學習宣傳黨的十九大精神宣講——健全黨和國家監督體系

習近平總書記所作黨的十九大報告，將健全黨和國家監督體系作為新時代黨的建設的一項重要任務，強調“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”。這是對新時代黨和國家監督體系建設作出的頂層設計和戰略規劃。

辦好中國的事情關鍵在黨。能否實現黨的自我凈化、自我完善，關乎黨和國家的前途命運。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨面臨的風險挑戰，把全面從嚴治黨納入黨和國家戰略布局，以堅定的信念信仰、頑強的斗爭精神，管黨治黨興黨，破解長期執政條件下實現自我監督的歷史性課題。

五年間，突出政治監督、維護黨中央權威，創新組織制度、實現監督全覆蓋，壓實監督責任、強化組織監督，聚焦關鍵少數、變革監督理念……特別是黨中央把巡視作為黨內監督戰略性制度安排，使自上而下的組織監督和自下而上的民主監督結合起來，黨內監督和群眾監督、輿論監督等有效銜接，形成了“尋虎找蠅”的強大監督合力，巡視制度展現出強大生命力，探索出黨在長期執政條件下自我凈化的有效路徑。

黨內監督是根本，群眾監督是基礎。黨和人民血肉相連，黨內監督和人民監督自然渾然天成。在黨的十九大上，習近平總書記發出了新時代管黨治黨的政治強音：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。”在長期執政條件下抵腐強黨，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推動“刀刃向內、自清門戶”的全面從嚴治黨向縱深挺進。要按照十九大報告提出的路線圖和任務書，把“四種形態”作為強化監督的抓手，把巡視利劍擦得更亮，讓派駐監督更好發揮“探頭”作用，讓黨內監督和外部監督同向發力；推進國家監察體制改革這一重大政治體制改革，在全國推開試點工作，制定國家監察法，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

一、完善黨和國家監督體系的歷史性探索

我們黨全面領導、長期執政，制度優勢已經充分彰顯，但也面臨許多風險和挑戰，最根本的挑戰來自黨自身。保持黨的肌體健康，要靠完善黨和國家監督體系，不斷發現問題、糾正偏差，激濁揚清、吐故納新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨面臨的風險挑戰，把全面從嚴治黨擺上黨和國家的戰略布局，以堅定的信念信仰、頑強的斗爭精神，管黨治黨興黨，破解長期執政條件下實現自我監督的歷史性課題，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

突出政治監督，維護黨中央權威。強化黨和國家自我監督，根本任務是堅持黨中央權威和集中統一領導。黨中央堅持和完善黨的領導體制，嚴明政治紀律和政治規矩，著力發現“七個有之”問題，堅決查處政治問題和經濟腐敗相互交織形成的利益集團，消弭黨和國家政治隱患，凸顯黨內監督的政治性，全黨政治上更加團結、思想上更加統一、行動上更加一致。

創新組織制度，實現監督全覆蓋。將巡視作為黨內監督戰略性制度安排，確立巡視工作方針，發現問題、形成震懾、標本兼治，創新組織制度和方式方法，在黨的歷史上首次實現一屆任期巡視全覆蓋。向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢組，強化日常監督，防止“燈下黑”。只有全覆蓋，才能零容忍。全覆蓋是黨的建設實踐和理論的突破，使黨內監督不留死角、沒有空白，有效提高了發現問題和解決問題的能力，從嚴治黨“嚴”的氛圍全面形成。

壓實監督責任，強化組織監督。黨內監督的權威首先來自黨的組織，體現為自上而下的監督。十八屆黨中央治黨興黨、治國理政的一大突破，就是明確全面從嚴治黨的政治責任，牽住主體責任“牛鼻子”，構建了黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀檢機關專責監督、黨的工作部門職能監督、基層組織日常監督、黨員民主監督的體系，形成一級抓一級、層層傳導壓力、管黨不嚴治黨不力就嚴肅問責的工作機制，扭轉了寬松軟的狀況。

