XX縣2021年大棚蔬菜基地建設實施方案

為進一步加快2021年蔬菜大棚建設，全面完成市下達我縣蔬菜大棚建設任務，結合我縣實際，制定本方案。

一、大棚基地建設任務

2021年建設大棚1000畝，流轉土地1250畝（詳見附件）。

二、大棚基地建設運營模式

（一）建設運營模式。

采取政府出資，村“兩委”+農業公司+基本菜農，產權歸村委會，農業公司運營，菜農參與的大棚建設運營模式。

（二）經營主體。

從近年來在我縣經營設施蔬菜基地，運營較好、誠信度較高、依法經營、市場發展前景好的農業企業中比選確定。

三、大棚基地建設

（一）大棚建設實施方式

全縣1000畝大棚建設統一打包成一個項目，以“1+N”（1是指水利工程建設企業和設計單位、N是指幾家運營農業企業）形式進行招投標。

1.項目法人。縣農業農村局。

2.項目施工主體確定。由1個水利工程建設企業+設計單位+幾個經營主體成立聯合體，采取設計施工運營總承包（EPC+0）方式公開招標，確定基地建設項目施工承包方（含運營主體）。

（二）大棚搭建標準。

按肩高3米、棚體高度不低于5米、拱兩邊通風、雙膜，符合國標熱鍍鋅管、抗12級臺風的基本標準搭建大棚。

（三）大棚建設資金預算。

由縣級統籌，縣財政按不高于4.8萬元/畝的大棚建設實際面積，據實支付工程款。

（四）項目完成時間。

2021年10月底完成大棚搭建并驗收，11月30日前完成種植。

（五）項目工程款支付辦法。

完成公開招標，確定大棚基地建設項目施工承包方后，按中標價的標準及合同約定的工程完成期限內，在完成立柱后，支付工程款的40%；在搭好拱架并蓋好膜后，支付工程款的40%；在完成全部工程建設任務并種植蔬菜后，繳交5%的質量保證金后再支付工程款的20%；如果沒有出現質量問題，保證金兩年后返還。以上支付須經縣農業農村局、財政局、審計局、住建局聯合驗收合格后方可予以支付。

（六）項目保證辦法。

為了保證工程進度和質量，企業繳交工程履約保證金0.5萬元/畝（按建棚面積計算），在合同約定的工程完成期限內，待立柱完成后退回50%的工程保證金，工程全部完工并驗收合格后再退回剩余50%的保證金。

四、大棚基地租賃

（一）出租方式。

大棚基地建成后，由村委會出租給經營主體進行蔬菜種植，并由村委會與經營主體簽訂租賃協議（租期不少于10年）。

（二）租金標準

1.土地租金：根據各鄉（鎮）、村流轉土地情況據實支付，實行每年一付，2021年12月30日前的土地租金由縣財政支付。從2022年1月1日算起，土地租金由經營主體負擔，當年租金在當年的1月30日前付清。

2.大棚租金：按照“三三四”形式支付，即前三年為500元/畝·年的標準支付，后三年按600元/畝·年的標準支付，最后四年按700元/畝·年的標準支付，實行一年一付，從2022年1月1日算起，當年租金在當年的1月30日前付清。

五、大棚基地運營管理

（一）運營主體。

由村委會租賃給經營主體自主運營，但必須種植瓜蔬類作物，不得閑置（土地連續4個月未種植）。

（二）培育基本菜農。

每個蔬菜基地（大棚面積100畝以上），每年必須培育5戶以上的基本菜農，且承包大棚每戶達到5畝以上。

（三）運營費用。

基地涉及的人工工資、水電費、基地設施維修費由經營主體承擔。

（四）大棚維修。

在租賃期內由經營主體出資維修，不得出現大棚破損現象。

（五）違約退出

1.出現連續4個月空棚、大棚設施維護不到位、農民工工資支付不到位、土地和棚租金支付不及時等情況可視為違約，村委會可單方解除合同，依法收回政府的一切獎補資金（土地平整費、大棚內噴灌設施費、土壤改良獎補等），并列入企業、個人征信黑名單。

