XX街道安全生產“強化年強管年”實施方案

為認真貫徹落實各級黨委政府安全生產工作部署，深刻吸取神華藥業“3·7”爆炸事故教訓，進一步強化安全生產屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，根據縣政府十四屆三十三次常務會議要求，將今年確定為全縣安全生產“強化年強管年”，結合街道實際現制定實施方案如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實各級關于安全生產工作的決策部署，牢固樹立安全發展理念，扎實開展安全生產“強化年強管年”活動，健全責任體系、夯實基層基礎、深化專項整治、突出隱患治理、強化監管執法，有效壓降事故總量和死亡人數，推進全街道安全生產形勢穩定向好，為慶祝新中國成立70周年營造穩定的安全生產環境。

二、工作重點

（一）深入學習貫徹習總書記關于安全生產重要論述

１.堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為重大政治任務，在學懂弄通做實上下功夫。認真組織開展專題宣傳活動，學習領會加強新時代安全生產工作的重大意義，進一步強化紅線意識和底線思維，真正做到入腦入心、見諸行動。

２.以落實安全生產改革發展要求為主線，按照責任分工和時間進度要求，抓好2019年各項工作任務的落實，將安全生產領域改革發展向縱深推進。

３.加強對領導干部、單位和企業有安全生產監督管理職責部門負責人的安全教育培訓，牢固樹立安全發展理念，增強風險意識，切實提高對安全生產工作的領導和監管能力。

（二）嚴格落實安全生產責任

４.堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，認真落實各級黨政領導干部安全生產責任制規定及其實施辦法，制定黨委政府主要領導和分管領導安全生產工作職責清單，強化屬地責任落實。及時健全調整街道安全生產委員會組成人員和牽頭單位負主體責任、參與單位負協同責任和政府領導負分管責任的運行機制，定期進行形勢研判，組織聯合執法。綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，督促各村（居）、單位、企業加強組織領導，堅守安全底線，切實擔負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任。

５.按照“三個必須”原則和“誰主管、誰負責”的要求，修訂完善部門和單位安全生產職責，制定工作任務清單，細化落實部門監管責任。

６.加快建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度，綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，強力推進企業落實“一必須五到位”主體責任。督促企業嚴格落實企業主要負責人安全生產第一責任人的責任，建立健全全員安全生產責任制。完善企業安全生產費用提取管理使用制度，引導和督促企業加大安全投入。嚴格安全生產“黑名單”制度，強化安全生產領域失信行為聯合懲戒，提高企業違法成本。

７.改進方式方法，優化整合安全生產、消防工作考核事項，堅持定量考核與定性考核、過程考核與結果考核、平時考核與年終考核相結合。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，加大一般事故在年度考核中的權重，嚴格落實一般及以上生產安全事故“一票否決”。

８.完善事故調查處理工作機制，規范事故調查處理工作程序，嚴格事故責任追究。認真落實事故掛牌督辦和調查報告信息公開制度。建立事故整改評估制度，督促事故整改措施落實到位。建立亡人事故分析通報制度，對事故暴露的工作漏洞和普遍性問題，做到強化警示、補齊漏洞、完善措施，真正以追責問責倒逼責任落實，防止類似事故再次發生。

（三）強化重點行業領域安全風險防控

９.進一步做好涉及危化品企業的風險摸排工作，加大對涉及危化品的安全風險和重大危險源管控力度，按期完成三年危化品安全綜合治理任務。全面落實“減化”要求，加大低端落后化工企業淘汰力度。嚴格落實《XX省化工企業提升安全生產能力的實施標準》，全面實施“423”

分級分類監管，開展重大隱患、在役生產裝置及儲存設施安全設施設計、自動化控制系統及安全儀表系統（SIS）診斷治理，開展深度檢查指導，推動隱患整改到位。加強油氣管道途經人員密集場所高后果區安全風險管控。

10.認真落實《XX省消防安全責任制實施辦法》，完善“八位一體”

消防安全責任體系。持續推進冬春、夏季火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理，針對人員密集場所、大型商業超市、建筑、“三合一”場所、群租房、電動自行車、電氣等突出問題，分區域、分行業開展火災隱患排查整治。加強森林火災防控。統籌推進公共消防設施建設，提檔升級消防大數據建設。

