第一篇：關注社會主義新農村建設.總結doc

關注社會主義新農村建設，構建和諧社會

——內蒙古工業大學輕工與紡織學院河南分隊總結

大學生暑期“三下鄉”社會實踐活動是高校人才培養目標的有效途徑,是推進大學生“素質拓展計劃”的重要舉措.為了響應,團中央關于大學生在暑期積極開展文化,科技,衛生“三下鄉”的號召,根據要求,在我院各級領導的部署下,在院團委的正確指導下,我院團委組織了2009年暑期“三下鄉”活動,我們河南分隊和呼和浩特市第四分隊于7月21日開赴雷呼和浩特市小黑河鎮西地村開展了為期三天的大學生社會實踐活動.在短短的3天里,隊員們本著“受教育,長才干,作貢獻”的理念,履行“同人民緊密結合,為祖國奉獻青春”的諾言,充分發揮自身的資源優勢,積極扎實地開展了多項富有成效的社會實踐活動，下面我將我們隊所開展的工作報告如下： 活動主題

走出校園，深入農村，關注民生，了解社會主義新農村建設進程 三下鄉活動地點

呼和浩特市小黑河鎮西地村

三下鄉人員：

隊長：srh 通訊員：

隊員：

活動過程：

準備：積極準備，落實相關文件精神

準備階段工作安排

做好準備工作是這次三下鄉實踐活動得以順利進行的必要條件,此次活動,主要由學院團委青協牽頭組織,負責整個活動的籌備,包括與上級團委,實踐地的聯系,活動方案的征集,撰寫,方案的審批工作.,因此在方案準備方面,我們采用多種宣傳方式，積極做好學院同學的宣傳和動力員,調動同學們參與活動,出謀劃策的積極性.具體過程主要有:1,七月初進行三下鄉活動的總體宣傳.2,七月中旬進行方案征集活動.進行方案,信息的整理和完善.3,七月下旬敲定實踐方案,并與實踐地作好相關的聯系工作.活動開展:實踐出真知,深入顯成效.落戶訪問,積極調研,關注農村、關心農民生活.一、深入農戶當中進行走訪調查

為了更好地了解當地的情況,風俗習慣,更有針對性地開展活動,7月21日我們主動的深入村民家中進行問卷調查, 這期間，2 我們共做了100份問卷調查，內容主要涉及到“社會會主義新農村建設的各項問題”。在進行問卷調查的同時了解他們在生產生活中遇到的困難，并及時幫助他們解決那些我們能解決的問題，并就當地在建設當中遇到的困難問題,教育狀況,稅費改革,村政府職能改變等問題交換了意見.時間雖然不是很多,可是我們從村民的話語和眼神中讀明白了他們的苦處,期待及對農村的希望.在訪問的過程當中,我們專設了兩個通訊員負責拍照以及整個活動資料的整理.隊員們不怕累,不怕苦,主動走近群眾與群眾交談,關于群眾;與貧困戶,五保戶的接觸,通過與村民的交流,我們明白了農村發展的艱辛，以及農民對國家現行政策的擁護。

二、深入蔬菜大棚

7月22日，我們和呼市第四分隊的隊員們早早來到西地村的蔬菜大棚進行參觀，長期呆在學校里的我們一走進大棚就按捺不住心中的興奮，一洗臉上的睡意，個個精神起來。并和農戶進行親切的交談，了解他們再生產方面遇到的問題，幫他們解除疑惑，在得知村民搞大棚種植收益良好時，并準備帶領全村搞時，隊員們個個臉上露出欣喜和敬佩的笑容。

三、幫助村中的孤寡老人做力所能及的事

7月23日，在活動的最后一天，隊員們決定幫走訪過程中所遇見的困難村民做些力所能及的事，有幫助他們解決生產上遇 3 到的困難難的、有幫助他們下地勞作的、有幫助老人談心的?

心得體會

雖然我們的實踐活動已經結束了，但我們將帶著志愿者的豪邁，帶著大學生的熱情，用這次實踐的所學，豐富和提升自己，創造更輝煌的未來！

三下鄉活動照片 ：見下頁附件：三下鄉活動調查表

河南分隊隊長在耐心向一位老大爺做調查

呼市第四分隊隊長再耐心做調查

隊員再耐心做調查

蔬菜大棚一角

隊員在大棚里作調研

隊員在幫助村里的一位老人干農活

隊員在幫助一位老大爺講解生產上的技術問題

河南分隊隊員合影

河南分隊和呼市第四

分隊部分隊員合影 5

農家小院一角

社會主義新農村調查

1、您對當前上級針對農民的優惠政策是否滿意？

A、滿意占54.8%；B、基本滿意占32.8%；C、不滿意占12.4%

2、您對土地延包三十年不變的政策是否滿意？

A、滿意占63.7%；B、基本滿意占31.1%；C、不滿意占5.2%

3、您認為當前制約農村經濟發展的最主要原因是什么？

A、思想觀念占14.6%；B、資金占53.3%；C、技術占23.4%；D、自然環境占3.2%；E、基礎設施占4.6%；F、其他占0.9%

4、您的農業生產技術和信息從什么渠道得來的？

A、廣播電視報刊占36.9%；B、技術人員培訓占31.8%；C、遠程教育占12.3%；D、自學占12%；E、其他占7%

5、您最希望得到哪些方面的服務和幫助? A、信息占21.9%；B、資金占39.3%；C、技術占38%；D、其他占0.8%

6、您生產的農副產品主要通過什么渠道銷售？

A、合作組織統一銷售占9.7%；B、銷售到市場占23.6%；C、商販上門收購占61.5%；D、銷售給企業占3.3%；E、其他占1.9%

7、每月有不低于多少的固定收入，您才愿意離開本縣謀生？

A、1000元占20.9%；B、2000元占29.9%；C、3000元占28.8%；D、無論多少都不出去占20.4%

8、如果有條件在家里搞來料加工，您是否愿意接? A、非常愿意占27.2%；B、看工價后再考慮占59.2%；C、不接占13.6%

9、如果種養大戶邀您加入種養合作社，您是否參加? 6 A、參加占57.8%；B、看別人參加了才參加占21.4%；C、不會參加占20.8%

10、如果村里牽頭入股辦企業，您是否愿意入股？

A、會入股占26.2%；B、看項目情況占57.3%；C、不會參股占16.5%

11、對家庭成員外出打工或經商，您是否支持？

A、支持占52.3%；B、反對占10.6%；C、隨他（她）自己占37.1%

12、您希望的工作方式是什么? A、進企業上班占33.9%；B、務農與上班相結合占32.9%；C、專職從事種養加工占33.2%

13、您認為現在的物價如何? A、偏高占84.4%；B、中等占13.4%；C偏低占2.2%

14、您對新型農村合作醫療是否滿意？

A、滿意占58%；B、基本滿意占28%；C、不滿意占14% 如果政府、個人再多拿點，能多報銷一些，您認為個人拿多少能承受？ A、10元占42.2%；B、20元占30.9%；C、30元占26.9%

15、您家中去年的醫療費用是多少? A、500元以下占31.7%；B、500-1000元占30.2%；C、1000-5000元占30.5%；D、5000元以上占7.6%

16、如果您有了閑錢，您會如何使用? A、再投資占30.8%；B、購置大件商品占10%；C、存進銀行占53.8%；D、其他占5.4%

17、您最擔心的事情是什么? A、重大疾病占52.4%；B、交不起學費占8.6%；C、自然災害占11.6%；D、農產品賣不出去占15.4%；E、養老占11.7%；F、其他占0.3%

18、您認為土地補償款該如何應用? A、分給個人占42.8%；B、農村基礎設施建設占24.6%；C、社會事業占12.7%；D、社會保障占19.9%

19、您是通過哪種途徑外出務工? A、廣告占8%；B、親朋介紹占33.2%；C、中介組織介紹占8.9%；D、鎮、村等統一組織占11.4%；E、自己聯系的占34.6%；F、其他占3.9% 20、您對現在的生活滿足嗎? A、滿足占40.9%；B、一般占46.4%；C、不滿足占12.7%

21、您向往城市生活嗎? A、向往占53.7%；B、不向往占46.3%

22、當前除了增加收入之外，您最迫切需要解決什么問題？

A、村容村貌占13.3%；B、基礎設施占19.8%；C、社會保障占53.3%；D、社會治安占12.2%；E、其他占1.4%

23、當前影響農村社會穩定最突出的問題是什么？ A、封建迷信占7.4%；B、傳銷賭博占15.5%；C、社會治安占35.9%；D、村干部作風占34.5%；E、其他占6.7% H、社會風氣不正

L、其他（請說明）

24、您認為當前新農村建設存在的主要問題是什么？ A、規劃不到位 B、產業不突出

C、農民想建新房沒有錢

D、村級組織及村組干部沒有發揮引領作用

E、各項工作措施不到位 F、農民不知道要干什么

25、您認為當前農民思想上存在的突出問題是什么？

A、對現行農村政策不滿 B、對社會不滿

C、脫貧致富信心不足，辦法不多 D、對干部作風不滿 E、法制意識淡薄

F、對農村公共衛生不關心 G、縣鄉干部說得多，做的少

H、其他（請說明）

26、您認為當前農民的重要消費是什么？

A、生產投入 B、蓋新房購家具 C、娶媳婦送彩禮D、買衣服 E、孩子上學

F、看病住院 G、跑關系辦事H、走親戚送禮 I、婚喪嫁娶支出 J、其他（請注明）

27、您認為當前農村社會保障的重點應是什么？

A、普遍建立農村低保制度

B、建立農民養老保險制度C、建立農村合作醫療網絡

D、解決五保戶集中供養問題 E、解決失地農民就業問題F、解決“兩女戶”發展生產問題 H、建立上大學救助制度

關注社會主義新農村建設，構建和諧社會...................................................................................1

活動主題...................................................................................................................................1 三下鄉活動地點.......................................................................................................................1 三下鄉人員：...........................................................................................................................2 活動過程：...............................................................................................................................2 準備階段工作安排...................................................................................................................2

一、深入農戶當中進行走訪調查...........................................................................................2

二、深入蔬菜大棚...................................................................................................................3

三、幫助村中的孤寡老人做力所能及的事...........................................................................3 心得體會...................................................................................................................................4 三下鄉活動照片 ：見下頁.....................................................................................................4 附件：三下鄉活動調查表.......................................................................................................4

第二篇：關注“三農” 加快社會主義新農村建設

關注“三農”

加快社會主義新農村建設

一、發展現代農業 增強農產品供給保障能力

【背景材料】

1.2011年12月12日至14日召開的中央經濟工作會議指出，堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。要加大強農惠農富農政策力度，加快農業科技進步，努力促進農業增產、農民增收、農村發展。要毫不放松抓好糧食生產，穩步提高糧食最低收購價，增加糧食生產直接補貼，加大糧食主產區利益補償力度。要落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

2.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

3.2011年12月27日，國務院總理溫家寶在中央農村工作會議上指出，在推進工業化城鎮化的進程中絕不可忽視農業現代化。盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，農業稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，毫不動搖地穩定和完善農村基本經營制度，堅持不懈地推進農業科技進步，持續加大農業支持保護力度。

4.2011年9月19日，雜交水稻之父袁隆平院士指導的超級稻田第三期目標畝產900公斤高產攻關獲得成功。自上世紀以來，由袁隆平領銜的中國科研團隊曾先后于1999年、2005年成功攻克超級雜交稻大面積畝產700公斤、800公斤兩大世界難關，使中國雜交水稻超高產研究保持世界領先地位。雜交稻大面積畝產900公斤，是世界雜交水稻史上迄今無人登臨的高峰。

