第一篇：關于撤鎮建街道辦事處社會安全風險評估的報告

關于撤鎮建街道辦事處社會安全風險評估的報告

區安全生產委員會：

根據區劃調整相關要求，我鎮20xx年x月開始撤鎮建街道辦事處區劃調整申報工作，對行政區劃調整方案和涉及有關社會安全問題進行了深入細致的調研、反復論證醞釀，本著“零風險”原則，對行政區劃調整過程中可能出現影響當地社會安全的因素進行了分析研究和調查評估。現將有關情況報告如下：

一、xx鎮基本情況

xx鎮位于xx市主城區西南方向的xx岸邊，距xx區行政中心xx公里，離市政中心x公里，是xx市主城區的組成部分之一。全鎮總人口xx人，其中常住城鎮居民近x萬人。幅員面積xx平方公里，耕地面積xx畝，林地面積xx畝，轄xx個村，x個社區，xx個村(居)民小組。轄區內有幼兒園xx所，小學x所，初中x所，普通高中x所;有中心衛生院、社區衛生服務中心各x所，企事業單位xx家。

二、撤鎮建街道辦事處領導小組

組長：xx

副組長：xx

成員：xx、xx、xx、xx、xx

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮民政辦，由xx同志兼任辦公室主任，xx、xx為辦公室成員，負責處理日常事務。

三、撤鎮建街道辦事處的合法性

xx鎮建制調整是為了全面落實區委、區政府提出的“產業強區、城鎮興區、基礎固區、文旅靚區、法治安區”的奮斗目標和“一核兩副三片多極支撐”、“兩化互動城鄉統籌”、“改革開放創新促進”發展戰略，促進xx鎮經濟社會持續健康發展，工作開展以來，我們經過了找群眾調研座談、聽取村(社區)建議、人大審議、政府請示等形式，廣泛征求各方意見和建議，目的明確，程序合法，不具有風險性。

四、撤鎮建街道辦事處的合理性

(一)區位優勢明顯。xx鎮距南城xx公里，境內交通便捷，轄區有飛機場、xx一線、xx二線、化工園區專線鐵路過境;x河航道、西河路、環城路、河新公路、臨江路四通八達橫穿我鎮。20xx年納入xx市大城市建設規劃。高起點、高標準進行了科學規劃，通過合理規劃，更加有利于xx城市建設健康有序規模發展。

(二)經濟建設快速發展，各項目標穩健增長。近年來，鎮黨委、政府以“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移做大經濟總量，不斷調整優化經濟結構，突出抓好招商引資、項目建設兩大工程，統攬經濟社會發展全局，經濟社會得到快速健康發展。20xx年完成GDPxx萬元，農民人均純收入達xx元。蔬菜種植xx余畝，特色水果xx余畝。規模以上企業x家，規模以下企業xx家。

xx物流園區(xx)xx萬噸貨場項目于20xx年xx月開始啟動，歷經x年的戰斗，目前工程建設已全部結束，今年x月全面投入運營。到目前為止，xx物流園區(xx)“一縱三橫”建設共征用土地xx畝，拆遷房屋xx戶，墳墓拆遷xx座，發放房屋補償資金xx萬元，全面完成了園區電力、通信線路的改遷工程。營達高速公路建設在xx境內共xx公里，經過4個村，x個村民小組，征地面積xx畝，臨時用地xx畝，征遷房屋xx戶。目前征遷工作順利開展，施工現場已形成大干局面。

(三)集鎮建設初具規模。近年來，隨著集鎮化建設步伐的加快，場鎮面積逐漸擴大，各項基礎設施不斷完善。已形成由鐵路、公路、水路、航空等4種運輸方式構成的交通運輸網絡。xx機場開通客運航線飛往北京、廣州、上海、深圳、昆明、三亞、杭州、拉薩、成都、泉州等十個城市，是全xx市唯一一個水、陸、空交通全面覆蓋的鄉鎮。社會事業全面發展，衛生事業逐漸成熟，平安建設和信訪安全工作得到進一步加強。

撤鎮建街道辦事處合理，社會秩序相對安全，不具有風險性。

五、撤鎮建街道辦事處的可行性和必然性

(一)xx鎮通過近幾年的不斷努力，已具備了撤鎮建街道辦事處的客觀可行性。一是xx鎮地理位置優越，地處城鄉結合部，距xx城區僅xx公里，交通便利資源豐富，經濟發展前景廣闊，集鎮建設初具規模，各類基礎設施較為完善。二是全鎮干部群眾已形成共識，愿望強烈，有著較好的思想基礎，已具備了撤鎮建街道辦事處的基本條件。

