柳州市建筑垃圾治理試點工作實施方案新聞發布會上的講話

各位領導、各位來賓、各新聞媒體的朋友們：

歡迎大家出席柳州市建筑垃圾治理試點工作實施方案新聞發布會。首先，我謹代表柳州市人民政府向與會的各位領導、各位來賓、各新聞媒體的朋友們表示熱烈的歡迎！向長期以來關心、支持柳州市建筑垃圾治理工作的上級領導機關和社會各界表示衷心感謝！

住建部《關于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》（建城函〔2018〕65號）文件明確，在全國35個城市（區）開展建筑垃圾治理試點工作，柳州為試點城市之一。柳州市政府于2018年8月1日正式印發《柳州市建筑垃圾治理試點工作實施方案》（柳政規〔2018〕42號）（以下簡稱《實施方案》），下面，我向大家簡要解讀一下《實施方案》的背景、主要內容、意義。

一、《實施方案》的背景

柳州市作為國家新型城鎮化試點城市，正以前所未有的力度加快推進柳東新區、北部生態新區和柳江新區新型城鎮化建設，加快實施城市軌道交通建設、“颶風行動”、“老舊小區”改造等工作，建筑垃圾數量大、增長快、分布廣泛、利用率低、處置技術落后，多為柳州市尚未開發利用到的土地，大多數都是利用一些魚塘、溝渠作為建筑棄土的臨時消納場地，主要采用露天堆放或地下填埋的處置方式，不僅浪費大量的土地資源，也容易造成二次污染。可以說，解決建筑垃圾的出路已成為我市迫在眉睫、亟待解決的問題。

實踐證明，建筑垃圾經過加工轉化為各類建筑材料，完全可以應用于工程建設，實現“變廢為寶”。建筑垃圾資源化產品符合相關標準，可用于房屋、道路、園林、市政設施、公共設施建設。建筑垃圾資源化產品原料充足，產品應用廣泛，具有良好的市場前景。我國目前已在建筑垃圾的資源化利用上做出了有益的探索并收到了良好的成效，建筑垃圾資源化利用的產品主要應用于如下領域：(1)公路工程。公路工程數量大、耗用建材多，而建筑垃圾轉化的建材產品數量大、質量好，在維修公路，處理公路翻漿、填土、墊層、隔離層、透水層、路基等應用中收到良好的效果。(2)鐵路工程。建筑垃圾轉化的建材產品可以用作鐵路的路基材料及路基加固材料。(3)建筑施工。建筑垃圾轉化的建材產品可廣泛應用于建筑工程。

目前，在中央的倡導和支持下，越來越多的地方政府部門把建筑垃圾資源化作為發展循環經濟的一項重要工作來抓，并采取一些政策措施，我國建筑垃圾資源化利用進入新的發展時期。廣西區內目前尚無建筑垃圾資源化利用項目，柳州市布局的建筑垃圾資源化利用項目將成為全區在該領域的第一批項目。

二、《實施方案》的主要內容

（一）主要目標設置

在現有建筑垃圾處理體系的基礎上，柳州市按照“調查摸底、編制規劃，科學布局、推進項目，查漏補缺、優化機制”等步驟，運用服務、監管、執法等手段，將建筑垃圾治理工作納入相關部門績效考評。2018年底前，完成《柳州市建筑垃圾處理專項規劃（2015-2030）》修編評審及審批，將《柳州市建筑垃圾管理辦法》納入政府年度立法計劃調研項目；到2020年底，逐步建立和完善建筑垃圾專項運輸、專項處理利用體系，加強源頭分類、控源減量，配置托底保障設施，實現建筑垃圾從源頭到處置的全過程管控，達到國內先進水平。

依據住建部《建筑垃圾試點城市實施方案編制指南（會議討論稿）》要求，目標設置要有具體的量化指標，指標設計至少應包含建筑垃圾申報核準率（申報核準的建筑垃圾量占總產量的百分比）、建筑垃圾收運率（建筑垃圾管理部門要求收運的量占總產生量的百分比）、建筑垃圾安全處置率（經評估達到安全處置標準的建筑垃圾量占總堆放量的百分比）、建筑垃圾資源化利用率（建筑垃圾直接回用和資源化利用的數量占各類總產量的百分比），上述目標應相對于現狀有明顯提高。結合我市實際，《實施方案》中提出來“建筑垃圾申報核準率、建筑垃圾收運率、建筑垃圾密閉化運輸率、建筑垃圾綜合利用率、建筑垃圾安全處置率、運輸車輛車載衛星定位系統安裝比例”6個指標，其中建筑垃圾綜合利利用率包含“拆除/工程垃圾綜合利利用率、工程渣土綜合利用率、裝修垃圾綜合利用率”。

《實施方案》具體指標設置為，到2020年底：

建筑垃圾申報核準率達到90%。從柳州市主城區近3年經核準的建筑垃圾排放情況來看，2015年為512萬立方，2016年為1065萬立方，2017年為1240

萬立方。另外，未經核準的偷拉偷排、工地內部回填、城市拆舊等產生的建筑垃圾每年約500萬立方以上。目前申報核準率在70%左右。目前未申報核準的建筑垃圾中，拆違垃圾占了約250萬方，因無拆違垃圾運輸、處置預算，未能正常申報。提高建筑垃圾申報核準率的具體措施，一是安排資金對拆違垃圾進行運輸、處置，則建筑垃圾申報核準率即可達到85%；二是從源頭控制，要求各建筑項目在前期工作中即對該項目擬產生的建筑垃圾種類、數量、運輸、處置等情況科學評估，在開工前即向監管部門做出書面承諾，或備案、登記；三是各部門形成合力，協力推進建筑垃圾申報核準，住建、交通、國土、水利、園林等主管部門應分別負責督促落實房屋建筑與市政基礎設施、交通、水利、園林等工程項目產生或消納建筑廢土的申報核準工作。

