**縣“中國美麗鄉村”建設情況報告

**縣人民政府

主任、各位副主任、各位委員：

現在，我受縣政府的委托，匯報“中國美麗鄉村”建設情況，請審議。

一、“中國美麗鄉村”建設的工作實踐

1、建設實績。按照人大決議和縣委縣府的總體部署，2008年我縣全面啟動了“中國美麗鄉村”建設，2008至2012年五年，全縣共有179個村開展了美麗鄉村創建，建設的覆蓋面達95.7%以上，共建成“中國美麗鄉村”精品村164個、重點村12個、特色村3個，并有12個鄉鎮實現美麗鄉村創建全覆蓋。五年來，179個村共實施了各類重點建設項目2103個，完成項目投資19.07億元，其中08年完成450個，投入資金2.73億元，09年完成578個，投入資金4.69億元，2010年完成674個，投入資金5.08億元，2011年完成255個，投入資金5.37億元。2012年完成146個，投入資金1.19億元。初步建成了“黃浦江源”、“中國大竹海”、“昌碩故里”、“白茶飄香”四條精品觀光帶，精品觀光帶沿線的景觀大道、垃圾收運處理系統、河道整治建設和沿線違章建筑拆除、房屋立面改造等重點工作全面完成，基本實現了四條美麗鄉村精品觀光帶的全線貫通，**“中國美麗鄉村”建設品牌進一步打響，美麗鄉村已上升為全省戰略。

2、主要做法。一是健全“目標分解、規劃引領、考核跟進”有機銜接的工作機制。①明確四項目標。即“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”。它涵蓋了新農村建設五句話20字要求，既是工作目標，也是考核指標，以此為大類細化的36項考核標準，指標標準均高于全國、全省，空間上全覆蓋到全縣187個行政村。行動綱要計劃用10年左右時間完成，前兩年抓點成線打出品牌，中間三年延伸擴面產生影響，后五年完善提升全國領先。②堅持規劃引領。在四項目標指導下，以“立意上求高度、平面上求廣度、類別上求緯度、推進上求經度”為架構，尊重自然美、側重現代美、注重個性美、構建整體美，堅持規劃為引領，研究制訂《**縣建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，委托浙江大學編制完成《**縣“中國美麗鄉村”建設總體規劃》，編制《**鄉村風貌特色研究—營造技術導則》，為全縣農村風貌的營造提供正確的價值觀念和適宜的技術指導。各創建鄉鎮、村從自身實際出發，堅持以規劃為引領，將其他各類專項規劃納入美麗鄉村建設整體規劃。③推行聯動考核。即堅持“一個標準、三個檔次、捆綁考核、動態管理”。“一個標準”，就是4大方面36項指標，根據工作權重，實行百分制考核；“三個檔次”，就是根據考核分值高低，劃分為精品村、重點村和特色村三個檔次，達到考核分值給予相應獎勵補助；“捆綁考核”，就是創建村考核結果，與所在鄉鎮發展貢獻獎考核、與結對部門創新發展獎考核相掛鉤；“動態管理”，就是實行每月督查通報、半年會議推進、年終總結考核。二是落實“年度計劃、個性設計、項目管理”科學推進的建設路徑。①安排年度計劃。按照美麗鄉村建設的總體部署，以指令創建和自主申報相結合的方式，制定和安排年度創建村計劃。②凸顯個性設計。根據產業、村容村貌、生態特色、人本文化等因村制宜做好規劃設計工作。堅持不規劃不設計、不設計不實施，體現差異化、多元化，做到移步換景、看景辨村，杜絕簡單復制。③科學管理項目。在制定了考核指標與驗收辦法的同時，采取了“5+X”的辦法清理整合建設項目，由縣農辦、發改委(現為發經委)、財政局、規劃與建設局(現為規劃局和住建局)及審計局等五部門牽頭，會同項目實施主管部門，對支農項目申報、立項、實施、考核驗收、資金撥付全面審核把關，著力提高項目績效。三是構建“黨政主導、農民主體、社會參與”合力爭創的共建模式。①以政府為主導。成立了建設“中國美麗鄉村”工作領導小組及辦公室，下設四大工程組；實行縣級領導、縣級部門與創建村結對創業共建制度；聘請顧問，成立專家指導組；建立各級工作督查制度，加強工作考核；逐步完善修訂《**縣“中國美麗鄉村”建設考核指標與驗收辦法》。五年來，縣鄉兩級財政以獎代補資金達7.1億元（其中縣財政以獎代補5.1億元），帶動各類基礎設施建設投資22.4億元，其中帶動村集體投入7.71億元，帶動農戶個人投入1.24億元。②以農民為主體。層層宣傳發動，召開全縣推進建設“中國美麗鄉村”萬人動員大會，開展“美麗家庭”創評活動，舉辦建設“中國美麗鄉村”培訓班，充分調動廣大農民群眾的參與熱情，發揮主體作用。③社會參與共建。完成15個重要經濟職能部門與鄉鎮、125個部門與132個建設村、179家企業與169個行政村的結對共建工作。同時，建立與省發改委的項目對接長效工作機制，爭取到省財政廳對美麗鄉村建設為期五年的專項補助機制。2010年，共上報省發改委中央擴大內需投資儲備項目25個，其中已經上報國家發改委17個，總投資近17億元。深入推進與高等院校和科研機構的專項合作，與復旦大學共同成立中國鄉村發展研究中心。在建設過程中，2008年，縣級財政共向鄉鎮(開發區)預撥啟動建設資金1500萬元，鄉鎮財政配套下撥創建村建設資金1992.2萬元，村集體向農戶補助資金達2585.3萬元；2009年，縣財政注資縣信用聯社1200萬元作為擔保，縣信用聯社按基準利率下調10%的利率向“美麗鄉村”建設單位授信1.45億元建設資金貸款，用于美麗鄉村公共基礎設施建設，向9個鄉鎮授信貸款1.2億元，有效推動和加快了建設進程；2010年，我縣又不斷創新美麗鄉村建設和經營機制，單筆融資達3個億，推進美麗鄉村核心區的建設。與此同時社會工商資本也積極投入到美麗鄉村建設之中，拓寬了建設資金來源，達到了共建共贏共享。四是實施“村莊建設、村莊管理、村莊經營”三位一體的推進辦法。①建管并重。研究制訂了縣村莊環境衛生長效管理實施意見，明確具體實施范圍及責任主體，按照“公共衛生保潔好、園林綠化養護好、基礎設施維護好”總體要求，著重強化經費保障和監督考核。②提升經營。在建設過程中，提前考慮經營要素，抓好產業培育和發展，發展集農產品生產加工與休閑體驗等功能于一體的鄉村旅游新業態；抓好村級資產的盤活和開發，引導村級通過規劃和建設，增加土地、房產等資產性收入；抓好農業改革與發展，將創建工作與土地流轉、林權流轉、土地復墾等工作有機結合，推進創建從“建設村莊”向“經營村莊”提升。

