在2020年全市防震減災工作會議上的講話

根據政府新的分工，由我分管全市地震工作，從研究、分管、從事地震工作這個層面上講，這對我和部分同志來說還一個相對陌生的行業。今天把大家請到市地震應急指揮中心，和大家共同探討目前防震減災面臨的形勢和下一步工作的打算，一方面這是黨委政府給我們的工作要求，是咱們X屬于地震活躍帶和活躍期的形勢所迫，需要提醒大家、告知大家；同時，防震減災應該是最大的民生，也是目前最大的責任，就是想和大家一道把這個最大的責任承擔起來。受疫情的影響，今天的會一推再推，很多具體工作我們已經開展，在當前建設和諧社會的大環境下，今天的會議無非兩個目的，一是要分析形勢；二是要靠實責任。剛才，市地震局局長張力同志代表市防震減災領導小組作了全市防震減災工作報告，總結了2019年全市防震減災工作，安排了2020年重點任務，報告內容客觀務實，我完全同意，請各縣區、各部門結合實際，全力抓好貫徹落實。

2019年，全市防震減災工作在市委、市政府的堅強領導和省地震局的關心、大力支持下，取得了可喜成績，先后榮獲中國地震局頒發的應急準備單項獎、省政府科技進步獎、省地震局綜合考核一等獎，X地震局更是被評為全國縣級防震減災工作綜合考核先進單位。總體看，去年的防震減災工作能夠著眼于全市經濟社會發展大局，靠實工作責任，補齊工作短板，細化完善“四個納入”保障機制，全面夯實“三

大體系”，為全市經濟社會發展提供了有力的防震安全保障。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導和省地震局精心指導的結果，是各縣區政府、市直各成員單位和全市地震工作者共同努力的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

下面，我結合自己分管地震部門以來的學習和體會，談幾點意見。

一、統一思想，增強防震減災工作的緊迫性和責任感

防震減災事業是國家公共安全的重要組成部分，事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟社會可持續發展，做好防震減災工作是我們各級政府和各有關部門義不容辭的職責，必須抓緊抓實抓好。從市情看，我市地處XX地震帶XX段，地震活動分布廣、頻度高、震源淺、災害重，歷史上曾發生過X次X級以上破壞性地震。近10年發生了X次大地震，這些都給人民群眾生命財產造成了巨大損失。今年我市被國家和省上列為地震重點監視防御區，防震減災形勢異常嚴峻，絕不可以掉以輕心。從地震影響看，地震以其突發性、不可預見性和破壞性被列入群災之首，一旦發生大地震，損失是毀滅性的，后續影響是長久性的，甚至是不可逆轉的。從黨委政府的重視程度看，習近平總書記在唐山抗震救災和新唐山建設40周年調研考察時強調：“同自然災害抗爭是人類生存發展的永恒課題。自覺處理好人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發展的關系，不斷從抵御各種自然災害的實踐中總結經驗，落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，提高全民防災抗災意識，全面提高國家綜合防災減災救災能力”。我市地理環境特殊，XX明確要求要把防震減災工作作為打贏脫貧攻堅戰的重要保障，一定要抓實抓牢，堅決防止農民群眾因災致命、因災返貧。所以我們一定要清醒認識到，防震減災工作雖不是中心工作卻影響中心，不是大局卻牽動大局，認識到防震減災是精準扶貧精準脫貧的重要組成，切實增強責任感和緊迫感，決不能因為地震災害是小概率大事件而放松警惕，更不能因為職責履行不到位造成人民群眾生命財產損失。

二、預防為主，切實提高地震監測水平

地震短臨預報是世界性難題，但作為政府職能部門，我們地震系統仍然可以有所作為，這就要求我們一定要克服麻痹、懶惰的思想，下定決心不斷攻克這一難題，努力做好地震監測預報工作。一要牢固樹立“震情第一”理念。緊盯X個強震臺網、X個測震臺網、X個前兆監測臺網和X個宏觀群測網，第一時間掌握震情數據，準確把握震情趨勢，強化地震重點危險區的監測，將震情監視跟蹤工作與各級黨委政府防震減災工作緊密結合，及時提出科學預測意見，為市委市政府決策提供重要依據。二要專群結合，及時捕捉地震前兆信息。在完善地震骨干宏觀測報網、地震災情信息速報網、地震科普宣傳網和防震減災助理員“三網一員”群測群防網絡建設的基礎上，搭建地震預報會商平臺，邀請X中心地震臺專家參與地震會商，進一步提高震情監測數據質量，及時有效捕捉震前信息。

