XX縣食品藥品安全突出問題專項整治工作方案

為著力懲治食品藥品領(lǐng)域侵害群眾利益問題，進一步深化全縣食品藥品安全專項治理，解決食品藥品安全突出問題，深入實施食品藥品安全戰(zhàn)略，切實提升食品藥品安全監(jiān)管水平，縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局決定在全縣范圍內(nèi)開展食品藥品安全突出問題專項整治，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

為著力治理和解決食品藥品安全突出問題，切實加強食品藥品安全日常監(jiān)管，認(rèn)真梳理食品藥品問題多發(fā)、易發(fā)的重點區(qū)域、重點場所、重點業(yè)態(tài)、重點品種、重點人群，以及監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，堅決整改行政執(zhí)法中存在的突出問題，提高行政執(zhí)法機關(guān)依法履職盡責(zé)能力，努力營造公平正義的行政執(zhí)法環(huán)境，有針對性地開展對食品藥品市場秩序、食品藥品安全主體責(zé)任落實、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為、食品藥品行政執(zhí)法等方面突出問題的專項整治，提升我縣食品藥品質(zhì)量安全水平。

二、整治重點

（一）重點場所：食品加工小作坊、小餐飲、小副食、小藥店、小診所、食品（保健食品）會銷場所、校園、農(nóng)村市場。

（二）重點內(nèi)容：1.無證生產(chǎn)經(jīng)營違法行為；

2.經(jīng)營使用假劣藥品、未經(jīng)注冊及過期失效的醫(yī)療器械；3.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)施條件不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；4.經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；5.食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范、不廉潔、不文明等不依法行政行為；6.食品藥品領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管不作為、慢作為、亂作為，執(zhí)法監(jiān)管人員辦人情案、辦關(guān)系案、索拿卡要、徇私枉法、失職瀆職等違規(guī)違紀(jì)違法行為。

三、工作步驟

專項整治工作時間為2020年2月至2020年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年2月—2020年3月）

1.成立工作機構(gòu)。成立XX縣食品藥品安全突出問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長XX任組長，局黨組成員、副局長XX、XX任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在執(zhí)法大隊，XX任辦公室主任，相關(guān)股、室、執(zhí)法大隊、分局負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣食品藥品安全突出問題專項整治的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，對全縣食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法中存在的突出問題進行督查督辦，對重大問題進行追責(zé)問責(zé)。

2.加強宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和方式，深入開展宣傳報道，宣傳法律法規(guī)，營造良好氛圍。加強輿情監(jiān)測，積極回應(yīng)社會關(guān)切，妥善處置有關(guān)輿情。引導(dǎo)食品藥品經(jīng)營者加強自律，切實履行經(jīng)營者食品藥品安全主體責(zé)任。暢通群眾參與渠道，發(fā)揮好12315、12331、12365等熱線作用，落實有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報各類違法違規(guī)行為，推動形成群防群治、社會共治的良好局面。

（二）自查自糾階段（2020年4月-2020年5月）

1.認(rèn)真開展摸排工作。各股、室、執(zhí)法大隊、分局要堅持問題導(dǎo)向，對照整治重點，全面深入開展自查自糾，認(rèn)真梳理，摸清底數(shù)，對自查發(fā)現(xiàn)的問題建立問題臺賬和工作臺賬。

2.深入分析問題成因。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，局食品藥品安全突出問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織力量對問題的成因進行深入的分析，查找出問題形成的癥結(jié)，以便有針對性的采取整治措施。

3.積極開展自糾工作。對自查發(fā)現(xiàn)的一般性問題立行立改，一時難以整改的列出時間表，逐步整改到位。對涉及黨員干部的違紀(jì)違規(guī)線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。

（三）集中整治階段（2020年5月-2020年10月）

1.大力規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營行為。組織力量對小作坊、小餐飲、小副食、小藥店、小診所、食品（保健食品）會銷場所、校園、農(nóng)村市場等重點場所進行集中監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況明確檢查重點。對于醫(yī)療器械流通環(huán)節(jié)，突出查處無證經(jīng)營醫(yī)療器械、經(jīng)營使用未經(jīng)注冊及過期失效的醫(yī)療器械；藥品流通環(huán)節(jié)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地區(qū)為重點整治區(qū)域，突出查處經(jīng)營使用假劣藥品；食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以重點品種、高風(fēng)險品種為重點，突出查處無證食品加工小作坊；食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，突出校園及學(xué)校周邊食品、嬰幼兒配方乳粉、農(nóng)村地區(qū)小餐飲、小副食，嚴(yán)查經(jīng)營“五毛食品”、“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”食品。

