XX街道2021年城鎮困難群眾幫扶工作方案

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神及省市要求，認真鞏固困難群眾幫扶成果，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，結合我街道實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

全面貫徹落實中央、省、市、區各項政策及工作部署，對易返困致困人口收入水平變化和“兩不愁三保障一安全”鞏固情況等實施常態化監測，及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返困底線。

二、精準識別和精準脫困

（一）困難群眾精準識別

1、識別標準

2021年以人均可支配收入低于6000元的家庭為識別標準設定幫扶標準線，并充分考慮是否穩定實現“兩不愁、三保障”。對收入雖達線，“兩不愁三保障”問題未有效解決的城鎮居民要全部納入幫扶范圍予以幫扶。

2、識別范圍

以城鎮生活困難的居民戶為對象，主要包括戶籍在我街道轄區內并在中心城區繳納醫保、社保的分散供養的特困人員、低保戶、大病慢性病戶、殘疾戶、受災戶、無勞動能力戶、家庭發生重大變故戶及其他低收入戶等（含因病、就學等大額支出造成家庭實際生活困難的城鎮困難群眾）。

對于有下列情形的，原則上不納入困難戶識別范圍：一是家庭中擁有機動車（不含殘疾人功能性補償代步機動車）、經營性房屋的；二是家庭中擁有2套以上（含2套）商品住房或自建房的；三是經商辦企或長期雇傭他人從事生產經營活動的；四是擁有本區戶籍，但長期（6個月及以上）居住在外地（本區以外），家庭收入和生活狀況無法核實的；五是家庭成員在法定勞動年齡段內有勞動能力和勞動條件，但拒絕就業的。

3、識別程序

（1）排查摸底。各社區對照困難群眾的認定標準，嚴格按照“兩不愁三保障”和收入標準，綜合分析因病、就學、因災、缺勞力、缺技術、住房安全等情況對城鎮困難群眾進行摸排。

（2）初選對象。各社區根據摸排情況，召開社區“兩委”擴大會議確定初審名單，報街道辦事處審核。

（3）開展比對。街道辦事處對初審通過的困難群眾家庭成員信息開展比對，認真篩查家庭成員在城鎮購房、買車、參辦企業、有財政供養人員等信息，并將比對結果反饋到各社區，由社區組織干部入戶核實。

（4）居民評議。各社區召開居民代表會議對經過比對后的名單進行民主評議，民主評議通過后的名單在社區公示7天。

（5）審核公告。街道黨工委、街道辦事處對經公示無異議的城鎮困難群眾名單進行審核，并經街道黨工委書記、街道辦事處主任簽字背書后報區民政（扶貧）局復審。復審同意，下發核準文件，在各社區進行公告。

4、識別要求

（1）整戶識別。困難群眾的摸排，要堅持以戶為單位，按照共同生活、共享開支的家庭成員為整戶，確保戶內不漏人、不多人，杜絕人為分戶、并戶、拆戶，實行整戶確認。

（2）重點關注。對低保戶、殘疾人戶、孤兒、分散供養的特困人員、長期患病戶、獨居老人戶、無勞動能力戶等重點群體，進行全面摸排，梳理篩選。

（3）群眾認可。堅持標準和程序，杜絕優親厚友、惡意排斥、弄虛作假；堅持民主決策，認真組織召開居民代表大會，扎實開展民主評議工作，評議結果公開透明。

（4）應納盡納。堅持實事求是的原則，不設規模上限；不搞“一刀切”，比對結果必須結合居民戶實際家庭生活情況合理掌握運用，要看是否愁吃愁穿，教育、醫療、住房情況是否得到了有效保障。

（5）精準核算。計算收入時，以下5項資金不計入困難幫扶家庭收入:一是一次性救濟金和臨時生活補貼;二是城鄉居民基本醫保及大病保險報銷、城鎮職工基本醫保及大病保險報銷和醫療救助資金;三是教育資助資金;四是一次性贈予和人情往來收入；五是代繳城鄉居民醫保參保費用。

（6）弘揚孝老愛親。對于父母與子女不在一起共同生活的，子女家庭條件較好的要弘揚中華美德，督促履行贍養義務，不宜作為幫扶對象；對子女家庭條件困難，無力贍養的才可作為幫扶對象。

