在生態環境工作調度會議上的講話

同志們:

剛才，我們集中觀看了環保問題專題片，X副區長安排部署了綠動力提升等相關工作，X副區長通報了環境突出問題及“散亂污”企業整治情況，……X個單位分別做了發言。總的來看，今年以來，我區生態建設壓力巨大、形勢嚴峻，在全市“十個新突破”考核中成績很不理想。X—X月份，考核成績全部列全市X位以后，X月份倒數第一。

剛才大家在專題片中已經看到，空氣環境質量X項考核指標全部惡化，很多問題完全是可以解決的，關鍵就是我們抓落實的力度不夠。下一步的生態建設，面臨三個巨大的壓力。一是全市考核的壓力。二是各級督查的壓力。從中央到省、市、區督查組圍繞“散亂污””和其他企業的排查，查出了大量問題，將來還會不斷地查出問題，這些問題都要在規定的時間內整改銷號，工作量還很大。三是執紀問責的壓力。從X月份起，市里要對各鎮辦生態建設每月進行排名，對月度排名后三位的鎮辦通報批評、鎮辦分管領導實施誡勉談話；對連續兩次月度排名后三位的鎮辦通報批評、免去鎮辦分管領導職務；對連續三次月度排名后三位的鎮辦通報批評、免去鎮辦主要領導職務。另外，還有生態環境部和省、市督查組對“散亂污””企業隨時查處的問題，整改不力的也要進行問責。特別是，中央環保督查組將圍繞存在的重大環境問題突出“督政”，問責的對象主要指向各級黨委政府，問責的事項多、標準嚴、力度大，我們承擔著巨大地問責風險。應該說，下一步的生態建設，絕不是一項簡單的環保工作，也不是一項簡單的民生工程，而是帶有強烈政治色彩的重點工作、一號工程，是一場風暴，更是一場只能勝利不能失敗的攻堅戰。各級各部門必須迅速統一思想、明確站位，直面問題、下足決心，堅決打好打贏這場輸不起的攻堅戰。一會，X書記還要作重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講六個方面的問題。

第一，大力整治“散亂污”企業。一是自行抓好四類問題企業整改。截至X月X日，全區共摸排“散亂污””企業X家，涉及關停取締的企業X家，目前已全部完成。涉及限期完善的企業X家，要求X月底完成，現在還有X家未完成、完成率為X%，到期未完成的，一律關停取締。涉及治理提升的企業X家，要求X月底前完成，現在還有X家未完成、完成率為X%，對這些企業，要逐個制定治理方案，達到標準并通過驗收后，方可恢復生產，各鎮辦的驗收工作要由鎮辦黨政主要負責同志簽字。涉及搬遷改造企業X家，主要集中在X、X兩個街道，現在僅完成X家、完成率為X%，要按照“先關停、后治理、再入園””的原則進行整治，時限是X年X月份，到期未完成的，一律關停取締。需要強調的是，上級規定的時限是一個底線要求，各級各部門要根據各自整改的具體任務，倒排進度、加快推進，只能提前，不能推后。要用自己排查整改減少各級督查發現問題的數量。二是迅速抓好環保督察反饋問題的整改和銷號。目前，生態環境部在前七輪督查中，共督查我區企業X家，發現問題企業X家，已完成整改X家，還有X家未完成整改，……省督查組共檢查企業X家，發現問題企業X家，其中，……市督查組共發現問題企業X家，其中……區X個督查組共督查問題企業X家，整改完成X家，還有X家未完成，其中……對于這些未完成的企業，區督查組要全程跟上督促，各鎮辦要在最短的時間內整改銷號。包括對各級督查出來的新問題，各督查組和鎮辦的同志也要按照生態環境部的驗收銷號標準，全部按照時間節點和整改標準，實行“銷號管理”。對已完成整改的企業，要建立長效機制來鞏固和擴大整治成果，防止督查“回馬槍”；對一些需要較長時間整改的任務，也要建立穩步推進的機制，一一細化落地，不能大而化之、不了了之。