(二)群眾愿望強烈。近幾年來，隨著我鎮經濟的快速發展，全鎮廣大干部群眾更加深刻的認識到作為一個鎮對經濟發展所帶來的制約性，撤鎮建街道辦事處不僅能加快我鎮城鎮化進程，促進產業結構調整，帶動第三產業快速發展，增加人均收入，而且還能提升xx對外形象，便于對外交流和招商引資等工作的開展。撤鎮建街道辦事處是廣大干部群眾的殷切希望，是促進我鎮經濟發展，造福子孫的一件大好事，是順民心、合民意的一件大好事。撤鎮建街道辦事處后，可利用區位優勢、資源優勢，吸引更多資金、人才和技術。同時也是xx市大城市建設的必然趨勢。

為此xx鎮人民呼吁撤鎮建街道辦事處的愿望強烈而迫切，撤鎮建街道辦事處條件成熟可行，沒有風險和不安全因素。

六、撤鎮建街道辦事處的安全性

xx鎮撤鎮建街道辦事處對經濟社會發展有著深遠的影響，我們將妥善解決好區劃調整，繼續深入細致地做好干部群眾的工作，減少干部群眾存在的疑慮，讓干部群眾真切感受建街道辦事處后帶來的實惠。之前，我們做了調查了解，召開了干群座談會。民意調查顯示，建街道辦事處是民心所向，群眾對區劃調整滿意度高，全鎮干部群眾積極支持，沒有不安全因素，不會引發不安全事件。

七、撤鎮建街道辦事處的可控性

(一)工作開展來我們進行了綜合分析同時對產生的不利因素和矛盾，制定了相應措施。我們將繼續以經濟發展為中心，城市建設為龍頭，不斷優化投資環境，加大招商引資力度，緊緊圍繞總體規劃，加快基礎設施配套建設，進一步拉大建設框架，以現有支柱產業特色水果、蔬菜種植、養殖業等為基礎不斷改良品種，擴大規模。進一步建立和完善城市管理長效機制，努力達到集居住、餐飲、商貿、物流等一系列的現代化城市建設，讓老百姓充分感受到撤鎮建街道辦事處帶來的好處。

(二)老百姓積極擁護，思想安全，鎮村兩級干部態度堅決。政府以及各村(社區)均成立了工作能力強、素質過硬的專項工作小組，深入基層一線抓好各項工作落實，將一切因撤鎮建街道辦事處帶來的不利因素消滅在萌芽狀態。我們有能力也有信心將此項工作做到最好，不留死角和后患。

通過鎮村兩級精心組織，穩步實施，隨時均能控制局面，不存在社會不安全因素和風險。

綜上所述，xx鎮撤鎮建街道辦事處是xx鎮發展的需要，是優化發展戰略的需要，是實現科學發展，建設幸福和諧xx的客觀要求，是xx大城市建設發展的必然趨勢。全鎮人民已形成共識，做好了充分準備，經反復調研、論證、醞釀，目前，涉及社會安全相關問題已清楚，不利因素和矛盾已得到解決，可能會影響當地社會安全的因素也已制定了應對措施，撤鎮建街道辦事處各方面條件已具備，時機已成熟。

特此報告。

單位

20xx年x月xx日

第二篇：關于撤鎮設置街道辦事處的報告

關于***鎮撤鎮設置街道辦事處的報告

縣委常委會：

根據會議安排，下面我向會議作關于***鎮撤鎮設臵街道辦事處有關問題的匯報。

一、基本情況

根據《國務院關于加強和改進服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）、《中共云南省委、云南省人民政府關于推進和諧社區建設的若干意見》（云發〔2007〕11號）和《***市人民政府辦公室關于加快和諧社區建設工作調研的通知》（***政辦電〔2010〕228號）精神要求，為進一步加快推進我縣和諧社區建設工作步伐，努力適應我縣“十二五”規劃基本思路和城鎮建設快速發展的形勢，按照以發展經濟為主導，以城鎮總體規劃相適應，以確保社會穩定為原則的要求，在縣人民政府的領導下，由縣民政局牽頭，縣建設局、縣人事勞動局、縣國土資源局、縣公安局、***鎮政府等單位配合，對推進和諧社區建設，科學設臵街道辦事處，合理劃分社區等方面的工作進行了專題調研，并就區劃調整、機構編制、城市綜合管理等重點內容進行認真研究，形成本報告的初步意見。

二、***鎮行政區劃基本現狀

***鎮是***縣政治、經濟、文化中心，縣政府所在地，轄區面積340.4平方公里，2009年末總戶數14768戶，總人口47808

1人。2009年全鎮實現農村經濟總收入171769萬元，地方財政收入達2662.3萬元，農民人均純收入4829元，是***目前唯一轄設有社區的鄉鎮。2002年，***縣啟動社區建設，在***鎮設立了***、***、***、***、江東5個社區。2009年3月，***華僑農場改革后又新設立了1個***社區。目前，***鎮共有6個社區68個居民小組，7個村委會78個村民小組。6個社區的情況是：