聚焦“關鍵少數”，變革監督理念。信任不能代替監督。信任不等于放任，監督是信任的保障。黨中央把任何權力都要受到嚴格監督這一重要原則確立起來、貫徹下去，改變有的黨組織只任命干部，不監督管理干部，甚至出了嚴重問題還說情、包庇、縱容的狀況。巡視監督、派駐監督、專項督察，均以發現問題為職責任務，使黨員領導干部始終處于組織監管之下，監督網絡逐步健全，監督效果明顯提升。

豐富監督手段，舉措務實管用。管理和監督不能籠而統之、大而化之，必須管住人、看住事、盯住具體問題。各級黨委紀委注重運用新媒體新技術，設立“舉報直通車”，運用“手機隨手拍”，搭建集群眾檢舉和通報曝光于一體的監督平臺。定期梳理領導干部遵守政治紀律、廉潔紀律情況，建立重點崗位一把手和后備干部廉政檔案庫，讓黨委及時把握“森林”狀況。對一般性問題及時約談函詢，采信并了結的將結果反饋給干部本人；對確有問題的，或批評教育，或紀律處分，使黨的干部心有所懼、行有所止，保證了監督的嚴肅性。

總結提煉經驗，及時完善制度。深化改革和制度創新有機結合，讓改革成果程序化、制度化。黨中央作出深化國家監察體制改革的重大決策，構建黨委統一領導的反腐敗體制機制。圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，實現制度建設與時俱進，使黨內法規與國家法律協調銜接，依規治黨和依法治國相得益彰。

5年來，全面從嚴治黨力度空前、成效卓著，黨和國家監督的全面性、系統性、協調性顯著增強，標本兼治戰略作用日益彰顯。我們黨正在探索一條強化自我監督的有效途徑。

二、健全黨和國家監督體系的戰略部署

中國特色社會主義進入新時代，黨要有新氣象新作為。黨面臨的風險和挑戰是長期的、復雜的、嚴峻的，全面從嚴治黨任重道遠，強化對黨的干部的監督須臾不可松懈。黨的十九大報告從黨肩負的歷史使命、所處的歷史方位出發，對健全黨和國家監督體系作出部署。要深刻領會黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局的深謀遠慮，深化完善黨和國家監督體系的探索，全面地、系統地、創造性地推進新時代黨的建設新的偉大工程，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。

黨內監督必須緊緊圍繞政治建設這個根本。強化黨內監督的重要任務是檢查黨員領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識強不強，保證全黨在政治和大局上向核心看齊，自覺同黨中央保持高度一致。要主動服從服務于中央工作大局，以政治紀律和政治規矩為尺子去衡量，堅決查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違的問題，確保黨中央大政方針落實到位，維護黨的團結統一。

把“四種形態”作為強化監督的抓手。監督執紀“四種形態”為全面從嚴治黨提供政策和抓手，層層設防、防微杜漸，使黨內監督具體化、可操作。要把運用“四種形態”同執行新形勢下黨內政治生活若干準則結合起來，強化黨組織的政治功能和組織功能，讓黨員干部在嚴格的政治生活中錘煉黨性。接到一般性問題反映就要同干部見面，讓本人把問題講清楚，這既是監督，又體現信任。接受談話函詢的干部要如實說明情況，還應當在民主生活會上作說明，開展批評和自我批評，這有利于培養忠誠老實、胸懷坦蕩的品質，有利于接受群眾監督，有利于增強政治生活的嚴肅性和針對性。

把巡視利劍擦得更亮。黨的十八大以來的巡視工作凝結著全面從嚴治黨實踐創新、理論創新、制度創新成果，彰顯中國特色民主監督的制度優勢，黨的十九大后要發揚光大，向縱深推進。巡視就要沖著問題去，緊盯黨內政治生態，延伸放大震懾效果。要在機動靈活上做文章，深入開展“回頭看”，加大機動式巡視力度，既要有整裝出發的動員會，又要有機動靈活的小分隊，讓監督對象摸不著規律，利劍高懸、震懾常在。

