第一篇：人大代表在2021市委常委會議上的發言

人大代表在2021市委常委會議上的發言范文

各位常委，各位人大代表和政協委員：

大家上午好！

今年的“五一”假期，有媒體稱是新冠肺炎疫情暴發以來首個“無疫情”長假。根據節前的預測數字，“五一”長假的出行人數很有可能達到甚至超過疫情前的水平，而最直觀的一個體現就是，機票火車票都搶光了、高速公路堵車了、景區堵人了。就以我們XX為例，“五一”假期XX市共接待游客XXX萬人次，比20XX年可比口徑增長X%；旅游總收入XX億元，比20XX年可比口徑增長XX%。中國人在疫情常態化防控下暢享假期，引發全球媒體關注，讓國外網友羨慕不已，顯示出中國在后疫情時代的復蘇逐漸提速，展現了中國經濟的蓬勃生機與活力，“中國之治”進一步彰顯中國特色社會主義制度的顯著優勢。

X月XX日，民盟中央參政議政工作會議在XX召開。本次會議的主要任務是：交流總結2020年以來民盟參政議政工作的成績經驗，部署2021年參政議政主要工作；表彰2020年度民盟參政議政工作先進單位與先進個人。具體學習材料已發給各位，請認真閱讀。

會議對2020年度民盟參政議政工作先進單位、反映社情民意信息工作先進單位和個人、問卷調查先進單位進行了表彰。民盟XX省委會榮獲“2020年度民盟參政議政工作先進單位”“2020年度民盟反映社情民意信息工作先進單位三等獎”“‘中小企業融資難、融資貴’問卷調查先進單位”以及“‘城市品質與市民需求’問卷調查先進單位”等多個獎項。XX盟員XXX、XX、XXX、XXX被評為“2020年度民盟反映社情民意信息工作先進個人”，在民盟XX省委會X名受表彰盟員中占了一半。這也足見民盟中央、民盟XX省委會對民盟XX市委會去年參政議政工作、特別是信息工作的充分肯定。在此，也要衷心感謝各位對民盟參政議政工作的辛勤付出。但榮譽屬于過去，延續優秀需要我們再接再厲。在座各位常委、代表委員，都是我們民盟XX市委會參政議政工作的主力軍，是各基層組織開展工作的“領頭羊”，希望你們繼續積極投身到參政議政工作中來，帶好頭，履好職，為XX民盟今年的參政議政工作續寫下更亮眼的篇幅。

節前剛剛勝利閉幕的中國共產黨XX市第X次代表大會，是廣大特區人民政治生活中的大事，是XX改革發展史上的一件要事、喜事，XX也成為了全國、全省第一個召開黨代會的地級以上城市。恰逢中國共產黨成立100周年的重要時刻，在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點，中國共產黨XX市第七次代表大會勝利閉幕，其重要意義不言而喻，XX經濟特區必將掀開發展的新篇章。

在中國共產黨XX市第七次代表大會開幕式上，王偉中同志代表中國共產黨XX市第六屆委員會作報告。現場先后響起了熱烈的掌聲，掌聲響起的地方往往就是報告精彩的地方，也是最能激發與會者共鳴的篇章。我在現場聆聽黨代會報告，心潮澎湃、倍受鼓舞。

中國共產黨XX市第X次代表大會報告回顧總結過去幾年的工作，XX同志充滿深情地說：“一組組亮麗數據，一個個新的第一，一項項豐碩成果，印證了中國共產黨XX市第X次代表大會以來極不平凡的輝煌歷程。”王偉中書記強調，之所以能夠取得優異成績，最根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，和習近平總書記一錘定音的權威，這是我們前進道路上戰勝風險挑戰，續寫更多“春天的故事”的信心所在，底氣所在。

報告提出，五年后XXGDP將達到X萬億元，居民人均可支配收入超X萬元。報告里的民生內容贏得了現場最為頻繁的掌聲。人民生活更殷實、更安康、更舒適……天更藍、地更綠、水更清、城市更美麗！僅GDP達到X萬億，就是個很了不起的目標！這意味著XX過兩年就能超過韓國首爾，成為亞洲第四，五年內應該可以逼近倫敦巴黎，爭取進入世界城市前十位。

創新是引領發展的第一動力。經歷了中國共產黨XX市第六次代表大會以來的持續奮斗，XX的創新體系終于實現歷史性變革、系統性重構。中國共產黨XX市第X次代表大會報告指出，要堅持把創新驅動作為城市發展主導戰略，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。持續發揮全過程創新生態鏈緊密相連、相互促進的整體效應，強化企業創新主體地位，切實擔當起推進科技自立自強的XX責任。

報告指出，XX進入了XXX大灣區、XX先行示范區“雙區”驅動，XX經濟特區、XX先行示范區“雙區”疊加的黃金發展期。報告提出的昂揚四氣，引發了大家的強烈共鳴，就是全市上下要激揚滄海弄潮、舍我其誰的銳氣；時不我待、不負韶華的朝氣；無懼風浪、敢于亮劍的勇氣；一馬當先、追求卓越的志氣，將中國特色社會主義現代化的盛景，率先書寫在XX大地上。

在新的起點，建設什么樣的新時代經濟特區?習近平總書記以透視歷史、洞察未來的戰略眼光，指明了關系經濟特區發展的方向性、根本性問題。X月X日，中國共產黨XX市第X次代表大會閉幕后首個工作日，新一屆XX市委常委班子到XX、XX集體學習習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神。

