“七一”領導干部集中講黨課講稿提綱——迎接考驗

抓住機遇

在脫貧攻堅中彰顯組織擔當

按照省、市委統一部署，“七一”前后，全省各級黨組織要集中開展一次講黨課活動。這既是堅持“三會一課”制度，健全和規范黨內組織生活的重要內容，也是慶祝建黨97周年的重要舉措。今天上午，市委召開了慶祝建黨97周年表彰大會。下午，我們機關黨員干部集中在一起舉行講黨課活動，非常必要、非常及時，也很有意義。當前，全省上下正在按照中央、省委的部署要求，全力以赴開展脫貧攻堅，這是最大的大局，中心的中心。組織工作是為黨的中心工作服務的。這次黨課，我著重圍繞“黨建助力脫貧攻堅”這一主題，談一些思考和認識，與大家互相啟發，相互共勉。

一、搶抓機遇，脫貧攻堅是場“大考”

脫貧攻堅既是一項轟轟烈烈的歷史性工程，也是一項涵蓋面很廣的系統工程，更是一件件潤物細無聲的具體工作，對我們做好新時期的組織工作提出了新的更高要求。

第一、是對黨員干部隊伍的集中檢閱。

關鍵時候錘煉黨性，關鍵時候也最能檢驗黨性。脫貧攻堅戰，是對每位干部的一次現實考驗，是檢驗干部的“試金石”。一是對黨員干部政治品格的重大考驗。對黨忠誠、敢于擔當，平常時候看得出、關鍵時刻站得出、危難時候豁得出，是黨員干部必備的政治品格，是檢驗好干部的重要標準，更是每一位黨員干部的時代責任。當前，多數基層干部都是“5+2”“白+黑”工作模式，全力以赴、全身心投入脫貧攻堅戰。但是，也有部分黨組織和黨員干部在脫貧攻中充滿“困惑”，產生一些莫須有的“憂慮”，有的等待“文件”，觀望“解讀”；有的臆斷“標準”，盲目“識別”；有的幫扶“拍照”，駐村“走讀”；更有甚者揣測“領導”，妄議“政策”，在微信圈里轉發段子、表達不滿等。這些現象，看似是因為政策領悟不透、工作作風不實，究其根源還是政治自覺不高、責任擔當缺失。二是對黨員干部公仆情懷的重大考驗。市委書記XXX多次講，脫貧攻堅是個良心活，把這項工作放在什么位置，是對各級黨員干部宗旨意識、執政理念的檢驗檢閱。在脫貧攻堅工作中，多數干部不怕困難、不講條件，勇當“急先鋒”和“排頭兵”，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，以實際行動引領貧困群眾脫貧致富奔小康。可以說，從扶貧一線傳遞出了廣大黨員干部的“公仆情懷”。然而，也有個別干部群眾觀念不強，為完成任務而扶貧，為提升滿意度而工作，影響了干部在群眾心目中的形象。比如，有的地方、一些干部為了完成任務而大量注水，很多貧困戶“被增收”、貧困群眾“被脫貧”，有的為了應付考核而不惜采取各種手段。根據有關通報，某地干部為應付檢查，竟“潛伏”到貧困戶家里“裝兒子”替貧困戶回答問題。但“演技”再好也難讓百姓接受，“假兒子”一句虛偽的“媽”，叫得老太太變了臉，氣得小姑娘撇開了頭。“裝兒子”的這位干部，平時工作中沒有把群眾當父母，沒有在心里和感情上認扶貧戶當“媽”，扶貧工作落實不到位，等到驗收時自作聰明臨時認“媽”，既丟了自己面子，更寒了群眾的心。另據通報，上級督導組在入戶走訪時，某低保貧困戶反映，自己有病看不起，靠低保和親友鄰居的幫助生活，除享受低保政策外，沒有任何其他增收幫扶措施，但當督導組問及對幫扶措施是否滿意時，含淚下跪，無奈表示“滿意”。這些問題，都是宗旨意識不強、群眾觀念淡化的表現，可以說是不聽不知道、一聽嚇一跳，觸目驚心、令人深思。三是對黨員干部工作作風的重大考驗。各級干部作為脫貧攻堅的組織者、執行者、實施者，其工作作風是關系成敗的關鍵。在脫貧攻堅中，多數干部能堅持高標準、嚴要求，吃住在村、以村為家，率先垂范，有效推動了脫貧攻堅，讓人民群眾感受到黨的溫暖，涌現出了一批先進典型和感人事跡，如犧牲在駐村工作一線的第一書記XXX等。但是，也有一些干部與此相反。比如，有的“身在曹營心在漢”，工作多停留在文件上，平時到扶貧點也是瞄一眼就走，對扶貧點的貧困人口、致貧原因、脫貧門路等實際情況，多稀里糊涂，一問三不知；有的滿足于“湊合著弄”，“差不多就行”，不愿觸及深層問題，遇到難題就躲，見到困難就推；有的對扶貧對象識別不精準，優親厚友，將真正有需要的群眾屏蔽在外；有的只看減貧數量、不重脫貧質量，甚至弄虛作假搞“數字脫貧”，更有甚者擠占挪用、虛報冒領扶貧資金，等等。這樣的問題之所以存在，既有建章立制不足的原因，但更多的是一些干部做事不認真、作風不扎實。

