準確把握習近平總書記關于安全生產

重要論述和重要講話指示精神

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發展全局的戰略高度，對安全生產發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，深刻回答了如何認識安全生產、如何抓好安全生產等重大理論和實踐問題，提出紅線意識、底線思維，發展決不能以犧牲安全為代價，以人民安全為宗旨，以人民為中心的發展思想，形成了習近平新時代中國特色社會主義安全生產思想。

習近平總書記關于安全生產的重要思想內容豐富，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。把總書記關于安全生產的重要思想堅決貫徹到各項工作中，既是做好安全生產工作的基本經驗，也是推進安全生產工作的根本遵循。

一、深入學習習近平總書記關于安全生產的重要論述

1.安全發展紅線論，關于必須牢固樹立安全發展理念的論述

十九大報告對安全生產的論述是習近平安全生產思想的集中體現。“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大事故，提升防災減災救災能力”。

總書記指出:“各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發展不

能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。”并強調“這必須作為一條不可逾越的紅線。”“不能要帶血的生產總值。”

2.安全責任體系論，關于必須建立健全最嚴格的安全生產責任體系的論述

總書記指出:“堅持最嚴格的安全生產制度，什么是最嚴格?就是要落實責任。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭”。

在地方黨委和政府領導責任方面，總書記指出:“安全生產工作，不僅政府要抓，黨委也要抓……黨政一把手要親力親為、親自動手抓”“健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系”，“各級黨委和政府要切實承擔起‘促一方發展，保一方平安’的政治責任”。

在部門監管責任方面，總書記指出:“堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”，“強化安全監管部門綜合監管責任，嚴格落實行業主管部門監管責任……”

在企業主體責任方面，總書記指出:“所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。”“中央企業要帶好頭做表率。中央企業一定要提高管理水平，給全國企業做標桿。”

3.關于必須深化安全生產領域改革的論述

總書記指出:“推進安全生產領域改革發展，關鍵是要作出制度

性安排……”“這涉及安全生產理念、制度、體制、機制、管理手段改革創新。”

4.關于必須強化依法治理安全生產的論述

總書記指出:“必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題。要堅持依法治理，加快安全生產相關法律法規制定修訂，加強安全生產監管執法，強化基層監管力量，著力提高安全生產法治化水平。這是最根本的舉措。”

5.關于必須依靠科技創新提升安全生產水平的論述

總書記指出:“解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量。”“在煤礦、危化品、道路運輸等方面抓緊規劃實施一批生命防護工程，積極研發應用一批先進安防技術，切實提高安全發展水平。”

6.關于必須加強安全生產源頭治理的論述

總書記指出:“要堅持標本兼治，堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理、前端處理……”“要站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待……”“寧防十次空，不放一次松。”

7.關于必須完善安全生產應急救援體系的論述

總書記指出:“要認真組織研究應急救援規律”，“提高應急處置能力，強化處突力量建設，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、控得住”“最大限度減少人員傷亡和財產損失。”

8.關于必須強化安全生產責任追究的論述

總書記指出:“追責不要姑息遷就。一個領導干部失職追責，撤了職，看來可惜，但我們更要珍惜的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命!”“對責任單位和責任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。”

9.關于對安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈的論述

總書記指出:“安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，每一個方面、每一個部門、每一個企業都放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。”“對安全生產工作，有的東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過些日子，又三天打魚兩天曬網，一曝十寒。這樣是不行的。要建立長效機制，堅持常、長二字，經常、長期抓下去。”

10.關于加強安全監管監察干部隊伍建設的論述

總書記指出:“黨的十八大以來，安全監管監察部門廣大干部職工貫徹安全發展理念，甘于奉獻、扎實工作，為預防生產安全事故作出了重要貢獻。”強調要“加強基層安全監管執法隊伍建設，制定權力清單和責任清單，督促落實到位。”

二、深刻領會習近平總書記關于安全生產重要論述的基本內涵

（一）樹立安全發展理念

樹立安全發展理念是習近平總書記對做好安全生產工作的根本要求。這就要求在安全生產中，始終把安全作為前置條件，貫穿到各個環節，切實把發展建立在人民群眾生命安全得到有效保障的基礎之上。安全發展理念充分體現了對人的尊重和對生命的敬畏，詮釋了以人民為中心的根本立場，是我們黨的根本宗旨和群眾路線的本質所在。

（二）強化紅線意識和責任意識

樹立安全發展理念，必須強化紅線意識。習近平總書記強調：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。”這一論述深刻地揭示了安全發展的本質內涵。

安全生產，人人有責。習近平總書記強調責任重于泰山，要守土有責、敢于擔當。實現安全生產不是一個部門或某一個人的事情，而是每一位職工都應該承擔的責任，只有人人都強化責任意識，主動承擔起安全責任，才能保證安全生產，才談得上安全發展和高質量發展。

