*縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查情況專項(xiàng)分析

為認(rèn)真貫徹中央十八屆六中全會(huì)和省委八次全會(huì)精神，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨決策部署，嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，*縣結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真分析幾年來發(fā)生的違紀(jì)案件，深刻剖析原因，開展專題調(diào)研，進(jìn)行了一些務(wù)實(shí)性、對(duì)策性的思考。

一、近五年來違紀(jì)案件情況分析

十八大以來，*縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織受理問題線索428件，接收信訪舉報(bào)213件，立案169件，結(jié)案169件，其中：大要案73件，給予黨政紀(jì)處分184人。

（一）受處分人員職級(jí)分析：鄉(xiāng)科級(jí)干部39件41人，分別占

23.1%和22.2%；一般干部76件84人，分別占45%和45.7%；其他人員54件59人，分別占31.9%和32.1%。

（二）受處分類別分析：受黨紀(jì)處分82人：警告處分43人，占52.4%，嚴(yán)重警告處分25人，占30.5%，撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分2人，占2.4%，留黨察看處分4人，占4.9%，開除黨籍處分8人，占9.8%；受政紀(jì)處分71人：警告處分42人，占59.2%，記過處分14人，占19.7%，降級(jí)處分13人，占18.3%，開除2人，占2.8%；受黨紀(jì)政紀(jì)雙重處分31人，占16.8%。

（三）違紀(jì)行為性質(zhì)分析：違反組織紀(jì)律行為5件5人，分

別占3%和2.7%；違反廉潔紀(jì)律行為29件33人，分別占17.2%和占17.9

%

；違反群眾紀(jì)律行為9件9人分別占5.3

%和4.9%；違反工作紀(jì)律行為67件76人，分別占39.6%和41.3%；違反生活紀(jì)律行為1件1人，分別占0.6%和0.5%；涉法行為58件60人，分別占34.3%和32.7%。

（四）違紀(jì)部門分類分析：機(jī)關(guān)單位52件59人，分別占30.7%和32%；

事業(yè)單位76件80人，分別占45.5%和43.4%；企業(yè)單位9件10人，分別占5.3%和5.4%；農(nóng)村32件37人，分別占18.9%和20.1%。

呈現(xiàn)主要特點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部坐收坐支、截留挪用惠農(nóng)資金；二是林業(yè)、國(guó)土等部門監(jiān)管不力，不作為亂作為；三是普通黨員干部不知敬畏，無視黨紀(jì)國(guó)法等。

二、違紀(jì)案件原因分析

（一）從違紀(jì)性質(zhì)來看，違反工作紀(jì)律比重較大，不作為亂作為案件居高不下。

在查處67件違反工作紀(jì)律案件中，不作為亂作為案件37件。主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站辦所、民政、林業(yè)、交警隊(duì)等部門。發(fā)案原因：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不實(shí)，監(jiān)管不到位。如，某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)該鄉(xiāng)違規(guī)發(fā)放救濟(jì)糧監(jiān)管不到位，不作為，具體工作人員為回避矛盾，各村平均分配救濟(jì)糧，引發(fā)部分群眾上訪。二是基層干部不依規(guī)辦事，徇情徇私。如某林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，在防火期間未能嚴(yán)格履職，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生放荒失火，杜某負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，且因當(dāng)事人系自家親屬而未如實(shí)報(bào)告過火面積和損失情況，主管副場(chǎng)長(zhǎng)同時(shí)受到責(zé)任追究。三是執(zhí)法人員隨意執(zhí)法。如縣公安局交巡警大隊(duì)事故中隊(duì)某民警在處理交通事故過程中，礙于熟人打招呼，造成對(duì)該車超載違法行為漏處，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪，造成了不良影響。

（二）從違紀(jì)對(duì)象來看，單位“一把手”違紀(jì)案件仍時(shí)有發(fā)生，林業(yè)、國(guó)土、糧食、民政等部門仍是案件發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。

