安全生產矛盾的變化

安全發展的理念已經成為經濟社會和諧發展的共識。

我國安全生產形勢仍然嚴峻，非法違法生產經營建設活動屢禁不止，重特大事故時有發生，暴露出生產經營單位安全責任不落實、防范措施不到位、隱患治理不徹底等突出問題，必須從法律上強化安全監管措施，加大“打非治違”力度，遏制重特大事故的發生。

近幾年國務院采取了一系列標本兼治、重在治本的重大決策和舉措，相繼制定了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）等規范性文件，需要將重要政策措施上升到法律制度。

中國目前的安全法律法規體系

中國目前的安全法律法規體系由七部分組成。它們是：

中華人民共和國憲法

安全法律

安全行政法規

地方安全法規

部門、地方安全規章

安全標準

已批準的國際勞工組織安全公約

安全法律

基本法——安全生產法

特別法——《中華人民共和國特種設備安全法》、《礦山安全法》、《消防法》

等

相關法——《勞動合同法》、《中華人民共和國行政處罰法》等

安全行政法規

《生產安全事故報告和調查處理條例》

《國務院關于進一步加強消防工作的意見》

《關于加強企業應急管理工作的意見》

《工傷保險條例

》

等等

地方性法規

《江蘇省消防條例》

《蘇州市消防條例》

等等

部門、地方安全規章

《安全生產行政復議暫行辦法》

《關于特種作業人員安全技術培訓考核工作的意見

》

《工傷認定辦法

》

《中華人民共和國爆炸危險場所電氣安全規程

》

等等

安全標準

爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范，GB50058—92

食品機械安全衛生。GB16798-1997

人員密集場所消防安全管理，GA654-2006

《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則，AQT

9002——2006

等等

中國批準的國際勞工組織安全公約

中國政府批準了23個，例如：

預防重大工業事故公約（第174號）和1993年建議書（181號）

1990年化學品公約（第170號）和1990年建議書（第177號）

等等

基本安全法律法規

中華人民共和國憲法

中華人民共和國安全生產法

中華人民共和國職業病防治法

中華人民共和國消防法

中華人民共和國特種設備安全法

企業安全生產標準化基本規范

生產安全事故報告和調查處理條例

江蘇省特種設備安全監察條例》

2015年3月27日，省十二屆人大常委會第十五次會議閉幕，通過了《江蘇省特種設備安全監察條例》（簡稱“條例”）。該條例將于今年7月1日起正式施行。

特種設備使用單位啟用停用的特種設備未按照規定進行檢驗的，由安監部門責令停止使用并限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款。違規銷售安全技術資料或文件不齊全的特種設備的，最高將處二十萬元罰款。

用人單位職業病危害防治八條規定

《用人單位職業病危害防治八條規定》已經2015年3月23日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

必須建立健全職業病危害防治責任制，嚴禁責任不落實違法違規生產

必須保證工作場所符合職業衛生要求，嚴禁在職業病危害超標環境中作業

必須設置職業病防護設施并保證有效運行，嚴禁不設置不使用

必須為勞動者配備符合要求的防護用品，嚴禁配發假冒偽劣防護用品

必須在工作場所與作業崗位設置警示標識和告知卡，嚴禁隱瞞職業病危害

必須定期進行職業病危害檢測，嚴禁弄虛作假或少檢漏檢

必須對勞動者進行職業衛生培訓，嚴禁不培訓或培訓不合格上崗

必須組織勞動者職業健康檢查并建立監護檔案，嚴禁不體檢不建檔

企業安全生產責任體系五落實五到位規定

2015年3月16日國家安全監管總局制定了《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》

必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任。

必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。

必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任。

必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員。

必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。

必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

企業安全生產應急管理九條規定

2015年2月28日，國家安全監管總局局長楊棟梁簽署了第74號令，頒布實施《企業安全生產應急管理九條規定》

必須落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，層層建立安全生產應急管理責任體系

必須依法設置安全生產應急管理機構，配備專職或者兼職安全生產應急管理人員，建立應急管理工作制度

必須依法建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協議，配備必要的應急裝備、物資，危險作業必須有專人監護

必須在風險評估的基礎上，編制與當地政府及相關部門相銜接的應急預案，重點崗位制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練

必須開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核

必須向從業人員告知作業崗位、場所危險因素和險情處置要點，高風險區域和重大危險源必須設立明顯標識，并確保逃生通道暢通企業安全生產應急管理九條規定

必須落實從業人員在發現直接危及人身安全的緊急情況時停止作業，或在采取可能的應急措施后撤離作業場所的權利

必須在險情或事故發生后第一時間做好先期處置，及時采取隔離和疏散措施，并按規定立即如實向當地政府及有關部門報告

必須每年對應急投入、應急準備、應急處置與救援等工作進行總結評估

關于印發致全國企業負責人公開信的通知

國務院安委會辦公室

國家安全監管總局

關于印發致全國企業負責人公開信的通知——《生命安全是不可逾越的紅線安全法律是必須堅守的底線》

安委辦〔2014〕21號

安全生產是企業生存與發展的基礎。無數事例表明，企業不消滅事故，事故終歸要毀滅企業，而且企業負責人也會付出沉重代價。

要求企業負責人對本單位安全生產工作全面負責，必須健全制度、落實責任、保障投入、嚴格管理、加強培訓，推進標準化建設，提高安全管理水平。

生命紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。希望你們自覺遵法守規，履職盡責，注重預防，遏制事故，促使企業安全發展。

作為企業負責人，必須把保護員工生命安全健康作為最高職責。