學習期間，XXX書記談到，剛剛勝利閉幕的中國共產黨XX市第七次代表大會深入貫徹習近平總書記、黨中央決策部署和省委工作部署，科學提出了未來五年XX經濟社會發展目標任務。五年看頭年，起步很關鍵。開局就是決戰，起步就是沖刺。我們要牢記囑托、勇擔使命，始終牢記黨中央創辦經濟特區、支持XX建設中國特色社會主義先行示范區的戰略意圖，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，打造學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想的“最佳示范”。我們要感恩奮進、起而行之，充分發揮粵港澳大灣區、XX先行示范區“雙區”驅動，XX經濟特區、XX先行示范區“雙區”疊加效應，以XX綜合改革試點為關鍵抓手，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，持續發揮全過程創新生態鏈緊密連接、相互促進的整體效應，堅持國際眼光、全球視野，以更大格局在不懈奮斗中實現超越，努力在2025年建成現代化國際化創新型城市，基本實現社會主義現代化。我們要心系群眾、為民造福，堅持以人民為中心的發展思想，牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，下更大力氣解決好教育、醫療、住房等民生關切，朝著幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的目標邁進，讓XX經濟特區、XX先行示范區的發展紅利更多更好地轉化為市民群眾的民生福利。我們要只爭朝夕、真抓實干，以坐不住、等不起、慢不得的使命感和緊迫感，以不進則退、慢進也是退的憂患意識，一天當作兩天用、兩步并作一步走，勇向潮頭立、敢為天下先，推動XX新時代改革開放再出發、只爭朝夕開新局，為全國、全省發展大局作出XX貢獻，向習近平總書記、黨中央，向省委，向全市人民交出一份優異答卷。

目標和要求已明晰，行動和實踐見真章。希望在座的各位認真學習已印發的學習資料，對XX市的中心大局了然于胸，對標履職，在盟務工作和本職工作中作出新的貢獻。

每年的市區兩會是民盟XX市委會履職的重要平臺。今天參加會議的除了民盟XX市委會常委，還有即將參加XX市“兩會”的人大代表和政協委員，對留任代表委員，在此向各位過去幾年認真履行職責，積極建言獻策表示衷心感謝；對新推薦的代表委員也表示祝賀。

各位新任代表委員，民盟XX市委會的大會發言和集體提案，關注的是宏觀層面的問題，而人大代表、政協委員個人的提案、議案和書面意見，更多地聚焦微觀層面，兩者互為補充，都是我們需要關注的方向。希望在座各位能夠圍繞中心大局，結合研究領域，把脈要點難點，提出更多有利于推動“雙區”建設、符合發展要求的真知灼見。

今天的會議印發了《市政協提案工作細則》和《市政協重點提案培育、遴選與督辦辦法》。我認為，這就是最直觀、最貼合實際的履職教材，上面對提案工作提出了非常具體的要求。

比如要“圍繞中心確定提案選題”，以新時代黨中央賦予XX的歷史使命為指引，科學把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、積極構建新發展格局，聚焦XX市委市政府中心工作，圍繞推動粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區建設，聚焦經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的重要問題及民生熱點難點堵點問題，在深入調查研究基礎上提出務實可行的意見建議，供XX市委、市政府決策參考。

再如要“如何提高提案質量”，把提高提案質量放在突出位置。一是調研要深入，堅持不調研不提交提案的原則，使提案建立在扎實調研的基礎之上。通過召開座談會、走訪群眾、實地參觀、聽取部門情況介紹等多種形式，深入掌握第一手資料，認真分析研究，務求所提提案言之有據。可在提案管理系統點擊相似度比較，查詢往年提案及其答復，避免重復提交提案。二是內容要真實，反映問題實事求是，切忌人云亦云、道聽途說，少講空話、避免長話，使所提提案有情況、有分析、有建議，真正撰寫出提得準、辦得好的高質量提案。三是建議要具體，建議簡潔明了、具體可行，出實招、獻實策，使提案辦理單位明確具體辦理事項，便于采納落實。

XX市兩會召開在即，在此，我對各位新一屆人大代表、政協委員提出三點希望：一要提高政治站位，增強履職使命感。自覺擁護中國共產黨的領導，不斷增強“四個意識”、堅定四個“自信”、堅決做到“兩個維護”，講政治、講奮斗、講實干，切實增強政協委員履職的責任感和使命感，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，堅定政治方向。二要加強理論學習，提高履職能力。要緊緊把握習近平總書記提出的“懂政協、會協商、善議政”來推進工作，“懂政協”是前提，“會協商”是根本，“善議政”是方法。要適應新時代人大代表、政協委員履職的新要求，加強理論學習，精準選題、精心準備、精辟論述和精彩展示上下功夫，不斷增強履職能力，多提有見地、有分量的提案、議案，充分發揮人大代表和政協委員作用。三要嚴肅會議紀律，樹好民盟形象。嚴格遵守會議紀律和要求，特別是疫情防控的相關要求，不遲到、不早退，按時全程參會，按要求參加好“兩會”的各項議程，積極參與分組討論，充分展現特區盟員履職風采。