我縣近年來違紀(jì)案件中涉及單位“一把手”43人，占23.4%。主要表現(xiàn)在以權(quán)謀私、玩忽職守、財(cái)經(jīng)違紀(jì)等方面。發(fā)案原因：一是部分單位“一把手”紀(jì)律觀念淡薄，重政績(jī)輕紀(jì)律。如，原縣林業(yè)局局長(zhǎng)、縣環(huán)保局局長(zhǎng)在任職期間向省廳爭(zhēng)取了多個(gè)項(xiàng)目，也做出了一定貢獻(xiàn)，但由于自律意識(shí)不強(qiáng)或?qū)鶎訂挝槐O(jiān)管不到位等原因被查處。二是個(gè)別基層單位“一把手”對(duì)黨紀(jì)國(guó)法不知敬畏，獨(dú)斷專行、我行我素，心存僥幸。如某糧庫主任，擅自決定出售糧庫水稻雜和玉米篩漏款40余萬元不入帳，給單位集體造成一定損失，同時(shí)對(duì)該款失于監(jiān)管，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員劉某挪用公款涉嫌犯罪。三是由于行業(yè)部門業(yè)務(wù)特殊性，對(duì)“一把手”教育、監(jiān)督、管理等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督難以觸及深層次問題。如縣國(guó)土資源局執(zhí)法局局長(zhǎng)在執(zhí)法過程中多次發(fā)現(xiàn)某石場(chǎng)盜采線索，但未采取有效措施及時(shí)調(diào)查處理，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到損失被查處。

（三）從涉法案件來看，打架、賭博等妨害社會(huì)管理秩序行為較為突出，違反廉潔紀(jì)律和財(cái)經(jīng)違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。

查處涉法案件58件，其中：妨害社會(huì)管理秩序案件30件，涉案行為主體均為普通黨員和一般干部；農(nóng)村和基層事業(yè)單位財(cái)經(jīng)違紀(jì)案件13件。涉法案件發(fā)案原因：一是涉案人員法律意識(shí)淡薄，意識(shí)不強(qiáng)。涉案人員普遍素質(zhì)較低，對(duì)法律底線缺乏敬畏，對(duì)自己要求不嚴(yán)，認(rèn)為自己不是什么領(lǐng)導(dǎo)，只是一般干部或普通黨員，即使行為失范，不拘小節(jié)，認(rèn)為也不會(huì)受到什么影響。二是一些黨員干部滋生錯(cuò)誤思想，意志薄弱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使一些黨員干部產(chǎn)生心理失衡，特別是黨政機(jī)關(guān)干部的收入普遍較低，有的黨員干部看到別人富了，便相互攀比，產(chǎn)生“有權(quán)不用，過期作廢”的錯(cuò)誤思想，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則帶到黨內(nèi)生活中來，工作中徇情徇私，打政策“擦邊球”，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧。三是部分農(nóng)村和基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部“無知無畏”，監(jiān)管乏力。一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)和村干部對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不懂不學(xué)，不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，有章不循，對(duì)財(cái)務(wù)自搞一套，隨意支配，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重混亂，財(cái)務(wù)人員聽之任之或同流合污，不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。如，某鄉(xiāng)政府在專項(xiàng)資金使用中，擅自挪用串用，將專項(xiàng)資金用于購(gòu)置超標(biāo)辦公車輛，處理上訪費(fèi)用、招待費(fèi)用和彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足。

三、相關(guān)對(duì)策及解決辦法

當(dāng)前黨員干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生，既有普遍性，也有其特殊性，要切實(shí)有效地遏制違紀(jì)違法行為的發(fā)生，一方面要從源頭、機(jī)制上加大預(yù)防和治理腐敗的力度，采取有針對(duì)性的措施，才是治本之策，另一方面要進(jìn)一步加大紀(jì)律審查力度，增強(qiáng)威懾力，做到懲防并舉、標(biāo)本兼治。

（一）提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，切實(shí)提升執(zhí)紀(jì)審查質(zhì)量。

一要認(rèn)清形勢(shì)主動(dòng)作為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要工作就是辦案。省紀(jì)委王常松書記說：“紀(jì)委不辦案就是沒干好。”