5.2011年12月2日，國家統計局發布報告，據初步統計，2011年全國糧食總產量達到57121萬噸，比2010年增產2473噸，增長4.5%，糧食生產實現“八連增”。

6.2011年12月26日，農業部發布的《農業科技發展“十二五”規劃》提出，“十二五”時期，高產優質、輕簡高效、環境友好的技術體系構建將取得突破性進展，農業科技成果轉化應用水平顯著提高，農業科技進步貢獻率將超過55%。“十一五”末，我國農業科技進步貢獻率達52%。

【備考演練】

2011年12月27日召開的中央農村工作會議指出：要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，毫不動搖地穩定和完善農村基本經營制度，堅持不懈地推進農業科技進步，持續加大農業支持保護力度。回答1～3題。

1.之所以要堅持不懈地推進農業科技進步，是因為這樣做有利于（）

①發展現代農業，提高農業綜合生產能力 ②提高農民生活水平，實現同步富裕 ③發展農業生產力，建設社會主義新農村 ④統籌區域發展，縮小區域發展差距

A.①② B.②③ C.①③ D.②④

2.會議強調，盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，農業稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局。這體現的辯證法道理有（）

①要堅持一分為二的觀點 ②要堅持一切從實際出發 ③要重視部分的作用，搞好局部 ④要堅持具體問題具體分析

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

3.溫家寶在會議中發表重要講話，指出我們黨歷來高度重視“三農”工作，農業農村發展取得了舉世矚目的巨大成就，糧食生產實現“八連增”，今年總產達到11424億斤。下列政策措施中有利于促進我國糧食連年增產的有（）

①建立新型農村合作醫療制度

②取消農業稅，實行農業生產補貼

③大規模開展清理拖欠農民工工資行動

④加強水利等農村基礎設施建設

A.①② B.②③ C.②④ D.①④

4.2011年9月19日，雜交水稻之父袁隆平院士指導的超級稻田第三期目標畝產900公斤高產攻關獲得成功，湖南省邵陽市隆回縣百畝試驗田畝產達到926.6公斤。這表明（）

A.規律是客觀的，是不以人的意志為轉移的 B.規律是永恒不變的，可變的是人的主觀能動性 C.發揮主觀能動性可以把握規律、改造規律 D.規律是可以被人們認識和利用的

5.某縣高山綠色有機香菇養殖是當地特色產業，但是，狹小的本地市場常導致香菇低價滯銷。為走出困境，當地百十戶菇農發起成立了香菇聯營社，實行品牌經營。幾經努力，該社成功地把香菇販賣到省內外大中城市，香菇高價暢銷，菇農收入明顯增長。從材料看，菇農之所以增收，主要因為（）

A.養殖香菇是當地特色產業，具有比較優勢 B.聯營社販賣提高了香菇的價值 C.香菇市場擴大改善了原有供求關系，提高了價格 D.實行品牌經營提高了香菇勞動生產率

6.科學研究發現，有一種微生物能清除土壤和農產品中的農藥殘留。某大學掌握了克隆該微生物的核心技術，建立了國際上首條高效降解菌劑生產線，并投入批量生產。經過在全國三百多萬畝農田上試用，效果顯著。這表明科技創新有利于（）

①農業可持續發展 ②農村產業結構優化 ③提高農業生產效率 ④提高居民消費質量 A.①② B.②③ C.③④ D.①④

7.諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨指出，在解釋農業產量的增長差別時，土地的差別是最不重要的，物質資本的質量差別是相當重要的，農民的能力差別是最重要的。對于建設社會主義新農村、發展農業生產，舒爾茨的觀點給我們的啟示是（）

①不需要嚴格保護耕地 ②要把保障國家糧食安全作為首要目標 ③要大力提高農民的科學文化素質 ④要大力推廣先進的農業生產工具

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

8.在工業化、城鎮化深入發展中推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。這一要求體現的哲理主要是（）

A.矛盾普遍性與特殊性的辯證關系 B.主要矛盾與次要矛盾的辯證關系 C.實踐具有主觀能動性 D.實踐是不斷變化發展的

9.發展現代農業，就是要走以提高勞動生產率、資源利用率和產品商品率為特征的農業發展之路。這就要求農業生產必須（）

①擴大生產規模，增加投入 ②轉變農村經濟發展方式 ③發展循環經濟 ④堅持以市場為導向 A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④近年來，農業產業化經營在各地蓬勃興起。回答10～11題。

10.在各地農業產業化經營的實踐中，企業按照市場需求，建立基地，組織農產品生產、加工、銷售，為農業整體素質的提高注入新的活力。農業產業化經營之所以能為農業發展注入新的活力，是因為農業產業化經營（）

①使信息、技術、勞動力等生產要素實現合理配置 ②堅持公有制實現形式的多樣化 ③把千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場聯結起來 ④堅持按勞分配和按生產要素分配相結合

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

11.某縣在推動新農村建設中確立了“富裕鄉鎮建龍頭，山區鄉鎮建基地，聯合起來開拓市場”的思路，建起了一批農業加工企業，農民人均收入不斷增長。這體現的辯證唯物論道理是（）

A.價值觀具有導向作用 B.意識具有能動作用 C.正確認識能夠促進社會實踐的發展 D.新事物一定能夠戰勝舊事物

12.材料一

2011年4月20日，2011年院士專家咨詢服務活動啟動儀式在北京舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在歡送院士專家時指出，以院士專家為代表的高層次人才是我國科學發展的稀缺資源，要把最稀缺的資源送到最需要的地方去，為落實“十二五”規劃、推動科學發展提供科技服務。此次院士專家咨詢服務活動由中組部、國家發改委、教育部、科技部、工業和信息化部等12家單位舉辦。

材料二

在湖北大冶市一家農林牧專業合作社，專家們看到了令人欣喜的場景：該合作社發展特色農產品，開展錯位競爭（錯位競爭策略是企業避開競爭對手的市場化優勢，以己之長擊彼之短而確立相對優勢競爭地位的一種競爭策略）。目前已經推廣種植黑色農作物3000多畝。“如果還想得到進一步的發展，農產品選擇是關鍵。”

（1）結合材料一，從政治生活角度說明這一活動的意義。

（2）結合材料二，從經濟生活角度，請你為該合作社的進一步發展提出合理化建議。

13.材料一 農民是現代農業發展的主體，農民掌握和運用現代農業科技的水平和能力是發展現代農業的決定因素。2011年12月3日，《河南日報》報道，為全面提高農民科學文化素質，培養造就一批有文化、懂技術、會管理的新型農民，河南省啟動農民科技素質提升行動，計劃10年培訓250萬職業農民。

（1）結合材料，運用文化生活知識，說明發展現代農業必須提高農民科學文化素質的原因。

材料二 某新聞宣傳部們在總結推廣某地農業科技創新方面的典型經驗時，采取的步驟是:深入到該地調查了解，取得翔實豐富的資料；再進抽象總結后形成共同的經驗；最后建議其他各地以此為指導結合本地情況學習該地的經驗，以推動農業創新工作的開展。

（2）請寫出總結推廣典型經驗做法的哲學依據及主要內容，并概括出說明這—哲學依據對我國社會主義現代化建設的方法論指導意義。

材料三 2011年12月12日至14日召開的中央經濟工作會議指出，要把增強農產品供給保障能力作為明年經濟工作的主要任務之一，加大強農惠農富農政策力度，加快農業科技進步，努力促進農業增產、農民增收、農村發展。要毫不放松抓好糧食生產，落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

（3）從政治生活的角度，分析中國共產黨重視農產品的供給的依據。

二、深化水利改革 夯實農業發展基礎

【背景材料】

1.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，要全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區適時新建一批灌區，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。

2.2011年的中央一號文件——《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》指出，近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。其主要內容有：新形勢下水利的戰略地位；水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則；突出加強農田水利等薄弱環節建設；全面加快水利基礎設施建設；建立水利投入穩定增長機制；實行最嚴格的水資源管理制度；不斷創新水利發展體制機制；切實加強對水利工作的領導。

3.2011年7月8日至9日召開中央水利工作會議，強調加快水利改革發展，是事關我國社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉變經濟發展方式和建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要，是應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要。會議強調，加快水利改革發展的主要目標是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系。要堅持民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新的原則。

4.2011年8月18日，河南省水利工作會議在鄭州召開，學習貫徹中央水利工作會議精神，研究分析我省水利工作面臨的新形勢、新任務，安排部署當前和今后一個時期我省水利改革發展工作，推動水利事業又好又快發展。

5.2011年12月12日至14日召開的中央經濟工作會議指出，要堅持不懈抓好“三農”工作，抓好水利基礎設施建設，擴大小型農田水利建設重點縣范圍，新建一批高標準農田。

6.2011年12月16日，全國發展和改革工作會議在北京召開。會議強調要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，扎實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理。

【備考演練】

1.2011年的中央經濟工作會議指出，要抓好水利基礎設施建設，擴大小型農田水利建設重點縣范圍，新建一批高標準農田。要抓好水利基礎設施建設，有利于（）

①發展數字農業 ②轉變經濟發展方式 ③促進農業生產 ④統籌區域發展 A.③④ B.①② C.②③ D.①④

2.2011年7月8至9日召開的中央水利工作會議指出，加快水利改革發展，要堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利發展的保障作用，大幅增加水利建設投資。這說明（）

①要發揮政府在水利資源配置中的基礎性作用 ②財政在促進資源合理配置中發揮重要的作用③加快水利改革發展，需要充分發揮信貸的支持作用 ④推動水利事業又好又快發展離不開國家的宏觀調控

A.①② B.①④ C.②④ D.③④

3.加快水利改革發展，需要積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。我國積極推進水價改革，其依據是（）

①有利于政府運用法律手段調節經濟，促進水資源的合理配置 ②階梯水價比較科學，是實現我國水資源的供求平衡根本途徑 ③當前我國水價仍然過低，難以反映水資源的稀缺狀況 ④價格影響需求，推進水價改革，有利于促進節約用

A.①② B.②④ C.①④ D.②③

4.加快水利改革發展，是關系中華民族生存和發展的長遠大計，一定要真抓實干、持之以恒，把中央各項決策部署落到實處。這樣做是（）

①保障國家糧食安全的需要

②保障和改善民生、促進社會和諧穩定的迫切需要

③從根本上解決社會主義初級階段的主要矛盾的需要 ④應對全球氣候變化、增強抵御自然災害綜合能力的迫切需要

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

2011年10月21日，湖北省水利工作暨秋冬春水利建設動員部署會議在武漢召開。據此回答5～6題。5.治水興水歷來是湖北為政之要、民生之本、興鄂之基。在黨中央、國務院高度重視和親切關懷下，湖北歷屆省委、省政府團結帶領全省人民不懈奮斗，寫下了大干水利、治水興水的輝煌篇章。湖北省委和省政府重視治水興水的做法表明（）

①政府堅持為民執政 ②我們的政府是為人民服務的政府 ③黨堅持以人為本、執政為民 ④黨切實履行組織社會主義經濟建設的職能

A.①② B.②③ C.①③ D.②④

6.會議強調，加快水利改革發展，關鍵是要振奮精神，以奮發有為的精神狀態推進全省水利事業大發展。之所以要強調振奮精神是因為（）

A.文化影響人們的交往行為和交往方式 B.文化對人的影響是潛移默化和深遠持久的 C.文化對人的影響來自于特定的文化環境和各種形式的文化活動

D.文化作為一種精神力量，能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量 7.下列對漫畫《羨慕》某鄉政府的做法理解正確的是（）

