當好黨和人民的“守夜人”

——2019年市應急管理和安全生產(chǎn)工作綜述

安全生產(chǎn)是發(fā)展之基、民生之本、和諧之源。

回眸2019年，市應急管理工作交出令人振奮的答卷：全年工礦商貿(mào)事故超數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)歷史新低。全市高危行業(yè)實現(xiàn)了零事故零死亡，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

“過去的一年，市應急管理局認真貫徹中央、省、市部署要求，牢牢抓住安全生產(chǎn)‘基本盤’，緊盯防災減災救災‘關鍵點’，夯實應急救援基本功，鍛造應急鐵軍，以實際行動踐行當好黨和人民“守夜人”的莊嚴承諾，為全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強的安全保障。”市政府黨組成員、市應急管理局局長亢根柱介紹。

高度重視，強化監(jiān)管責任

市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)一部署，2019年，市委、市政府主要領導和分管領導先后20余次深入縣（市、區(qū)）和企業(yè)生產(chǎn)一線，檢查指導安全生產(chǎn)工作；市委常委會、市政府常務會先后10余次聽取安全生產(chǎn)匯報，學習貫徹落實中央和省領導關于安全生產(chǎn)重要批示指示，研究部署安全生產(chǎn)

工作，協(xié)調解決重大問題；市政府安委會（辦公室）先后組織召開42次安全生產(chǎn)（視頻）會議、督導組會議、協(xié)調會議，傳達貫徹上級工作要求，安排部署各項重點工作。

落實各級黨委政府及行業(yè)部門的安全生產(chǎn)責任。先后出臺多項政策措施，明確市級領導和黨政各部門安全生產(chǎn)職責，成立應急救援總指揮部和11個專項應急指揮部，構建全方位、立體化的應急管理組織體系，提升我市應急管理綜合能力。組織100家各類單位簽訂年度安全生產(chǎn)目標和任務責任書，并對工作完成情況進行排序。同時，將安全生產(chǎn)績效與各類爭先評優(yōu)、職務晉升緊密結合，對各層次文明單位評選等進行審核把關，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。

勇于創(chuàng)新，提升監(jiān)管水平

“創(chuàng)新管理是促進安全發(fā)展的重要保障，近年來，我們推動安全生產(chǎn)技術手段和管理模式創(chuàng)新，以點帶面在全市推廣，提升安全管理水平，鞏固了安全生產(chǎn)形勢。”亢根柱介紹。

危化企業(yè)是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)行業(yè)。如何抓好該行業(yè)的安全生產(chǎn)工作？我市的做法是推行“安全伙伴”制度，將重點生產(chǎn)崗位上的職工以兩個人為一組結成安全伙伴，與經(jīng)濟利益掛鉤，做到同獎同罰、互相監(jiān)督、互相提醒，真正把監(jiān)管落實到一線，使監(jiān)管責任落實到最小單元。在危化領域推行結對幫扶工作，由7家大型危化企業(yè)按照介質、工藝相似的原則，結對幫扶若干家中小型危化企業(yè)，整體提升全市危化領域安全水平；在危化企業(yè)強制推廣動態(tài)安全風險承諾日公告制度，所有危化企業(yè)每天進行高風險作業(yè)前，必須由主要負責同志簽署《安全生產(chǎn)承諾書》并上報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。突出煤礦管理特色，分類制定不同礦井不同的管理方式，科學的摸索出了一套“8+N”管理模式，提高煤炭企業(yè)精準化管理水平。

聚焦隱患，推進“四大攻堅”行動

全市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2680家（次），排查整改隱患2509項，罰款156.4萬元，停產(chǎn)整頓11家，關閉取締1家，查封3家。去年，省政府決定1至6月在全省開展安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪、大排查、大整治、大執(zhí)法“四大攻堅行動”，我市積極行動取得扎實成效。

為推進攻堅行動深入，我市實行周調度會商、月通報工作制度，會商研究解決重大問題；實行督促督辦制度，督促督辦集中整治行動開展情況以及集中整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題，對企業(yè)存在突出問題和重大隱患及時交縣（市、區(qū)）政府依法依規(guī)嚴肅查處。形成了領導帶隊督導暗訪、隱患問題集中曝光、嚴格執(zhí)法檢查、公眾廣泛參與、部門協(xié)調配合、函告警示提示等常態(tài)化工作機制，安全生產(chǎn)責任落實、重點整治、雙重預防、社會共治等整體工作水平明顯提升。