3、基本成效。經過三年的實踐，我縣中國美麗鄉村建設取得了豐碩的成果。①打響了一個品牌。從2008年創建以來，先后引起《人民日報》、《浙江日報》、《經濟日報》等新聞媒體的高度關注。新浪網專門開設專欄，深度報道**美麗鄉村建設。連續舉辦三屆“中國美麗鄉村”節，成功舉辦2009中國（**）首屆休閑農業與鄉村旅游節，被國家農業部、旅游局聯合命名為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，被民革中央授予社會主義新農村調研基地。2010年成功舉辦“小鎮發起論壇”，著力建設首個縣域大景區。2012年成功舉辦了第五屆中國美麗鄉村·**投資貿易洽談會，以會搭臺促進**地方經濟發展。多年努力，我縣成為首個“聯合國人居獎”獲得縣。2012年全年接待游客876萬人次，旅游門票收入1.6億元，比上年增15%。縣農家樂經營戶達到580戶，床位數11000余個，年收入3萬元。②形成了一個示范。按照科學合理、操作簡便、有所創新的原則，創造性地設定“中國美麗鄉村”的建設內容及考核標準，形成了各方公認的操作原則和規范，**“中國美麗鄉村”建設模式正在成為“國家標準”和省級示范。在國家標準化管理委員會的指導下，**將全面建立標準體系，創建“中國美麗鄉村”國家級標準化示范區。全省美麗鄉村建設座談會在**召開，并決定2011年全省范圍全面開展美麗鄉村建設。③建設了一批村莊。目前，全縣187個村（社區）已成功創建精品村164個、重點村12個、特色村3個，形成了“中國大竹海”、“黃浦江源”、“昌碩故里”、“白茶飄香”四條精品觀光帶，12個鄉鎮實現了美麗鄉村全覆蓋，農村的便民服務設施、衛生醫療設施、幼兒教育設施、文體活動設施等更加完善。通過積極探索和發展“一村一品，一村一景”，共建成如章村鎮的郎村村、報福鎮的上張村、良朋鎮的迂迢村、皈山鄉的尚書圩村、昆銅鄉的上舍村、梅溪鎮的馬村村、上墅鄉的龍王村、高禹鎮的南北湖村、鄣吳鎮的鄣吳村、天荒坪鎮的港口村等一批不同地域特色、不同文化類型和不同展示方式的村落文化生態展示館30個，為經營村莊，發展休閑經濟，增強美麗鄉村建設后勁打下了基礎。④完善了一批設施。在基礎設施建設上：共整治河道、溝渠473.36公里，建河流攔水壩設施1358處，除險加固整治病險山塘1233只，防洪埂砌筑37.8萬米，沿路護埂砌筑15.5萬米，修補村級各類道路1117公里，硬化349萬平方米，新增和完善農村生活污水處理13592處，受益農戶56844戶；在環境美化亮化上：共實施農村危房改造2393戶，房屋整修26722戶，立面粉刷455.06萬平方米，實施庭院改造33439戶，庭院植樹142萬株，庭院綠化62萬平方米，庭院增設盆景6.94萬盆，安裝太陽能熱水器45281只，拆除各類違章建筑3707處，占地面積11萬平方米，改造圍墻45.11萬米，村莊道路兩旁及中心村植樹192.7萬株，綠化179萬平方米，安裝路燈12563盞，新增廣告宣傳牌9868塊；在公建設施完善上：共有186個村新建了農村社區綜合服務中心，建筑面積10.23萬平方米，新建村級其它各類公共配套設施建筑29.5萬平方米，實施農村飲用水工程建設6134處，新增垃圾中轉設施815處，新增垃圾箱14206只，新建公廁340所。⑤鍛煉了一批干部。通過推進美麗鄉村建設，農村基層干部的群眾威信、辦事能力、工作水平都有了很大的提高，基層組織的戰斗力和公信力大幅提升。6名優秀創建村黨組織書記破格提拔進入鄉鎮黨委班子，涌現出了一大批林萍式的杰出和優秀的基層支部書記。⑥營造了一股正氣。美麗鄉村建設帶動了農村觀念的改變，對各種陋習產生了一次深刻的“革命”，在農村形成了一股干部創事業、百姓創家業的浩然正氣。⑦培育了一批產業。強化了產業支撐，一二三產實現統籌推進，成為全國休閑農業與鄉村旅游發展的示范和標桿，引領了全國農業產業發展方向。同時，啟動創建現代農業綜合區等一批農業產業園區，推動了農業的“接二連三”轉型。