11.督促指導企業開展危險因素辨識與風險管控，所有高危行業企業和存在高風險作業環節的企業要建立安全風險預警機制，根據其風險等級，在落實專人現場監護或領導帶班監督的基礎上，明確單班最多作業人數、最長作業時間、最大作業產能；高危行業企業和規模以上生產型企業要推進《安全生產雙重預防機制淮安模式》“三化一深”，細化、具體化到企業的每一個崗位，辨

識風險、制定管控措施、明確責任、建立清單，力求精準，并在實踐中不斷完善、深化提高，形成實用有效的行為規范。開展高溫熔融金屬、粉塵涉爆、有限空間等領域重大隱患治理。加強專項執法檢查，提高安全生產保障水平。

12.加強對區域內橋梁、急彎陡坡、臨水路段、公路交叉路口等重點部位隱患排查治理，推進公路安全生命防護工程建設。落實《國務院安全生產委員會關于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的意見》，完善公交車輛安全保障技術條件。

13.深入推進農村地區“平安放心路”創建活動。推動農村交通安全網格化治理，將交通安全基礎信息采集、宣傳勸導、隱患排查、咨詢服務等工作納入社會治理網格員職責。深入開展農村地區電動車“亮尾”，事故多發路口“亮燈”，危險路段“亮化”，臨水路段和橋梁、涵洞路側安全防護等“三亮一防”工程建設。深化公路平交路口環境整治，推廣應用交叉路口交通安全預警提示系統。開展公路集鎮示范路段創建，綜合整治交通秩序，年內打造一系列示范路段。

14.依法加強電動自行車交通安全管理。嚴格落實生產企業及產品強制認證要求，嚴禁生產銷售不符合標準的電動自行車和非法改裝等行為。嚴格電動自行車登記管理和路面執法管理，綜合采取處罰、現場教育、違法抄告和信用管理等措施，大力整治電動車走機動車道、電動三（四）輪車闖禁區等交通違法行為。積極推進不符合標準電動自行車存量有序淘汰，實行過渡期管理。督促快遞、外賣等企業落實安全主體責任，健全安全管理體系，使用符合標準車輛，加強員工安全教育。加快公共交通系統建設，減少電動自行車出行。廣泛開展電動自行車交通安全宣傳，提高群眾安全駕駛意識和技能。

15.以公路工程、水利工程和房屋建筑為重點開展綜合性治理，加強建筑市場監管與施工現場隱患排查治理。全面推進建筑施工安全生產標準化考評工作。實施《關于推進全省建筑施工智慧工地建設的指導意見》。持續開展燃氣安全督查，加大燃氣經營市場整治力度，加快推進危舊管線改造和占壓燃氣管道違章清理，對城鎮燃氣場站、設施開展隱患調查。

16.街道安監辦牽頭，開展道路交通、水上交通、建筑施工、燃氣、危險化學品、涉爆粉塵、有限空間作業、金屬冶煉、消防、煙花爆竹、農業機械、特種設備、成品油、旅游、學校實驗室等重點行業領域安全專項整治。

17.強化重點時間節點安全風險防控，全力做好慶祝新中國成立70周年和澳門回歸20周年、第二屆“一帶一路”

高峰論壇、第二屆中國國際進口博覽會、世界園藝博覽會和第二屆XX發展大會暨全球蘇商大會、淮安市食博會和我縣“荷花節”、金馬賽事等重要活動和重大節日期間安全防范工作。

（四）創新安全生產監管機制

18.突出“精準”和“專項”兩個重點，科學制定年度監督檢查計劃，合理采取執法措施，嚴格規范安全監管監察執法，依法嚴厲打擊安全生產違法違規行為，對安全生產事前處罰實行“記實制”，凡被處罰企業一律嚴格登記并在網絡公布，嚴禁通過打招呼、遞條子等手段干擾執法檢查。推動街道落實安全生產執法責任，實現安全生產執法向基層延伸。加強與“放管服”改革相配套的事中事后安全監管，開展“回頭看”專項檢查。在開展日常執法檢查的基礎上，按上級部門要求每季度開展集中執法行動不得少于兩次，負有安全生產監管職責的部門每月開展集中執法行動不得少于一次。