第二、是對基層黨建成效的集中檢閱。

基層黨組織作為黨在基層的神經末梢，是脫貧攻堅的堅強前哨和堅固堡壘。近年來，通過持續實施強基工程，構建起以大投入、大培訓、大服務等為主要內容的基層服務型黨組織建設格局，有效解決了基層黨建工作中一系列基礎性、普遍性問題，推動了基層組織建設全面提升。但是，說一千道一萬，基層黨建工作抓得實不實、效果好不好，最終要靠服務發展的實際成效來檢驗。根據前段時間抽查暗訪和省委組織部督導通報情況看，在脫貧攻堅過程中，我們的基層黨建工作還有不少需要改進和加強的地方。集中表現在“三個有待提升”：一是政治引領力有待提升。政治功能是基層黨組織之魂，是基層黨組織保持正確方向和階級屬性的本質體現。毛澤東同志曾經說過，“所謂政治，就是把支持我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”。習總書記經常講，民心是最大的政治。在脫貧攻堅中發揮好農村基層組織的政治引領功能，就是通過充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，帶領群眾脫貧致富奔小康，讓廣大群眾知黨恩、聽黨話、跟黨走。但是，當前多數農村基層組織普遍存在著政治功能不強的問題。比如，在一些軟弱渙散村，宗教勢力蔓延，信教群眾不斷增多，不少群眾對村級黨組織不再信任、不再期待，信仰缺失，直接影響了黨在群眾中的威信。前不久，督導組在檢查中發現，某縣一貧困村村部隔墻有一家信教農戶，院里旗桿上掛著一面旗子，上書四個大字“普天同慶”，這個旗子比村支部院里的國旗掛的還要高。這說明什么？說明在一些群眾的心目中，我們基層黨組織的地位還沒有宗教組織的地位高。大家作為組工干部，特別是作為一名黨務工作者，這些問題應該引起我們深入反思。二是服務水平有待提升。服務功能是政治功能的基礎和保障，只有強化服務功能，才能使政治功能發揮得更充分更有力。這些年，通過持續加強村級黨群服務中心建設，狠抓村“兩委”班子素質提升，規范村級服務群眾工作機制，村級黨組織的服務意識、服務能力有了較大提升。但對比脫貧攻堅這一新任務新要求，我感覺還存在有不少亟待加強和改進的地方。比如，從服務力量上看，一些村支部“帶頭人”作用發揮不明顯，整體年齡比較老化，后繼乏人現象比較突出，全市行政村中，黨支部書記35歲以下的僅43人，50-70歲之間的2758人，70歲以上的65人；一些村“兩委”班子不健全，長期配備不到位，班子內部不團結、搞內耗，工作思路不清、措施不得力，帶領黨員群眾發展致富的思路不清；一些村黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用發揮不明顯，黨員年齡老化，新發展黨員數量偏少，黨員致富帶富能力弱，開展結對幫扶多流于形式。從服務機制上看，部分村重大事項未運用四議兩公開工作法或運用不規范，一些村干部對四議兩公開工作法還存在不會用、不想用和不敢用的現象；黨群服務中心作用發揮不明顯，村干部值班制度落實不嚴格，活動場所開放程度低；黨內活動開展不規范、不常態，形式大于內容。這些問題，很大程度上影響了村級黨組織服務功能的有效發揮。三是基礎保障有待提升。在服務陣地上，前兩年我們在全市開展了村級活動場所“清零”行動，但從脫貧攻堅暗訪督導情況看，無活動場所現象依然存在；部分村級活動場所老化，設施破舊，面積不達標；有的村達到了“一廳五室”的標準，但利用率不高，一定程度上造成了資源浪費。在經費保障上，村級運轉經費依然偏低，加上報刊征訂、組干部補貼等支出，運轉經費所剩無幾，無法保證正常運轉和服務群眾需要；大多數村級集體經濟薄弱，村“兩委”無錢辦事、無力為群眾服務現象比較突出。這些問題，有的在脫貧攻堅工作中表現更為突出，必須引起我們高度重視。