同志們，光榮的使命在前方召喚，壯闊的征程在腳下鋪展。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹XX市第七次黨代會精神，迅速掀起學習宣傳熱潮，切實把思想和行動統一到大會精神上來，緊緊圍繞大會提出的奮斗目標，充分發揮民盟的特色和優勢，多建有用之言，多獻務實之策，為XX建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化貢獻民盟智慧和力量！

第二篇：在區人大代表小組長培訓會議上的發言

在區人大代表小組長培訓會議上的發言

報告朱主任、各位領導：

我是朝暉聯絡大組的一名小組長，根據此次會議內容和要求，我從代表小組開展的活動，小組下一步工作打算，以及開展好小組活動的幾點建議3個方面發言（我們朝暉聯絡大組一共有29名代表，分為2個小組，有6名代表來自社區）。

一、今年代表小組開展的工作

一是認真制定好小組活動計劃。兩會結束后，街道工委吳主任、柳主任專門召集兩個小組的組長、副組長一起研究全年的小組活動計劃，明確了兩個小組的工作任務和開展的活動。二是強化代表學習。今年1月份區人大統一組織代表進行培訓后，街道工委于4月份、5月份分兩批對兩個小組的代表進行了集中的培訓，主要是學習了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，以及區人大下發的《代表行權履職讀本》，重點學習代表提出議案和建議的方式方法，了解相關部門對議案、建議辦理的方法和程序等業務知識。三是做好人代會的宣傳工作。今年人代會結束后，我們有6名來自社區的代表代表，在我們12個社區以宣講的形式傳達人代會的有關精神。四是完善硬件設施的建設。4月份，我們街道工委在我們社區建立起6個代表聯系選民接待站，每個接待站由5名來自不同層面的代表和1聯絡員組成，為代表進社區聯系居民建好平臺。五是開展好人大代表進社區、選區接待選民活動。兩會后，我們6個接待站先后接待選民6次，解決居民反映的問題11個，現正在處理當中的有2件。六是走訪企業里的人大代表。為督促代表履職，我們兩個小組的負責人先后對省電試院，省科技館等幾家單位的代表進行走訪，解決代表提出的問題，并對代表履職提出具體要求。七是開展好調研視察活動。5月份，我們第一小組的代表對城北供電局的夏季供電情況進行了視察，聽取了階梯電價的改革方案的匯報。第二小組的代表對杭州地鐵西湖文化廣場站的建設情況進行了視察，聽取了地鐵施工方的情況匯報。

二、下一步工作打算

一是進一步開展好人大代表進社區聯系選民活動，著力解決居民關心的熱點、難點問題。

二是做好調研文章的撰寫。

三是確定主題開展好小組調研視察活動。四是以代表小組為單位開展學習培訓。

三、開展好小組活動的幾點建議

1、要把組織代表學習作為一項首要任務。代表的各項職責是法律明確規定的，代表的工作也是依法進行的，如果代表不認真學法、不懂法，就無法行使職權，發揮作用。因此，代表小組應把組織代表學法放在首要位置，作為一項重要的任務，堅持不懈地抓下去，做到學法、懂法、守法、用法，把代表工作納入法律軌道。

2、要突出重點，圍繞重要問題開展小組活動。一是通過開展視察、調研，發現問題，提出建議，為推進我們街道，區的經濟和各項事業的發展獻計獻策。二是圍繞人民群眾普遍關心的“熱點”問題開展活動，督促有關部門盡快落實解決，扎扎實實地為人民群眾辦一些實事，以提高代表在人民群眾中的威信。

3、要因地制宜開展小組活動。人大代表來自不同方面，不同崗位，每個地區和單位的情況又不盡相同。所以開展小組活動要從實際出發，因地、因時、因事制宜，靈活多樣，講求實效。在選擇視察調查題目時，一定要注意結合本組代表特點，要選擇那些與代表本職業務工作聯系較緊，代表較熟悉的內容。視察時可邀請政府及有關部門負責人一起進行，也可聯合區、市兩級代表一起活動，多渠道、多層次反映問題，促使其得到解決。

4、要建立健全代表活動制度。代表小組每年都要制定具體的活動計劃，做到有計劃、有重點、有針對性地開展代表工作。與此同時，要相應建立健全活動制度、聯系群眾制度、考勤制度等，讓大家有所遵循，并嚴格執行，定期檢查。只有這樣，才能使小組活動經常化、制度化。另外，代表小組長是小組活動的組織者，代表小組長能否認真負責地抓好小組工作，是該小組的活動是否活躍的關鍵。

第三篇：人大代表在人大次會議上的發言

人大代表在人大次會議上的發言

王市長的報告，用了2頁的篇幅全面闡述北部振興的思路、舉措，作為來自北部的代表非常振奮、深受鼓舞。目前，xx對xx最大的要求就是“趕超”，xx在十二五期間的主旋律也是“趕超”，就是要趕“晉江”，爭取有一天超過“晉江”，有了宏偉的目標，才有只爭朝夕、干事創業的動力，因此營造“趕超”的氛圍是現階段最為重要的工作。

大家都感xx與xx的差距很大，我覺得：如果把南三鎮作為獨立板塊，人均指標不會輸給xx；如果把南部鄉鎮街道作為獨立板塊，人均指標也與晉江差距不大；但拿整個南安與晉江比，無論總量、還是人均指標和晉江的差距就非常大了。差距的關鍵點在于