19.創新執法檢查方式方法，實施縣與我街道聯動執法，全面推行企業“雙隨機、一公開”監管、先進企業安全承諾、高危企業重點監管模式。推進安全生產監管精細化，落實街道安全員駐點指導、機關干部掛鉤聯系企業安全生產制度，提高企業安全監管的有效性、針對性。開展基層一線執法人員培訓，全面推廣使用安全生產行政執法管理系統，建立“互聯網＋執法檢查”工作機制，加快推進執法信息化建設，提升監管執法效能。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，提高執法規范化水平。

20.推動建立安全生產社會共治機制，要在重點行業領域大力推進安全生產責任保險，將保費納入企業安全生產費用提取使用范圍。發揮我街道聘請兩名安全生產專家作用，加大街道購買服務力度，開展第二輪企業安全生產技術檢查，引導企業委托第三方社會化組織提供安全專業技術、評估認定、宣傳培訓等方面服務，提高安全生產專業化監管水平。落實《安全生產領域舉報獎勵辦法》，建立完善安全生產舉報制度，鼓勵廣大職工群眾舉報事故隱患和非法違法行為。

（五）加強安全生產基礎保障

21.修訂完善街道辦關于安全生產相關規定，并進一步明確相關部門責任。堅持問題導向，對安全生產規章制度、操作規程以及協調機制進行系統梳理，及時清理不符合新形勢新要求的制度和文件，認真修訂完善，確保各項制度更加符合實際。

22.落實《企業安全生產標準化基本規范》，扎實做好企業安全生產標準化“提質擴面”工作。嚴格小微企業安全生產評審程序和標準，加強標準化運行質量審計，規范安全生產管理行為，提升企業安全生產水平。

23.貫徹落實《XX省關于推進城市安全發展的實施意見》，定期開展城市風險隱患排查，督促落實風險管控和隱患治理措施，強化區域范圍安全保障能力。

24.提升區域應急救援能力。要建設街道常備應急救援隊伍，重大活動和重要時間節點前置救援力量，確保各類事故發生后能得到及時有效處置，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

25.健全街道應急救援管理工作機制，建設與省、市、縣聯動互通的應急管理信息平臺，推動數據整合，增強實時預測預警和防災減災救災能力，提高事故災害處置水平。修訂完善應急預案，實現街道預案和部門預案、企業預案有效銜接，有針對性地開展系統性應急演練。在高危行業企業和一般企業的高風險作業崗位推行應急救援處置卡。完善應急救援聯動機制，強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強應急救援物資儲備點建設，健全應急物資儲備調用機制。

26.強化安全生產經濟政策支撐，研究提出財政支持安全生產工作相關政策措施。繼續開展“平安交通”建設三年行動計劃，加大公路、、橋梁、公交站點等交通運輸安全基礎設施建設投入，加快推進老舊車、農機更新改造，開展農村公路平交路口“一燈一帶”建設。

27.繼續加大安全生產宣傳教育力度，縣“一報兩臺”、縣政府網站要根據自身實際開設安全生產宣傳專欄（題），各村（居）、單位、企業要充分利用自有宣傳陣地，開展形式多樣的安全公益宣傳，構建安全生產“大宣傳”格局。認真開展安全生產宣傳教育“七進”、“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”創建、“安全生產法宣傳周”等宣教活動，提升全民安全素質和自防自救能力。大力推進中小學公共安全教育，增強中小學生安全

意識和安全防范能力。實施安全文化創建工程，提高室外安全視頻宣傳點覆蓋面，建成安全生產主題公園。

（六）強化安全生產科技支撐

28.按照應急管理部《應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018－2022年）》和省應急管理綜合應用平臺建設要求，積極推進高危行業企業、城市生命線工程和消防遠程監測預警系統建設，加快開展應急管理信息化建設。

29.深化“科技強安”，督促企業加大安全投入，淘汰落后生產工藝和裝備，積極推廣應用先進適用的技術裝備，在高危企業關鍵環節和重點部位加快推進“機械化換人、自動化減人”措施。