第三、是對組織工作方法方式的集中檢閱。

通過脫貧攻堅，我們應該認真審視、對照反思組織工作自身需要改進和加強的地方。一是方法需進一步創新。由于基層黨組織和黨員隊伍基數大，前些年，我們在示范帶動上下勁較大，強村樹典型，弱村搞幫扶，注重了抓“兩頭”，但在中間這個“大多數”上用力不夠。比如，在這段時間的督導中發現，不少村級黨組織問題比較突出，活動場所破敗不堪，支部生活難以正常開展，而這些村往往都是位置偏遠、道路不便，在以往的檢查暗訪中經常被“漏掉”。在黨建品牌的創建上，一些地方在黨建創新上不夠聚焦、不講持續，單向化、碎片化現象明顯，甚至地方換一任領導就換頻道、提新口號、搞花樣翻新，急于出成效、創品牌，有虛浮化傾向。二是“短板”需進一步補齊。工作中的短板問題，在脫貧攻堅中體現尤為突出。在機關，盡管已經出臺了“固本工程”實施意見，但對具體實施上的督促指導還不夠，仍然有不少單位落實基本黨建制度不嚴格、不規范，抓黨建的氛圍不濃厚。一些機關黨員干部對脫貧攻堅認識不高，片面認為是黨委政府和有關部門的事情。比如，XX地在先后兩次被點名通報批評的情況下，但依然我行我素，對上級工作部署不上心、不落實，受到嚴厲問責。在城市，這些年我們對社區黨建抓的比較緊，出臺了社區服務型黨組織建設實施意見，拿出真金白銀加大投入，城市社區建設日新月異，但是在統籌推進城市黨建做的還不夠。比如，流動黨員管理、社區大黨建格局、網格化管理等，都還需要下大功夫予以解決。在“兩新”組織，通過這兩年的努力，黨組織組建率有了大幅提升，但與中央、省委全覆蓋的要求還有很大差距，并且活動開展難、作用發揮不明顯等問題比較突出。比如，不少督導組的同志們反映，在“千企幫千村”活動中，一些企業不夠重視，沒能按市委要求開展工作，幫扶力量不到位，幫扶措施不具體，活動流于形式。三是責任需進一步壓實。總書記曾經指出，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。這些年，我們在強化黨建工作責任上下了不少功夫，比如，建立了全覆蓋的抓黨建述職評議體系，不定期開展隨機暗訪督導等，層層壓實責任，層層傳導壓力。但是在基層，一些黨組織書記還沒有像重視經濟一樣重視黨建，抓工作時緊時松、韌勁不夠，黨建責任上緊下松、上熱下冷現象依然存在。比如，如期實現脫貧目標，縣鄉兩級黨委政府和村“兩委”班子是主力主責主體，而駐村第一書記、駐村工作隊員和萬名幫扶干部是來“幫助”工作的，主要發揮指導、協調、扶持、督促等作用。但在實際工作中角色錯位現象突出，駐村工作人員特別是第一書記在完成工作任務、承擔工作責任上，往往被挺在前頭。有的鄉村干部認為扶貧工作是第一書記和駐村工作隊的事，不同程度地存在“等、靠、推”思想。這些問題，在很大程度上制約和影響了脫貧攻堅的有效推進。