（一）***社區：共有9個居民小組，總戶數1827戶5098人（農村戶535戶1739人，城鎮居民戶1292戶3359人），國土面積0.73平方公里，耕地面積1023畝，駐社區單位有28個1715人。

（二）***社區：共有10個居民小組，總戶數1472戶5191人（農村戶789戶2311人，城鎮居民戶683戶2880人），國土面積1.4平方公里，耕地面積850畝；駐社區單位有31個2880人。

（三）***社區：共有19個居民小組，總戶數3736戶14258人（農村戶621戶2127人，城鎮居民戶3115戶12131人），國土面積1.22平方公里，耕地面積620畝，駐社區單位有52個6700人。

（四）***社區：共有10個居民小組，總戶數1343戶5006人（農村戶561戶1879人，城鎮居民戶782戶3127人），國土面積3.8平方公里，耕地面積864畝，駐社區單位有2個3127人。

（五）***社區：共有18個居民小組，總戶數1521戶4119人（農村戶449戶1679人，城鎮居民戶1072戶2440人），國土面積56.7平方公里，耕地面積2148畝，駐社區單位有22個2440人。

（六）***社區：共有2個居民小組，總戶數469戶1015人，國土面積5.4平方公里，耕地面積1933畝。

三、初步建議

根據《***市人民政府辦公室關于加快和諧社區建設工作調研的通知》（***政辦電〔2010〕228號）和市政府和諧社區建設工作調研座談會精神，明確要求在全市所有縣區和重點集鎮都要科學設臵街道，合理劃分社區，搭建適應城市化進程的組織架構，加快推進城鄉一體化進程。結合我縣實際，縣政府組織相關部門對我縣***鎮撤鎮設臵街道辦事處工作進行了深入細致的調研，并提出了兩個初步方案。

方案一

設臵1個街道辦事處，增設1個社區。成建制撤銷***鎮，設立***街道辦事處，***街道辦事處屬***縣人民政府的派出機構，仍保持原行政區域界線不變，行政轄區范圍不變，人員編制不變，89個自然村地名不變，***街道辦事處駐地不變，轄區面積340.4平方公里，轄***、***、***、***、江東、***6個社區居委會，68個居民小組；***、橋頭、龍潭、那整、南灑、南昏、莫郎7個村委會，78個村民小組，總人口數47808人。

功能定位：縣域政治、經濟、文化中心；

社區設臵：設臵7個社區，保持原有6個社區不變，增設1個社區。把***村委會團田村民小組調整劃分到***社區管轄；把***村委會設臵為***社區（暫定名），轄土鍋寨、龍洞、那路、馬扎、荔枝樹、汗泥扒、***、那幫、新民、小寨子、團樹、麻子寨、小北田、大北田、西莊15個居民小組。

有利因素：一是有利于加快城鄉一體化進程。隨著我縣經濟社會的發展，城鄉一體化進程的加快，城市經濟帶動性越來越強，所占的經濟比重越來越高，以礦冶、電力、制糖、建筑建材、熱區特色生物資源、生態文化旅游等產業的發展，使外地投資經商、務工人員越來越多，人流物流的劇增以及轄區內所轄的相當一部分村（居）委會分布在縣城中心周圍，人口密集，城市化程度高。二是有利于土地的開發利用，拓展縣域發展空間，在現行的鎮管理體制下，土地多為基本農田和耕地，功能單一，土地利用率不高，且受行政區劃地域的限制，城鎮發展的空間狹小，已成為城鎮化發展進程的主要瓶頸。三是有利于轉變管理職能，提高行政管理效率。撤鎮設街道辦事處后，與現行的鎮管理體制相比，可以解決隊伍龐大，行政運行成本較高，尤其事業單位在管理體制上還存在設臵不合理、職能交叉，政事未徹底分開等問題，有利于形成結構合理、管理科學、廉潔高效、行為規范及與市場經濟相適應的行政管理體制。四是現有的管理體制簡單翻牌，工作難

度相對較小，相比第二方案，僅是轉變機構職能，人員流動較小，在調整劃分中將最大限度地降低行政成本。

不利因素：撤鎮改設街道辦事處后，還有6個村委會3379戶14454人的農村戶口和8個社區的2955戶9735人的農村戶口，不利于進一步加快農業農村發展，關于農業農村發展的相關政策、資金等將受影響。

方案二

設臵2個街道辦事處，增設2個社區。成建制撤銷***鎮，以***路為軸，設立2個街道辦事處。一是***路以北為一個街道辦事處（辦事處名待定），轄***、***、***（暫定名）、興元（暫設臵）4個社區和1個村委會（橋頭）；二是***路以南為一個街道辦事處（辦事處名待定），轄***、***、江東、***4個社區和5個村委會（龍潭、那整、南灑、南昏、莫郎）。