2.嚴(yán)格查處食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為。針對摸查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，在切實采取自糾、規(guī)范、整改等工作的基礎(chǔ)上，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者拒不整改的輕微違法違規(guī)行為和嚴(yán)重違法行為嚴(yán)格進行依法查處。對涉嫌犯罪的堅決移送公安機關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。

3.全面糾正食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員不依法行政行為。對內(nèi)部自查和群眾反映的行政執(zhí)法突出問題，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，立足源頭治理。加強對各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，切實完善行政執(zhí)法責(zé)任制，切實加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度。

4.嚴(yán)厲查處食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)違法行為。對整治過程中發(fā)現(xiàn)的食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為、辦人情案、辦關(guān)系案、辦虛假案變通處罰、索拿卡要、徇私枉法、失職瀆職等違規(guī)違紀(jì)違法行為，食品藥品安全突出問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送相關(guān)問題線索。

（四）鞏固提升階段（2020年11月－12月）

要認(rèn)真總結(jié)、評估專項整治工作效果，每月25日前向市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組上報月工作小結(jié)，每階段結(jié)束后5日內(nèi)報送整治情況，并于2020年12月15日前將工作總結(jié)上報市專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對專項整治工作情況進行全面總結(jié)。要結(jié)合專項整治發(fā)現(xiàn)的共性問題，建立健全食品藥品安全長效監(jiān)管機制，鞏固專項整治成果。

四、工作要求

（一）進一步提高監(jiān)管政治站位。

要切實提高對食品藥品安全工作政治站位，把懲治食品藥品領(lǐng)域侵害群眾利益問題，抓好食品藥品安全工作作為一項重大政治任務(wù)，作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體措施，全面認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，在整治工作中，全力以赴抓整改，不折不扣促落實，切實保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（二）進一步建立監(jiān)管長效機制，抓好問題整改。

認(rèn)真梳理存在的問題，結(jié)合本縣實際，分門別類，對癥下藥。制定整改措施，確定整改時間表，一件一件整改，一件一件落實，一件一件銷號，實行整改落實情況月報告制度，確保天天有行動、月月有進展，確保問題改得實、改到位、不反彈。完善監(jiān)管機制，采取增加雙隨機抽查比例、增加監(jiān)抽頻次等方式，建立重點場所、重點問題科學(xué)監(jiān)管機制。落實監(jiān)管責(zé)任，對食品藥品領(lǐng)域突出問題整治工作要細(xì)動員、實部署、狠落實，壓實責(zé)任，抓實、抓細(xì)、抓好“網(wǎng)格化”、“痕跡化”監(jiān)管責(zé)任制落實。緊盯薄弱環(huán)節(jié)和存在問題不放松，靠實責(zé)任不手軟，強化措施實打?qū)?，工作成效有改觀。強化執(zhí)法辦案，對存在經(jīng)營使用過期食品、藥品、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，要本著從嚴(yán)、從快、從重的態(tài)度，該立案查處堅決立案查處，該關(guān)停的堅決關(guān)停，切實做到嚴(yán)懲一個、警示一片的效果。

（三）進一步建立內(nèi)部監(jiān)督體系。

要完善監(jiān)管措施，要以本次專項治理工作為契機，對行政執(zhí)法行為進行全面自查，認(rèn)真查找存在的問題，并堅決整改到位，切實增強全縣食品藥品執(zhí)法人員的政治意識、責(zé)任意識、法律意識，著力構(gòu)建嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的法治格局。要綜合運用監(jiān)管手段，切實強化“網(wǎng)格化”、“痕跡化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”監(jiān)管措施；要突出企業(yè)主體責(zé)任，綜合運用教育引導(dǎo)、幫助指導(dǎo)、行政檢查、行政約談、行政處罰等手段，促進企業(yè)落實主體責(zé)任。要完善法制監(jiān)督機制，探索建立法制部門對監(jiān)管措施、監(jiān)管程序、行政執(zhí)法的法制監(jiān)督。要完善內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)督，加強對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員違紀(jì)行為的監(jiān)督。

（四）進一步建立部門聯(lián)動機制。

要建立食品藥品安全突出問題專項整治工作整體推進、信息共享、經(jīng)驗互通等工作聯(lián)動機制，從而形成整治合力。食品藥品安全突出問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強與縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合抽查回訪食品藥品監(jiān)管對象，了解食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員行政執(zhí)法中是否存在違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象；采取聯(lián)合談話提醒等方式對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員輕微違紀(jì)違規(guī)行為進行糾正；對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重違紀(jì)違法行為要做到不掩蓋不護短，要及時將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。