①漫畫中該鄉政府的做法背離了對人民負責的原則 ②政府要堅持依法行政 ③節約用水要落到實處，不能停留在口頭上 ④權力是把“雙刃劍”

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

8.加快水利改革，需要著力提高水利科技創新能力，力爭在水利重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破，加快水利科技成果推廣轉化。這說明（）

①社會存在決定社會意識 ②創新有利于推動生產力的發展 ③事物的性質是由取得支配地位的矛盾的主要方面決定的 ④主要矛盾在事物發展過程中處于支配地位，對事物發展起決定作用

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

9.為深入貫徹落實2011年“中央一號文件”和中央水利工作會議精神，2011年9月8日，水利部召開加快水利改革發展試點工作座談會。水利部決定開展加快水利改革發展試點，選擇不同地區、不同流域開展水利現代化建設、水利改革，實施最嚴格水資源管理制度等試點工作，通過抓試點、解難點、集中突破、以點帶面，奮力推進水利事業跨越式發展。上述材料體現了（）

A.矛盾的普遍性和特殊性相互轉化 B.矛盾的普遍性和特殊性相互聯結

C.矛盾的特殊性寓于矛盾的普遍性之中 D.承認矛盾的普遍性是我們正確解決矛盾的關鍵

10.改革開放以來，我國水利建設相對滯后，已成為影響農業穩定發展和國家糧食安全的硬傷。2011年“中央一號文件”把水利提升到關系我國經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，2011年7月8日召開的中央水利工作會議強調把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務。上述材料蘊涵的哲理是（）

①創造條件促使矛盾向有益于社會進步的方向轉化 ②客觀與主觀的統一是具體的歷史的統一 ③社會意識對社會存在起促進作用 ④物質資料的生產方式是人類社會存在于發展的基礎

A.①④ B.①② c.②③ D.③④

中國作為一個貧水國，在水資源方面遇到的挑戰尤其嚴峻。有關資料顯示，全國600多座城市中，有近400座城市缺水，其中缺水嚴重的城市多達130多個。根據材料回答11～12題。

11.水資源短缺、污染，浪費已成為制約我國可持續發展的“瓶頸”，面對中國目前水資源嚴重缺乏的問題，從經濟學的角度，我們應該（）

①在經濟發展的基礎上，加大財政支持的力度 ②充分利用市場機制，發展有中國特色的水務市場，從而優化配置水資源 ③全社會動員起來，改變傳統的用水觀念 ④充分發揮政府的公共服務職能，搞好水資源的配置

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

12.水資源的節約將對今后中國經濟、社會的發展產生深刻影響，節約水資源（）

①是落實科學發展觀，實現人與自然和諧發展的要求 ②有利于水資源的均衡分布 ③徹底改變水資源配置不合理的狀況 ④有助于實現可持續發展戰略，造福子孫后代

A.①② B.③④ C.②③ D.①④

加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。據此回答13～14題：

13.上述材料體現了（）

A.整體和部分的辯證關系 B.量變和質變的辯證關系 C.兩點論和重點論的關系 D.一切從實際出發，實事求是

14.要把水利工作擺在黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。這從哲學上看，要求我們（）

①水資源是有限的，要節約用水 ②尊重事物聯系的客觀性 ③把人民的利益作為最高的價值標準 ④黨要堅持科學執政

A.①② B.②③ C.③④ D.①④

15.2011年12月16日，全國發展和改革工作會議在北京召開。會議指出，要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，扎實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理。這體現的辯證法道理是（）

A.主要矛盾與次要矛盾的關系 B.事物發展是前進性與曲折性的統一 C.矛盾的普遍性與特殊性的關系 D.發揮主觀能動性與尊重客觀規律相統一 16.材料一 2011年7月8日至9日，中央水利工作會議在北京舉行。國家主席胡錦濤在講話中指出，興水利，除水害，歷來是治國安邦的大事。加快水利改革發展的主要目標是，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。胡錦濤強調，加快水利改革發展，要堅持是堅持政府主導的原則，充分發揮公共財政對水利發展的保障作用，大幅增加水利建設投資。

（1）從經濟生活的角度看，分析加快水利改革發展為什么要“要堅持是堅持政府主導的原則，充分發揮公共財政對水利發展的保障作用”？

材料二

W縣人多水少、水資源時空分布不均，水利設施薄弱、老化，農業灌溉技術落后，水資源有效利用率低，工業和服務業用水量增加，循環利用率低，污染嚴重，旱澇災后交替發生，給工農業生產和人民生活造成嚴重損失。隨著工業化和城鎮化的發展，水資源供需矛盾日益突出。“水”成為W縣可持續發展的主要瓶頸。

為破解這一瓶頸，W縣政法邀請專家和部分人大代表、政協委員、群眾代表，組織相關部門的領導，深入調研、召開專題會議反復研究，擬定了W縣改善水利設施的專題報告，經縣人大常委會審議通過，縣決定，財政撥款1.5億元用于病險水庫、防洪和灌溉設施的維修、排淤、加固；政府貼息，引導銀行向農民提供農田水利建設貸款，加快水利設施建設；完善水資源統一調度，協調好生活、生產，生態環境用水機制。

（2）結合材料二，說明W縣改善水利設施方案所體現的政治生活道理。

材料三

我國地理氣候條件復雜，水旱災害頻繁，是世界上治水任務最艱巨的國家。興修水利，消除水害，是歷代統治者興國安邦的大事。從大禹開始，歷代善治者均以治水為重，或者說善為國者必先除水旱之害。我國歷史上出現的一些“盛世”扃面，無不得力于統治者對水利的重視，得力于水利建設及其成效。水利興而天下定，天下定而人心穩，人心穩即有生產積極性，社會有糧則百業興，整個社會必然繁榮昌盛。

（3）結合材料三，闡述我國歷代統治者重視水利建設體現的歷史唯物主義道理。

17.材料一 2011年的中央一號文件指出，要動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。

（1）用文化對人的影響的知識分析“加大力度宣傳國情水情”的原因。

材料二 我國《農業法》規定：國家逐步提高農業投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。

2011年中央財政農業投入今年新增不低于422億，其中相當部分是用于改善農田水利設施。對于這筆惠農資金，地方政府要管好用好，使中央政策真正落實成為給農民的實惠。同時，各級地方政府還應加大新增財力對農田水利基本建設的收入。

（2）運用政治生活知識，結合材料二分析各級政府應如何承擔好農田水利建設職責？

材料三 2011年8月18日，河南省水利工作會議在鄭州召開，學習貫徹中央水利工作會議精神，會議對我省今后一個時期的水利工作作了安排部署，明確了目標、任務、要求，充分體現了中央精神與河南實際的結合。會議強調，要增強憂患意識，清醒地看到我省水利建設中存在的不足、困難和問題，進一步增強做好水利工作的責任感、緊迫感。同時，要著眼優勢。河南是全國唯一跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，同時太行山、大別山、伏牛山等構成河南與外界的分水嶺，水利事業發展具有與生俱來、得天獨厚的優勢。會議指出，要把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，促進水利可持續發展，為加快中原經濟區建設和實現中原崛起、河南振興提供堅強保障。

（3）用唯物辯證法的核心和實質的知識分析上述材料。

三、完善農村社會保障體系

【背景材料】

1.中央經濟工作會議：要辦好農村義務教育和中等職業教育，提高新型農村合作醫療籌資標準和農民受益水平，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。

2.中央農村工作會議，溫家寶指出，這些年來，按照保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續原則，搭建起農村社會保障制度框架，新型農村合作醫療覆蓋97%的農民，農村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農村社會養老保險試點覆蓋60%的縣，7800多萬農民領取了養老金，幾千年來中國農民老有所養、病有所醫、困有所濟的愿望正在實現。

3.2011年6月20日，全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新型農村社會養老保險試點經驗交流會議在京召開。溫家寶強調，建立城鎮居民養老保險制度和新農保制度，是開創性的重大社會保障制度建設，標志著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了。有了這兩項新制度，幾千年來中國人“老有所養”的愿望，在可預見的未來幾年里就能初步實現。

4.2011年4月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署2011年深化經濟體制改革重點工作。會議決定，中央財政增加安排123億元用于新農保試點補助。增加安排后，2011年新農保覆蓋地區范圍將從原計劃的40%提高至60%。

5.2011年12月8日發布的2011年《城鄉一體化藍皮書》指出，以新型合作醫療和農村最低生活保障制度為主要內容的農村社會保障制度的建立一直被視為是縮小城鄉居民社會福利差距，促進城鄉統籌發展的重要舉措。經過幾年的實踐，這兩項制度已經從最初的試點發展到基本上覆蓋全部農村地區。對農村醫療設施和新農合效果的調查結果顯示，擁有衛生所的村莊已經占到75%，但是僅有略多于一半的村莊衛生所能保障村民的健康需求，說明農村衛生醫療設施還有待改善。

【備考演練】

2011年6月20日，全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新型農村社會養老保險試點經驗交流會議在京召開。國務院總理溫家寶強調，建立城鎮居民養老保險制度和新農保制度，標志著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了。有了這兩項新制度，幾千年來中國人“老有所養”的愿望，在可預見的未來幾年里就能初步實現。回答1～2題。

1.建立城鎮居民養老保險制度和新農保制度，實現中國人“老有所養”的愿望（）

①是落實科學發展觀的具體體現 ②體現了我國社會的進步和發展 ③表明我國已進入全面小康社會 ④符合社會公平、正義的要求

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

2.會議指出，新農保工作要繼續實行“政府和個人共擔責任，權利與義務相對應”的原則。對此，下列理解正確的是（）

A.農民參加新農保應處理好個人利益與國家利益的關系 B.農民參加新農保應堅持權利和義務相統一 C.農民參加新農保應堅持自愿的原則 D.參加新農保是農民的基本政治權利

2011年6月27日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議召開，審計署審計長劉家義作《關于2010中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。劉家義在報告中指出，審計調查發現，一些地方和單位存在擠占挪用新農合資金的問題。回答3～4題。

3.審計署審計長向全國人大常委會作報告表明（）

①我國的人民代表大會制度堅持民主集中制原則 ②全國人大常委會是我國的最高權力機關 ③全國人大常委會有監督審計署工作的權力 ④人民代表大會是我國的根本政治制度

A.①② B.②③ C.①③ D.②④

4.審計監督在加強對權力的制約和監督中發揮著不可替代的獨特作用。審計監督屬于（）A.國家權力機關的監督 B.司法機關的監督 C.行政系統內部的監督 D.社會與公民的監督 5.給農民辦新農保個人帳戶，按照傳統的做法，一個小時最多給6個農民辦，因為個人得填三張表，得把所有的信息填出來，之后還得跟相關部門核實信息。但郵政儲蓄銀行在廣東就進行了一點創新，跟派出所的系統共享信息，這樣就簡化了農民填表的手續，只用畫勾、簽名，節約了大量時間。這給我們的哲學啟示有（）

①要立足實踐，樹立創新意識

②要重視部分的作用，用局部的發展推動整體的發展 ③要積極做好量的積累，為實現事物的質變創造條件 ④要用聯系的觀點看問題，注意分析事物存在和發展的各種條件

A.①② B.①④ C.②④ D.②③

6.2011年12月1日，《洛陽日報》報道，隨著汝陽縣、洛寧縣啟動城鄉居民養老保險工作，我市社會養老保險制度實現全覆蓋。2009年，國家開始加快建立覆蓋城鄉居民社會養老保險體系的步伐，隨后提出到2012年基本實現城鄉居民養老保險全覆蓋。目前，洛陽市已提前一年使居民享受到了國家這一政策。從從依法行政的角度看，洛陽市提前一年實現城鄉居民養老保險全覆蓋體現了洛陽市政府（）