社區設臵：設臵8個社區，保持原有的6個社區不變，增加2個社區。一是將***路（原國道213）以北、興元路以西，至***社區大陸新寨居民小組、***村委會的團田、團樹兩個村民小組為區域增設一個社區，即興元社區（暫設臵），轄團田、團樹、大路新寨3個居民小組；二是***村委會設臵為***社區（暫定名），轄土鍋寨、龍洞、那路、馬扎、荔枝樹、汗泥扒、***、那幫、新民、小寨子、麻子寨、小北田、大北田、西莊14個居民小組。

有利因素：進一步細化管理，強化城市管理職能，城市功能定位更加突出，城市型、農村型特點更加明顯。

不利因素：一是區劃調整力度大，涉及人員流向大，機構設臵變動大，涉及人員分流工作難度大。二是增加機構和人員編制、行政運行成本。三是街道與街道之間行政區域、區位優勢及經濟發展不平衡。

四、需要會議研究確定的事項

是否同意以上街道設臵和社區劃分的初步意見并選擇確定何種方案實施。

***縣民政局

二○一○年十月二十五日

第三篇：撤鄉建鎮報告(修改稿)

龍興鄉人民政府

關于撤銷龍興鄉 設置潦河坡鎮的請示

區政府：

為進一步加快小城鎮建設步伐，推進新農村建設進程，全面建設小康社會，根據我鄉經濟社會現狀及社會發展需要，原鄉建制已不能滿足經濟社會發展需求。為此，我們經過客觀、科學的分析與論證，要求撤銷原鄉建制，設置潦河坡鎮,以順應全鄉廣大干部群眾的共同愿望。現將相關情況報告如下：

一、龍興鄉基本情況及歷史沿革

龍興鄉位于南陽市城區北部25公里處，東臨臥龍區石橋古鎮，西與鎮平縣交界，南與臥龍區謝莊鄉和安皋鎮接壤，北和南召縣石門鄉毗鄰，屬淺山丘陵區。轄區總面積166平方公里，其中耕地4.3萬畝，山坡面積16.9萬畝。全鄉轄18個行政村，242個村民小組，8500戶，3.9萬人，鄉政府駐潦河坡村，駐地面積2.3平方公里，常住人口1643戶，6000余人。

古往今來，龍興鄉人杰地靈。境內潦河坡村東漢大司馬廣平侯吳漢故里為區級文物保護單位。史上王莽攆劉秀傳說被定為市級非物質文化遺產，許多事件載入史冊，民間傳說比比皆是。民國時期分屬第五區潦河坡鄉、三岔口鄉和掘地坪鄉；1949年建國初分屬安皋區、石橋區；1958年公社化時分屬安皋鄉公社、石橋公社；1975年分別組建潦河坡公社和小寨公社；1984年社改鄉；2006年原潦河坡鄉與原小寨鄉合并成立龍興鄉，鄉政府駐潦河坡街。

二、撤鄉建鎮的客觀現實性

（一）自然條件得天獨厚

龍興鄉位于臥龍區西北部三縣交界處，屬伏牛山余脈五垛山支脈。這里物華天寶，資源豐富，山林植被保存完好。地下礦藏有花崗巖、大理石、氟石、石灰石、水晶石等10余種，其中花崗巖儲量在2.5億立方米以上，是修建大型水利土建工程的最佳砌石。境內2座中型水庫、4座小型水庫和384座塘堰壩星羅棋布，自然形成彭李坑、楊樹崗、打磨石巖、龍王溝四大水庫，周邊景色優美，是發展農游產業的理想佳地。區域內交通便利。幾年來，我鄉黨委、政府先后爭取鄉村公路建設資金計2600萬元，分別對鄉域內的任聞線、四趙線進行改擴建，對村村通道路進行全面硬化、美化、綠化，并常抓管理養護。截止目前，全鄉公路里程達106.6公里，已實現村村通，主要干道路面硬化率達100%，惠及群眾5200戶、2.2萬人。

（二）經濟建設快速發展

近年來，鄉黨委、政府以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統攬經濟社會發展全局，圍繞“農游富民、項目強鄉、特色林果、宜居集鎮”四大目標，強力推進“商貿集鎮、產業集聚、特色農游”建設，突出抓好招商引資、項目建設兩大工程，加快農游一體化進程，不斷優化經濟結構、轉變經濟發展方式，經濟社會得到快速健康發展。目前，龍興鄉山坡地16.9萬畝已發展生態林8500畝，經濟林4500畝，使森林覆蓋率由去年的29%上升到現在的37.7%；種植軟籽石榴 850畝，品種改良50畝，種植木瓜、薄皮核桃等特色林果 4600畝，農業產業結構得到進一步調整。2010年，全鄉社會總 產值達到4.2億元，完成財政收入365萬元，實現社會固定資產投資5900萬元，外貿出口500萬元；農民人均純收入3060元。

