實際,制定或完善一個綜合性管理辦法和若干個單項管理辦法,各鎮要制定相應的實施細則。有直接管護責任的部門、行政村和部分跨鎮村的扶貧產業園、光伏扶貧電站、電商服務設施、旅游服務設施等項目主體,要結合實際出臺專門的管護制度,落實管護人員及其責任。要因村制宜,合理確定管護模式和運行方式,采取服務外包、聯合管理等形式,鼓勵引導社會資本和市場主體參與管理,實現管理市場化、專業化。

四、行業部門對村內的基礎設施和公共服務等公益性資產履行的管護責任

農村牧區廁所管理：一是在符合改廁

相關規范的基礎上，本著“方便適用、安全衛生、群眾滿意”和“宜水則水、宜旱則旱”的原則，因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾樂于接受的衛生改廁模式，尤其是干旱缺水地區要經過試驗示范、科學論證的基礎上穩步推開，不能簡單生搬硬套城市或其他地區的改廁模式。二是建立廁所設備管護機制，健全相應的維修服務體系，確保有人管理、有人維護，讓農牧民群眾用的滿

意、用的放心。改廁前要先行解決好廁所糞污收集和利用問題，有條件地區與農村牧區污水治理有機銜接、統籌推進，多渠道解

決運維資金，鼓勵各地通過購買服務或與個人、企業合作的方式，開展廁所糞污收集處理利用。三是要充分利用各種宣傳媒體,加大“廁所革命”宣傳力度,結合“世界廁所日”和愛國衛生運動等活動,培育廁所文化,營造全社會高度關注、共同參與“廁所革命”的良好氛圍。積極引導農牧民群眾轉變思想觀念，改變生活方式，逐步養成文明如廁、衛生如廁的好習慣。

鄉村路管護：一是完善分級管理。按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的分級管理原則，落實旗、蘇木鎮和嘎查村三級管理人員和工作經費，以旗財政投入為主的資金保障機制全面建立，實現旗有段、蘇木鎮有站、嘎查村有所的分級管理體制。目前，已成立旗交通運輸綜合執法局和6個蘇木鎮綜合執法局，進一步建立健全了“旗有路政員、蘇木鎮有監管員、村有護路員”的公路管理體系，切實加強了農村公路養護管理、路政管理和安全管理工作。二是全面推行路長制。在全旗全面推行農村公路“路長制”，落實五級路長組織體系，建立健全“橫向到邊，縱向到底”組織結構網絡，實現有路就有人管的責任，全旗6個蘇木鎮養護管理機構設置率達100%。三是加強宣傳引導。通過電視臺、社會宣傳、網絡新媒體等途徑加大愛路護路管路宣傳教育，教育引導群眾積極參與到護路管路工作中來，完善愛路護路鄉規民約、村規民約，提升公路管理的積極性、主動性、創造性。四是加強路政巡查。不斷加強農村公路執法隊伍建設，加強農村公路的日常巡查，規范執法行為，大力推廣統一執法、鄉村協助執法的工作方式。在全旗設立276處農村公路限寬限高保護設施，及時制止和查處違法超限運輸及其他破壞、損壞農村公路路產路權的行為。同時，強化對公路控制區的管理和非公路標志標牌清理、整頓工作，常態化開展公路沿線環境治理。

安全飲水設施管護：一是由政府投資為主建設的農村牧區飲水安全工程，主體工程所有權歸國家所有（不含入戶部分），蘇木鎮人民政府代表國家擁有產權，具體負責工程的運行管理;入戶部分設施的產權歸用水戶所有，由用水戶自行管護；二是以國家補助和農牧戶建設的分散式供水工程，所有權和使用權歸農牧民所有，由受益戶負責管理，實行“自建、自管、自有、自用”的機制。三是在不改變工程基本用途的前提下，政府投資的工程可實行所有權和經營權分離，通過承包、租賃等方式委托專業管理單位負責管理和維護；也可委托工程所在地的農村集體組織或農民用水合作組織作為工程的管護主體，對轄區內所有此類飲水安全工程的日常管理、維護和安全負責。政府投資部分的收益應繼續用于工程的建設和管理。四是宣傳貫徹執行國家和行業的有關法律、法規，宣傳保護供水工程水源及節約用水知識；依法保護供水工程設施，維護供水設施的正常安全運行，確保工程供水量滿足用水戶用水需求；五是負責供水工程運行管理，每半月巡視主管道1次，每月清洗蓄水池1次，每一年保養水泵1次，確保供水設施正常運行；負責水樣定期送檢，確保水質合格安全；農村牧區飲水安全工程水質必須符合《國家生活飲用水衛生標準》，水質檢測工作由旗疾控中心和蘇木鎮水利服務站共同負責，確保每半年對各嘎查村供水工程水質進行一次指標檢驗，并對管網水質進行抽檢。分散式供水工程水質進行定期抽檢。

五、易地扶貧搬遷住房的后期管護

一、基本情況

“十三五”時期，上級下達我旗易地扶貧搬遷總任務169戶428人（2017年，158戶403人；2018年，11戶25人），自治區發改委2018年、2019年兩次共調減166戶420人任務。兩次調減后，我旗易地扶貧搬遷任務為3戶8人，全部為分散自建房。

二、產權歸屬

扶貧資金直接到人到戶形成的扶貧資產，原則上所有權歸屬受益者；易地扶貧搬遷安置房、棚圈、大棚等固定資產和牲畜等農牧業資產，按照國家發改委關于易地扶貧搬遷有關規定確定所有權歸屬者。我旗易地搬遷戶均為分散安置貧困戶自建房，產權歸屬建房貧困戶。

三、后續扶持幫扶工作開展情況

根據區、市兩級關于易地扶貧搬遷后續扶持工作實施意見及方案，我委制定并印發了《烏審旗易地扶貧搬遷后續扶持工作實施方案》，并根據搬遷戶實際情況制定了相應的后續扶持措施，根據搬遷戶就業需求和意愿，通過積極聯系對接所在社區，已為3戶3人安排了公益性崗位（社區保潔員）。通過部門聯動，已為搬遷戶累計發放產業資金5.6萬元、傷殘補助金0.62萬元、教育扶持資金1.7萬元，醫療報銷費用31.51萬元、生態扶持資金5.7萬元、社會兜底8.86萬元，做到了易地扶貧與產業扶貧、教育扶貧、生態扶貧、健康扶貧、社會保障兜底相結合的綜合扶貧方式，確保搬遷戶逐步實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標。