建筑垃圾收運率達到80%。建筑垃圾收運率與申報核準率應會同步提高，考慮工地內部土方平衡、回填以及經濟性等因素，將建筑垃圾收運率設置為80%。

建筑垃圾密閉化運輸率達到100%。

建筑垃圾安全處置率達到100%。

建筑垃圾資源化利用率達到60%，其中拆除/工程垃圾綜合利利用率、工程渣土綜合利用率、裝修垃圾綜合利用率資源化利用率的設定均為60%。拆除/工程垃圾、裝修垃圾綜合利用率主要考慮資源化利用。工程渣土資源化利用率主要考慮回填及區域內土方挖填平衡。

（二）編制建筑垃圾專項規劃

2015年，柳州市住建委組織編制了《柳州市建筑垃圾處理專項規劃（2015-2030）》，對柳州市建筑垃圾總量及處理規模需求進行了預測，提出了相應處理規劃、綜合利用規劃、收運體系規劃、信息化監管規劃等內容。現在對其進行修編，一是因我市城市發展變化，該規劃中確定的項目選址已難以落地；二是住建部《建筑垃圾治理專項規劃編制大綱（會議討論稿）》對建筑垃圾治理專項規劃體例進行了新的規范；三是住建部在2017年修改《建筑垃圾處理技術規范》（CJJ134）的征求意見稿中對建筑垃圾分類有了新的標準，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾進行劃分。需依據新的行業標準，結合我州市總體發展定位，堅持循環經濟可持續發展理念，堅持“排放減量化、運輸規范化、處理無害化、利用資源化”的原則，對《柳州市建筑垃圾處理專項規劃（2015-2030）》進行修編，2018年6月底前開展，12月底前完成。

（三）開展建筑垃圾存量治理

建筑垃圾存量治理，主要是對現有建筑垃圾消納場所進行安全性、環保性進行排查，該安全整治的安全整治，該覆蓋的覆蓋，該封場復綠的封場復綠，該取締查處的取締查處；條件合適的可開展生態修復，改造成公園濕地。

（四）加快建筑垃圾處理設施建設

隨著我市城鎮化快速發展，將持續產生大量的建筑垃圾亟需消納，但適合填埋的場地越來越少，消納場選址越來越難。建筑垃圾處理設施建設，以考慮臨時消納為主，同時適當布局建筑垃圾循環利用項目和少量永久性建筑垃圾處理設施，并納入柳州市空間總體規劃布局，實現建筑垃圾消納有去處、消納處置都安全，便于監管、能夠實現經濟社會效益最大化。

（五）研究探索搭建柳州市建筑垃圾監管及資源化利用信息化平臺

利用信息化手段，實現建筑垃圾申報審批、產生運輸、消納利用、交易調配等全過程在線監管、信息發布，實現柳州市城市建筑垃圾綜合利用、集約節約利用、污染防治監管和建筑垃圾減量化等工作信息化、數據化、智能化。

（六）推動建筑垃圾治理及資源化利用產業化發展

主要包括三個方面：一是推進智能新能源渣土運輸車輛產業化發展，二是推進建筑垃圾循環利用設備產業化發展，三是推進建筑垃圾循環化利用產業化發展。

（七）健全完善建筑垃圾治理工作制度機制

一是成立市政府層面的建筑垃圾治理工作領導小組，督促各相關部門形成合力，共同做好建筑垃圾治理工作；

三、《實施方案》的意義

建筑垃圾對環境的污染程度高、治理周期長、治理成本高。隨著工業化、城市化進程的加速，建筑垃圾日益增長，如不及時處理，必將給社會、環境和資源帶來不利影響。建筑垃圾露天堆放或填埋，會占用土地、污染水資源、降低土壤質量，隨意堆放可能會崩塌帶來安全隱患，建筑垃圾清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問題對大氣造成了嚴重污染。我市在建筑垃圾管理上已有一定基礎，一是對建筑垃圾實行“四統一”管理，即統一審批、統一收費、統一清運、統一消納，排放建筑垃圾的單位和個人需要到市行政審批局申請辦理《柳州市建筑垃圾準運證》和《柳州市城市建筑垃圾處置許可證》后方可處置；二是建設了建筑垃圾運輸車在線監管平臺，實現運輸車輛管理、運輸線路管理、運輸人員管理和處置過程的智能化監控，推動管理服務工作與執法工作的無縫對接；三是有汽車、工程機械產業基礎，且相關企業有意愿主動參與建筑垃圾治理的上下游產業。在此基礎上，我市可以借助此次試點機會，綜合考慮資源再利用、社會經濟發展、環境保護的關系，以發展循環經濟、推進生態文明建設、改善人居環境為原則，服務于柳州市“實業興市，開放強柳”戰略，提高建筑垃圾處理資源化、減量化、無害化水平，建立全市統籌、布局合理、技術先進、資源得到有效利用的建筑垃圾處理體系，進一步促進城市建筑垃圾處理和再利用產業化發展，進一步助力柳州萬億工業強市建設、抑制大氣污染、改善人居環境、打贏柳州“藍天保衛戰”做貢獻，實現建筑垃圾處理工作經濟效益、生態效益和社會效益的同步推進，為全區和全國建筑垃圾治理工作提供參考和借鑒。

最后感謝大家對柳州市建筑垃圾治理工作關注和支持，謝謝！