（三）項目建設成績斐然

2010年全鄉掀起了新一輪建設高潮，通過招商引資新建續建項目7個，簽約項目1個。如投資6600萬元的和嘉苑農綜開發、投資4000萬元的宏泰生態種植養殖科研基地、投資1000萬元的中國作協二期工程、投資1000萬元的農運會釣魚場館等，為龍興鄉的經濟發展提供了強大支撐作用。簽約的1個項目，是浙江明生集團投資5000萬元的輕質新型建材項目；同時，浙江開元旅業集團公司投資40億元的綜合旅游開發項目、珠海寶禾置業有限公司投資30億元的新農村建設和生態旅游綜合開發項目等5個重大項目正在進一步洽談，預計總投資達71.15億元。

在爭取上級資金方面，2010年全鄉共爭取各類項目27個，到位資金1102萬元。其中基礎設施建設項目8個，到位資金415萬元；農林水項目8個，到位資金216萬元；道路交通建設項目5個，到位資金192萬元；其它項目6個，到位資金279萬元。

（四）農游一體化優勢凸現

充分發揮豐富的山水林資源優勢和區位優勢，強化現代觀光休閑旅游概念，發展休閑體驗型鄉村生態旅游，不斷提升自身實力，走特色的旅游發展之路，實現了農業經濟結構轉型和鄉村旅游資源的可持續利用，為將我鄉建設成為具有較高知名度，集休閑、度假、會務等于一體的優秀生態鄉村旅游度假勝地和創建國家AAA級旅游景區奠定了堅實基礎。主要表現在： 一是布局科學合理，地域特色分明。省級旅游村古莊山水漁村、市級風景名勝區龍王溝風景區、休閑勝地天鵝湖景區、鄉村莊園式龍興山莊、自然形態宏泰森林公園、古色古香吳漢古街、教書育人語言文化學院各具特色，涵蓋全鄉。圍繞打造“三帶一園”（新農村建設示范帶、旅游產業聚集帶、休閑養生觀光帶、南陽城區后花園）開展工作，在困難中前進，實現了景區建設和經濟建設兩大新突破。

二是旅游項目進展順利。以“黨員精品園”為龍頭的石榴園區已初具規模；投資105萬元對省級旅游新村古莊村進行提檔升級。龍王溝風景區被水利部評為國家級水利風景區，榮獲河南省“十大最美麗的湖”提名獎，被市定為“中心城區環城三大生態休憩帶”構成之一。景區內萬家園龍湖莊園、麒麟山莊、中國作協南陽作家群創作基地等入駐項目迅速壯大。大力發展鄉村酒店、農家樂、采摘園、垂釣區，形成了獨具郊區特色的旅游服務產業優勢，在南陽已具有較高的吸引力和知名度。

三是著重打造新試點村——陳家崗村。深入挖掘整理李自成義軍“走馬崗”、“飲馬池”發源地等民間文化，精心進行包裝，進行招商引資。

四是大力發展綠色養生和中藥材種植。南陽仲景堂投資600萬元，占地3000畝，在此建有療養院、醫院、藥膳山莊、茶療館等，同時開發了占地千畝，品種上百種的中藥材種植基地和中藥材加工坊。

（五）集鎮建設初具規模

經過近幾年的不懈努力，2010年我鄉被市委、市政府授予一星級集鎮。鄉黨委、政府制定了建設“旅游名鄉、生態大鄉、林果之鄉” 戰略目標，聘請哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院按照集鎮定位，高起點、高標準對鄉集鎮發展進行科學規劃。按照“旅游配套服務型集鎮”定位，先后投入資金2000萬元，建成近300米的福民街和吳漢北街，投資1800萬元興建640米的商業街，形成了三縱兩橫五條主街道，鎮區面積達到2.3平方公里，集鎮的框架已經形成，街道兩旁樓房林立，商賈云集，集市貿易日益繁榮。街區路面硬化率達100%，村鎮地名設標率100%，自來水普及率100%，人均公共綠地5.34平方米，垃圾處理廠、污水處理廠、水廠、燃氣站等配套設施有的已建成，有的正在緊鑼密鼓地建設中。

（六）社會事業全面進步

教育事業成績顯著。先后投資331萬元，新建擴建鄉中、鄉小，實施農村中小學校危房改造2602平方米，切實鞏固發展“雙基”、“普九”教育成果，扎實推進素質教育，全面提高教學水平，龍興鄉一中中招成績連續五年名列全區前茅，成年教育工作持續開展，全民文化素養普遍提高。