二、“中國美麗鄉村”建設的工作難點

1、產業培育的效果不明顯。通過三年的創建，全縣基礎設施建設有了較大的完善，村莊面貌進一步美化，農村群眾的生活觀念和精神狀態有了明顯的提升，但在產業發展上，雖然有一些村通過“美麗鄉村”建設，努力推進現代農業發展、大力發展生態旅游、打造村級工業平臺、發展家庭工業，有效地推進了建設與發展的互促共進，但還未形成全面性的示范作用，農村產業的發展沒有取得質的提升。當然這主要是因為工作還處在開展初期，產業的培育還未有明顯的成效，這仍是我們下步工作的重點。

2、建設融資的渠道不夠寬。美麗鄉村的建設資金主要靠縣、鎮、村與農民的投入，雖然有一部分民間資本的項目投入和上級部門的項目補助，但所占比例還不高。尤其是當前如何使美麗鄉村建設延伸擴面，實現村莊美麗鄉村建設的全覆蓋，在資金上存在嚴重不足。下一步我們還要在拓展融資渠道上繼續下功夫。一是向上爭取省市對“三農”項目的財政補助；二是鼓勵引導企業與所在村的合作共建，互利互惠；三是創新農村金融，引導金融資本進入新農村建設；四是盤活農村資源（如土地），實現農村資源的整合優化。