特別是縣級(jí)紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)審查中更要發(fā)揮重要作用。古語說:“郡縣治，則天下安”，就說明了其重要性。二要加強(qiáng)“四種形態(tài)”合理應(yīng)用。踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不僅是紀(jì)委之職，更是黨委之責(zé)，落實(shí)關(guān)鍵著力點(diǎn)在于“全面”和“從嚴(yán)”，要切實(shí)扭住紀(jì)律不放松，抓早抓小；要紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)，管住“大多數(shù)”；要從嚴(yán)從細(xì)、動(dòng)輒則咎，越往后越嚴(yán)。三要全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。為保證監(jiān)察體制改革取得實(shí)效，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央六中全會(huì)精神，用新精神新要求武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督，做到打鐵還需自身硬，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍。

（二）強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。

一要加強(qiáng)理想信念教育。近幾年查處違紀(jì)違法案件大多是不正確履行職責(zé)、貪污受賄、以權(quán)謀私等問題，盡管作案方式和方法不同，但根本原因還是理想信念出了問題，因此，要加強(qiáng)黨性教育，解決理想信念問題。二要加強(qiáng)宗旨觀念教育。深入學(xué)習(xí)中央六中全會(huì)和省委八次全會(huì)精神，踐行“兩學(xué)一做”工作，正確引導(dǎo)黨員干部爭(zhēng)做合格黨員，牢固樹立“公仆”意識(shí)，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。三要加強(qiáng)廉潔教育。從我縣實(shí)際案例看，當(dāng)前縣域內(nèi)反腐倡廉教育的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)選擇鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”和各單位部門負(fù)責(zé)人、村兩委負(fù)責(zé)人。在教育形式和手段上，既要靠黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育，既要加強(qiáng)示范教育，又要深化警示教育。

（三）加大制度執(zhí)行力，嚴(yán)格規(guī)范廉潔從政行為。

一要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度。凡是重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題必須經(jīng)過黨委或黨組集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)必須經(jīng)過村兩委會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，確保各項(xiàng)決策科學(xué)民主。二要研究制定權(quán)力分解制度。側(cè)重對(duì)管人、管錢、管物和有審批權(quán)的部門實(shí)行權(quán)力分解，制定完善相互監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力集中，出現(xiàn)以權(quán)謀私。三要嚴(yán)格執(zhí)行政（村）務(wù)公開制度。對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)收支等情況，凡是能公開的，必須一律公開，對(duì)未真正落實(shí)政（村）務(wù)公開的單位，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四要建立財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入和輪崗機(jī)制。財(cái)務(wù)人員必須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持按制度辦事，建立財(cái)務(wù)人員任用、調(diào)動(dòng)、交接備案制度，確保財(cái)務(wù)制度執(zhí)行規(guī)范，會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整。

（四）探索監(jiān)督方式，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要部門監(jiān)管。

一要督促健全完善部門內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行和民主決策機(jī)制。針對(duì)行政審批、資金管理、資源管理、行政執(zhí)法等權(quán)力運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，從根本上防止“暗箱操作”和權(quán)力濫用。二要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢與審計(jì)部門協(xié)調(diào)配合，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，把審計(jì)問題整改與問責(zé)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)合力，進(jìn)一步加大對(duì)重大違法違紀(jì)問題的查處力度。三要探索實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢啤？h紀(jì)委按“三轉(zhuǎn)”要求，退出了部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和重大事項(xiàng)直接監(jiān)督，但對(duì)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要部門，探索建立重大事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋谝?guī)定時(shí)間內(nèi)向反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)備，通過對(duì)備案材料進(jìn)行梳理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，做到“放手而不放任”。四要有針對(duì)性地開展專項(xiàng)巡察工作。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要部門組織開展專項(xiàng)巡察，不斷探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨組織和黨員干部存在的違紀(jì)違法問題，并對(duì)問題線索進(jìn)行備案登記，調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理，防止工作不實(shí)走過場(chǎng)、方法不當(dāng)出亂子。

（朱全江

*縣委常委、紀(jì)委書記

電話(辦)：6828077）