農村衛生狀況極大改善。投資55.25萬元新建鄉衛生院綜合樓，極大地改善了群眾的就醫條件。同時，農村合作醫療改革全面深化，農村醫療體系網絡健全，農民群眾看病就醫的問題得到基本解決。全鄉修建沼氣池1102座，衛生狀況明顯改觀。嚴格落實中央各項惠民政策，農村社會保障體系健全，所有保障對象資金全部實行了社會化發放。雙擁工作健康發展，2010年被評委全區雙擁模范單位。人口和計劃生育工作扎實開展。全面落實計劃生育村“三為主”的工作機制，加強對流動人口的管理和計生隊伍建設，進一步完善了計劃生育工作 “整體聯動，齊抓共管”獎懲機制，加強基礎設施建設。全面落實了計劃生育各項獎扶政策，理順了社會扶養費征收秩序。目前，投資70余萬元的鄉計生服務中心大樓已投入使用。

平安建設和信訪穩定工作得到加強。制定和實施班子成員接待日制度、重點信訪案件分包責任制，開展重點地區排查整治、校園周邊安全整治和“大走訪”愛民實踐等活動，把矛盾和問題化解在最基層。先后投入30余萬元，新安裝視頻監控系統一套，成立了50人的治安巡邏大隊，確保了鄉域內的平安。有力地維護了全鄉社會大局的穩定。三、十二五發展規劃

撤鄉設鎮后，我們將以集鎮建設為龍頭，繼續優化投資環境，加快配套設施建設，積極創造條件在我鄉建立居住、飲食、商貿、超市、批發等功能區。圍繞三縱兩橫五條主街道進行集鎮開發，規劃出五大功能區，按照不同建筑樣式和風格進行統一建設。進一步完善綠化、衛生等集鎮管理，營建宛北規模較大的林果、山貨、中草藥集散地和區域性文化行政中心。爭取 “十二五”期末建成三星級集鎮。進一步拉大集鎮框架，集鎮面積達到3.1平方公里，新建主次街道7條，集鎮道路明燈率達到100%，綠化覆蓋率達到35%以上。以撤鄉建鎮為契機，以“六創一迎”、“村鎮優化”、“清潔家園”活動為載體，進一步建立和完善集鎮管理長效機制，努力達到“綠、潔、暢、亮、美”的標準，力爭實現升為三星級集鎮目標。

四、撤鄉建鎮的可行性和必要性

首先龍興鄉撤鄉設鎮已經具備了客觀可行性。一是龍興鄉地理位置優越，位于淺山丘陵區，宜林宜牧宜漁宜游，交通便利，資源豐富，經濟發展前景廣闊，集鎮建設初具規模，已具備了撤鄉建鎮的條件。二是地處三縣交界處，建鎮后易形成中心集鎮，具有較強的吸引輻射作用；三是全鄉干群已形成共識，愿望強烈，有著較好的思想基礎。

其次是撤鄉設鎮十分必要，具體表現為以下幾個有利因素：有利于發揮我鄉臥龍區后花園的優勢，對于吸引外資發展鄉鎮企業，轉移剩余勞動力，合理配置資源，發展區域經濟都會產生積極的推動作用。既可以適應城鄉經濟發展，縮小城鄉差別的需要，也可以充分發揮中心集鎮的綜合服務功能，方便人民群眾生產、生活；有利于二三產業的發展。進一步做大做強鄉村旅游業；有利于招商引資和項目建設工作。撤鄉建鎮后，可以利用資源優勢，吸引更多的資金、人才、技術前來龍興；再者是撤鄉建鎮是順民心、合民意的百年大計。龍興鄉民風淳樸，百姓遵紀守法、勤勞善良，他們盼穩定、思發展，無任何不穩定因素。撤鄉建鎮是件造福子孫，促進當地經濟飛速發展的大好事，全鄉廣大干群一定有決心、有能力按照上級的部署和要求，精心組織、強力推進、穩步實施，圓滿完成撤鄉建鎮工作。

五、名稱和地址的選定

從歷史的沿革來看，自2006年原潦河坡鄉與原小寨鄉合并為龍興鄉后，龍興鄉政府駐地仍駐潦河坡街，根據國務院令【2003】第394號，第二章、第八條、鄉、鎮、街道辦事處一般應以鄉、鎮人民政府駐地居民點和街道辦事處所在街巷名命名。鑒于原潦河坡鄉的文化底蘊，撤銷龍興鄉，建立潦河坡鎮，恢復原名稱既可以繼承歷史，又可以繼往開來，有利于發展。

特此請示，望復。

附：

1、龍興鄉在臥龍區所處位置圖

2、龍興鄉政區現狀圖

3、龍興鄉集鎮總體規劃圖

龍興鄉人民政府2010年3月10日

第四篇：社會穩定風險評估報告

庫蘭薩日克鄉安居富民工程建設社會穩定

風險評估報告

一、項目概況

2012年40戶新建安居富民工程。為進一步改善農牧民居住條件，切實讓廣大農牧民能住上房、住上好房，庫蘭薩日克鄉2012年4月啟動實施了別迭里村加滿昂額孜平頂磚混結構安居富民工程建設。該項目總占地面積約63.5畝，規劃新建70戶戶均建筑面積61.21平方米的平頂安居富民房，一期建設40戶，概算總投資約800萬元，農牧民每戶自籌3萬元。