A.合法行政 B.權責統一 C.高效便民 D.合理行政

7.2011年11月28日，《人民日報》發表題為“新農合是個寶，病先看錢后掏”的文章。文章指出，山東章丘市正在推行“先治病、后交錢”新農合模式，改變了以往“先交錢、后治病”和“沒錢不給治病”現象，使病人在第一時間得到有效治療。山東章丘市的做法（）

①堅持了以人為本的思想 ②有利于實現社會和諧 ③保障了廣大農民享有更多的民主權利 ④強化了政府職能 A.①② B.③④ C.②③ D.②④

8.材料一 建立新型農村社會養老保險制度，是應對農村老齡社會來臨的必然選擇。2011年12月12日至14日中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出，要提高新型農村合作醫療籌資標準和農民受益水平，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。農民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”后，又將實現“養老不犯愁”。

材料二 2011年4月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會議決定，中央財政增加安排123億元用于新農保試點補助。增加安排后，2011年新農保覆蓋地區范圍將從原計劃的40%提高至60%。然而，我國目前農村中的不少老人受“養兒防老”“兒孫滿堂”等傳統觀念影響，不愿住進敬老院等養老機構。

（1）建立新型農村社會養老保險制度，讓農民“養老不犯愁”體現了我國國家性質的哪些知識？

（2）從經濟生活的角度，分析實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋的蘊含的經濟生活道理。

（3）請你結合文化生活的相關知識，說明我國目前農村中的不少老人受仍然受“養兒防老”等傳統觀念影響的原因。

9.材料一

改革開放前我國實行公費醫療、勞保醫療，大體上滿足當時社會成員的基本醫療衛生服務要求，但覆蓋面小，國家和企業投入大，醫療資源浪費嚴重。改革開放后，我國醫療衛生體制基本走向商業化、市場化，醫院技術裝備水平和醫生素質大大提高，但公平性下降，衛生投入效率低下，“看病難、看病貴”問題日益突出。2009年以來開始的新醫改堅持“公益性”訴求，同時保留了市場作用的合理因素，并明確政府為低收入群體的醫療福利買單，2011年新農合政策范圍內報銷比率達到70%。

（1）結合上述材料，用辯證否定的實質分析說明我國醫療體制改革過程。

材料二

“醫療是民生之保”，陜西省神木縣經過1年多的調研論證，2009年3月開始推行“全民免費醫療”，縣財政每年投入1.5億元為全民醫療服務買單，讓城鄉居民擺脫了“看病難、看病貴”的困擾。神木開國內“免費醫療”之先河，具有民生導向意義。

（2）有人認為：“政府為全民醫療服務買單違背了市場經濟的要求。”請運用經濟學知識對該觀點做簡要評析。

四、完善扶貧開發政策，做好扶貧開發工作

【背景材料】

1.2011年11月29日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。會議指出到2020年，深入推進扶貧開發的總體目標是：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。要堅持開發式扶貧方針，同時實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統籌城鄉發展，堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態環境保護相結合，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。要堅持政府主導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發貧困地區內在活力。

中央扶貧開發工作會議宣布，根據到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發轉入新階段的形勢，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，這個標準比2009年1196元的標準提高了92%，對應的扶貧對象規模到今年年底約為1.28億人，占農村戶籍人口比例約為13.4%。

2.2011年11月29日，《人民日報》報道：近日，《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書發表，宣布我國農民的生存和溫飽問題已基本解決。2011年，對于我國的扶貧開發事業，是承上啟下的重要一年，《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》確定的目標和任務全面完成，扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。隨著《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的頒布實施，我國扶貧開發站上了再出發的新起點。

3.2011年11月29日新華網報道，財政部、發展改革委、國務院扶貧辦近日正式下發通知，要求各地加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益。通知強調，各地要充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發投入渠道，加大整合支持農村貧困地區各類資金的力度，統籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

4.2011年12月25日舉行的全國財政工作會議指出，2012年要繼續加大強農惠農富農政策力度。多渠道促進農民增收，完善涉農補貼政策，健全糧、棉、油、糖等主要農產品補貼和收儲制度，完善財政綜合扶貧政策體系。

【備考演練】

2011年12月7日，大連市市委召開常委會議，傳達學習中央扶貧開發工作會議精神。會議強調，要針對我市經濟社會發展區域間還不夠平衡，部分群眾生活還相對比較困難的實際，認真貫徹落實中央扶貧工作會議的各項部署和要求，總結經驗，研究制定好符合我市實際的具體實施意見。回答1～2題。

1.上述材料體現的唯物論道理是（）

①物質決定意識，一切從實際出發

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析

民群眾是歷史的創造者

④意識具有主動創造性和自覺選擇性

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

2.大連市委高度重視扶貧工作，從根本上說是由 決定的。（）A.國家性質和黨的性質宗旨 B.中國共產黨堅持民主執政 C.我國政府是人民意旨的執行者和利益的捍衛者 D.中國共產黨是執政黨 3.漫畫《菜賤傷農》蘊含的經濟生活道理有（）

①市場需求直接決定商品的價格 ②政府應履行公共服務職能調動農民的生產積極性 ③市場調節具有盲目性，應引導農民掌握市場信息 ④價格變動影響生產，農民需要增強風險意識

A.①② B.②④ C.①③ D.③④

4.2011年12月24日至25日，廣州市人大常委會副主任率市人大代表對從化市、增城市扶貧工作落實情況進行了視察，并召開座談會，聽取了廣州市政府以及從化市政府、增城市政府農村扶貧開發工作情況的匯報。這表明（）

①廣州市人大常委會依法對從化市、增城市政府的扶貧工作進行監督

②從化市、增城市政府要對廣州市人大常委會負責

③廣州市人大常委會行使了審議權

④廣州市人大常委會是廣州市政府的執行機關 A.①② B.②③ C.①③ D.②④

2011年12月25日，新華網報道，隨著財政支農力度的不斷加大，預計2011年中央財政“三農”支出將達到10408.6億元，增長21.3%。回答5～6題。

5.2011年，中央財政繼續加大對“三農”投入的力度，其目的是為了（）A.深化農村的經濟體制改革 B.改善農民的生產和生活條件 C.強化政府在農業發展中的決定作用 D.發揮市場對財政投向的決定作用 6.中央財政繼續加大對“三農”投入的力度，有利于（）

①提高農產品的價值量 ②促進財政的收支平衡 ③提高農民的生活水平④發展高產、優質、高效、生態、安全農業

A.①③ B.①④ C.③④ D.②④

7.“財扶農、政扶農，華夏江山四季紅。花蘩葉茂濃。扶支農，志勵農，燈映水泥硬路通。瓊樓伴柳風。”這體現的經濟生活道理是（）

A.財政支農是農業和農村發展的重中之重 B.支持新農村建設是財政責無旁貸的任務 C.經濟發展水平對財政收入的影響是基礎性的 D.必須堅持走中國特色的農業現代化道路

8.近年來，廣大農村基本實現了廣播電視村村通，普遍建立了鄉鎮綜合文化站、村文化室、農村電影放映點、農家書屋等，農村群眾性精神文明創建活動和農民健身活動廣泛開展。加強文化惠民工程建設，有利于（）

①促進文化的交流與傳播，保護和發揚農村的傳統文化 ②發揮文化對經濟的反作用，促進農村經濟的健康發展 ③堅持先進文化的前進方向，消除落后的農村文化 ④發揮文化塑造人生的作用，提高農民的思想道德修養和科學文化修養

A.①② B.③④ C.①③ D.②④

改革開放以來，廣大農民從溫飽不足到豐衣足食，從自我保障到社會保障，我國“三農”取得了巨大成就，但也面臨著許多突出矛盾和問題。據此回答9～10題。

9.上述對當前農業農村形勢的認識符合的辯證法道理的是（）

A.物質決定意識的原理 B.整體和部分是不可分割的 C.主次矛盾是相互影響的 D.矛盾是普遍存在的 10.從哲學上看，對當前農業農村面臨的許多突出矛盾和問題，我們要（）

①承認其客觀性，不回避矛盾 ②具體地分析這些矛盾，并努力找到解決這些矛盾的正確方法 ③分清主次，集中主要力量解決主要矛盾 ④懂得矛盾是事物發展的動力，矛盾越多，事物發展就越快

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

11.2012年春節臨近，為保證農民工能如愿拿回自己的工資，哈爾濱市行政執法局在全市范圍內嚴查建設單位拖欠農民工工資等情況，對拖欠農民工工資的單位一經查實，明年一律不得開工。哈爾濱市行政執法局的行為（）

①有利于調動廣大農民工的勞動積極性

②不利于調動建設單位的生產積極性

③保證了我國廣大農民工取得勞動報酬的權利

④是社會主義制度的本質要求

A.①② B.①④ C.①③ D.②③

12.河南省人力資源和勞動保障部門公布數據顯示，2011年河南農村勞動力轉移就業累計達2465萬人，其中省內轉移達1258萬人。省內就業的農民工人數首次超過省外，讓更多的農民在“家門口”就業正逐步成為現實。使河南省省內就業的農民工人數首次超過省外的原因可能有（）

①部分產業由東部沿海向內陸地區轉移 ②中原經濟區戰略提出以來，河南采取大招商策略 ③農民在河南本地務工收入與沿海地區差距逐漸縮小 ④農民在河南本地務工收入超過了沿海地區

A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①③④

13.材料一 2011年10月31日《重慶日報》報道，近日重慶市委辦公廳、市政府辦公廳下發《關于進一步加強新形勢下農村精神文明建設工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，農村精神文明建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是社會主義新農村建設的重要內容。進一步加強農村精神文明建設，對于加快建設社會主義新農村、全面建設小康社會，保障和改善民生、促進共同富裕等具有十分重要的意義。

（1）結合材料三，從文化傳承與創新的角度，為促進農村精神文明建設提出你的建議。材料二 新世紀以來，國家不斷加大統籌區域和城鄉發展的力度，采取一系列措施，不斷加大對貧困地區的扶持力度，促進貧困地區發展。這一進程中，我國把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，把貧困地區作為公共財政支持的重點區域，廣大貧困群眾受益良多。

（2）用所學經濟生活知識，分析國家不斷加大對貧困地區的扶持力度的依據？

14.材料一

新華網報道，2011年1至10月全國財政收入達90851.68億元，同比增長28.1%，其中稅收收入79634.28億元，同比增長26.6%。非稅收入11217.4億元，同比增長40.1%。

（1）材料一反映了什么經濟現象？請你談談國家如何增加財政收入？

材料二

扶貧開發是建設有中國特色社會主義事業的一項歷史任務。中央財政和地方財政把扶貧開發投入列入財政預算，并逐年有所增加。針對當前貧困地區財政困難的實際情況，中央和地方各級政府投入列入財政扶貧資金，按照扶貧開發規劃下達，落實到貧困鄉村，重點用于改變基本生產條件和基礎設施建設。

（2）結合材料二，簡要分析說明我國財政收入的作用是如何體現的？

材料三 我國在2008年前有兩個扶貧標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養需求為基準，再根據最低收入人群的消費結構來進行測定。后來此標準隨物價調整，到2007年時為785元。第二個是2000年制定的865元的低收入標準，到2007年年底，調整為1067元。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統一使用1067元作為扶貧標準。此后，隨著消費價格指數等相關因素的變化，2009年和2010年標準進一步上調至1196元和1274元。