（三）構建安全生產保障體系

構建安全生產保障體系是習近平總書記關于做好安全生產工作的具體要求。其中安全生產責任體系是基礎，它明確了安全生產中各方應該承擔的責任；安全生產法治體系是落實安全生產責任的根本保障，為失職追責提供法律依據和有效途徑；雙重預防體系和應急救援體系猶如兩把利劍，一前一后為安全生產保駕護航，四大體系相輔相成，缺一不可。

1.安全生產責任體系。針對安全生產責任體系不完善的問題，習近平總書記提出了“直接監管、綜合監管、屬地監管”的新方式，“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”的新要求和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的新思想，并且要求企業作為安全生產的主體必須做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，構建了集黨委政府的領導責任、部門監管責任、企業主體責任為一體的責任體系。【理解】總書記的重要論述要求，無論是地方黨委還是政府，無論是綜合監管部門還是行業主管部門，無論是中央企業還是其他生產經營單位，都必須把安全生產責任牢牢扛在肩上，絲毫不能動搖，一刻不能放松。要構建全方位的安全生產責任體系，使領導責任、監管責任、主體責任明確到位，從不同角度抓嚴抓實。

2.安全生產法治體系。針對我國安全生產責任落實不到位的問題，習近平總書記強調必須強化依法治理，要用法治思維和法治手段解決安全生產問題。為此，國家層面采取了許多舉措，比如修改《安全生產法》，將每年12月第一周作為《安全生產法》宣傳周集中開展宣傳活動、加強安全生產監督執法隊伍建設、規范安全生產執法程序、加大安全生產違法處罰力度等，大大地提升了安全生產法治水平。

3.雙重預防體系。近年來頻發的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題依然突出。因此，習近平總書記要求必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，并且提出要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。雙重預防機制就是以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、評估風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內。同時，排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。通過兩道防線有效地控制風險、消除隱患，堅決把事故消滅在萌芽狀態。

4.應急救援體系。完善有效的應急救援體

系能夠在事故發生后進行快速地響應，最大限度地降低事故損失，從而保障人民群眾生命財產安全。習近平總書記強調，要提高應急處置能力，強化處突力量建設，要改革安全生產應急救援體制。為此國家采取了一系列重大舉措，如成立應急管理部、組建國家綜合性消防救援隊伍并面向社會招錄消防救援人員、制定《生產安全事故應急條例》等，已經形成集預案、體制、機制、法制為一體的“一案三制”應急救援體系，有效地提升了應對重特大、復雜生產安全事故的能力。

（四）加強安全生產基礎建設

基礎不牢，地動山搖。再完善的保障體系和先進的理念，都需要牢固的基礎作為支撐。關于安全生產基礎建設，習近平總書記主要從以下三個方面提出了要求：一是大力推進企業安全生產標準化建設，提高企業本質安全水平。二是要加強安全教育培訓。通過建立系統化、常態化的安全教育機制，不斷提高職工的安全意識和安全技能，培養本質安全人。三是要強化安全科技支撐，科技進步與技術創新是促進安全生產形勢實現根本好轉的不竭動力。

（五）堅持改革創新

改革創新是推動安全生產不斷提升的主線和動力。習近平總書記強調，必須深化改革創新，加強和改進安全監管工作，要通過理論創新、科技創新、體制機制改革，破解安全生產難題，推動安全生產與經濟社會協調發展。從“安全生產”到“安全發展”、從“底線”到“紅線”、從監管模式創新到雙重預防機制的提出，改革創新貫穿于習近平總書記關于安全生產重要論述的始終，而一系列以問題為導向的改革創新，有利于推動安全基礎逐漸牢固、安全保障體系不斷完善、安全意識不斷強化、安全理念持續更新，從而不斷提升安全生產水平，增強人民群眾的安全感和幸福感。

這五個方面既有思想引領、也有行動措施，既有理論指導、也有實踐方法，既有目標導向、也有過程控制，內涵豐富、邏輯嚴密、相互關聯、循序漸進，深刻回答了為什么要安全生產和怎樣實現安

全生產的重大實踐問題，為抓好安全生產指明了方向，提供了根本遵循。

安全穩定工作連著千家萬戶，寧可百日緊，不可一日松。今年是全面建成小康社會的收官之年，是具有標志性、里程碑意義的一年，做好今年的工作，意義十分重大、責任十分重大。

我們要進一步深刻理解把握總書記關于安全生產重要論述和重要講話指示精神，切實筑牢安全發展思想基礎，不忘初心使命，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展觀、正確政績觀，從根本上解決對新思想“理解不深入、行動跟不上、落實缺乏創造性”的問題，堅決把總書記和中央要求落到實處。