二、可能存在的風險及其評價

（一）本項目社會穩定風險內容及其評價

在安居富民工程建設中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對安居富民工程建設項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、暴力對抗甚至群眾示威等。因此，對該項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析征地實施后群眾可能引發的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。該建設工程項目可能面臨項目合法性、合理性遭質疑的風險；項目可能造成環境破壞的風險；群眾抵制征地的風險；群眾對生活環境變化的不適風險的基礎上，對上述四大類風險發生的可能性大小分別進行定性評價。根據我鄉以前其他項目建設征地經驗以及對本征地相關利益群眾的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。根據對征地項目實施過程中易發生的社會穩定風險的經驗

判斷，并結合安居富民工程項目的具體情形，項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法行、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的建設是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；建設方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。

風險評價：項目合法性、合理性遭質疑的風險很小

（1）本項目合法，手續完備，程序完備

安居富民工程建設是自治區民生工程重點項目，項目已經列入自治區、自治州、縣十二五發展規劃，各級政府逐級簽訂目標責任書。項目嚴格按照土地管理法律法規和國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》等有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。正按照土地管理法等有關法律，按部就班依法進行中。

（2）本項目符合區域經濟發展需要及農牧民利益要求

該項目根據自治區十二五規劃要求，對口幫扶援建，按照集中連片規劃建設的原則，科學規劃，統一建設，集中管理。庫蘭薩日克鄉農牧民常年居住在上世紀90年代建成的土木結構房屋中，房屋抗震性能低，該項目規劃建設將徹底改善70戶農牧民住房條件，利于庫蘭薩日克鄉經濟社會和諧穩定發展，同時，該項目也是自治區民生工程建設重要的一部分。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：庫蘭薩日克鄉安居富民工程建設項目需要占用大片土地，可能會對生態造成一定程度的破壞。項目在建設期間可能對環境產生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄砂石料、生態破壞的影響等，項目在運營期間可能對環境產生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風險等對環境的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險較小

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目主要是在戈壁灘新建，施工期間的噪聲、粉塵、廢棄砂石料、會對對周邊環境產生一定的影響。項目在施工期間嚴格按照設計方案進行施工，嚴格依照環境保護措施建設，做好各項防治，廢棄砂石料集中堆放，對路面進行灑水處理粉塵，在施工作業，基本上對周邊環境影響不大，不會產生噪聲擾民現象。在對項目沿線周邊的村民進行的環境調查問卷中，村民積極踴躍參與，對安居富民項目有了進一步的認識，對于建設項目能就環境問題提早與村民溝通并能提建議表示認同。

3、群眾抵制征地的風險

風險內容：由于征地涉及農牧民群眾的切身利益，加上農牧民對征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會與鄉政府站在對立面，以各種形式抵制征地。征地項目中農牧民最敏感、最擔憂的問題是失去土地。

風險評價：群眾抵制征地的風險很小。

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目擬占建設用地63.5畝，均為戈壁荒灘，因此，不存在征用農牧民耕地的問題。

4、群眾對生活壞境變化的不適風險

風險內容：庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目位于我鄉別迭里村一小隊。項目建設生產期間，項目駐地大批施工隊伍進駐，施工車輛進出等將打破當地居民的生存現狀，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成農牧民內心的不安與擔憂。

風險評估：群眾對生活環境變化的不適風險很小。

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目在施工期間聚集形成一個相對穩定的施工群體，且施工實在戈壁灘上進行的，不會大量破壞生態環境。

（二）庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目社會穩定風險的綜合評價

上文已對庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目可能引發的不利于社會穩定的四大類風險可能性大小進行了單項評價，安居才能樂業，項目建成后，極大的改善了農牧民住房條件，同時降低了引發個體矛盾沖突、一般性群體事件、大規模群體事件的可能，由此可見，該項目的實施不會不會對社會穩定造成任何影響。

三、社會穩定風險防范措施

根據對該項目可能誘發的風險及其評價，鄉黨委政府采

取了下述風險防范措施。

一是協調別迭里村委會召開村民代表大會，通報項目實施的基本情況；介紹項目開工建設對農牧民生產生活的影響；解答農牧民對項目的疑問及聽取農牧民的建議，做到人人知情、事事無疑問。

二是環境評價先期多次進行民意調查，確保知道農牧民關心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對疑慮事項進行解答。