2011年11月29日，中央扶貧開發工作會議宣布，適應我國扶貧開發轉入新階段的形勢，中央決定將農民人均純收入2300元，作為新的國家扶貧標準。

（3）結合材料說明，我國扶貧標準的調整過程體現了唯物辯證法的哪些道理？

材料四 2011年12月1日，新華社報道：中共中央、國務院近日印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》。《綱要》指出：做好新時期的扶貧工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

（4）用所學中國共產黨的執政方式的知識，分析《綱要》的內容。

五、關注留守兒童

【背景材料】

1.2011年11月27，溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上的講話，指出日留守婦女、留守兒童是工業化、城鎮化進程中出現的新問題。留守兒童由于親情缺失，在身心發育和受教育方面受到很大影響。這些都對婦女兒童工作提出了新挑戰，對政府工作和社會各方面提出了新要求。要充分考慮農村留守婦女兒童問題的特殊性和緊迫性，抓緊研究制定相關政策措施，保障他們的權益，促進他們全面發展。對于留守兒童，要確保他們接受義務教育的權利，辦好寄宿制學校，配齊、配好生活、心理教師和必要管理人員。對于留守婦女，要多為她們提供幫助，解決生產生活中的實際困難。

2.2011年12月1日，全國農村留守兒童工作經驗交流現場會在重慶召開。會議指出，留守兒童是弱勢群體，但不是問題群體，不要刻意區分留守兒童和非留守兒童，以免給他們造成過多的心理負擔；不能寄宿的農村留守兒童要就近入學，不能提供校車服務的地方不能隨意撤并學校。會議總結推廣了建立健全農村留守兒童關愛服務體系的好經驗好做法，研究分析了農村留守兒童工作面臨的新情況新問題，對進一步做好農村留守兒童工作作出部署。

3.2011年12月1日，人民網報道：為把關愛農村留守兒童落到實處，市委、市政府出臺了關愛農村留守兒童“六大行動計劃”，舉全市之力使這一“希望工程”走在了全國前列。2011年7月，市委三屆九次全會在《關于縮小三個差距促進共同富裕的決定》中，將促進農村留守兒童健康成長列入“兩大關愛行動”（關愛空巢老人、關愛農村留守兒童）之一。同時，市政府召開專題會議，出臺相關文件，作出全面部署，將農村留守兒童關愛工作納入制度性安排。

【備考演練】

2011年12月1日，人民網報道：重慶市為了實施“寄宿制學校建設計劃”，破解留守兒童“住讀難”問題。全市累計投入68億元，建成農村寄宿制學校2080所，解決了101萬名農村學生寄宿問題。回答1～2題。

1.材料中的68億元屬于（）

A.經濟建設支出 B.科學、教育、文化、衛生事業支出 C.行政管理支出 D.社會保障支出 2.重慶市投入68億元解決了101萬名農村學生寄宿問題，說明財政具有 的作用。（）①縮小收入分配差距 ②促進資源合理配置 ③促進國民經濟平穩運行 ④促進教育公平A.①② B.②③ C.①③ D.②④

3.2011年12月28日，第十一屆全國人大常委會第二十四次會議，聽取了國務院關于實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的工作情況的報告，其中“農村留守兒童生活學習問題”是此次會議重點關注的問題之一。全國人大常委會在此次會議中使的權力是（）

A.監督權 B.審議權 C.質詢權 D.立法權

4.2011年11月27日，第五次全國婦女兒童工作會議在北京召開。國務院總理溫家寶出席會議并講話。對于留守兒童，要確保他們接受義務教育的權利，辦好寄宿制學校，配齊、配好生活、心理教師和必要管理人員。從文化生活角度看，要確保留守兒童接受義務教育權力是因為（）

①我國是人民民主專政的國家，人民是國家的主人 ②教育在人的教化與培育上始終扮演著重要角色 ③教育在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用 ④人民群眾的利益是政府的最高價值標準

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

5.農工黨中央就農村留守兒童的教育問題提出建議，教育部給予了長達6頁的書面答復，并制定了加強農村留守兒童教育工作的7項措施，有力地促進了這一問題的解決。這表明民主黨派是在（）

A.履行文化管理的職能 B.參與國家政策的執行 C.發揮參政議政的作用 D.參與國家權力的行使 6.在“構建社會主義和諧社會”的專題學習中,某中學高三(5)班同學圍繞“農民工與留守兒童問題的現狀與對策”課題，組成探究小組,進行了調查研究，并整理總結出以下材料：

材料一 父母外出打工,留守在家的子女面臨著生活、感情上的雙重考驗。一些孩子能夠戰勝困難成為生活的強者,但也有一些孩子缺乏遠大理想,與祖輩、同學等很難溝通,更由于客觀條件所限，難以走出生活的陰影，甚至走向墮落。

（1）如果讓你給留守兒童寫一封信,幫助他們戰勝困難,請你確定信的主題,并指出其哲學依據。

材料二 農村留守兒童的數字越來越大,我國農村目前已有留守兒童近5800萬人。其中一個重要原因,就在于當地農民收入過低,就業崗位偏少；另外，農民工和城市居民相比，在收入和社會福利保障方面差別很大，大部分農民工無力供養子女在城市生活、學習，不得不選擇“一家兩地”的生活。

（2）請你從經濟生活角度，談談如何解決材料中“‘一家兩地’生活”的問題。

材料三 各級政府和社會各界在關心留守兒童的同時，已經加強了對留守兒童問題的研究，探索了建立救助留守兒童的長效機制，一些地方的留守兒童工作已經走上規范化軌道。

（3）從政治生活角度，談談政府建立救助留守兒童的長效機制的依據。

專題三

關注“三農”

加快社會主義新農村建設

一．1.C 2.B 3.C 4.D 5.C 6.D 7.D 8.B 9.D 10.C 11.B 12.（1）①有利于政府更好地履行組織社會主義經濟建設職能，以促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平。②有助于政府堅持對人民負責的原則，把維護和實現人民的利益落在實處。③有利于黨堅持以人為本，執政為民的理念，從而更好地維護最廣大人民的根本利益。④有助于維護和鞏固社會主義的國家政權。

（2）①制定正確的經營戰略，尤其是要在產品品種選擇上，揚長避短。②提高自主創新能力，依靠科技進步、科學管理等手段，形成自己的特色產品。③通過提升產品質量，強化服務，誠信經營，樹立良好的企業信譽和形象。④做好特色產品的市場宣傳，盡可能迅速打開銷路，占領市場。

13.（1）①文化作為一種精神力量，能夠在認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量，對社會發展產生深刻的影響。提高農民科學文化素質，有利于促進農業增長方式轉變，加快社會主義新農村建設。②文化對政治、經濟具有反作用。提高農民科學文化素質，有利于發展現代農業，實現農村經濟又好又快發展。③廣大農民群眾是農村社會主義精神文明建設的主體。提高農民科學文化素質，可以培養有文化、懂技術、會管理的新型農民，為發展現代農業提供智力支持。

（2）①哲學依據：矛盾的普遍性和特殊性辨證關系的原理。②主要內容：矛盾的普遍性和特殊性相互聯結，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現出來；特殊性也離不開普遍性。矛盾的普遍性和特殊性之間相互轉化。③方法論意義：把馬克思主義普遍原理和中國具體實際相結合，建設中國特色社會主義。

（3）①中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊；全心全意為人民服務是它的宗旨。重視農產品的供給是由黨的性質和宗旨決定的。②中國共產黨是執政黨，堅持民主執政。重視農產品的供給，有利于維護人民群眾的利益，鞏固黨的執政基礎。③中國共產黨堅持以人為本，執政為民。重視農產品的供給是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求。

二．1.C 2.C 3.B 4.B 5.B 6.D 7.C 8.D 9.B 10.A 11.A 12.D 13.A 14.B 15.A 16.（1）①市場調節不是萬能的，市場不能解決公共物品的供給問題。水利建設屬于公共物品，需要國家的宏觀調控，必須發揮政府的主導作用。②國家財政具有促進資源合理配置的作用。水利設施需要大量資金投入，建設周期長，風險大，離不開國家財力的大力支持。③在我國，國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。水利設施建是關系農業生產發展的重要行業和關鍵領域，政府必須起主導作用。④政府加大對水利設施的投入，統籌人與自然、經濟和社會協調發展，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。

（2）①W縣政府邀請專家和部分人大代表、政協委員、群眾代表討論方案，有利于推進決定的科學化和民主化。②政協委員參與調研，提供意見，體現了政協參政議政的職能③W縣人大常委會是國家權力機關，審議通過改革水利設施的方案，是依法行使決定權和監督權的體現。④縣財政通過撥款加快水利設施建設，體現了政府行使經濟職能和組織社會公共服務的職能。

（3）①社會存在決定社會意識。我國水利建設的復雜性和重要性的實際情況決定了歷代統治者重視水利建設。②物質資料的生產方式是人類社會的存在與發展的基礎。水利興則百業興，整個社會必然繁榮昌盛。③經濟基礎決定上層建筑。水利興而天下定，水利建設直接關系到政權的穩定，所以歷代統治者都重視水利工程建設。④人民群眾是歷史的創造者，要樹立群眾觀點，堅持群眾路線。水利興而天下定，天下定而人心穩，人心穩即有生產積極性，社會有糧則百業興，整個社會必然繁榮昌盛。

17.（2）①文化對人的影響來自于特定的文化環境和各種形式的文化活動。文化影響人們的實踐活動、認識活動和思維方式。加大力度宣傳國情水情，有利于提高全民水患意識、動員全社會力量參與水利建設。②文化人的影響是潛移默化和深遠持久的。加大力度宣傳國情水情，把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，有利于使中小學生在潛移默化中提高其節水意識，形成節約用水的習慣。

（2）①各級政府應牢記為人民服務的工作宗旨，堅持對人民負責的原則，搞好農田水利建設；②各級政府應認真履行好組織經濟建設和提供社會公共服務的職能，承擔好農田水利建設的職責；③各級政府應堅持依法行政，依照《農業法》規定，逐步提高農業投入的總體水平，加大對農田水利建設的投入；④自覺接受監督，對于惠農資金，地方政府要管好用好，使中央政策真正落實成為給農民的實惠。

（3）①矛盾的普遍性與特殊性是相互聯結，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現出來。河南省水利工作會議充分體現了中央精神與河南實際的結合。②矛盾具有普遍性，要堅持一分為二的觀點看問題。做好河南的水利工作，要增強憂患意識，同時也要著眼優勢。③主要矛盾在事物的發展過程中處于支配地位，對事物的發展起決定作用，要堅持重點論，集中力量解決主要矛盾。會議指出，要把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務。

三．1.B 2.B 3.C 4.C 5.B 6.C 7.A

8．（1）①我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。農民是建設社會主義的基本力量，維護農民的利益有利于鞏固國家的政權。②在我國，人民民主具有真實性，人民當家作主的權利有制度、法律和物質的保障，建立新型農村社會養老保險制度，有利于維護廣大農民的利益，調動農民投身社會主義現代化建設的積極性。

（2）①消費反作用于生產。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，有利于增加農民收入，從而擴大消費，拉動經濟增長。②勞動者有享受社會保險和社會福利的權利。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，有利于維護廣大農民的合法權益，實現社會安定。③社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋是社會主義的本質要求。④國家財政是促進生活公平、改善人民生活的物質保障。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋要充分發揮財政的作用。⑤公平是提高經濟效率的保證。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋有利于促進社會公平，調動農民的生產積極性，從而提高農業的生產效率。