30.在危險化學品領域推廣應用泄漏遙感探測、罐區緊急切斷和危險化學品運輸動態監控等先進技術裝備。

31.加快“重點營運車輛主動安全智能防控技術”在“兩客一危”領域的應用，并逐步推廣應用至公交車輛、重型載貨汽車等領域。積極推進安裝升級漁船防碰撞自動識別及定位系統。

（七）加強安全監管機構能力建設

32.自覺踐行習近平總書記重要訓詞精神，切實加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義。加快學習研究應急管理相關的新知識新技術，切實提高專業化水平。健全完善激勵約束機制，督促廣大干部履職盡責、動真碰硬、擔當作為。

33.結合機構改革，進一步落實《省政府關于切實加強全省開發區安全生產監管監察能力建設的意見》（蘇政發〔2014〕137號）和《關于進一步加強我省鄉鎮（街道）

安監機構建設的意見》（蘇編辦發〔2016〕18號）的要求，理順我街道安全監管體制機制，履行屬地監管責任。充實街道安全監管執法人員，建立街道專職安全員隊伍，加強業務培訓，強化安全生產監管監察能力建設，實現安全監管機構、人員、經費、裝備“四落實”，隊伍結構、素質、能力、作風“四提升”，工作職責、任務、機制、手段“四匹配”，促進安全監管工作專業化、精細化、科學化、規范化、制度化，有效提升我街道安全生產能力水平。

34.將安全生產納入社會治理“一張網”，推進基層安全生產網絡化監管工作，增強安全生產綜合治理效能，提升基層安全風險管控、隱患排查治理、事故預防的能力。

三、有關要求

（一）統一思想，提高認識。

落實安全生產“強化年強管年”各項工作措施，是有效遏制較大及以上事故發生、實現安全生產形勢持續穩定好轉的根本途徑，是解決當前安全生產領域深層次矛盾和問題的有力手段。各村居、單位和企業務必充分認識深入開展安全生產“強化年強管年”各項工作的重要意義，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，切實提高抓好安全生產工作的主動性和積極性，扎實抓好各項工作的貫徹落實。

（二）加強領導，狠抓落實。

各單位要把組織實施安全生產“強化年強管年”各項工作擺在全年安全生產工作的突出位置，加強組織領導，精心安排部署，主要領導要親自過問、親自部署，分管領導要具體組織、帶頭實施，切實解決工作中的突出矛盾和問題。要建立健全工作目標責任制，逐級分解目標責任，層層抓落實。要把安全生產“強化年強管年”各項工作列入年度安全管理目標考核的重要內容，強化督辦和考核，對工作不實、措施不力而導致嚴重后果的實施“一票否決”，同時嚴肅追究相關責任人員責任，確保安全生產各項工作取得實效。

（三）結合實際，細化措施。

各單位要按照本實施方案提出的工作重點及要求，結合本轄區、本部門、本單位實際制訂具體的實施方案，把各項工作任務具體化、明細化、責任化，明確目標，突出重點，落實責任，逐項抓實抓好。

（四）強化責任，嚴格督查。

各單位要理順工作機制，提升專業能力，落實管用措施。街道安全生產委員會要長期加強對本行業(領域)貫徹落實情況的督促檢查，特別要加大對重點行業、工作進展緩慢重點企業的檢查指導力度，督促各村居、部門、企業把各項工作落到實處。街道安監辦要及時掌握各單位工作進展情況，及時通報重大問題，對搞形式主義、敷衍塞責、工作進展緩慢的單位進行曝光。

（五）廣泛宣傳，充分發動。

各單位要充分利用微信群、電視、橫幅、報紙等各種媒體，強化安全生產的宣傳教育，營造濃厚的社會氛圍。落實舉報獎勵制度，充分調動全社會和廣大職工的工作積極性和主動性，進一步增強安全生產的憂患意識和責任意識，齊心協力，共同推進“強化年強管年”各項工作，形成全社會齊抓共管的工作格局。

各責任單位于2019年5月24日、12月10日前分別將本單位實施方案和工作完成情況匯報報街道安監辦公室。街道安監辦公室要加強綜合協調和督促檢查，切實推動各項工作落實到位。

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