三要加強地震監測設施和觀測環境的保護。更新升級監測方式和儀器設備，切實保障地震監測網絡正常運轉，使地震監測為預報業務和地震科研提供基礎信息。

三、加強監管，著力夯實震害防御基礎

加強抗震設防監管，既是預防地震的關鍵舉措，也是預防地震的治本之策。一要加強抗震設防監管。把抗震設防要求納入基本建設管理程序，實現全程監管，從源頭上杜絕隱患。地震、發改、規劃、國土等部門在建設工程論證立項、土地供應、規劃審查、竣工驗收等環節，要監督督促施工企業做好抗震安全審查、活斷層的避讓，特別是對學校、醫院、影劇院等人員密集區和易發生次生災害的建筑設施，要切實加大行政審批力度和抗震設防前置審批工作。二是加強農村民居建設的指導。針對目前農村民居符合抗震設防要求比例不高、潛在危險較大的實際，各縣區政府和住建部門要依托當前農村D級危舊房改造工作，加強農村民居建筑設計和農村工匠的培訓，無償提供各種抗震技術服務，加快推進地震安全農居建設步伐。三要持續做好隱患排查。各縣區政府和職能部門要針對高層建筑、大型公共設施、在建項目、人口密集場所、道路橋梁、隧道涵洞、尾礦庫、大中型水庫等項目和設施，集中開展地震安全隱患排查治理專項行動，及時治理安全隱患，做到防患于未然。

四、立足實戰，切實強化地震應急準備

地震是小概率的大事件，我們一定要牢固樹立“寧可千日無震、不可一日不防”的理念，切實加強地震應急保障和管理工作。

一是加強應急預案管理。

結合實際，制定完善切實可行的地震應急預案，建立“統一領導、屬地為主、分級響應、分類處理、規范應對、高效運作”的地震應急工作機制，加強預案演練、備案管理和應急預案體系建設，使地震應急管理工作逐步走向規范化、制度化。二是加強應急救援隊伍建設。按照“一隊多用、專兼結合”的原則，加強市、縣兩級地震災害緊急救援隊伍建設要求，加強以X公安消防支隊為主體的應急救援隊伍建設，提高醫療衛生、交通運輸、礦山、危險化學品等相關專業應急救援隊伍抗震救災能力；托共青團、紅十字會等社團組織，積極推進地震應急救援志愿者隊伍和社會動員機制建設。三是加強應急演練。地震部門要模擬不同的響應等級和可能發生的地震情景，督促指導各縣區每年至少要組織開展一次地震應急綜合演練，尤其要組織好學校、社區、小區等重點場所、重點人群的應急逃生演練，不斷提高決策指揮和應急處置能力、現場救援能力、市民群眾逃生自救能力和應急保障能力。四是加強應急避難場所建設。各縣區政府要結合城鎮廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，規劃建設地震應急避難場所，統籌安排相關設備設施。學校、醫院、商場等人員密集場所，要設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施。五是加強應急物資儲備保障。采取政府引導、商業儲備和專業儲備相結合的方式，加強救災物資儲備。各縣區政府和民政部門要完善跨地區、跨部門物資儲備、調撥和緊急配送機制，推進應急救援產品動員生產能力建設。六要完善發布機制。市地震局要研究建立地震災情信息獲取、處理和發布平臺，規范

發布震情信息，同時加強新聞報道的組織協調，既要通過有效措施切實提高公眾防震減災意識，又要嚴格按照保密規范不制造恐慌。

五、靠實責任，切實加強防震減災工作的保障力度

防震減災工作是一項涉及面廣的系統工程，按照“黨委領導、政府負責、部門配合、社會參與、法制保障”的要求，一要加強組織領導。各縣區政府要發揮主導作用，健全完善防震減災領導小組和抗震救災指揮部組織機構建設，調整充實防震減災和抗震救災組織指揮體系。一旦發生地震，僅靠地震部門的干部職工何談抗震救災？關鍵還是要動員職能部門、社會力量積極參與此項工作，形成上下聯通、左右聯動的工作格局。二要強化工作保障。將防震減災工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，進一步加大資金投入，及時落實防震減災重點項目配套經費，加強地震機構和隊伍建設。三要強化宣傳引導。教育部門要繼續推進防震減災科普示范學校建設，重點加強中小學防震減災教育，充分發揮其帶動家庭、輻射社會的重要作用。科技部門要鼓勵和引導廣大科普工作者積極創作更多更好的防震減災科普精品，設立地震科普展區，完善圖片、錄像和實物模型，提升科普宣傳教育的吸引力和影響力。市文廣新局、X電視臺、X報社等部門要發揮各自優勢，強化地震突發事件言論引導和風險應對，提高輿論信息快速反應能力，積極疏導公眾恐慌情緒，正確引導社會輿論，切實維護社會穩定。

同志們，新常態呼喚新作為，新征程肩負新使命。做好2020年全市防震減災工作，任務繁重，責任重大，各縣區政府、市直成員單位要繃緊防震減災這根弦，扎實做好各項工作，確保防震減災工作取得優異成績。