淺談項目管理過程中的廉潔風險及防控

項目廉潔管理是反腐倡廉工作的一項長期任務，如何及時預防和解決施工項目中存在的各種廉潔風險，是每一名項目管理者不斷思考和探索的問題，也是強化企業內部管理、推進工作規范、高效的內在需要。

一．項目廉潔風險點分析

施工項目的廉潔風險是指項目管理人員在項目運行履行權力中發生腐敗的可能性。廉潔風險點是指權力運行流程中可能產生腐敗行為的具體環節或崗位。這種廉潔風險點是一旦主客觀條件具備，它就可能會由潛在的風險變為現實的腐敗行為。主要體現在：

在工程分包上。可能存在利用手中的權力，把工程分包給有特殊關系的勞務隊伍，從中謀取好處，形成利益共同體，聯手侵蝕企業利益。在設備和物資材料管理上。可能存在領導人員和物資設備管理人員謀取私利。如在設備物資采購、租賃、驗收、處置等環節，收取和索要回扣；采購物品質次價高，缺斤少兩；入庫不認真驗收、出庫虛報冒領；高價租賃外部機械；違規處置工程廢舊設備和剩余物資材料；利用職權為特定關系人從事營利性活動提供便利條件等。在計量結算上。可能存在利用項目管理人員職務之便給勞務隊伍超價、超量結算。如采取多計工程量、多計工時、臺班、材料費等方式，從中收取好處，造成企業效益的流失。在資金管理上。可能存在私設“小金庫”，揮霍、浪費、私分小金庫資金；擅自拆借資金、對外擔保、截留收入等。在合同管理上。可能存在違犯規定簽訂虛假合同或合同主體不明、條款不全，單價不合理，有意無意損害企業利益等。在人事管理上。可能存在項目領導人員違反民主集中制原則，個人說了算，任人唯親，關健、重要崗位用人不當的情況。在履行職責上。可能存在在工程管理中不正確履行職責，玩忽職守、失職瀆職，致使項目管理混亂，影響工程質量、安全、進度、效益或其他使項目利益受損的行為。在行為約束上。可能存在項目主要領導不注重個人修養和行為約束，違規出入高檔會所，公款娛樂性消費、假公濟私等行為。

二．腐敗行為產生的主要根源

主觀意識上的放松。初心缺失，理想信念動搖是最危險的信號。作為一名項目領導或者主要管理人員，是受企業委托而從事項目經濟管理的重要人員，一旦職業操守出現錯位，就有可能發生因私欲、私利等造成項目管理行為失控事件。

制度程序上的缺失。腐敗行為的發生往往利用規則的缺失和疏漏。項目各項工作如果在管理制度和業務流程設計上存有漏洞，缺乏工作制度的明確覆蓋，過程中個人自由裁量空間過大，缺乏有效制衡和監督制約，就很容易為腐敗產生提供機會。

監督機制上的失靈。透明、高效的監督機制是保證權力沿著正確的軌道運行的重要措施，監督機制一旦出現問題，制度執行就會乏力，權力運作缺少陽光，就可能引發腐敗行為的產生。

社會不良風氣的滲透。國家正處于社會轉型期，思想活躍，腐敗的誘因越來越多。一些人為了達到自身利益的目的，往往對重要崗位人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致當事人行為失范。社會上的攀比心態、僥幸心態、從眾心態，也使腐敗被淡化、被放縱。面對誘惑心態失衡，錯誤的放大自己的貢獻，把正常履行職責當做索取回報的籌碼，使得權錢交易有了滋生的溫床。

三．廉潔風險防控措施

防控項目廉潔風險，必須堅持多措并舉、多管齊下，方能最大限度地預防和控制廉潔風險演變為腐敗行為。為了加強過程中的廉潔風險的管控，應通過多種渠道增強風險防控。

加強職業德道教育，增強廉潔從業意識。堅持以正面典型激勵為主，努力激發人向善、向廉的一面。通過微信和QQ的相關專業群，不同層次發布一些具有正能量的警言警句和廉潔故事教育全員提升認識，同時開展升國旗、唱企業歌、座談交流、主題演講等一些具有向心力和凝聚力的集體活動，聚焦團隊建設，形成合力，營造廉潔氛圍。

為了讓項目管理人員增強法紀意識，熟知制度內容，把講規矩、講制度、講誠信、內化為良好習慣和自覺行動，項目上應堅持教育的長期性，反復強化，特別是股份公司修訂出臺的《職工違規違紀管理規定》和公司或項目管理制度的學習，幫助全員樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，大力營造廉榮貪恥的氛圍，讓全員知榮辱、明是非，在潛移默化中構建廉潔自律意識，筑牢道德防線。

