土地綜合執(zhí)法月專項行動實施方案

根據(jù)《XX市人民政府辦公廳關于印發(fā)土地綜合執(zhí)法月專項行動實施方案的通知》（X政辦發(fā)〔2019〕XX號）精神，為進一步強化我縣土地綜合管理，加強土地綜合執(zhí)法，經(jīng)縣政府研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展為期一個月的土地綜合執(zhí)法月專項行動，特制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于耕地保護、大棚房問題重要指示批示精神，通過開展土地綜合執(zhí)法行動，整改和化解一批衛(wèi)片執(zhí)法檢查、大棚房問題和設施農(nóng)用地非農(nóng)化問題以及日常土地管理中暴露出的違法違規(guī)用地行為，強化全縣依法管地、用地意識，提高節(jié)約集約用地水平，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅強保障。

二、總體目標

從1月7日起至2019年2月6日，通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法整改，大棚房問題、設施農(nóng)用地非農(nóng)化問題整改，土地例行督察問題整改和土地違法行為集中整治四大專項整治行動，不斷加快各類問題整改工作進度，著力建立全縣上下“守土有責、守土負責、守土盡責”的長效機制。

三、工作任務

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法整改專項行動1、2017年度衛(wèi)片執(zhí)法整改工作

工作措施：各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實加大拆除整改力度，對在2017度衛(wèi)片執(zhí)法中認定為違法的圖斑，按照“既處理事、又處理人”的原則開展拆除整改，消除違法狀態(tài)。拆除整改工作要嚴格標準，達到驗收標準。

時間要求：2019年1月20日前，XX鎮(zhèn)完成拆除復墾任務3.51畝。

2、2018年度衛(wèi)片執(zhí)法工作

工作措施：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對照2018年12月27日省自然資源廳下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑，全部進行實地核查，分類歸納。XX縣共核查圖斑數(shù)XX個，面積XX畝，耕地XX畝。其中XX鎮(zhèn)XX個XX畝，耕地444.5畝；XX鎮(zhèn)45個，444.9畝，耕地256.19畝；XX鎮(zhèn)43個，401.7畝，耕地234.84畝；XX鎮(zhèn)33個，370.2畝，耕地176.2畝；XX鎮(zhèn)30個，570.9畝，耕地176.2畝。經(jīng)實地核查、比對，對確定為違法圖斑的，要立即組織力量開展拆除整改工作，消除違法狀態(tài)。拆除整改工作要嚴格標準，達到驗收標準。

時間要求：2019年1月20前所有認定為違法的圖斑全部拆除，達到復墾驗收條件，所有違法狀態(tài)全部消除。

責任分工：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責開展本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，承擔查處整改主體責任。負責建立組織機構，明確職責，開展宣傳發(fā)動，對所有認定為違法的圖斑組織拆除復墾，所有違法狀態(tài)全部消除。

縣國土局負責衛(wèi)片工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術指導。負責開展縣級督察、審核驗收、掛牌督辦重點典型違法案件，提請縣人民政府開展警示約談和責任追究工作。

縣公安局負責受理和偵辦涉嫌犯罪的土地違法案件，配合國土部門查處、制止土地違法行為。

縣財政局負責保障衛(wèi)片執(zhí)法檢查相關經(jīng)費。

縣檢察院負責對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法占地人進行快捕快訴。

縣法院負責監(jiān)督檢查、依法受理縣國土局強制執(zhí)行申請。

縣住建局負責按照職責對違法建設施工單位進行查處。

（二）大棚房問題、設施農(nóng)用地非農(nóng)化問題整改專項行動

工作措施：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對本行政區(qū)域內(nèi)大棚房問題、設施農(nóng)用地非農(nóng)化問題開展再一輪的排查摸底，排查要做到全覆蓋。對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2012—2017年所有備案過的設施農(nóng)用地都要進行實地排查，一宗不漏建立排查工作臺賬。XX縣共XX宗，面積XX畝。其中，XX鎮(zhèn)49宗644.88畝；XX鄉(xiāng)46宗156.66畝。

對于排查發(fā)現(xiàn)的問題，如實予以上報，堅決不能出現(xiàn)瞞報、漏報的情形。

對整改過程中遇到的各類問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要本著穩(wěn)妥、有效的原則，按照問題類型分類制定整改措施。對排查出的問題實行一案一策，該拆除的立即拆除，該規(guī)范的立即規(guī)范，該補辦手續(xù)的立即補辦，確保依法依規(guī)整治整改到位。要切實保障人民群眾的合法權益，避免產(chǎn)生后續(xù)遺留問題。

時間要求：2019年2月4日前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部完成排查和整改工作，確保整改到位。

責任分工：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是大棚房問題、設施農(nóng)用地非農(nóng)化問題排查、整改工作的主體責任。具體負責抓好進度安排、任務落地、資源調(diào)配、整治整改等工作，要將責任層層落實。