2.在承包租賃期限內，出現4個月沒有按村委會的要求進行大棚設施維護，或沒有達到村委會要求導致空棚、土地荒蕪（閑置）連續4個月，經營主體須按0.4萬元/畝·月繳交違約金。

六、政策支持

（一）基地設施配套支持（含土地平整、機耕道、排水溝等）

1.對符合高標準農田實施的基地，列為2021年高標準農田項目給予實施，并按蔬菜基地實施要求進行施工。

2.對不符合高標準農田實施條件的基地，基地土地平整（含清表）、溝渠、機耕道等基礎設施，采取政府獎補的方式，由經營主體包干實施，按土地流轉面積3000元/畝的標準給予一次性補助。

（二）產業配套設施支持

1.田頭凍庫：由企業自行建設，容積必須達50立方米以上，縣財政按每建一個凍庫給予一次性補助6萬元。

2.大棚內噴灌設施：驗收后按1200元/畝（建棚面積）給予一次性補助。

3.引水設施：以50畝（種植面積）為單位，每建一口井給予一次性補助1.5萬元。

（三）土壤改良獎補

按不超過4000元/畝（建棚面積）的補助標準，分四年進行獎補。即每年年底經縣農業農村局考核驗收合格的（蔬菜種植良好、大棚設施維護良好、不出現空棚），按1000元/畝·年（建棚面積）的標準給予補助。

（四）科技獎補

企業跟省級以上科研院（含省級）所簽訂技術服務合同，服務面積達300畝以上，并指派專職技術人員每月上門服務兩次以上，縣財政每年給予每名技術人員10萬元的補助；企業跟市級科研院所簽訂技術服務合同（其他條款同上），縣財政每年給予每名技術人員5萬元的補助。

七、工作要求

（一）加強組織領導。

成立以縣政府主要負責同志任組長，縣委、縣政府分管負責同志任副組長，相關部門為成員的領導小組，負責蔬菜產業的統籌推進。嚴格執行屬地管理，各鄉（鎮）為實施主體，強化組織領導，把蔬菜工程作為鄉（鎮）黨委書記“一把手”工程，加強統籌謀劃，層層制定具體實施方案，明確目標任務，狠抓工作落實，確保年底完成各項工作。縣農業農村局要會同相關部門加強工作會商督導，推進蔬菜產業發展政策措施落實。建立健全考核評價體系，確保蔬菜產業快速發展。

（二）加強分工協作。

各有關單位、各鄉（鎮）結合職責分工和屬地管理責任各司其職、協同推進大棚蔬菜產業發展，鄉（鎮）要負責好蔬菜種植基地的選址及土地流轉并協調處理蔬菜基地在建設管理過程中遇到的困難問題；縣農業農村局牽頭推進全縣蔬菜產業發展工作；縣財政局負責做好大棚獎補資金的籌集、審核、發放；縣規劃設計院負責做好蔬菜基地地形的測量工作；基地涉及的電力、通訊桿線遷移對口單位，要負責確保能夠按時、高效完成桿線遷移工作。

（三）加強資金管理。

嚴格按照上級有關規定，做到專款專用，不得挪用、占用。要堅持公開、公平、公正，嚴格履行相關程序撥付獎補資金。要指導和督促項目單位規范財務管理，資金使用要符合支出范圍，會計核算資料要規范、齊全、有效。

（四）加強宣傳指導。

及時總結設施蔬菜產業實施經驗，樹立示范典型，通過廣播、電視、報紙、網絡等多種形式，推廣好經驗好做法好模式，營造良好的產業氛圍。要及時組織專家力量，分產業組建技術指導服務團隊，加大對設施蔬菜產業發展的技術指導，夯實產業發展的科技支撐。

（五）加強監督考核。

縣蔬菜產業發展領導小組不定期對鄉（鎮）發展大棚蔬菜情況進行督導，對進度緩慢的鄉（鎮）實行約談或通報；將蔬菜基地建設任務、經營主體培育、領導重視程度及資金投入等情況列入主攻鄉村振興工作年終考核。