二、用心工作，努力交上合格“答卷”

上周召開的市委常委會，專題聽取了黨建工作匯報，就下步工作進行了安排部署。市委書記XXX強調，越是在發展的關鍵時期，我們越是需要加強黨的建設，發揮好各級黨組織的領導核心作用。面對脫貧攻堅這一“大考”，我們只有用心工作、擔當作為，正視問題、迎難而上，才能向市委交上一份合格答卷，才能詮釋組織部門的忠誠擔當。下一步，還要在三個方面再“用用功、補補課”。

第一、立足“精兵強將”引領脫貧，打造善打勝仗的干部隊伍。

打贏脫貧攻堅戰，實現全面小康，核心在黨，關鍵在干部。一要注重改進作風。【宋朝有個叫王圭的，當了16年宰相，昏昏庸庸沒有任何建樹，只知道“取旨、領旨、傳旨”，被人們譏諷為“三旨相公”。】現在我們有的干部也和網圭相似，工作虛浮，滿足于參加會議、聽上級要求、傳達精神，工作只求“差不多”“過得去”。脫貧攻堅工作中存在的諸多問題，絕大多數都與干部作風浮漂、工作不落實有關。轉作風、抓落實，就是要不折不扣落實好省委書記謝書記提出的“對標中央、沉下身心、真抓實干、較真碰硬”16字要求。對標中央，就是要把中央決策部署落到實處，做到思想到位、行動對標，令行禁止、聽從指揮。沉下身心，就是要牢固樹立宗旨意識，真正把脫貧攻堅當成個良心活，撲下身子、付出真心，視群眾為親人。真抓實干，就是要摸清實情、拿出實招，腳踏實地干、扎扎實實做。較真碰硬，就是要敢擔當、有作為，不能當推三阻四的“踢球干部”、害怕風險的“鴕鳥干部”、躲事避事的“泥鰍干部”，以較真促認真，以碰硬求過硬。下一步，要通過內部的縱向監督管理和外部的橫向監督制約，促進黨員干部以從嚴從實的作風做好脫貧攻堅工作。二是注重激勵引導。【西方有則寓言故事，北風和太陽爭論誰的能力更大。他們決定，誰能讓行人脫下衣服，誰就贏了。北風一開始就猛烈地刮，路上的行人緊緊裹住自己的衣服，風刮得越猛，行人衣服裹得越嚴。太陽把溫暖的陽光灑向行人，慢慢地，行人們開始汗流浹背，脫光了衣服，跳到了旁邊的河里去洗澡。】對干部的日常管理也是同樣道理，特別是在脫貧攻堅這種大戰役中，不能只是一味地對干部提要求，更要營造一種主動作為的氛圍，激發他們干事創業的激情和熱情。把脫貧攻堅作為培養鍛煉干部的“學校”，作為檢驗考察干部的“賽場”，在脫貧攻堅一線發現、識別“千里馬”，真正讓實干的人實惠，讓吃苦的人吃香。再如，對先進典型、先進事跡要大張旗鼓地宣傳，一方面發揮好示范帶動作用，另一方面是給予先進典型應有的榮譽。今天上午，在市委慶祝“七一”表彰會上，我們就表彰了一大批在扶貧攻堅等表現突出的黨員干部。三是注重關心關愛。扶貧干部帶著組織重托，帶著貧困群眾期待，放下機關的舒適工作，扛著責任和壓力，給予他們政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，是組織部門的職責所在。組織部門作為干部之家，更應該讓干部感受到家的溫暖，在政治上給予關心、生活上給予關愛，幫助干部解決好工作生活中的實際困難，給他們“兜好底”，讓他們無后顧之憂。比如，要經常性開展談心談話。以前我們是“不調整不談話”，造成了對干部了解掌握不夠，干部有困難也沒地方傾訴。今后，我們在日常工作、調研座談、督導暗訪的時候，要積極主動地找基層干部談心談話，傾聽他們的心聲，了解他們的困難，能解決的及時幫助解決，即使暫時不能解決，也要讓他們有一個傾訴的渠道。前不久，市里組織對市派第一書記進行了體檢，各縣區也對縣派第一書記進行了體檢。這種做法就很好，下一步，還要更加積極主動地關心他們的實際困難。“患難見真情”，只有在干部困難的時候及時給予幫助，才能不斷增強組織的向心力、凝聚力，才能更好地引導干部相信組織、依靠組織，自覺地服從組織決定。