（3）①文化有其自身的傳承性、相對獨立性。傳統觀念和農村經濟的發展并非亦步亦趨的。②文化對人的影響具有深遠持久的特點。經年累月形成的傳統觀念對人的影響是難以抹去的。③傳統文化具有繼承性和相對穩定性。傳統觀念在世代相傳中仍然保留著其基本特征。

9.（1）辯證的否定，既不是簡單地肯定一切，也不是簡單地否定一切，而是既肯定又否定，既克服又保留，克服的是舊事物中過時的消極的內容，保留的是舊事物中積極合理的因素。辯證否定的實質就是“揚棄”。

改革開放后，我國醫療衛生體制走向市場化市場化，克服了公費醫療國家和企業投入過大，醫療資源浪費嚴重的缺點，使醫院技術裝備水平和醫生素質大大提高。2009年以來開始的新醫改堅持“公益性”訴求的同時保留了市場作用的合理因素。這一過程是一個辯證否定的揚棄的過程。

（2）①市場經濟是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟，但市場調節不上萬能的。實踐證明，醫療改革市場化、商業化會帶來嚴重的社會問題，不能主要由市場來調節。②政府對醫療等公共服務的調節應起主導作用，可以充分發揮財政在促進社會公平、改善人民生活以及實現資源的優惠配置方面的作用。③醫療衛生改革與發展必須實現市場機制與政府調節的優化組合，讓發展成果由人民共享。④實現“政府為全民醫療服務買單”必須建立在經濟發展，財政收入增加的基礎之上。

四．1.C 2.A 3.D 4.A 5.B 6.C 7.B 8.D 9.D 10.A 11.B 12.A 13.（1）①教育是文化傳播的重要途徑，是人類特有的傳承文化的能動性活動。通過大力發展農村教育，提高農民思想道德文化素質和農村社會文明程度。②面對傳統文化，要取其精化，去其糟粕，批判繼承，古為今用。重視對民間習俗的引導，利用重要傳統節日，弘揚中華民族優秀文化傳統。③立足農村現代化建設實踐，推陳出新，革故鼎新。將優秀傳統文化與現代文明相協調，運用科技手段和現代信息技術，創新文化傳播的內容與形式，積極發展農民喜聞樂見的大眾文化。④交流借鑒，博采眾長。吸收借鑒其他地區的有益文化成果，發展農村特色文化。⑤人民群眾是文化創造的主體。加強農村精神文明建設，必須調動廣大農民的積極性，開展群眾性精神文明創建活動。

（2）①社會主義市場經濟以共同富裕為最終目標，加大對貧困地區的扶持力度有利于提高廣大貧困地區人民的生活水平，實現共同富裕。②消費對生產有反作用，加大對貧困地區的扶持力度有利于拉動內需，拉動經濟增長，促進經濟發展。③加大對貧困地區的扶持力度有利于貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會。

14.（1）①反映了稅收是我國最穩定、最可靠的成長收入形式，是我國財政收入的主要來源。②從根本上說，國家要不得提供經濟發展水平，不同增加社會財富，這樣才能保證國家財政收入持續增長。國家應當制定合理的分配政策，既保證國家財政收入的穩定增長，有促進企業的持續發展和人民生活水平的不斷提高。（2）①財政是促進社會公平、改善社會生活的物質保障。對貧困地區的投資，特別是扶貧資金，有利于促進人民生活水平的提高。②財政促進資源合理配置。中央和地方各級政府投入財政扶貧資金，體現了這一點。③財政保證國民經濟平穩運行。財政扶貧資金重點用于改變基本生產條件和基礎設施建設，有利于實現國民經濟結構調整。

（3）①聯系具有多樣性，要注意分析和把握事物存在和發展的各種條件。扶貧標準的調整是適應我國新階段的形勢作出的，體現了一切以時間、地點、條件為轉移。②事物是變化發展的，扶貧標準的調整做到了用發展的觀點看問題。③矛盾具有特殊性，不同的歷史時期經濟社會發展的不同情況不同，扶貧標準的調整做到了要堅持具體問題具體分析。④辯證否定觀要求我們，樹立創新意識。扶貧標準的調整是與時俱進的要求。

（4）①中國共產黨堅持科學執政。做好新時期的扶貧工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，說明中國共產黨用科學的思想領導中國特色社會主義事業。②中國共產黨堅持民主執政。把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，體現了為民執政，支持和保障人民當家作主。③中國共產黨堅持依法執政。加快扶貧立法，有利于推進扶貧工作盡快走上法制化、規范化的軌道。

五．1.B 2.D 3.A 4.C 5.C

6.（1）①留守兒要有戰勝困難成勇氣和信心，堅信通過自己的努力學習，將來一定能有所作為。依據：事物的發展是前進行與曲折性的統一。②留守兒童要樹立正確的價值觀，要有崇高的理想、遠大的志向、勤奮的精神和造福人類的精神。依據：價值觀對人生道路的選擇具有重要的導向作用。③留守兒童要學會與祖輩、同學融洽相處。依據：個人與社會是統一的，只有在集體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段。

（2）①根本途徑是發展農村解決，讓更多的農民能夠就近務工，提高農民收入。②充分發揮財政在促進社會公平、改善人民生活中的作用，建立和健全覆蓋城鄉的社會保障體系，消除農民工與城市居民在社會福利保障方面的差別。③堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為實現城鄉收入分配的公平提供制度保證。

（3）①我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。②政府是人民意旨的執行者和利益的捍衛者，堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的原則。③建立健全社會保障體系，提供社會公共服務是政府應履行的職能。④建立救助留守兒童的長效機制也是樹立政府權威，貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的要求。

第三篇：2010社會主義新農村建設

區城建局2010年新農村建設工作有關情況匯報

在區委、區政府正確領導下，區城建局積極參與配合做好社會主義新農村建設有關工作，現將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

1、城鄉供水一體化工程。城鄉供水一體化工程是一項民心工程，是解決農民飲水、農村消防安全工程，是改善黨群干群關系的橋梁工程，促進了經濟社會和諧發展工程，各鄉鎮都提高了思想認識，強化了責任意識，增強了工作主動性，切實做好了此項工作。今年我局向省建設廳共爭取了省專項補助資金720萬元，共新增受益人口14.4033萬人，其中金西三鎮新增受益人口12.95萬人，白龍橋鎮7956人，洋埠3643人，乾西鄉2934人。超額完成了年初預定的城鎮集中供水覆蓋農村人口新增4.5萬人的任務。

2、實施中心鎮培育工程。加大中心鎮政策扶持力度，今年我局在小城鎮建設建設項目預投資200萬元，項目資金采用“以獎代補”形式發放，同時首次采用績效考核。加大城鎮污水處理設施建設資金投入，今年在2009年省污水設施專項資金補助1895萬元基礎上，又增加505萬元蔣堂、瑯琊污水處理設施補助，同時又申報了洋埠、羅埠、羅店、雅畈四鎮省級2010年專項資金補助，目前正在審核中。同步爭取了市級污水處理設施專項資金1224萬元，并為瑯琊、蔣堂等鄉鎮爭取了部分市留土地出讓資金預留給鄉鎮作為污水處理設施的建設資金。

二、主要做法

1、領導重視，部門密切配合。各級領導高度重視社會主義新農村工程建設工作，區政府與鄉鎮簽定工程建設責任書，制訂了實施意見和工程考核管理暫行辦法，將工程建設列入對部門、鄉鎮的考

核。各鄉鎮結合自身實際，通過編制、包裝項目，積極爭取上級補助資金；項目批準后，加強對項目建設的領導，成立領導小組，組長為鄉鎮長，分管領導為副組長，確定專人負責項目實施。各部門密切配合，明確責任，及時協調解決項目建設中的困難與問題，確保項目建設順利實施。

2、落實制度，規范工程管理。為保障工程質量，在項目前期準備基礎上，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和安全目標責任制等相關制度；施工中從管網的設計、預算、工程招投標、材料選購等環節嚴格把關；相關部門不定時地對工程管材質量和管網的安裝質量進行監督檢查，發現問題，及時督促整改，有效地杜絕不合格管材流入工程，保證了工程建設的質量。如雅畈鎮對工程質量嚴格落實“三檢制”即班組自檢、專職人員復檢、公司質檢科終檢；監理單位對工程進行全程控制，認真履行“三控制、二管理、一協調”的監理職責即控制工程質量、進度、投資，管理工程合同、信息，協調各種關系；對重要工程部位實行旁站監理。確保工程質量達到優良等級，合格率100%，優良率70%以上。

3、嚴格管理，確保資金使用到位。由紀委牽頭，協同區財政、審計等部門對省、市、區撥付給鄉鎮的集鎮建設專項資金進行監督管理，督促工程實施單位嚴格按規定使用專項資金和落實配套資金，確保工程建設進度，充分發揮專項資金使用效益。在工程竣工后，根據有關規定及時編報竣工財務決算。區財政局按照文件要求，依據工程進度及專項資金管理制度分期將補助資金撥付進入項目單位財政專戶，嚴格控制開支范圍和標準，提高了資金使用效益。

婺城區城鄉建設管理局

第四篇：建設社會主義新農村

建設社會主義新農村，是涉及億萬農民切身利益的偉大事業，為的是農民，靠的也是農民，農民是建設社會主義新農村的真正主力軍。只有維護好農民的主體地位，遵循“從各地實際出發，尊重農民意愿”與“通過農民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則，才能充分調動農民的積極性、主動性和創造性，建設好社會主義新農村。

農村是農民生產生活的地方，在農民的家鄉搞利民富民的新農村建設，當然離不開農民作為主體的參與，不能不征求農民的意見，不能不尊重農民的意愿。農民對自己的家鄉最熟悉，只有農民最清楚自己最需要什么、建設新農村自己有多大能力、有多少錢、能辦多少事。因此，在新農村建設中，應充分尊重農民的意愿，堅持以人為本，從與農民聯系最直接、最現實、最關心的事情入手，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題。

農民是新農村建設事業的主力軍和生力軍。從一定意義上說，能否提高農民的文化素質、技術技能和思想道德水平，培養出新型農民，直接關系到新農村建設的成敗得失。因此，農民的知識化、現代化是新農村建設的必要前提和必備條件。只有不斷提高農民素質，把農民培養、造就成為有文化、懂技術、會經營的新農民，才能使農民從思想上、行動上成為社會主義新農村建設的真正主人和主力軍，才能不斷地為新農村建設提供高素質的建設者，大大加快新農村建設的步伐。

在社會主義新農村建設中，要確保農民的主體地位不動搖。要讓農民在新農村建設中當好主角，就必須充分發揮農民的主體作用，這是事關新農村建設大局的一個重要問題。

第五篇：社會主義新農村建設專題

社會主義新農村建設

2005年10月十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》中,提出了“社會主義新農村建設”，作為很關鍵的新的政策。

新農村建設的內容是 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

一、新農村建設的意義

重視農業、農村、農民問題，是我們黨一貫的戰略思想。十六大以來，我們黨強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農業和農村發展，改善了農民的生活。

十六屆五中全會立足農村實際，從黨和國家工作的全局出發，進一步提出了建設社會主義新農村的戰略任務。它不是一般性的口號要求，而是集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農”難題的戰略舉措。

建設新農村，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和推進現代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的成就。

