學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神宣講——建設(shè)美麗中國

十八大以來，我國生態(tài)文明制度體系加快形成，能源資源消耗強度大幅下降，生態(tài)保護和修復(fù)工程工作取得重大進展，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善。我國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。新起點新目標(biāo)，站在新的歷史起點上，結(jié)合社會主要矛盾的變化，和現(xiàn)代化目標(biāo)的新要求，十九大提出了新時代生態(tài)文明建設(shè)的新的更高目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念；堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。”

報告強調(diào)，從現(xiàn)在到2020年，要堅決打好污染防治的攻堅戰(zhàn)；從2020年到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)；從2035年到本世紀(jì)中葉，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。

十九大報告提出的加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國新的目標(biāo)、任務(wù)、舉措，進一步昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。全黨必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅決打好污染防治這場攻堅戰(zhàn)，盡快補上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

一、黨的十八大以來我國生態(tài)文明領(lǐng)域發(fā)生歷史性變革

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，并分別部署生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明法律制度、綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并大力推進生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。這5年，我國生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大，在我國發(fā)展史上是前所未有的，生動詮釋了黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革。

（一）生態(tài)文明理念日益深入人心。

生態(tài)文明建設(shè)帶來了產(chǎn)業(yè)升級、生產(chǎn)方式調(diào)整的經(jīng)濟變革，也推動了生活方式、價值理念的“綠色革命”。曾經(jīng)，我們用綠水青山去換金山銀山，甚至將環(huán)保視為經(jīng)濟發(fā)展的“累贅”。如今，嘗到了保護環(huán)境的“甜頭”，越來越多的地方認(rèn)識到抓環(huán)保就是抓發(fā)展、就是抓可持續(xù)發(fā)展，把加強環(huán)境保護作為機遇和重要抓手；收獲了生態(tài)帶來的“紅利”，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到加強環(huán)境保護符合自身長遠利益，努力在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升中提高效益；分享了良好生態(tài)帶來的“幸福感”，全社會關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保的行動更加自覺，綠色消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展。理念的變化，是影響最為深遠的變化，也成為建設(shè)美麗中國的根本動力。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。砥礪奮進的5年，向著天藍、地綠、水凈的奮斗目標(biāo)，美麗中國建設(shè)邁出了重要步伐。習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，全面闡述了社會主義生態(tài)文明建設(shè)的理念、意義、方針、方法、舉措，形成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)文明觀，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。各地區(qū)各部門的思想和行動日益統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和改革的決策部署上來。習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境、山水林田湖草是一個生命共同體、實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度等生態(tài)文明理念已經(jīng)成為全黨、全社會、全體人民的最大共識。

（二）生態(tài)文明體制改革實現(xiàn)重大突破。

5年來，從被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實施，為發(fā)展劃定“生態(tài)紅線”和“綠色底線”；到《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺，搭建起了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”；再到印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，讓領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評有了新標(biāo)尺，生態(tài)文明建設(shè)的制度屏障越筑越牢。5年來，從環(huán)境保護部公開約談40多個市（州、縣），督促地方黨委政府落實環(huán)境保護責(zé)任；到開展中央環(huán)境保護督察，“督企”又“督政”；再到壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車、整治排放不達標(biāo)企業(yè)，啟動大氣污染防治強化督查，一系列抓鐵有痕的舉措，打破長期以來“經(jīng)濟發(fā)展一手較硬、生態(tài)環(huán)境保護一手較軟”的怪圈。在制度化、法治化的軌道上，我國生態(tài)文明建設(shè)進入力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。各項改革扎實推進，不少領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，生態(tài)文明制度體系加快形成。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)展開，主體功能區(qū)制度逐步健全，空間規(guī)劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強化，資源有償使用和生態(tài)補償制度改革持續(xù)推進，環(huán)境治理體系改革力度明顯加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系加快建立，生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度全面建立。編制自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園等改革試點進展順利。新修訂一批法律法規(guī)，法律制度不斷完善。中央環(huán)境保護督察硬拳出擊，解決了許多長期想解決而沒有解決的環(huán)保難題，人民群眾的獲得感大大增強。

（三）生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

黨中央制定出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為資源節(jié)約、生態(tài)保護、環(huán)境治理提供了行動綱領(lǐng)。“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)超額完成，“十三五”前兩年又取得新的成就。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善。大氣、水、土壤污染防治行動計劃取得明顯進展，2016年京津冀、長三角、珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年分別下降33%、31.3%和31.9%，全國地表水國控斷面劣V類水體比例下降到8.6%。全面節(jié)約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。2016年單位GDP能耗、水耗分別比2012年降低17.9%和25.4%。重大生態(tài)保護和修復(fù)工程進展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高，年均新增造林9000萬畝，森林面積和蓄積量分別增加到31.2億畝和151億立方米，恢復(fù)退化濕地30萬畝，沙化土地面積年均縮減1980平方公里。引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，率先簽署應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》，認(rèn)真落實減排承諾，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹建設(shè)美麗中國的總體要求

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生作為基本方略，進一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的總體要求，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)文明觀。