“北部”太落后了，拉了南安的后腿。差距就是商機、就有實現彎道趕超的機遇。在新的形勢下，如果能牢牢抓住交通區位優勢

即將顯現的優勢，如果能以超常規、前瞻性的思路要發展北部，如果能緊密結合北部獨特的生態優勢、旅游優勢、人文優勢，布

局發展無污染、高科技、高附加值、高成長性的產業，若干年后，北部振興就有可能成為現實。借此機會提三點意見：

一是實施服務業優先發展戰略，跳過工業化積累過程。一個地方的發展往往要經歷農業—工業—服務業（城市化）的過程，立

足于北部的比較優勢，要把服務業特別是生態休閑旅游產業的發展擺上重要的議事日程，同時研究配套產業比如芳香產業和現代

農業的發展，“芳香產業、現代休閑農業”雙輪驅動，將有力地推動該地區旅游產業的蓬勃興起。

二是實施信息網絡優先發展戰略，跳過依靠自身積累發展的過程。一個地方的發展往往有一個自身積累的過程，只有自身的各

種條件具備了，才能吸引外力參與到本地的發展之中。但作為北部鄉鎮，特別是一些相對偏遠、山頭的鄉鎮，完全可以借助信息

網絡的平臺來發展，可以和世紀之村等進行緊密的合作，由網絡營銷來促進當地生態休閑旅游、農特產品的發展。

二是實施新農村優先發展戰略，跳過城市化發展的積累過程。一個地方的發展一般要經歷農村、城鎮聚集、回歸農村的過程，現在北部地區正在進行的是由農村過渡到城鎮的過程。但從北部的優勢出發，完全可以把回歸農村這個階段提前，結合旅游開

發，大力發展農家樂，森林人家，把全省、全國的人吸引到農村，讓他們把錢拿到我們這邊消費，如果農家樂發展起來，外出的人員就會提前回歸。

第四篇：在市委常委（擴大）會議上的講話提綱

在市委常委（擴大）會議上的講話提綱

在市委常委（擴大）會議上的講話提綱

（2002年4月29日）

XX

同志們：

剛才，XX、XX等幾位同志傳達了省第九次黨代表大會的主要精神，XX市要認真抓好黨代會精神的落實。下面，我就如何學習貫徹省第九次黨代會精神，講幾點初步意見：

一、精心組織，傳達

貫徹好省第九次黨代會精神，把全市廣大黨員干部群眾的思想統一到會議精神上來

省第九次黨代表大會，是在我省改革開放和現代會建設進入關鍵時期召開的一次非常重要的會議，是一次落實“三個代表”重要思想的會議，是一次承前啟后、繼往開來，搶抓機遇、加快發展的會議。會議高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，總結了省第八次黨代會以來的工作，確定了今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生了中共XX省第九屆委員會和省紀律檢查委員會，選舉產生了我省出席黨的十六大的代表。XX同志代表八屆省委向大會作的報告，是一個實事求是、求真務實的報告，是一個與時俱進、開拓創新的報告。報告貫穿了鄧小平理論和“三個代表”重要思想的紅線，突出了搶抓機遇，加快發展的主題，體現了團結、穩定、鼓勁的基調，把握了正確處理改革、發展、穩定關系的大局，有很強的政治性、思想性、政策性、戰略性和指導性，非常鼓舞人心，催人奮進。認真學習、傳達、貫徹好這次大會精神，對動員我市廣大黨員干部振奮精神，加快發展，開創強市升位新局面，具有重大而深遠的意義。全市各級、各部門務必認真傳達、學習、貫徹好這次大會精神，切實把思想統一到大會精神上來，增強做好各方面工作的責任感、使命感和緊迫感。一是要統一到對大會重要性的認識上來。要充分認識省第九次黨代會的重要性，充分認識落實好黨代會精神對于推進富民興黔事業的極端重要性。二是要統一到大會對八屆省委工作的總體評價上來。大會從經濟增長連續五年高于全國平均水平、實施西部大開發戰略起步良好、扶貧攻堅取得明顯成效、改革開放繼續深入、精神文明建設和民主法制取得新進展、黨的建設進一步加強等六個方面，對成績進行了實事求是的評價，同時提出了八個方面的不足和問題。我們既要充分肯定取得的成績，又要保持清醒頭腦，正確看待存在的困難和問題，進一步增強加快發展的信心。三是要統一到大會對當前形勢的判斷和確定的奮斗目標上來。大會從當今世界、當代中國、今日貴州的不同層面，深刻分析了面臨的機遇和挑戰，在此基礎上提出了今后五年全省工作的總體要求，確定了六項奮斗目標和五項指導原則。我們一定要認清形勢和機遇，明確奮斗目標和實現這些目標必須堅持的原則。四是要統一到報告對今后五年工作的重要部署上來。大會從“進一步解放和發展生產力，促進經濟持續快速健康發展”、“大力推進新階段扶貧開發，千方百計提高人民生活水平”、“大力加強社會主義先進文化建設和民主法制建設，推進社會各項事業全面進步”三個方面，對未來五年全省經濟工作和各項社會事業作出了全面部署。這些部署，既注意保持省委工作思路、措施的連續性和穩定性，又著眼于解放思想、與時俱進、開拓創新，提出了新的任務和要求。我們要充分認識這些部署的戰略性、全局性、連續性、開拓性。五是要統一到全面加強黨的建設的要求上來。大會提出，要全面加強和改進黨的思想建設、組織建設、作風建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把各級黨組織建設成為富民興黔事業的堅強領導核心。同時，根據新的形勢和要求，突出強調加強黨的領導，改進領導方式和領導方法，進一步提高領導富民興黔事業的能力和水平。我們一定要充分認識加強和改進黨的建設的極端重要性。