第二，立足“強基固本”推動脫貧，構筑堅強有力的基層組織。基層黨組織作為脫貧攻堅中最前沿陣地的“基本作戰單元”，只有充分發揮基層黨組織“一線指揮部”作用，使之真正成為精準扶貧的攻堅堡壘，才能打好、打贏精準扶貧攻堅戰。一要持續在強化政治引領上下功夫。XXX書記曾經說，從中央到地方，各級黨組織都為群眾辦了很多實事、好事，老百姓得到了不少既得利益，但是大多都是直接打進了群眾的銀行卡里，他們沒有切身感受到農村支部為他們辦的好事，缺乏應有的獲得感。出現這種現象，從根子上講，是我們基層黨組織政治引領功能不強，老百姓不知道誰在為他們服務。政治功能不強，直接原因是基層組織建設不力，但主要原因是支部書記能力不強。比如，全市XX個軟弱渙散村級黨組織，大多數是因為支部書記缺失或能力不強。所以說，強化政治引領，建強基層堡壘，首先必須選準配強村書記。針對當前村支部書記年齡偏大等問題，要以明年村“兩委”換屆為契機，提前摸底、提前謀劃，利用換屆加強對村級班子結構的調整優化，通過吸納返鄉人才、致富能手、退復軍人、大學畢業生等群體進入村“兩委”班子，進一步優化村干部隊伍特別是支部書記隊伍年齡結構。要特別注重村“兩委”班子建設，發揮好村級黨組織在脫貧攻堅上的引領作用，探索“黨支部+”的扶貧模式，實現扶貧產業發展到哪里，黨組織和黨的工作就覆蓋到哪里。要持續深化拓展運用“四議兩公開”法，特別是脫貧攻堅中的一些重大決策事項，都要通過“四議兩公開”程序，以決策的公開透明、公平公正，推動扶貧政策落地見效。要著力激發黨員的先鋒模范作用，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織引導黨員與貧困戶結對幫扶，通過黨員承諾踐諾，樹立起先鋒形象，讓群眾感受到信仰信念的力量。二要在持續強化服務功能上下功夫。黨的十八大以來，從中央到地方各級黨委，大力推進服務型、學習型、創新型黨組織，服務型黨組織建設取得了長足進展。在脫貧攻堅中，要進一步加強基層服務型黨組織建設，以市縣鄉村四級便民服務平臺建設為重點，持續深化便民服務機制。在鄉鎮，我們按照中組部“把信息化手段與黨建工作相結合”要求，已經試點建設了54個鄉鎮黨群服務綜合信息平臺，開發設計了黨建管理、便民服務、事件處理、平安綜治、電子商務等多個功能模塊，提高了黨建工作的信息化水平。下一步，還要通過合理規劃服務項目，進一步整合服務資源，拓寬服務范圍，推動鄉鎮綜合服務中心功能由單一向多元提升。三是在持續強化強化基層保障上下功夫。【大家知道，宗教勢力拉攏群眾的方式十分簡單，就是在群眾生病或者有困難的時候，讓教會的“兄弟姐妹”帶上一兩百元去看望。“巧婦難為無米之炊”，基層組織干部經費不足，幫助群眾有心無力，群眾就很容易被教會感化成信徒。】所以，為基層組織提供必要的人、財、物保障，既是基層黨組織開展工作的必要條件，也是我們落實黨建責任的重要內容。在村級服務經費上，要逐步建立經費合理增長機制，在今年提升村（社區）支部書記報酬的基礎上，對其他“兩委”班子成員的報酬也要逐步提升，同時，要探索建立服務群眾專項經費機制，增加村級服務群眾專項經費，保證村基層黨組織有錢辦事。總之，通過各種途徑強化基層基礎保障，讓基層組織有錢辦事。