高度重視

推進“防除保迎”行動

去年是新中國成立70周年，省政府決定從8月至10月底，在全省深入開展“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”行動，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是對各地執(zhí)政能力的考驗，必須交出合格的答卷。

市委、市政府高度重視，多次召開市委常委會議、市政府常務會議進行安排部署，市安委會辦公室先后6次召開推進會、座談會，研究分析專項行動中存在的問題；市主要領導先后深入縣（市、區(qū)）、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點部位、重點部門調研指導安全生產(chǎn)工作；市應急管理局成立9個專項行動駐地工作組進行暗訪暗查，暗訪暗查企業(yè)380家次，檢查隱患680項，提出建議或意見230余條。全市各級、各部門強化監(jiān)管，共檢查10638家、檢查率174.36%；排查整改出隱患14658項、整改率95.32%；停產(chǎn)整頓434家、暫扣吊銷證照89個、關閉取締24家、查封142家、處罰罰款671.64萬元。

多管齊下，推進雙預控體系建設

構建安全生產(chǎn)風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段。過去的一年，我市積極在危險化學品和非煤礦山行業(yè)開展雙重預防體系建設并取得明顯成效,促進了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

去年，我市多次召開推進會安排部署，進行巡回督導，組織企業(yè)現(xiàn)場觀摩學習，先后組織開展非煤礦山領域現(xiàn)場觀摩交流學習活動12場次，學習標準依據(jù)、方法步驟等，幫助企業(yè)逐一登記安全風險點，詳細記錄基本信息、風險點名稱和位置等。舞陽礦業(yè)公司組織全員培訓7場，參訓人員達1100人次，組織全員開展風險辨識，明確管控措施，最終形成了《安全風險分級管控手冊》，順利通過省級驗收。平煤股份十一礦被省安委辦認定為雙重預防體系建設標桿示范企業(yè)。目前，全市34家化工生產(chǎn)企業(yè)、508家經(jīng)營企業(yè)、8家煙花爆竹倉庫雙預控體系建設工作已經(jīng)全部完成；全市33處持有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)（礦井）已全部完成雙重預防機制創(chuàng)建工作。

審時度勢，強化重點領域時段監(jiān)管

春節(jié)、全國“兩會和“國慶”，幾個不同的時段，有著不同尋常的意義，做好重點時段的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責任重大。

春節(jié)來臨之前，市主要領導先后到車站、商場等人員密集場所和煤礦、景區(qū)等重點部位檢查安全工作。春節(jié)期間，全市各級應急管理部門保持三分之一以上力量常態(tài)值班值守，所有縣級領導一律放棄休息，深入一線重點部門，查隱患、督值守、維平安。“兩會”期間，市應急管理局組織7個暗訪組，對各縣（市、區(qū)）應急管理和安全生產(chǎn)工作進行暗訪。為確保“國慶”期間安全穩(wěn)定，市應急管理部門強化全市危化行業(yè)、煤礦企業(yè)、非煤井采和露采爆破作業(yè)監(jiān)管；市交通運輸部門采取異地聯(lián)合執(zhí)法方式，對“兩客一危”、“黑出租車”、超限超載率50%以上、主要公路橋下堆積各類易燃易爆危險品等違法行動開展執(zhí)法專項行動。公安交管部門假日期間共出動警力10367人次，查處各類交通違法行為8675起。文廣旅游部門加強對旅游星級飯店落實消防安全、食品衛(wèi)生安全、用電用氣安全監(jiān)管，對容易發(fā)生群死群傷事故的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位進行安全風險分析、辨識、評估和隱患排查整治。

歲月不居，時節(jié)如流。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，市應急管理局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實總書記重要講話、指示批示以及十九屆中央政治局第十九次全體會議精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，牢牢抓住“安全生產(chǎn)”這個基本盤，扎實推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，進一步健全風險防范化解機制，堅持源頭防范，實施精準治理，筑牢防災減災救災安全防線，全力以赴推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我市綜合實力高質量重返全省第一方陣提供安全保障。