（二）困難幫扶對象精準脫困

1、脫困標準

（1）困難幫扶對象脫困以戶為單位，該戶當年人均可支配收入穩定超過當年區級幫扶標準且吃穿不愁；（2）有安全住房；（3）家庭無因困輟學學生；（4）家庭成員全部參加城鄉居民醫療保險。

2、脫困程序

（1）評議公示。困難幫扶對象脫困由社區組織召開居民代表會議民主評議后提出脫困名單，經社區“兩委”會議核實后，在社區公示欄內進行第一次公示（7天）；公示無異議，報街道黨工委辦事處審核，并將審核意見在社區公示欄內進行第二次公示（7天）。

（2）審定公告。公示無異議的，由街道黨工委辦事處審定并公告。

（3）備案標注。街道黨工委辦事處將脫困名單報區民政（扶貧）局備案。

困難群眾脫困后，設立一年的緩沖期，緩沖期內既定的“特惠”類幫扶政策保持不變，街道、社區責任人定期走訪，進行動態跟蹤服務，持續鞏固幫扶成果，確保困難幫扶對象退出機制的正向激勵作用。

三、幫扶措施

（一）兜底保障脫困

1.民政救助幫扶。低保和特困兩項審批權已委托下放鎮街，減少了困難群眾城鄉低保救助、特困人員認定的審批環節，街道、社區民政要切實提高救助效率，使困難群眾及時有效得到救助；針對無法通過就業獲得穩定收入的完全或部分喪失勞動能力的重病重殘困難群眾，采取“單人戶”納入低保或特困措施予以保障；動員不能自理、行動不便或年齡較大且無人照料的分散供養特困人員入住福利院，實行政府全面兜底保障(患有精神病、傳染病及有暴力行為等不宜集中供養的除外)；對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境而其他社會救助制定暫時無法覆蓋的城鎮困難群眾，主動協助其提交臨時救助申請，救助之后仍有困難的，主動協助其提交幫扶“特惠”政策資金補助；依托XX區“攜手同行”城鄉低收入家庭社會救助社工服務項目，將“精準”貫穿于困難幫扶全過程，通過提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等方面的直接服務，切實發揮困難群眾主體作用，激發其內生動力。

2.殘疾人扶持關愛。加大困難殘疾人康復保障、技能培訓、托養服務實施力度，逐步改善殘疾困難群眾生產生活條件，著力解決困難殘疾人產生的額外生活支出和長期照護費支出。針對困難精神殘疾人的藥費補助，在民生工程每人每年1000元補助基礎上，再給予藥費補助每人每年1000元；重度持證精神殘疾困難群眾需要到XX市第二人民醫院住院的,住院一個月補助2000元，住院一年最高補助一般不超過20000元（堅持住院補助資金應小于自費醫療費支出原則）。針對重（特）大、慢性病的給予醫藥費幫扶補助，每戶每年不超過5000元（堅持補助資金應小于自費醫療費支出原則）。

（二）就業脫困

統籌各類培訓資源，對有就業意愿的困難群眾開展崗前培訓、訂單培訓和就業技能培訓，提升勞動技能和水平，并積極組織勞務對接，落實免費就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務，促進轉移就業。鼓勵城鎮困難群眾通過就業創業實現脫困，幫助有就業能力和就業愿望的“零就業家庭”至少有1人就業，對實現穩定就業（有相關勞動合同等證明材料持續就業超過6個月）的“零就業家庭”每戶獎勵1000元；繼續開發并統籌用好衛生保潔員、巡河員、護林員、網格員、信息員等公益性崗位，按照就地就近的原則，為困難群眾解決就業問題，并給予一定經濟補助，每人每月原則上最高補助標準不超過900元。

（三）健康脫困

大力推進基本醫療保險、大病保險、醫療救助一站式費用結算信息平臺建設，實行區內困難群眾住院先診療后付費。規范困難群眾家庭醫生簽約服務，為有簽約需求的困難群眾簽訂家庭醫生服務協議，開展健康管理和健康服務，從困難群眾幫扶基金中按照簽約服務包個人自付金額部分給予補助，每人每年不超過30元。對因病致困的特殊困難家庭，及時將其納入基本醫療保險、大病保險和城鄉醫療救助范圍。對長期特慢病困難群眾以及基本醫療保險、大病保險和醫療救助支付后自付合理費用仍有困難的困難群眾，按比例再給予醫療資助，最高不超過1萬元。