（一）人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。

人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。黨的十九大報告深刻揭示了人類文明發(fā)展規(guī)律，深刻揭示了人與自然關(guān)系在人類文明進步中的地位，同習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的思想高度吻合。人類文明進步有兩個基本關(guān)系必須處理好，一是人與人的關(guān)系，二是人與自然的關(guān)系。人與人的關(guān)系處理不好，會帶來社會動蕩、國家衰敗。同樣，人與自然的關(guān)系處理不好，同樣會帶來社會崩潰、文明衰退，這是一個客觀規(guī)律，古今中外，這方面的事例很多。決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把握好人與自然關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

（二）我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大報告深刻闡述了發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關(guān)系，豐富發(fā)展了社會主義生產(chǎn)目的，同習(xí)近平總書記關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想高度一致。建設(shè)生態(tài)文明是我們黨的行動綱領(lǐng)，我們要建設(shè)的生態(tài)文明，是同社會主義聯(lián)系在一起的，我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化，是和生態(tài)文明相統(tǒng)一的，既是人與自然和諧共生的一種新的文明境界，更是新時代中國特色社會主義的重要內(nèi)涵。

（三）還自然以寧靜、和諧、美麗。

黨的十九大報告重申了黨的十八大確定的節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。這一方針，不僅要貫徹到生態(tài)文明建設(shè)中，更要貫徹到“五位一體”總體布局中，體現(xiàn)到“四個全面”戰(zhàn)略布局中。形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，是建設(shè)美麗中國的具體路徑。堅持這樣的方針和路徑，才能減少人類活動對自然的干擾，還自然以寧靜、和諧、美麗。這是美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)的應(yīng)有內(nèi)涵。

三、奮力完成建設(shè)美麗中國的重點任務(wù)

黨的十九大報告從4個方面提出了今后5年建設(shè)美麗中國的重點任務(wù)，完成好這些任務(wù)，我國生態(tài)文明建設(shè)將再上一個新臺階。

（一）推進綠色發(fā)展。

這是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，就是要從源頭上推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，就是要在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，面向市場需求促進綠色技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣，用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟。發(fā)展綠色金融，就是要積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等，推進金融更好服務(wù)于實體經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，就是要在這些綠色產(chǎn)業(yè)培育形成更多市場主體和新的增長點。推進能源生產(chǎn)和消費革命，就是要緊跟世界能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，就是要堅持節(jié)約資源的基本國策，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，節(jié)約一切自然資源。實施國家節(jié)水行動，就是要把節(jié)水提升到國家戰(zhàn)略層面，大幅度減少水資源消耗，扭轉(zhuǎn)水資源短缺的困局。實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，就是要打通生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)，更好地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，就是要使綠色消費成為每一個公民的責(zé)任，從自身做起，從自己的每一個行為做起，自覺為美麗中國建設(shè)作貢獻。

（二）著力解決突出環(huán)境問題。

這是人民群眾最關(guān)心的問題。堅持全民共治，源頭防治，這是防治污染、治理環(huán)境的基本方針。要繼續(xù)打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”，努力完成既定目標(biāo)任務(wù)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，就是要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治相對薄弱的問題，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的工作力度和資金投入，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，就是要改革這些領(lǐng)域的體制機制，加快污染防治基礎(chǔ)制度建設(shè)，盡快補上制度漏洞。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，就是要明確環(huán)境治理中各主體的責(zé)任義務(wù)，政府履行主導(dǎo)職責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，社會組織和公眾發(fā)揮參與和監(jiān)督作用。積極參與全球環(huán)境治理，就是要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作，落實減排承諾，為全球環(huán)境治理作出貢獻。

（三）加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。

這是建設(shè)美麗中國的長遠大計。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，就是要在國家重點生態(tài)功能區(qū)構(gòu)筑生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，就是要通過規(guī)劃體制改革，建立全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，從國家、省、市縣三個層級劃定三條控制線，明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，為各類開發(fā)建設(shè)活動提供依據(jù)。開展國土綠化行動，就是要針對我國缺林少綠的國情，集中連片建設(shè)森林，并持之以恒地推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，為國土增添綠裝。完善天然林保護制度，就是要在停止天然林采伐基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策，使這項制度可持續(xù)。擴大退耕還林還草，就是要在25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地等恢復(fù)這類國土的生態(tài)功能。嚴(yán)格保護耕地，擴大輪作休耕制度試點，就是要在堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度基礎(chǔ)上，針對耕地退化問題，抓住糧食高產(chǎn)量、高庫存的有利時機，通過輪作休耕等使超載的耕地休養(yǎng)生息。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，就是要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)補償機制。

（四）改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

這是建設(shè)美麗中國的體制保障。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，就是要改革目前資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制，推進資源和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，就是要建立健全以法律為依據(jù)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制和市場化機制為重要手段的制度體系。完善主體功能區(qū)配套政策，就是要按照主體功能區(qū)規(guī)劃，完善相關(guān)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等政策，保障主體功能區(qū)制度有效落實。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，就是要整合目前分頭設(shè)置的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，形成中國特色的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，就是要對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)罰重懲，形成不敢且不能破壞生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢和社會氛圍。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”環(huán)顧世界，從來沒有哪個政黨像中國共產(chǎn)黨一樣，把建設(shè)生態(tài)文明寫入自己的執(zhí)政綱領(lǐng)。扛起生態(tài)文明建設(shè)的歷史責(zé)任，堅定不移貫徹落實綠色發(fā)展理念，我們一定能讓山川林木蔥郁、讓大地遍染綠色、讓天空湛藍清新，為人民繪就一幅詩意棲居的美麗圖景，為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。