1978年到2005年我國農村經濟社會發展成就： 糧食產量由6095億斤增加到9680億斤； 肉類產量由856萬噸增加到7700萬噸； 農業增加值由1018億元增加到22718億元； 農民人均純收入由134元增加到3255元；

農村居民生活消費的恩格爾系數由67.7％下降到45.5％； 農村貧困人口由2.49億人減少到2365萬人。

但總的來看，農村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農村人口的飲用水沒有達到衛生安全標準；60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所；2%的村莊還沒有通電；農村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。古人說，“食為政先”，“農為邦本”。農業是國民經濟的基礎，是安天下的戰略產業。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農業的安全、糧食的安全至關重要。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。只有推進新農村建設，實現農業和農村經濟的可持續發展，實現農村經濟社會全面發展，才能實現全國經濟社會全面協調可持續發展，真正把科學發展觀落到實處，實現全面建設小康社會的目標。

建設新農村，是處理好城鄉工農關系、構建和諧社會的重要基礎。十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業和農村經濟取得了迅速發展，城鄉差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農民增收放緩，城鄉收入差距又明顯擴大。工業和農業、城市和農村，尤如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農業發展慢、農村不景氣，那就不可能有工業的興盛、城市的繁榮。經過20多年的發展，我們國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。因此，必須實施工業反哺農業、城市支持農村，加快農村建設步伐，實現城鄉互促互動、和諧發展。

建設新農村，也是擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展的迫切要求。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺、產能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關鍵就是占人口大多數的廣大農民收入不高，手中沒有錢。目前約占總人口2/3的農村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農村市場就能真正打開，擴大內需就有了重要的基礎。可以說，通過新農村建設，切實促進農民增收，我國經濟發展就有了源源不斷的動力。正是在對人類社會發展客觀規律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經濟社會發展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央作出了建設社會主義新農村的戰略決策，吹響了社會主義新農村建設的嘹亮號角。

二、新農村建設“新”在何處

建設社會主義新農村，凝聚著我們黨幾代領導人為發展農業、造福農民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經濟發展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設“社會主義新農村”的口號，強調在農村建立社會主義制度，促進農村蓬勃發展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設社會主義新農村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。

2004年9月，胡錦濤在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，到底有什么新意呢？ 第一，背景“新”。以往強調的新農村建設，是在工業化開始或者初期，更多的還是要農業支持工業、農村支持城市。現在，經過20多年的改革開放，我國經濟社會發生了很大變化，國家經濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段；另一方面，農村生產力也有了持續發展，農村的經營體制也不斷完善。這就使新農村建設有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”。現在提出的新農村建設，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結歷史發展經驗的基礎上，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，進一步深化了對發展目標、發展內涵、發展動力的理解和把握，為新農村建設提供了科學指導。建設新農村，就是要堅持以科學發展觀為統領，堅持“五個統籌”，特別是統籌城鄉發展，走出一條又快又好的發展新道路。

第三，目標“新”。建設新農村，總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字是全面建設小康社會目標在農村的具體反映，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展要求，內容豐富，重點突出，使農村經濟社會發展的目標和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農村建設，明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務順利完成，對規劃的制定和實施、基層黨組織作用的發揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調要加強體制、機制建設，逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續穩定的支農政策和制度，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。可見，這次新農村建設的運作方式更加科學有力。

可以說，這次強調建設社會主義新農村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農村建設，貫穿了科學發展的思想，包含了農村現代化的新內容，體現了統籌城鄉發展的新理念，反映了農村全面發展的新要求。

三、新農村建設的目標

新農村建設的目標是十分清晰的，就是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

可見，新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”，而是由緊密相聯、相互促進的五個方面構成的一個系統工程。

當然，“新村莊建設”是新農村建設題中應有之義。但村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經濟發展水平、農民收入水平決定的。必須因地制宜，科學規劃，把重點放在整治環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。同時要防止盲目照抄照搬城鎮小區建設模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財的政績工程和形象工程。

四、新農村如何“建設”

當前，建設社會主義新農村的目標和任務都十分明確，關鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設新農村的科學內涵，把思想認識統一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規劃關于新農村建設的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結合，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，把具體規劃制定好，把分階段實施方案安排好。還要通過全面推進農村改革，逐步建立起促進新農村建設的投入機制、發展機制、工作機制和參與機制。特別是已經出臺的各項支農措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續、穩定的支農政策和制度。那么具體應從哪些方面著手新農村建設呢？

第一，培養新型農民。據有關資料顯示，目前全國4.8億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學以下文化程度的占37.3%。正如許多農民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農村職業教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農民的綜合素質，使他們盡早成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。“有文化”，就是要求農民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術”，就是要求農民具有較高的技術素質，至少要熟練掌握一到多項生產技能和技巧；“會經營”，就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得高的經濟效益。

第二，要從農民群眾最關心、要求最迫切的事情入手，統籌安排好推進新農村建設的各項工作。首先是促進農民持續增收。這是新農村建設的核心。既要挖掘農業自身的增收潛力，也要拓展農村內部的增收空間，還要廣辟農村外部的增收渠道。二是大力加強農村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農村環境污染問題，改善人居環境。三是大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。切實將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。加強農村文化設施建設，進一步豐富農民的文化生活。

第三，黨的領導是建設新農村的根本保證。要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。加強基層干部隊伍建設和班子建設，努力培養事業心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

同時，我們也要看到，中國是一個農業大國，農村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經濟文化狀況差別很大，要徹底改變廣大農村落后的生產生活條件，實現生產方式和生活方式的現代化，決不是一朝一夕能完成的。建設社會主義新農村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍，使新農村建設的美好藍圖一步步地變為現實。

五、建設新農村工作中存在的問題

目前，不少地方出現了與尊重農民主體地位相悖的苗頭，主要表現在以下幾個方面： 1.將政府的需求、領導的意愿凌駕于農民的需求之上，走形式，拉花架子，把新農村建設搞成了“拆舊房建新房”，變成了“形象工程”、“政績工程”。2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“欽定”的統一標準，搞所謂的新農村建設達標競賽或創建評比，甚至要求“用城市規劃的理念搞新農村建設規劃”。

3.急于求成，借債搞新農村建設。

六、建設新農村的主要措施

1.拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

（1）繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度。農村剩余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。

（2）挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施科技農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地剩余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2.加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件

（1）大力加強農田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。

（2）繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點中去。

（3）加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。3.培養新型農民，不斷提高農民的整體素質

（1）加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

（2）加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4.積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力

（1）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農民的土地承包經營權、保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。

（3）深化農村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5.加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部的先鋒模范作用

（1）加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方法，深入開展農村“三級聯創”活動，進一步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（2）加強農村黨員干部隊伍建設。加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。

（3）加強農村基層民主政治建設。要進一步推進村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

七、建設新農村工作中應處理好的幾個關系

建設新農村應處理好以下幾個關系：

一是要處理好農村自力更生與國家政策扶持的關系。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任，如義務教育、鄉村道路等；而有些是農民自己的事情如農業生產、農民建議等，應當主要由農民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應積極引導和參與，由國家和農民一起辦。

二是要處理好創新機制與增加資金投入的關系。一方面要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。另一方面，也要高度重視農村改革，通過體制機制創新，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情。我們要繼續推進以稅費改革為中心的農村綜合改革，加快農業科技與推廣體制、農民組織體制等改革。

三是要處理好試點示范與面上推廣的關系。推廣典型要避免“一刀切”，各地要根據自己的實際情況，因地制宜，創造性地借鑒別人的經驗；要防止搞“形象工程”、“政績工程”。四是要處理好工作指導與突出個性色彩的關系。建設新農村切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做會把地方地域特征、文化傳統搞丟，我們應該把農村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉村特色、地域特色和民族特色。

八、新農村建設中的幾個具體問題及對策

（一）信息化問題及解決方案

“信息化”源于20世紀60年代，指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。隨著國家政策的逐步支持，信息化將在解決“三農”問題上發揮重要作用，是建設社會主義新農村的重要突破口。

第一，“生產發展”離不開農業信息化。農業信息化是將現代信息技術廣泛應用在農業的產前、產中、產后各個環節，快速、有效地改造和提升傳統農業，推動農業產業化和現代化進程。

第二，“管理民主”需要農村信息化。農村信息化是利用信息技術促進農村經濟和社會發展的過程。農村信息化主要包括農村行業信息化、農村行政管理信息化、農村生活消費信息化和農村社會資源信息化等內容。農村信息化有利于促進農村經濟的快速、健康發展，保持社會長治久安，是協調農村經濟和社會發展、促進基層“管理民主”的重要手段。

第三，“鄉風文明”需要信息化。首先要充分利用計算機網、廣電網和電信網等多種信息傳播方式，為農民提供各種信息服務；其次是開展農村遠程教育，為農民提供形式多樣、內容豐富的教育培訓，以適應現代農村發展的需要；再次是開展勞動力轉移培訓，擴大農村剩余勞動力就業機會，增加農民收入。這些方面都需要信息化的支持，信息化將加速信息資源的共享和利用，縮小農村與城市間的數字鴻溝，促進農村城鎮化，為農民提供平等發展的機會。

我國正在大力推進國民經濟和社會信息化，以實現社會生產力的跨越式發展。在新農村建設中，就是要通過信息化實現農業和農村的跨越式發展，不再走傳統工業和城市發展的老路，最終目標是要把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

（二）關注新農村建設中的農民土地問題

正確處理新農村建設中的土地問題，必須堅持兩條原則：第一，嚴格控制占用耕地；第二，切實保護農民利益。重點是做好四個環節的工作：一是農民土地承包經營權問題，二是征地制度改革問題，三是土地市場問題，四是農民宅基地問題。處理好這四個實際問題，對于順利推進新農村建設將會起到重要的保障和促進作用。1.關于農民土地承包經營權問題 農民土地承包經營權，是改革開放以來法律賦予農民的基本權利，也是推進農村改革和發展的基本法律保障。在這個問題上，有必要重申一些基本的法規要點。

首先是穩定和完善家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。其中最重要的是以家庭承包經營為基礎，這不僅符合我們國家現階段生產力的發展水平，也符合現代農業長遠的發展要求。我們今后有關土地承包經營權的探討都要立足于這一點，在堅持家庭承包經營長期穩定不變這個基礎上深入研究。

其次是推進規模經營，不能動搖農民的土地承包經營權。不可否認，一家一戶的分散經營確實有其局限性，目前這種局限性主要表現為與“統一經營”沒有很好地結合起來，農戶往往以戶為單位進行生產經營活動，導致土地經營規模過小、農民組織化程度過低、農產品競爭力過弱。應當大力加強“統一經營”這個層次，確實做到統分結合。但是，“統一經營”必須有新的理解，主要是通過社會化的服務形式和產業化的經營體系來實現，絕不是恢復過去那樣的集體統一經營模式。

第三是承包地流轉必須用于農業。在土地流轉中，不能違法改變承包地的用途，將農業用地轉為非農用地。現在有些地方未經允許，擅自改變承包地的用途，在耕地上挖魚塘、栽樹木等，甚至通過“以租代征”方式，避開土地審批，將農業用地變成非農用地。這是違反國家土地管理有關法規的錯誤行為，必須及時予以糾正。2.關于征地制度改革問題