二、全面貫徹落實黨代會的各項任務，推動XX市實現跨越式發展

省第九次黨代會要求，要按照建設“XX經濟帶”上重要經濟增長極和現代化大城市的目標，支持建強建好XX市，發揮好其輻射帶動作用。錢運錄書記要求XX市要在全省率先實現跨越式發展。省委的這些要求對XX市工作來說，既是機遇，也是挑戰，既是動力，也是壓力，既是榮譽，也是重托。我們一定要振奮精神，搶抓機遇，奮勇爭先，努力實現跨越式發展。實現跨越式發展，需要做很多工作，我們要抓緊研究，出臺一些意見，采取一些措施，使跨越式發展具體化、目標化。農業部門要進一步研究如何提高農業的產業化程度，增加農民收入；經濟部門要研究如何增強國有企業競爭力，把工業做大做強，壯大三產，大力發展非公有制經濟；城市建設和管理部門要按照環境建設的要求，強力推進各項工作。各區（縣、市）、各有關部門都要圍繞實現跨越式發展這個主題，圍繞“建強建好XX市”這個目標，制定本地區、本部門的措施。實現跨越式發展，要解決的問題很多，我們一定要以全面貫徹這次黨代會精神為契機，抓好黨代會確定的各項任務的落實，推動XX市實現跨越式發展。

1、解放思想，與時俱進，始終保持思想觀念的先進性

觀念滯后是制約發

第五篇：市委常委副市長在農田水利基本建設會議上的講話

同志們：

剛才，ＸＸ同志對全市2009農田水利基本建設工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再強調三點意見。

一、正確把握農田水利基本建設面臨的新形勢

2008年，全市上下認真貫徹市委、市政府《關于加快水利建設的決定》，以飲水安全、病險水庫整治、骨干水利、鄉村便道、土地整治為重點，加強機制創新，加大資金投入，廣泛發動干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動，農田水利基本建設取得較好成績，呈現出“四大亮點”：一是資金投入大幅增加。一年來，全市完成農田水利基本建設投資超過100億元。其中，國家補助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設完成投資55.2億元，創水利建設投資新高。二是各類工程建設加快推進。全市共解決了260余萬農村居民的飲水安全問題，整治病險水庫647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現險情的352座水庫的應急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點水利工程順利推進，大足玉灘水庫正式開工建設。農村公路建設、水土流失治理、農村生態建設、中低產田改造等工程加快推進。三是建設管理機制不斷完善。“競標”機制、“三公示”制度等新的建設管理機制被廣泛應用和普及，監督機制更加完善，進一步增強了工程建設管理的透明度，項目建設和資金使用更加科學、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規范。一些區縣合理確定工程水價，建立工程管護機構，組建用水戶協會，促進了飲水安全工程和農田水利設施的建后管護。

這些成績是在克服部分地區遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災害襲擊，以及國家加強宏觀調控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績非常來之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如，廣大干部群眾的認識還有很大差距，認識水平大不如上世紀八、九十年代，也不如2006年特大旱災發生后，群眾參與建設的熱情有所減弱；農田水利基本建設的長效機制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒有發揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進緩慢，改革措施不落實、不到位；工作方法不夠有效，有的區縣在飲水安全工程建設上突出重點不夠、效益不夠重視，沒有認真貫徹“整鎮整鄉”推進的原則，花了國家的錢卻達不到應有的效果。

當前，隨著宏觀經濟形勢和農村改革與發展中出現的一些新情況、新變化，我市的農田水利基本建設也面臨著一些新的機遇和困難。面臨的機遇主要體現在四個方面：一是黨的十七屆三中全會即將召開，將掀起進一步深化農村改革的熱潮，農村政策將更加完善，農業農村發展將更加引起各級政府和社會各界的關注與支持，農業基礎設施建設必將迎來又一輪良好機遇。二是我市水利、農業、交通、林業等部門先后與國家有關部委簽訂了統籌城鄉相關領域發展的合作備忘錄，明確了國家有關部委對我市加大支持的目標、方向和具體措施，必將加快我市農田水利相關領域的發展。三是市委、市政府剛剛啟動的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農田水利基本建設增添新的活力。四是市委、市政府始終把農田水利建設擺在突出位置，對繼續深入貫徹《關于加快水利發展的決定》的決心十分堅定，必將為農田水利基本建設提供持久的支持。面臨的挑戰主要體現在：一是資金壓力越來越大。一方面，受物價上漲、征地移民政策調整等因素影響，各類工程建設投資大幅增長；另一方面，在國家從嚴從緊的宏觀調控背景下，籌融資難度進一步增大。二是組織發動越來越難。目前，全市累計轉移農村勞動力780余萬人，農田水利基本建設面臨勞動力組織的較大困難。同時，農民群眾對農田水利基本建設的認識不統一，參與積極性難以調動。三是自然災害越來越頻。自然災害的頻繁發生可能對農田水利基本建設成果帶來新的破壞，加重建設任務。四是管理任務越來越重。隨著農田水利設施大量開工和建成，已成工程的運行管理和維護任務越來越重，落實管理機構、人員和責任的難度不斷加大。