縣農(nóng)委負責牽頭開展我縣大棚房問題、設施農(nóng)用地非農(nóng)化問題排查整治工作，負責對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關問題的匯總上報及整改督促工作。

縣國土局負責抓好大棚房問題、設施農(nóng)用地非農(nóng)化問題中有關土地違法違規(guī)行為的查處，配合縣農(nóng)業(yè)部門督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成整改工作。

（三）土地例行督察問題整改專項行動

工作措施：落實市2018年土地問題約談暨問題整改推進會議精神，按照XX市2018年土地例行督察整改工作方案要求，對自然資源督察北京局例行督察反饋我縣的4類共計13個問題逐項展開整改。

時間要求：2019年4月底前整改到位率達到80%，2019年9月底前整改到位率達到90%，2019年12月底前全部完成整改任務。

責任分工：各涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)土地例行督察反饋問題的具體整改工作，緊扣督察中發(fā)現(xiàn)的問題，認真完善整改實施方案，進一步細化整改任務、整改措施，明確責任單位、責任人和整改時限。切實履行本區(qū)域耕地保護和整改工作主體責任。

縣國土局負責土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作的統(tǒng)籌、督導，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照進度要求推進整改工作。對于涉及多部門整改任務的，負責協(xié)調(diào)各有關部門構建聯(lián)動機制，形成整改落實工作合力。

縣公安局負責受理和偵辦涉嫌犯罪的土地違法案件，配合國土部門查處、制止土地違法行為。

縣住建局負責對違法建設施工單位進行查處。

縣檢察院負責對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法占地人進行快捕快訴。

縣法院負責監(jiān)督檢查、依法受理縣國土局強制執(zhí)行申請。

縣檢察院負責對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法占地人進行快捕快訴。

（四）土地違法行為集中整治專項行動

工作措施：通過開展聯(lián)合執(zhí)法，消化一批存量違法違規(guī)用地行為。國土、公安、住建、農(nóng)委等部門要構建聯(lián)合機制，對全縣范圍內(nèi)所有違法違規(guī)用地行為開展一次“全覆蓋”式排查。對發(fā)現(xiàn)的各類土地違法違規(guī)案件要逐一建立工作臺賬，按照“六到位”的要求依法處置到位，即：該沒收的要沒收到位，該拆除的要拆除到位，該處罰的要處罰到位，該強制執(zhí)行的要強制執(zhí)行到位，該給予黨政紀處分的要處分到位，該追究刑事責任的要追究刑事責任到位。

通過健全聯(lián)動監(jiān)管機制，遏制存量違法用地行為的發(fā)生。建立由國土部門牽頭，各有關部門共同防控、查處和消除違法違規(guī)行為的聯(lián)動監(jiān)管機制。對未經(jīng)國土部門預審的新增建設用地項目，發(fā)改、經(jīng)信部門不得辦理相關投資項目審批（核準）手續(xù)。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，住建部門不得辦理建設工程規(guī)劃許可證、不得發(fā)放施工許可證，安監(jiān)部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對不符合設施農(nóng)用地條件的項目，農(nóng)業(yè)主管部門不得辦理相關手續(xù)。交通、水利、公路等行業(yè)主管部門要加強對相關重點項目的監(jiān)督管理，確保依法依規(guī)使用土地，未辦理合法用地手續(xù)的項目不得動工建設。

時間要求：2019年2月4日前完成責任分工：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責本轄區(qū)內(nèi)土地違法違規(guī)行為的巡查排查，組織有關人員對違法用地上的建筑物實施拆除，負責整改、處置和消化本轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)用地行為。加強對土地管理有關法律法規(guī)的宣傳，在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)形成依法守土的輿論氛圍。

縣國土局負責牽頭開展土地管理日常工作，監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)章的執(zhí)行情況。牽頭實施土地綜合執(zhí)法動態(tài)巡查工作，及時制止和報告巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，依法依規(guī)查處違法用地案件，規(guī)范土地管理秩序。

縣公安局負責對群眾舉報和國土部門移送的涉嫌土地違法犯罪案件依法進行偵查審查。對國土違法突發(fā)案件、重大案件提前介入偵辦并維護聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)場秩序。

縣法院負責移送土地違法案件的強制執(zhí)行。

縣檢察院負責對衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法占地人進行快捕快訴。

縣住建局負責違法建筑的監(jiān)督管理，對未取得合法手續(xù)擅自開工建設的，依法采取相應措施制止違法建設并予以查處。

縣農(nóng)委負責依法處理各類種殖、養(yǎng)殖等涉農(nóng)項目破壞耕地的行為。負責對大棚房問題和設施農(nóng)用地非農(nóng)化問題進行排查整治。