（四）教育脫困

健全覆蓋各階段的教育資助政策，實現學段全覆蓋，應助盡助。對XX區籍城鎮困難群眾家庭中接受學前教育、義務教育（小學、初中）、中等教育（高中、中等職業）和高等教育（大學、高等職業）的在校學生，給予教育資助。學前及義務教育階段，補助1000元/生/學年，高中以上教育階段，補助2000元/生/學年。建立健全困難家庭學生信息數據庫，實現動態管理，精準資助，讓困難家庭子女都能夠接受公平有質量的教育，從根本上阻斷困難代際傳遞。

（五）住房脫困

堅持統籌規劃，整合資源，對符合保障房申請條件的城市無房困難群眾，通過公租房政策予以保障，對農村戶口的困難群眾優先實施危房改造項目，同時要建立困難群眾危房改造、享受公租房政策信息公示制度，確保受到有效監督，群眾認可。街道及時與住建局對接，開展相關幫扶。

（六）結對幫扶脫困

按照已確定的區“四大班子”結對幫扶困難群眾，定期或不定期開展區領導幫扶與送溫暖活動；按照“單位聯村、干部包戶”結對幫扶制度的要求，制定本單位具體的困難群眾幫扶措施，并優先做好幫扶困難群眾中退役軍人和其他優撫對象的包戶聯系工作。在突發事件和重要節日期間，積極組織干部職工開展送溫暖活動，用好各項關愛幫扶資金，為困難群眾提供指導與幫助。

（七）社會力量幫扶脫困

廣泛動員企業、社會組織、公民個人參與困難群眾幫扶工作，鼓勵和引導社會組織、企事業單位、社會愛心人士為困難群眾開展捐款捐物、愛心助學等公益活動，積極動員各類志愿服務團隊開展幫扶志愿服務。加強黨內激勵關懷幫扶，對困難黨員及家屬進行關愛幫扶。在加大幫扶力度的同時，注重發揮困難群眾的主體作用，激發困難群眾的內生動力，強化積極向上、自力更生、艱苦奮斗、主動解困的正確導向，防止出現“等靠要”思想和養懶漢現象。

五、保障措施

1．壓實工作責任。成立調整街道幫扶領導小組，切實加強對幫扶工作的組織領導和推動落實。各社區調整充實組織領導機構建設，明確專干，全面推進幫扶工作。各職能部門要按照職責分工，完善出臺支持幫扶工作的政策措施，落實責任，通過各級共同發力，確保精準幫扶工作取得實實在在的效果。

2.強化政策落實。各級幫扶人定期走訪結對困難群眾，深入了解家庭生活情況、家庭需求和實際困難等，對其政策享受、措施落實、生活改善等情況做到心中有數。及時了解幫扶對象生產生活狀況，幫助解決家庭實際困難。綜合運用好開發和保障兩種方式，確保收入的穩定性和可持續性。對有勞動能力和發展意愿的困難群眾，通過實施產業就業等幫扶措施，幫助他們發展產業，實現就業創業，提高工資性收入，財產性收入和經營性收入；對既無資源又無發展能力的特殊困難群眾，要落實兜底保障政策，提高轉移性收入，保障他們的基本生活。

3．制定幫扶政策。加強困難群眾定期走訪和常態化監測，突出幫扶工作實效，因地制宜、精準施策，以幫助困難群眾發展生產，實現就業，落實各項政策措施為重點，以解決存在的突出問題和困難為目標，形成“一戶一案，一人一策”，真正幫到點上扶到根上。

4.落實扶持資金。積極爭取困難群眾幫扶基金，用于城鄉醫療救助（對因重病致困或長期特慢病致困家庭給予一次性資助）、教育資助、慰問幫扶等。鼓勵社會組織、團體、企業、個人捐贈，多渠道募集扶持基金納入基金池統一管理。

5.強化考核督查。街道強化過程管控，開展常態化督查調度。對成績突出的單位和個人進行通報獎勵，對責任不落實、幫扶不到位的單位進行通報追責。