三是動員全鄉富余勞動力到工地打工，提供更多的崗位給農牧民，增加農牧民收入。

四是農牧民無任何異議后才入場施工。建設期間嚴格要求和監督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設過程中所產生的垃圾，廢棄砂石料，粉塵等有可能污染周圍環境的，采取相對應措施及時處理，不隨意傾倒。

五是緊密聯系和依靠鄉政府和村委會，采取以預防為主的治安防范措施，建設期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態。

四、結論

本報告對庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目實施過程中可

能發生的社會穩定進行了評價，結論如下：

庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目實施可能會引發4類不利于社會穩定的風險，上文已做詳細評價，總體來講，該項目的實施有利而無弊，庫蘭薩日克鄉安居富民工程項目社會穩定風險程度低，目前已采取的和下一步將采取的一系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。

第五篇：社會穩定風險評估報告

**市**文化園道橋及園區建設

房屋征收補償項目 社會穩定風險評估報告

市政府：

目前,**文化園道橋及園區房屋征收補償方案征求意見工作即將結束,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條的規定,政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。

社會穩定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現實性，社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態環境領域、政治領域、經**領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發生內爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。

該項目房屋征收補償工作有可能引發矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。

基于上述情況，房屋征收補償辦公室作為該項目組織實施單位，及時組建了評估工作領導小組和工作小組，入戶調查研究,了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，廣泛聽取意見和建議。對**文化園道橋及園區房

2、被征收人對補償的期望值過高

房屋的價值具有很強的區域性，不同的區位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。

3.房屋征收帶來的破壞性

當人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化；社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人的生產生活水平的提高。

4、補償不公平等其它原因

不同時間之間、不同區域之間、不同征收方式之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發社會穩定風險。

三、本項目社會穩定風險內容及其評價

在房屋征收過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留臵原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。在識別了**文化園道橋及園區建設房屋征收項目可能面臨的社會穩定風險的基礎上，對上述風險發生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據專家經驗以及對房屋征收相關利益群體的

**文化園道橋及園區建設是我市城市建設的重點工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項目，現已經完成了規劃編制工作。按照規劃，今明兩年將進行規劃落實的工作，在基礎設施投入之后，文化旅游功能將會發揮出來。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活區變成建設用地，可能會對區域的植物一定程度的破壞。另外，項目在運營期可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險很小

該項目下穿式立交橋為了保護生態環境，東西向穿越規劃區，規劃在鐵路兩側建設約25米寬的綠化防護帶，構成地區最具特色的開敞綠色走廊，成為地區的綠色防護軸。根據規劃，**文化園是文化旅游觀光區，風景秀麗。本項目建成后，不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。

3、群眾抵制征收的風險

風險內容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。

項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩定。另外，原有房屋租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。

風險評價：群眾抵制房屋征收的風險較小。

為了贏得群眾對房屋征收項目的支持，我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的不理解、不支持。在

6、項目可能引發社會矛盾的風險

風險內容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。

風險評價：項目可能引發的社會治安風險較小

本項目房屋征收補償工作精心布臵，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發、少引發居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市征收辦就會同***辦事處、**辦事處及規劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征收補償方案時，召開座談會，反復征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立征收政策法規流動咨詢點，現場解答居民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發的與本項目征收有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持房屋征收。

四、**文化園道橋及園區房屋征收補償項目社會穩定風險的綜合評價

上文已對該項目可能引發的不利于社會穩定的六大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。

首先根據專家經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定W風險可能性大小的等級值，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中

C等、較大、很大），等級值按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，C0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的

從表中可看出，**文化園道橋及園區房屋征收補償項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.39，風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。

五、已經和正在采取的風險防范措施

根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。

（一）注重對被征收人切身利益的保護

一是嚴格執行征收補償標準。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規定，取高舍低。

二是對該區域住房和生活“雙困戶”調查核實，做好思想工作，認真落實有關優惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科學安排和監管補償資金使用

該項目征收補償金共需2.6億元，由征收辦、財政局、開戶行三方監管，足額到位、專戶存儲、專款專用。

（三）減少征收期間的擾民

市征收辦和兩個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情服務，文明工作，減少擾民。

（四）保障項目全過程治安安全

市征收辦依靠兩個辦事處，采取以預防為主的治安防范措施。在項目全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區域日常治安環境的良好。密切關注極少數人可能的因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。

六、下步風險防范方案

盡管**文化園道橋及園區房屋征收項目發生不利于社會穩定的風險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風順，仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現

合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性較大；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，群眾抵制的風險，該類風險發生的可能性較小；第4類風險，群眾對生活環境變化的不適風險，該類風險發生的可能性較小；第5類風險，群眾對生活保障擔憂的風險，該類風險發生的可能性很小；第6類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生的可能性較小。

綜合評價，**文化園道橋及園區房屋征收項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。

目前已經采取的和下步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執行力度大小的影響。

**市人民政府房屋征收補償辦公室

二○一一年三月十五日