派駐監督要發揮“探頭”作用。實現黨的紀律檢查委員會全面派駐紀檢組，目的是完善監督體系，防止中央和省市級的黨和國家機關出現“燈下黑”。要鞏固中央和省級全面派駐成果，繼續深化派駐機構改革，探索將部分單位內設紀委改為派駐紀檢組，補齊監督短板。要完善綜合派駐領導體制，健全日常監督、線索處置、執紀審查、督促整改和提出問責建議相關制度，把“派”的權威和“駐”的優勢充分發揮出來。

黨內監督和外部監督同向發力。黨的執政地位決定，在黨和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的。黨內監督缺失，其他監督必然失效。增強黨的自我凈化能力，根本方向是實現黨的自我監督和人民群眾監督相結合，以黨內監督帶動和促進其他監督，建立更加科學、更加嚴密、更加有效的中國特色監督體系。

三、確保如期完成國家監察體制改革任務

黨內監督全覆蓋，必然要求實現對所有行使公權力的公職人員全面監督。黨的十九大報告對推進國家監察體制改革作出部署，要求將試點工作在全國推開，組建省、市、縣監察委員會，繼而設立國家監察委員會。這是事關全局的重大政治體制改革，是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，釋放全面從嚴治黨一刻不松的強烈信號，展現了我們黨自我革命的勇氣。要增強“四個意識”，把思想統一到中央決策部署上來，確保黨中央一聲號令就迅速貫徹落實到位。

堅持黨對反腐敗工作的統一領導。反腐敗斗爭是嚴肅的政治任務，必須始終講政治顧大局，在黨中央統一領導下推進。面對依然嚴峻復雜的形勢，只有黨能夠站在政治和全局的高度，準確把握“樹木”與“森林”的關系，作出推進反腐敗工作的決策部署。在我國，80%的公務員、95%以上的領導干部是共產黨員，黨內監督和國家監察具有高度內在一致性。國家監察本質上屬于黨和國家的自我監督，監察委員會由人民代表大會產生，代表黨和國家行使監察權。監委與紀委合署辦公，是對1993年以來實行的紀檢監察合署辦公體制的延續和發展，目的是把反腐敗資源集中起來，把執紀和執法貫通起來，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，同向發力、形成合力。檢驗改革成功與否的標準，就看黨委是否擔當起主體責任，牢牢把握領導反腐敗斗爭的主動權，充分發揮監察委員會職能作用，維護好黨員領導干部這片“森林”。改革的時間表和路線圖已經明確，黨委負主責、紀委負專責，要統籌推進改革，選好配強監委領導班子，及時解決遇到的難題，發揮推進改革的“工程師”和“施工隊”作用。

構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的監察體系。推進國家監察體制改革是確立中國特色監察體系的創制之舉，目的在于解決行政監察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散和體制機制不暢等突出問題。要做好頂層設計，打破利益藩籬，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，形成全面覆蓋公職人員的監察體系。監察委員會依法對所有行使公權力的公職人員進行監督，不僅包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關的公務員，還包括國有企事業單位管理人員、群眾自治組織管理人員等。要抓住轉隸這個關鍵環節，推進機構、職能、人員全面融合和工作流程磨合，探索執紀與執法相互銜接的實現路徑，形成與司法機關相互配合、相互制衡的工作機制，使黨內監督與國家監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一，推進治理體系和治理能力現代化。

奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。監察委員會實質就是國家反腐敗工作機構，監察法實質是反腐敗國家立法。推進國家監察體制改革，正是要從組織和制度上鞏固黨的十八大以來反腐敗斗爭取得的成果。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，相對于經濟社會快速發展，思想建設和道德培育則是一個漸變過程。反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，但黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢沒有改變，黨中央奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的決心堅如磐石，全面從嚴治黨的“嚴”必須長期堅持。要提高政治站位，保持戰略定力，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，以永遠在路上的決心和恒心，堅定不移推進標本兼治，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。