各級各部門一定要正確認識當前農田水利基本建設面臨的形勢，既要充分把握機遇，因勢利導，動員各方面的力量參與農田水利基本建設，又要充分估計困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開創農田水利基本建設的新局面。

二、認真落實農田水利基本建設各項任務

加強以水利為重點的農田水利基本建設是保持農業農村經濟又好又快發展的重要條件，抓好今冬明春的農田水利基本建設，是確保明年糧食增產、農業增效、農民增收的重要基礎。根據面臨的形勢和任務，聯系我市實際，全市2009農田水利基本建設工作要繼續以建設社會主義新農村為統攬，統籌城鄉發展為手段，提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件為目標，科學規劃，突出重點，創新機制，加大投入，扎實抓好農村水利、森林工程、鄉村道路、生態文明和基本農田建設，努力為農業農村經濟發展增添后勁，為加快新農村建設夯實基礎。重點抓好以下六項工作：

（一）著力抓好水利建設

要堅持把水利建設作為農田水利基本建設的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設施病險失修的問題擺在水利建設的突出位置，通過長期堅持不懈的努力，從根本上改變農業靠天吃飯和農村飲水不安全的狀況。

一是加快飲水安全工程建設。市委、市政府決定2012年前基本解決全市飲水安全問題，這是必成目標。前不久，市政府辦公廳印發了《關于加強城鄉飲水安全工作的通知》，進一步明確飲水安全工作以各區縣政府為責任主體，并下放有關審批權限到區縣。其目的就是要加強區縣政府的責任，進一步加快飲水安全工程建設進度，保質保量按時完成各項目標任務。各區縣要按照市里核定的農村飲水不安全人口數量，盡快完成《2008—2012年飲水安全建設規劃》，于11月底報市政府備案，同時抄送市水利局、市發展改革委、市財政局。要本著“實事求是、先易后難、整鎮（鄉）推進、效益優先”的原則，以中心場鎮等人口聚集地為重點，倒排工期，搶抓進度，集中力量建設骨干供水工程。市里對區縣、區縣對鄉鎮都要全面推行“競標”機制，充分調動受益鄉鎮和群眾的積極性，進一步明確責任主體，落實自籌資金，嚴格項目“三公示”，確保進度質量，充分發揮投資效益。廣泛推行黔江區“先建機制、后建工程”的做法，以明確水價標準、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開工之前先行確定工程建成后的運行管護機制。要認真執行國家現行的集中供水和分散供水質量標準，確保群眾喝上“放心水”。要進一步加強飲水安全工程建設管理。前段時間，審計部門在審計飲水安全工程中發現少數工程存在進度遲緩、挪用項目資金、建設質量差等問題，鴻舉市長對此專門作出了批示。有關區縣要認真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實。為了切實體現“誰積極、支持誰”，對今年沒有按要求完成飲水安全工程建設任務的區縣，將削減明年的計劃指標，調整到搞得好的區縣。

二是大力推進病險水庫除險加固。根據市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，2009年前要完成全市中小型病險水庫除險加固任務。也就是在今后一年的時間，我們還要完成707座小

（二）型以上病險水庫的整治任務。各區縣一定要堅定這個目標不動搖，編排出倒計時進度計劃，制定有力的措施辦法，確保按時完成任務。目前，包括今年地震災害后新出現的病險水庫在內，所有病險水庫除險加固的設計工作已經基本完成。各地要把全面完成病險水庫除險加固作為一場攻堅戰，抓住今冬明春的有利時機加快整治除險進度，堅決完成任務。市委、市政府決定，凡是提前完成病險整治任務的區縣，都將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。

三是繼續加大重點水利工程建設力度。今年以來，重點水利工程建設的總體進展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計劃的70%。但是，各區縣之間很不平衡，有的區縣黨委政府很重視，完成投資遠遠超過計劃，也有一部分區縣工作不夠有力，無論是投資完成情況還是工程建設進度都嚴重滯后。今年，全市重點水利工程投資計劃是32億元，為歷年最高，目前的進度與目標任務的差距還較大。各區縣和有關重點工程建設單位要對照目標，找差距、添措施，在最后三個月內全力沖刺，確保完成或超額完成建設任務。最近，市政府針對重點水利建設中存在的問題召開會議進行了專題研究，并印發了會議紀要，請各區縣和有關部門認真貫徹落實。這里，我著重強調一下區縣落實配套資金的事情。按照市政府與區縣簽訂的目標責任書，區縣政府負責籌集重點水利工程除市及市以上包干補助資金以外的其余建設資金。近年來，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區縣通過土地儲備、資源整合、優良資產質押、政府貸款等方式，較好地落實了配套資金。最近，萬州區也通過政府貸款的方式在農發行落實大灘口水庫建設資金1.8億元。但也有少數區縣配套資金落實到位差，個別區縣甚至沒有任何行動。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實的，必須足額落實；凡是新開工的重點水利工程，必須在區縣政府足額落實到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。

四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設和維護。要適應山區地形地貌特點，積極加強小型農田水利設施建設，有效攔蓄雨水，切實解決廣大山區農村面上水源問題，突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設。有水源條件的地方要加快興建一批機電提灌設施，多渠道、多形式保證農田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設的力度，努力擴大農田有效灌溉規模。在興修微型水利的方法上，可以戶辦、社辦、村辦、聯戶辦，也可以廣泛動員各方力量辦。總之，要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則，積極鼓勵和大力提倡社會辦水利，發揮小微型水利工程效益。同時，各地要全面修復水毀水利設施，開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治，為確保明年的農業生產用水奠定基礎。在抓好病險水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農村機電提灌設施的維修和更新改造力度，恢復和提升機電提灌在抗旱排澇中的保障能力。