用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。從源頭上防治腐敗。制度建設上要保證嚴謹、科學，最大限度減少制度漏洞。強調制度的可操作性，減少項目管理人員的自由裁量空間。通過制度的約束、執行和考核，全面強化管理人員的責任意識和廉潔風險意識，嚴格按照公司相關審批程序，使PM審批流程真正起到內控作用，用規范的過程保證制度的落實。

業務層級管控發揮防腐作用。項目上要分階段動態設置管理機構，確保體系運行的規范和掌控。項目部將技術、計劃、物資等現場管控人員靠前指揮，分工把控，統計、收料點工區人員配置，做到“相對固定，動態調整”。不但可以有效優化了組織管理結構，降低了預算產值管理費率，也可以有效控制亂作為、胡作為現象的發生，保證廉政建設體系的正常有效運行。

堅持“量價分控”壓縮裁量空間。項目上要按照工、料、機主要成本費用“量價分控”原則，作業層著重抓好“三量管控”：工程數量，建立臺賬，嚴格控制分包隊伍計價數量；材料數量，嚴格材料點發程序，嚴格限額供應，及時節超核算，嚴格處罰超耗。臺班數量，盡量按量結算，控制按時結算。項目部要著重抓好“三項”招標、合同、結算“三項審批”，以控制價格；計價和計量要采用互審互簽機制，相互監督，各負其責，將成本管控落到實處，減少或避免因業務過程中產生失誤引發的糾紛，防止給項目造成損失，確保項目收益平穩落袋。

執行“三項招標”確保合規。在勞務招標上要堅持“誰使用，誰選擇，誰選擇，誰負責”的原則，依據策劃首先確定所需勞務隊伍的類別和數量，其次編制勞務分包總計劃及專項勞務分包計劃并報公司審批。優先在公司優質合作隊伍名錄中選擇，誠邀合作信譽良好、專業能力強、施工資質齊全的隊伍參與競爭性投標。公司業務部門和紀委監察部門全程監督招標過程。

創新考核制度激發拒腐動力。要結合公司《項目效益考核獎罰辦法》和《兩個承包責任制》的要求，成立了項目決策組，主管工程師以上人員應積極繳納風險抵押金，進一步將企業利益與個人利益進行了捆綁，突顯了主要管理者在經營過程中的擔當與責任，提升拒腐動力。

四．廉潔監督機制的運行

加強上級對下級的效能監察和專業監督。制度的生命在執行，要在狠抓制度落實上下功夫，維護制度的權威性和嚴肅性。通過監督檢查活動，可以及時發現問題，糾正偏差，保證上級決策和規章制度的貫徹落實。

加強項目部內部監督。明確領導班子議事規則，提高項目管理的科學化，民主化水平，對“三重一大”事項、“一包兩采購”活動、合同管理、工程計量、結算、資金管理等落實相關職能部門聯審會簽，不相容崗位分離等措施，互相監督制約。

堅持企務公開，接受職工群眾監督。暢通信訪舉報渠道，堅決查處違規違紀的人各事，緊抓權力行使安全這個重點，既要抓大事件，也要注意小細節，將傾向性、苗頭性的思想問題解決在萌芽狀態。

堅持重點預控，強化風險信息收集。將項目管理中權力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權比較大、群眾關注度高、腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節，作為廉潔風險信息收集的重點。有針對性地制定和實施相應的預警防控措施。項目領導班子在工程項目管理中起著至關重要的作用，既是廉潔風險防控的關鍵崗位，重點人員，也應是項目黨風廉政責任制的主要責任人員。

黨風廉政建設和反腐倡廉工作是一件長期復雜的系統工程，不是哪一個人、哪一個部門的事，也不是哪一時的事。班子成員要切實落實黨風廉政一崗雙責的責任，進一步增強項目領導班子成員抓黨風廉政建設和反腐倡廉工作的責任意識，必須堅持黨政齊抓共管，常抓不懈，形成合力，貫徹落實好股份公司堅守“六條底線”思維，提升項目綜合管理水平，確保施工過程“安全不出事、質量過得硬、效益不虧損、工期不滯后、環保不惹事、信譽不抹黑”，按照中鐵**提出的“四守四創”和“守正、深改、奮進”主題年活動的要求，發揚“在實處精準發力、在實處久久為功”的團隊作風，不斷提升防腐控制能力。