3、建設推進的難度在增大。我縣西南山區地理環境、經濟實力等條件比較優越的村均開展了創建，余下的25%的創建村集中在平原土斗區和西部偏遠山區，基礎設施薄弱，交通不便，環境較差，村級集體經濟、農民生活條件相對落后，實施難度比較大。受原有土地利用規劃限制，部分村尤其是偏遠山區村可用土地極少，盤活農村閑置土地和宅基地的辦法不多。尤其是由于建筑市場的原材料漲價，建設成本的大幅度上張，使得原本建設任務重的創建村，建設的難度更大，應不斷創新破難，積極加以探索和研究。

4、長效機制建設和成果轉化難。**的美麗鄉村建設，不僅僅是新農村建設的一個有形載體，更是我縣今后實現產業轉型的重要手段和主打品牌。從08年開展以來，我縣的美麗鄉村建設已有了一定的知名度，但鄉鎮村鞏固建設成果的長效管理機制尚待進一步健全和落實，衛生保潔和公共服務設施的維修缺乏資金和人員保障。另外在如何利用品牌發展**經濟的相應的措施和工作力度還不夠大。整個縣域的旅游環線尚未形成，相關設施還不配套，不少地方經營村莊的條件還不夠成熟，還有很多文章要做。

七、“中國美麗鄉村”建設的下步打算

2011年是“奮戰五年，再造**”的沖刺之年，是“十二五”發展的開局之年，也是“中國美麗鄉村”建設的轉型之年。經過三年來全縣上下的共同努力，我們提前兩年完成了美麗鄉村前五年的計劃創建目標，呈現了上級支持、基層擁護、群眾歡迎的良好發展態勢，“中國美麗鄉村”已經成為全省示范和“國家標準”，為了使**的美麗鄉村建設繼續走在前列，必須從全面創建向全面提升過渡，從“建設村莊”向“經營村莊”轉型。下一步我們將在進一步穩定完善政策措施，持續推進建設擴面的同時，積極轉化創建成果，全力拓寬經營路子。

一是合力攻堅薄弱地區美麗鄉村建設。加大薄弱區域攻堅力度，重點支持平原土斗區、偏遠山區創建。按照《**縣建設“中國美麗鄉村”行動綱要》的總體部署，對剩下的19多個待創建村，進行重點扶持、重點攻堅，爭取分兩年完成美麗鄉村創建任務，實現187個行政村全覆蓋。今年安排新創建村11個，建成精品村8個左右。

二是持續深入提升美麗鄉村建設水平。堅持既定目標，做好建成村鞏固提升和接點連線文章。突出提升“一中心，七鄉鎮”，重點打造環靈峰山區塊，形象全面展現；加快啟動天荒坪、報福、章村、鄣吳、山川、昆銅、皈山等七個鄉鎮的規劃與建設，建設層次由村莊環境建設向景區建設提升，完善經營配套功能。繼續實施美麗鄉村創建提升工程，提升培育精品村6個左右，建成全覆蓋鄉鎮2個。

三是強勢推動美麗鄉村經營。以強村富民為目標，推進鄉村經營大提速。按照“優雅竹城、風情小鎮、美麗鄉村”的總體建設框架，進一步確立縣為主導、鎮（鄉）為主體、村為基礎的三級聯動機制，實現優勢互補、區域互補、功能互補、資源互補，高效優質推進建設。使

“一環四帶六區”整體經營框架全面形成，全縣經營村莊局面全面打開。通過強化宣傳，拓展理念，加強宣傳，使各級明確和樹立起“通過經營能達到增加農民收入或壯大村級集體經濟就是在很大程度上做好了美麗鄉村經營文章”的大理念，推動面上經營工作的全面展開。

四是強化長效管理機制落實。進一步整合部門職能，強化日常監督檢查工作。積極探索城市先進物業經驗進農村，引進市場經營管理模式。繼續實施“中國美麗鄉村”復評。切實加大建城區范圍內城郊結合部綜合環境整治力度，全面開展臟、亂、差環境治理，不留盲區，不留死角。

建設“中國美麗鄉村”是一項長期而系統的工程，不可能一蹴而就。當前，我們美麗鄉村建設還存在一定的困難，主要有：建設資金短缺，技術指導不夠，村級集體經濟不足等。我們還有許多需要深入探索的空間。下一步，我們將深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中全會、省委十二屆四次全會精神，嚴格按照規劃狠抓落實，充分挖掘特色提升品位，集中突破重點樹立形象，腳踏實地，真抓實干，創新破難，大膽探索，努力在新的起點上取得更大的成績，圓滿實現美麗鄉村建設目標。