第二，大力防治大氣污染。上半年，全區空氣質量良好天數X天，比市里少X天；同比改善X天，比市里少X天。在X—X月份全市空氣環境質量考核中，我區分別為……按理來說，X月份X石化全面停產，我區部分關聯企業及……等行業全部停產治理，污染物排放總量較去年同期明顯減少，但X項指標卻全部惡化，莆田園站點監測數據持續偏高，環保部門要分析清楚到底是什么原因。接下來，圍繞大氣污染治理，抓緊抓好以下幾個方面的措施。一要以施工工地揚塵污染防治為重點，嚴格落實“X個X%”揚塵防治措施，特別是政府牽頭實施的公共基礎設施建設工程，要帶頭執行、一視同仁，凡達不到標準的，不管工期多緊，一律停工整改。除此之外，范圍內的“散亂污”企業、餐飲油煙治理、通勤車電動能源置換都要徹查徹改。二要抓好綠動力提升工程。今年，我區X個綠動力提升項目，還有X公司二化動力站鍋爐和育新實業的高效煤粉爐兩個項目未完工，涉及鎮辦和部門要盯緊靠上、加快進度，確保三季度竣工投用。對已完工的項目，自X月中旬開始，市指揮部要集中組織第三方中介機構，對工程驗收情況進行全面評價，評估工程進展效果。經信部門和各鎮辦要精心組織、全力配合，確保一次性通過評價評估。對整治改造類項目，不僅是完成項目建設、穩定運行，而且替換下來的老舊燃煤鍋爐、煤氣發生爐等設施設備必須徹底拆除清理。三要嚴格餐飲油煙治理。對X家中型以上餐飲服務經營場所全部實行第三方檢測，凡達不到標準的，一律實施高限處罰，并督促其安裝使用高效油煙凈化設施，X月底必須全部整改安裝到位。四要抓好各行業揮發性有機物治理。特別是要加快X個行業X個重點排放企業的深度治理，確保盡快通過達標驗收。五要盡快完成通勤車電動能源置換工作，X月底前所有機關事業單位必須更換到位。

第三，大力防治水污染。X—X月份，在全市水環境質量考核中，我區分別為……下一步，一要抓好“三河”“三溝”綜合整治工作，全面封堵入河污水直排口，提升出境斷面水質，區生態辦和兩辦督查室要跟上督查。二要抓緊制訂實施X河生態修復方案，水務部門要與東方園林公司抓緊對接，下一步啟動X河生態修復，從根本上解決水污染的問題。三要加快今年正在實施的雨污分流工程進度，盡快完善雨污分流管網。四要加強X污水處理廠應急能力建設，有效應對雨季溢流問題。同時，加強污水處理廠的運行管理，確保穩定達標排放。對這些工作，環保、住建、水務及相關鎮辦要認真履職、相互配合，抓緊研究制定可以實施的方案，盡早徹底解決遺留問題。

第四，大力管控重點行業。X月X日，區委、區政府召開了重點區域重點行業環境綜合治理千人動員大會，明確了西南部、西北部、東南部三大重點治理區域，涉及……十大重點治理行業，共計X家企業。當時明確要求，X月底前，完成X家企業關停取締任務；X月底前，完成X家企業治理提升任務。截至X月底，X家關停取締企業已列入“散亂污”企業一并治理；但X家治理提升的企業，治理提升階段已過去X天，一家企業也未經過驗收，也未列入關停取締范圍。環保部門要會同經信、國土、住建等部門，X月底前完成X家治理提升企業的驗收工作，涉及的……行業完不成治理的企業，一律關停淘汰；其他行業完不成治理的企業，一律停產治理。需要強調的是，目前很多企業只是為了實現達標排放，單純改造了環保設施，但隨著今后國家環保標準的不斷提升和加嚴，幾年之后很可能又要改造。為此，大家在驗收標準上一定要嚴把關口，絕不能讓企業降低了標準，造成重復投資和資源浪費。

第五，大力解決敏感問題。一是水源地保護問題。這是中央督查組十分關注而且必查的問題，我區共有……個飲用水水源地，其中，……屬城市供水水源地；大武地下水富水區屬于城市供水水源地；坡子水源地屬于“千噸萬人”農村供水水源地。當務之急，對……水源地上不符合要求的建筑物、加油站、各類企業，環保部門要專門拿出具體的整改措施，進一步完善方案、預案、設施、標識等，相關鎮辦和部門要全力配合、抓好整改落實。對……等單位，要按照屬地管理的原則，開展全面調查摸底，徹底摸清轄區內……等污染源底數，重點查清取水、廢水收集和處理情況，固體廢物清運、暫存、填埋、私拉亂倒等情況，并制訂實施有針對性的環境治理措施。水務部門負責牽頭水源地水質管控，按照《飲用水水源保護區劃分技術規范》落實相關工作；環保部門負責牽頭制定環境應急預案、風險評估和工業企業污水收集處理住房和城鄉建設部門負責牽頭水源地范圍內生活污水收集管理、垃圾場和廢水坑塘清理；農業部門負責牽頭農田種植區污染防控；畜牧部門負責牽頭養殖業污染防控和清理取締工作；交通部門負責牽頭停車場的清理取締工作。對坡子水源地，環保部門也要盡快研究劃定方案，并嚴格按照方案要求進行保護治理。這些工作要有記錄、有臺賬、有痕跡、有效果，要經得起督查和問責。二是南部礦山開采問題。前期，市里已經批準我區實施南部廢棄礦山綜合治理及生態修復工程，國土、公安、金山鎮等單位做了大量工作，取得積極成效。目前，已與原礦山業主達成補償協議，政府平臺公司也已成立，各項手續正在加緊辦理。下一步，法制部門要指導國土、金山鎮盡快與X家礦山企業簽訂協議書，讓企業退出市場。國土部門要加強與市國土局的聯系，組織好“招拍掛”程序，確保X月X日前完成采礦許可證辦理，能夠正式進場施工。公安部門要盡快組建礦區秩序治安中隊，對整個區域實行網格化、無縫隙、24小時不間斷巡查，堅決杜絕“私采亂挖”違法現象發生。政府平臺公司要在嚴格落實環保、安全措施的前提下，加快施工進度，力爭兩年內完成整治任務。三是高架源治理問題。我區共有高架源治理點位X個。目前，已有X個安裝了在線監控設施，X個已與市環保部門聯網。一是抓緊完成X個在線監控設施的安裝。……個在線監控設施還沒有完工，X個被省環保督察組通報要求X月底必須安裝完成，其他X個也要同步完成。二是抓緊聯網運行。對仍未聯網的X個在線監控設施和新建的X個，環保部門要加大督促督導力度，指導企業與市環保部門盡快聯網，這項工作X月底前必須完成。三是抓好常態監管運行。對所有X個高架點源在線監控設施，環保部門必須作為重點監管對象，加大在線監控和處罰力度，確保正常運行，對在線數據出現超標的，一律按照最高限實施立案處罰，并約談相關企業主要負責人。