五是狠抓堤防工程建設，提高防汛安全保障能力。我市城鎮堤防普遍標準偏低，農村堤防建設嚴重滯后，廣大群眾生產生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金，專項用于城鎮堤防建設。在建設過程中，墊江、巴南、武隆、南川、合川等一些區縣配套措施落實較好，進度、質量都得到了很好的保證。但也有部分區縣前期工作不扎實、自籌資金到位差。希望有關區縣高度重視，以縣城和重點集鎮堤防建設為重點，認真落實配套資金，增添工作措施，確保按時完成建設任務。今年內，全市要確保完成巴南等10處城市堤防和53個鄉鎮堤防工程，開工第二批43個重點集鎮防洪工程，2009年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。

（二）進一步深化水利改革

根據水利部的通報，當前我市的水利改革有很多項具體工作在全國已經處于落后水平。各區縣和市級有關部門必須引起高度重視，按照全市的統一部署加快推進，確保按時完成任務。一是全面推進水利管理體制改革。水利部已經明確要求我市在今年內必須全面完成水管體制改革任務，2009年的新建項目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區縣一定要把這項工作擺上重要議事日程，及時向黨委、政府匯報，務必按時保質完成任務。二是深入推進水價改革。市委、市政府從2005年以來，分期分批啟動了水價改革，由市級物價、水利部門與有關區縣，共同核定了一批向城鎮和工業供水工程的源水水價。目前多數地方執行較好，但也有少數地方至今沒有執行或執行不夠好。

按照市政府與各區縣簽訂的“十一五”水利任期目標責任書，2010年前必須完成水價改革，建立“成本+合理利潤”的水價形成機制。請各區縣立即行動起來，特別是工作落后的區縣要多向其他區縣學習取經，切實加快水價改革步伐。三是加快推進以確權劃界為核心的水利工程產權制度改革。目前，全市已完成水利工程確權頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、巴南、秀山等少數區縣，其他區縣還存在程度不同的差距。有關區縣和部門要加強協作配合，共同推進水利工程產權制度改革。水利部門要會同國土部門按程序加快確權頒證工作。在此基礎上，要大力開展水利工程所有權有償轉讓和經營權拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個小

（一）型及以上的水利工程開展產權拍賣試點，拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設。

（三）大力實施森林工程

森林工程是農田水利基本建設的重要內容，也是農田水利基本建設的一項新的宏大工程。8月19—20日，市里召開了森林工程大會，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動儀式和植樹活動。目前，各地正在有序推進森林工程各項建設。關于今冬明春的工作，森林工程大會也一并進行了安排部署，明確了目標任務、工作重點和政策措施。總體上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務。實現這一目標，必須注意把握五個方面的重點：一是苗木準備。各地要再次清理一下苗木儲備有多少、夠不夠，提前做好苗木調劑。二是作業設計。要由專業人員按照高標準造林的要求開展作業設計，選擇落實造林地塊、樹種。三是技術培訓。在全市培訓10萬人的專業造林隊伍，確保造林質量和成活率。四是示范片建設。要求各區縣和森林工程專項工程都要建立1—2個示范點。區縣示范片的規模原則上要求1000畝以上，各專項工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發動。前期森林工程的宣傳工作已經收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會關注度還不夠高，力量的動員還不夠廣泛，各級各部門還需要進一步加大宣傳動員力度，真正把社會各方面的積極性調動起來。

（四）進一步改善農村交通條件

近幾年我市農村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎薄弱，農村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農村建設、農村產業發展、扶貧開發等需求，進一步加快鄉村公路建設，提高農村公路覆蓋率，盡快實現“村村通”。二是要加快農村人行便道建設，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯結農村公路與農房和田塊，方便群眾生產生活。三是要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。要加強已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實行路基改造與路面硬（油）化一同規劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實施路面硬（油）化。

（五）積極改善農村生態

改善農村生態環境，建設農村生態文明，在大力實施森林工程的基礎上，還要注意抓好兩項工作。一是要加強水土流失治理。繼續堅持以小流域為單元，實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結合，科學治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態修復工程和世行水保項目的實施，及早發揮項目的效益。二是要改善農村能源結構。積極利用水能資源，加強農村小水電建設。全面推進22個區縣的“十一五”農村電氣化建設和7個縣的小水電代燃料生態保護工程建設。加快實施生態家園富民工程，以新農村建設示范鎮和推進村為重點，大力建設農村沼氣。

（六）狠抓土地治理

土地治理是提高農業綜合生產能力的根本措施，從近幾年的實踐看，凡是實施土地整理或中低產田改造的地方，土地產出能力都得到大幅提高，農民收入顯著增長。今后一個時期，我們要認真實施好國土部門的土地整理項目和農業部門的農業綜合開發中低產田土改造項目。一是要進一步管好用好土地出讓金，扎實抓好土地開發整理項目的實施。國土部門要加強指導，選擇適宜區域和地塊，集中連片整理。有關區縣要加強項目管理，充分發揮項目建設的效益。二是要大力實施中低產田改造。圍繞糧食生產重點縣建設和優勢農產品產業帶建設，配套建設農田灌排系統和路網建設，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農業綜合開發項目區，要大力調整和優化農業結構，發展前景好、效益高的產業，引導農民群眾適度規模經營，實行資金、技術等各種生產要素的集約投入，走高投入、高產出、高效益的土地利用路子，把土地治理區域建成現代農業的示范和樣板，使項目區農民收入水平明顯提高，真正體現項目建設的效益。