四、組織領導

為強化對本次專項行動的組織領導，經(jīng)研究決定成立我縣土地綜合執(zhí)法月專項行動領導組，領導組組成人員如下。

組??長：XX???縣政府常務副縣長

副組長：XX???縣政府副縣長

成??員：XX???縣公安局副局長

XX???縣法院副院長

XX???縣檢察院副檢察長

XX???縣財政局局長

XX???縣農(nóng)委主任

XX???縣國土資源局局長

XX???縣住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局局長

XX???縣交通運輸局局長

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

領導組下設兩個辦公室：

大棚房問題、設施農(nóng)用地非農(nóng)化問題整改專項行動辦公室設在縣農(nóng)委，辦公室主任由XX兼任，負責對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關問題的匯總上報及整改督促工作。

土地衛(wèi)片督察整改辦公室設在縣國土資源局，辦公室主任由XX同志兼任，具體負責衛(wèi)片督察整改專項行動的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。

五、有關要求

（一）加強組織領導，切實提升政治站位。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真貫徹落實習近平總書記關于耕地保護和大棚房問題有關指示批示精神，站在“兩個”維護的高度全力開展此次土地綜合執(zhí)法月專項行動。要成立專門領導組，立即組織召開會議，對專項行動進行安排，特別是對轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)片執(zhí)法問題、大棚房和設施農(nóng)用地非農(nóng)化問題及土地例行督察問題要重點安排部署。要認真研判，結合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，明確責任，迅速開展專項行動。

（二）科學分類處置，強化土地綜合管理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要本著“新賬、舊賬一起算”的原則，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)土地管理各類問題進行分類處置，切實強化土地綜合管理。對具備辦理手續(xù)條件的項目，縣國土局要強化服務，加快審批；對批而未供用地、閑置土地等，要在處罰到位的基礎上，依法收回用地指標調(diào)劑使用；納入增減掛鉤拆舊區(qū)的，要加快舊房拆除進度，保證后續(xù)復墾工作，按時歸還周轉指標；對專項行動發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地行為，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要痛下決心，堅決拆除整改，確保處置到位。

（三）完善責任體系，形成執(zhí)法工作合力。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是轄區(qū)土地綜合執(zhí)法監(jiān)管的責任主體，承擔土地綜合執(zhí)法監(jiān)管主體責任，黨政一把手是第一責任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要不斷強化依法用地意識，無論哪一類項目用地，都必須以合法用地手續(xù)為前提，要積極督促各項目單位完善用地手續(xù)。國土部門履行土地綜合執(zhí)法監(jiān)管主管責任，負責牽頭落實土地綜合執(zhí)法監(jiān)管各項工作，建立健全土地綜合執(zhí)法長效機制。各有關職能部門承擔土地綜合執(zhí)法監(jiān)管共同責任，共同防范違法違規(guī)用地問題發(fā)生。

（四）建立長效機制，加強土地綜合管理。

要建立政策宣傳長效機制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把土地管理法律、法規(guī)、政策作為重要內(nèi)容進行常態(tài)化宣傳，堅持長期宣傳土地管理相關內(nèi)容，著力在全縣上下構建“人人守土、人人愛土”的輿論氛圍。要完善各部門發(fā)現(xiàn)、報告、預警、拆除和移送聯(lián)合機制，國土部門要切實加大土地執(zhí)法巡查力度，充分發(fā)揮“XX”國土資源違法舉報電話聯(lián)網(wǎng)和“批、供、用、補、查、登”監(jiān)管平臺及時發(fā)現(xiàn)違法用地線索，各相關部門也要按照職責對發(fā)現(xiàn)各類土地違法違規(guī)行為向國土部門和縣政府。國土部門對違法線索要第一時間開展查處工作，涉嫌違法行為的要及時移送。

（五）加大責任追究力度，嚴肅查處違法行為。

對專項行動中發(fā)現(xiàn)的各類違法用地行為，各部門主動作為，確保行政處罰執(zhí)行到位、責任人責任追究到位。對重大典型違法違規(guī)用地案件，公開通報、曝光重大典型案件。對相關重大典型案件要掛牌督辦，確保在本轄區(qū)內(nèi)形成震懾。

（六）加快工作節(jié)奏，確保專項行動成效。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要不等不靠，立即行動，以堅決的態(tài)度和堅決的作為推動專項行動。要實行日報制度，每日下午3點前將工作開展進展情況領導組辦公室（大棚房問題、設施農(nóng)用地非農(nóng)化問題整改情況報縣農(nóng)委；土地衛(wèi)片督察整改情況報縣國土資源局）。對重視不夠、措施不力、進展不快的兩個領導組辦公室要及時報告，縣政府將予以問責。對于影響全縣工作進度的，將移交縣紀委嚴肅追究有關責任人的責任。

聯(lián)系人：縣農(nóng)委：XX；縣國土局：XX。