第六，大力完善體制機制。一是抓緊建立行之有效的網格化管理。下一步，要結合我區實際，進一步明確網格的人員、范圍、職責、待遇和考核。這項工作也是中央環保督查組重點關注和必查的，籌備新成立網格化管理可能還有個過程。在這方面，各鎮辦要抓緊時間把現有的網格完善起來，做到五個明確并盡快到位開展工作。要召集現有網格員召開專題會議，把任務說清楚、把職責講明白、把待遇發到位，把人員派到位、管到位、工作到位、責任到位。條件一成熟，我們就建立新的網格運行機制。二是迅速形成合力攻堅的聯動機制。各鎮辦要切實履行屬地管理責任，建立全面排查、全面治理隊伍，黨政主要負責同志要親自抓、負總責，扎實開展拉網式排查、網格化監管和分類化治理。十個督查組要沉到一線，真督實查，全面、客觀、如實地反映情況，積極主動解決問題，決不能做表面文章、搞形式主義。巡察組要發揮巡視利劍利器作用，重點督察鎮辦和督查組企業底數不清、問題整改不徹底、督促檢查不到位等問題，真正把各級各部門強化環保督察的責任閉環起來。區大班子領導要按照包建鎮辦、夜查企業的要求，加強情況調度和督促指導，及時掌握情況、發現問題，增強督查的實效性和發現問題、解決問題的能力。各責任部門要按照“N+X”的要求，嚴格履行“管行業必須管環保、管安全”的職責，建立健全環境督查督導機制，把目標任務分解到崗位、落實到人頭，確保每個環節都有人抓、有人管。特別是生態建設有明確任務的水務、住建、經信、國土、交通、城管、公安、交警、農業、畜牧、食藥監等單位要牢固樹立“一盤棋”思想，各負其責、各盡其職，抓緊行動，切實抓好環境治理、生態建設分解的各項工作任務，共同推進工作落實。三是嚴格督查問責。根據宋書記的指示，區里的《問責辦法》已經出臺，與之前的辦法相比，這次的操作性非常強、規定的非常細，什么情況下，該誰挨板子，板子打到什么程度，都規定得明明白白、清清楚楚。大家一定要清楚，問責不是我們的最終目的。但是，態度不端正、工作不落實、履職不到位出了問題，那就必須及時糾正，嚴肅問責，我們不問責，等到省里、市里來處理，那時我們就很被動了。四是突出刑責治污。現在的環保形勢這么嚴峻，但近期我到企業去看整改情況，仍然感覺有的企業負責人認識不到位、行動不迅速，雖然沒有別的區縣出現的阻擾執法、上訪鬧事等時間，但是整改的阻力是相當大的。說到底，還是我們給他們的壓力不夠，替他們承擔了太多。環保部門一定要嚴格貫徹落實好新《環保法》，以“零容忍”的態度，用最嚴格的處罰手段，嚴厲打擊各類環境違法犯罪行為，真正讓違法者付出沉重的代價。公檢法部門要打破常規，勇于亮劍，關鍵時刻要顧大局、講規矩，對移交的案件要快速受理、快速偵辦，特別是對那些性質惡劣、阻擾執法、暴力抗法的，要超前介入，重拳打擊，重處重罰，徹底打掉他們的囂張氣焰。