第三、立足“常態長效”保障脫貧，構建務實高效的制度體系。

沒有規矩，不成方圓。建立工作規范，強化執行落實，是加強組織部門自身建設的必然要求，也是推動黨建與扶貧深度融合的基本保障。一要著力抓落實。當前，組織工作的形式任務和方式方法都在發生深刻變化，必須注重研究新情況新問題，運用創新思路和改革辦法，推動組織工作在創新中發展。在工作的整體推進上，不但要抓好“兩頭”這個關鍵，更要突出抓好“中間”這個大多數。比如，在黨建品牌塑造上，習近平總書記曾經指出：“有的地方抓黨建，長期在幾個點上打轉轉，甚至用拔苗助長的方式栽培典型，用開小灶、吃偏飯的方式催生典型，結果不僅不能以點帶面，而且助長虛浮之風。”這也啟示我們，對一些經過實踐檢驗的好做法，要抓好拓展延伸和鞏固提升，賦予時代內容，切實做到務實為本，提升整體功能，力爭不斷創出新的經驗和品牌。二要著力補短板。大家都知道，一只木桶能盛多少水并不取決于桶壁上最長的那塊木板，而恰恰取決于最短的那塊，人們把這一規律總結為“木桶原理”，又稱“短板理論”。那么在基層黨建工作中要做到“容積”最大化，就要補齊“短板”，不能只抓“盆景”，不抓“森林”，只有這樣，才能實現基層黨組織服務能力的整體提升。那么，究竟怎么補？我覺得，首先是要建立臺賬，做到底數清。前面我們列舉了當前工作中的一些短板，如機關黨建、城市黨建和兩新組織黨建等，當然，實際工作中并不止這些。對這些問題，要逐一建立起工作落實計劃臺賬，定任務、定目標、定進度、定責任，實行動態管理。其次是分類指導，做到方法活。堅持分類施策，不能眉毛胡子一把抓。比如，針對村級組織運轉經費“短板”，要嚴格按照市委確定的標準，督促各縣區落到實處。對今年村（社區）支部書記報酬新標準執行情況，不少縣區還沒有落實。再次跟進督查，做到措施實。就這些“短板”工作，要用釘釘子的精神，下大功夫、花大力氣，決不能不能抓抓停停、斷斷續續，制定工作標準，明確階段任務，逐一對賬銷號。三要著力強責任。實踐證明，不明確責任，不落實責任，不追究責任，就無法確保工作落地見效。省委、市委分別出臺了對市縣和鄉鎮黨政正職履行脫貧攻堅責任考評辦法，層層壓實領導責任特別是“一把手”責任。作為組織部門，我們要按照考評辦法，強化考核“指揮棒”作用，特別是要抓好鄉鎮黨委書記和黨務副書記這個群體，對脫貧攻堅中不履行職責，工作敷衍應付的，該約談的約談、該批評的批評、該調離的調離、該處分的處分，嚴規矩、壓責任、樹導向。同時，要落實好督導責任，細化分解任務，定期開展暗訪督查。

同志們，打贏脫貧攻堅這場硬仗，組織部門責任在肩、責無旁貸，我們必須以高度的責任感和使命感，用心工作、務實重干，攻堅克難、奮發有為，為如期打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保證。