三、切實加強對農田水利基本建設的組織領導

農田水利基本建設不是單純的“小水利”，是以水利為重點、山水田林路綜合治理的系統工程，加之農田水利具有公益性的特點，必須由政府主導，整合各方力量共同參與，方能取得預期效果。各級各部門必須進一步加強對農田水利基本建設工作的組織領導，保障各項建設順利推進。

（一）進一步強化組織保障。各級政府要把農田水利基本建設工作作為“當務之急、當務之重、長期之務、全民之責”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級政府主要領導負總責、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調查研究，親自主持開展重大決策，努力為農田水利基本建設創造有利條件。分管領導要把主要精力和工作重心放在農田水利基本建設工作上，靠前指揮，現場督導，及時協調解決農田水利基本建設推進中出現的具體問題，確保農田水利基本建設工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發揮發展改革、財政、國土、規劃、交通、農業、林業等農田水利基本建設指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項目規劃、資金籌措、技術指導、協調服務等各個方面，對農田水利項目建設進行支持幫助，形成各行業和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。

（二）千方百計落實建設資金。要利用建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的平臺進一步爭取中央支持，尤其對一些在建工程因為物價上漲和政策調整等客觀因素造成的投資超概，有關部門要加大向中央爭取投入的力度。要進一步整合部門投入，各行業、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農業基礎設施建設，市級森林工程牽頭部門要盡早籌集落實到位今冬明春建設資金。各區縣要加大農田水利基本建設資金籌集力度，既要確保相關項目配套資金足額籌措到位，又要對面上群眾性農田水利基本建設給予適當支持，調動建設積極性。要通過深化水利、林權、土地管理等體制改革，放活機制，面向社會和群眾籌集更多的農田水利建設資金。

（三）積極營造良好的輿論氛圍。要加強輿論宣傳，利用會議、廣播、有線電視、報刊各種有效形式，大力宣傳國家對農田水利基本建設的激勵政策，引導農民群眾自覺參與建設活動。深入宣傳“誰受益、誰負擔”和有關農田水利基本建設項目“一事一議”的機制，增強農民群眾在農田水利基本建設基本建設中的主體意識。要加強群眾動員，組織干部進村入戶，廣泛發動農民群眾參與農田水利基本建設。要搞好典型宣傳和經驗交流，對農田水利基本建設工作抓得緊、進度快、效果好的地方，特別是對一些創新性的好做法和好經驗，要廣泛交流推廣，努力營造相互學習、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動局面。

（四）嚴格實行目標考核。市政府于2006年與各區縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標責任書》，并向社會和群眾進行了公示。請各區縣認真對照目標，查找差距，增添措施，確保時間過半、任務過半。同時，為促進農田水利基本建設，市委、市政府將森林工程、重點水利工程、飲水安全、病險庫整治、城鎮堤防建設等項目納入了區縣黨政班子的考核。請各區縣和有關部門認真分解落實目標任務，逗硬考核獎懲。同時，市政府擬對各區縣2009工作繼續開展單項考核評比，對工作成績突出的區縣進行以獎代補。

最后，借此機會強調一下秋冬季森林防火工作。今年以來，各級各有關部門認真貫徹落實森林防火的各項措施，全市未發生重特大森林火災。盡管防火工作取得了較好的成績，但是，當前的防火工作面臨氣溫偏高、降水偏少、火險偏高、林內可燃物增加、防火設施因災受損尚未完全恢復等嚴峻形勢，防火工作不得有絲毫懈怠。9月16－18日，國家森林防火指揮部在福建省廈門市召開了全國秋冬季森林防火工作會議。根據會議精神，我強調三點：一是始終保持思想上的高度重視。我們一定要認清當前形勢的嚴峻性，切實增強防火安全責任意識。二是認真落實森林防火責任。要嚴格按照國務院“五條標準”的要求，落實森林防火責任，特別要落實好行政首長負責制，做到一長抓一長、一級對一級負責。如果哪一級出了問題，不但要追究本級、本單位的責任，還要追究上級領導的連帶責任。三是強化防范措施。要進一步強化應急處置，重點抓好預案的修訂和演練、撲火裝備的保養和維護、應急隊伍建設、臨戰指揮機制建設、火情報送工作等工作；進一步強化預警監測，做到準確預警、快速發布、科學響應、嚴密監測；進一步強化火源管控，特別管控好重點部位、敏感時段和高危人員；進一步強化督促檢查，開展明察暗訪，促進各項措施真正落到實處；進一步完善基礎設施，加強火險預警監測、應急處置系統、防火阻隔工程、防火道路、防火通訊和物資儲備等森林防火基礎設施建設，進一步提高森林火災的處置能力。

同志們，農田水利基本建設困難多、任務重。我們一定要以科學發展觀為指導，從解決群眾要求最迫切、制約科學發展最突出的問題入手，早宣傳，早發動，早部署，早啟動，迅速掀起今冬明春農田水利基本建設的新高潮。