我國征地制度改革已經進行了多年探索，各個方面都非常關注。現在我們繼續探討征地制度改革，更要注意嚴格把握控制占用耕地和保護農民利益這兩條原則。因為我國現在已經是人多地少，以大約占世界9%的耕地養活著超過世界20%的人口。即使根據最樂觀的預測，我國人口增長還將持續到2040年左右甚至2050年以后，才會出現全國總人口持續下降的趨勢，在這幾十年中我國人均耕地還會進一步減少。如果我們現在就過多地占用耕地，實際上是剝奪了子孫后代生存和發展的資源保障。因此，我國理應建立世界上最嚴格的土地管理制度。

目前我國經濟社會發展面臨的最尖銳矛盾之一，就是占用土地過多，明顯超過控制指標。我們面臨的依然是經濟增長偏熱，尤其是投資規模過大的問題。很多地方為了追求經濟增長，以低地價甚至零地價進行招商引資，導致耕地總量連年過快下降，人均耕地面積更是急劇下降。這樣勢必繼續造成土地資源占用過多，影響到整體經濟發展的質量，影響到人們生存和發展的環境。對此，針對新的情況和問題，加強和完善宏觀調控措施，進一步運用和發揮控制占用土地這個閘門的功能，是完全必要的。

在征用土地方面，應當嚴格區分經營性和公益性兩種不同用途。經營性用地應當直接運用市場機制，在與農民協商的基礎上，根據土地供求關系變化等因素形成的市場價格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進市場機制，參照市場價格決定土地的征用價格。《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。長期以來特別是近幾年來，各地征地價格往往是偏低的，嚴重地損害了農民利益，并由此引發了一系列矛盾和沖突，極大地影響了社會穩定。現在農村最尖銳的矛盾是征地、環保和農民工權益問題，在這三大矛盾中尤以征地造成的矛盾和沖突最為尖銳，引發的群體性事件一再出現，引起了各方面的高度關注。

在土地征用結束后還要防止土地使用者對土地的擅自變性。近些年來，有些地方先以公益性用途低價征地，然后擅自變性為經營性用地，進行房地產開發等商業經營活動，從中賺取低價公益性征地帶來的巨大利潤差額。所以，對屬于公益性用途的低價征地必須全過程實行監督，防止隨意改變土地的用途。即使經過批準將公益性用地改為經營性用地，也必須按照經營性用地的價格支付相關稅費，并及時足額對失地農民實行追加補償。對土地轉讓收益的支出應當納入財政預算，明確規定用途和范圍，加大用于新農村建設特別是農村基礎設施建設的比重，爭取逐步做到主要用于新農村建設。征地制度改革必須兼顧各方面的利益，首先是確保失地農民的利益。近兩年征地補償標準雖然有所提高，但還是建立在行政命令的基礎之上，并沒有反映市場機制的內在要求，應當在征地過程中加快引進和擴大運用市場機制。在對待失地農民問題上應從多方面加以改進，充分考慮失地農民長遠的生計問題。3.關于土地市場問題

近年來征地問題上的一種突出現象是，對工業用地給失地農民的補償標準普遍過低。很多地方是以低地價或者零地價來吸引工業企業進行投資的，相當一部分地方的政府沒有得到多少土地轉讓收益，有的甚至從財政收入中拿出一部分資金進行補貼，以解決失地農民安置和長遠生計問題。而用于發展商業服務和房地產等第三產業的土地，土地轉讓的價格相對較高。這里面就有一個問題，就是對于工業用地為什么要實行低地價甚至零地價呢？原因是很多地方過于追求經濟增長速度，爭先恐后地進行招商引資，紛紛把土地優惠當作最重要的優惠條件，以為土地價格越低越有吸引力。應當說，這是現階段我國土地市場上出現的一種奇特現象，是一種不規范的運作行為，非但嚴重損害了失地農民的利益，并且導致了土地的過多占用和粗放經營，造成了土地資源的極大損失和浪費，亟待加以糾正和規范。解決這個問題的前提是必須正確看待招商引資。從目前各地招商引資的情況來看，引來的工業項目大部分是比較好的，但有不少工業項目綜合效益并不高。有些工業項目看起來經濟效益較高，但是資源占用多、能源耗能大、環境污染比較嚴重，社會效益和生態效益較差。目前我國產業結構中第二產業所占比重明顯過大，應當重點加大第三產業特別是現代服務業的項目引進力度，對引進工業項目應當注重高科技、低消耗、零污染、高收益。

如何提高招商引資的水平？一個重要方式就是形成由市場決定土地價格的機制，合理制訂工業用地價格，有必要確定工業用地的最低價格作為底線。確定最低用地價格，實際上對引進的項目設置了一個門檻。跨不過這個門檻的項目就不能進來，真正屬于科技含量高、經濟效益高、符合可持續發展要求的項目就能夠進來，從而有利于提高引進項目整體的質量和效益。

在土地出讓方面，必須改變長期以來暗箱操作的批租方式，實行公開運作的招標、拍賣、掛牌等方式，運用市場機制形成和確定土地價格，使競爭力強的好項目優先獲得土地。我國今后相當長時間內仍將處于經濟高速增長期，土地的增值效應是非常明顯的。我們正在建設社會主義和諧社會，正處于由總體小康向全面小康邁進的過程中，一個公認的理論觀點是要擴大中等收入群體的比重。農村土地是屬于農民集體所有的，也就是說農民擁有最重要、最短缺、最寶貴的土地資源，工業化、城市化進程應當成為農民受惠最多的過程，土地由農用地轉為非農用地是失地農民較快進入中等收入階層的一個重要歷史機遇。4.關于農民宅基地問題

農民宅基地是農民土地的一個重要方面。隨著新農村建設的全面推進，這個問題日益顯得突出。新農村建設的重要內容是加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境。這勢必涉及對原有村莊的整治問題，很多地方需要對村莊的原有布局進行規劃和調整。現在多數地方農民住宅凌亂分散、占地較多，許多地方農民紛紛在村外建新房，導致村莊形成了“空心村”。這些村莊不僅基礎設施建設嚴重滯后，而且浪費了大量寶貴的土地資源，需要通過村莊整治逐步予以解決。

鑒于目前農民居住過于分散凌亂的狀況，今后住房布局調整的總體方向是趨于集中。當然，集中居住是趨勢性的、引導性的和逐步推進的，而不是采用強制性手段在短時間內就要做到的，這一點應該明確。如何對農民住房集中布局進行引導？首先是科學規劃，在長遠規劃中對作為農民居住點的村莊，加強基礎設施建設，加強社會事業發展，搞好生產生活服務，以此吸引分散的農戶到這里建房或者購房，逐步實現集中布局的目標。絕不能違背農民意愿搞大拆大建，這樣容易引發矛盾和沖突。

九、新農村建設的關鍵：培育新型農民

新型農民是建設社會主義新農村的主體。“授人以魚，不如授人以漁”，新農村建設的關鍵是培養新型的農民；建設社會主義新農村，更是以新農民為主體。沒有新型的農民，就沒有真正意義上的新農村。這樣，培育新型農民的歷史任務就被提上了日程。新農民應該是講文明、講創造、講科學、講進步的現代化農民。但現階段，相當數量的農民還存在如下不足： 1.觀念相對落后、保守，容易滿足，不易接受新鮮事物。2.生活方式不夠科學。3.創造力不強。

農民存在不足的原因：

1.傳統文化觀念還沒有完全肅清，特別是一些保守的思想和一些腐朽的思想還在某種程度上禁錮著農民的思想。

2.信息不夠靈通。這使得廣大農民更加缺乏對外部世界的了解，更難以實現與外部世界的溝通。

3.傳統生活方式的慣性。這種慣性使人更容易因循守舊，不思進取。

4.知識和技術水平相對較低。這種較低的知識和技術水平使人們不易融入現代生活，也使他們與現代生產方式相脫離。解決農民不足的對策：

1.加大資金投入，這是培養新型農民的物質保障，也是前提性條件。缺乏物質保障的新農村建設將舉步維艱。

２.在農村逐漸普及互聯網，為農民接受最新信息提供條件。

３.進一步加強農村的科、教、文、衛建設。一要推行科普教育，使農民的基礎知識水平有較大提高；二要進一步鞏固農村義務教育成果，逐步實現全國范圍內的義務教育階段不收費；三要提倡積極健康的生活方式，改善農村的衛生條件，講衛生，講文明，同時反對不文明的生活方式；四要組織職業技能培訓，使農民成為懂技術、能經營、會管理的現代化農民。４.打破農民的思想壁壘，破除他們保守的觀念。

５.鼓勵農民的首創精神，發掘農民的主體意識，使他們成為建設自己事業的主人。

建設新農村，需要新農民。但新農民的培養并非一朝一夕所能完成，應該循序漸進。在這期間，保證國家的持續投入就顯得異常重要。同時，既要依靠農民來建設新農村，又要對農民進行適當引導，發揮其主動性和創新精神，克服其不足和弱點。只有這樣，才能建設好我們的新農村。

十、新農村建設應從認識和行動上謹防三個誤區

1.在傳統管理體制慣性作用下，出于對政績的追求，急于求成，搞典型、搞模式、搞一刀切，使新農村建設陷入花架子的誤區。

新農村建設是一項復雜的系統工程。十六屆五中全會對建設社會主義新農村提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標。但具體到處于不同發展程度的各地農村，需要重點解決的問題也是不一樣的。如東部大部分地區的新農村建設，是在已經完成農村城鎮化第一階段的基礎上，如何上升到更高層次新的平臺的問題；西部大部分地區則需要從滿足生存需要的最基本建設開始進行。同樣處在同一地區、或同一發展水平的農村，由于所處的地緣環境不同，需要解決的問題也不同。不同的地緣環境，決定不同的發展次序和不同模式。

面對如此多樣化、差異性大的中國農村實際，在新農村建設中，最需要注意的第一件事就是不搞一刀切，不搞統一標準。我們長期以來形成的自上而下占主導地位的政績評價體系，卻促進了將多樣化、復雜化的問題簡單化、模式化處理的工作傾向。如果走這樣的路子，我國的新農村建設就會陷入表面化、模式化、花架子的誤區。在此，我們不是簡單地反對制定標準、進行規劃，而是堅決地反對那種閉門造車、想當然地設立的標準和進度，反對以統一標準來否定新農村建設的復雜性和多樣性的做法。

2.在小農經濟思維的誤導下，將建設新農村看成是脫離城鄉協調發展的孤立活動，從而陷入自給自足的誤區。中國農村從某種程度上可以說是中國古代自給自足的小農意識的發源地和保留地，這種小農經濟思維與遺存在縣鄉政府機關的計劃思維和管理方式相結合，構成了新農村建設的最大觀念障礙。在這種觀念作用下，新農村建設最容易陷入的誤區和偏差，就是將新農村建設看成是農村脫離開城鄉互動前提的自成體系的再造過程。

中國的新農村建設同時面臨著兩大任務：一是鑒于中國將長期處在二元經濟結構的背景下，通過工業反哺農業、城市支持農村，使仍生活在農村的農民在收入、生活方式、自身素質等方面，能夠基本跟上中國現代化步伐，能夠基本公平地分享中國工業化文明進步的成果，以避免中國在走向現代化的過程中，出現城市與農村發展的斷裂；與此相關聯的另一個任務是，通過新農村建設，避免中國現代化過程出現城市與農村發展斷裂的同時，為農村的轉型創造條件。中國農村的轉型就是要通過新農村建設，使束縛在小農經濟下的農村，向現代經濟一部分的新農村轉變。中央提出的新農村建設戰略，實際上是一條城市與農村雙極互動發展的城市化道路，由此把現代化要素輸送到農村，使農村成為準市民的培育和孵化基地。在目前的新農村建設實際中，有幾種傾向值得注意。如在建設新農村的名義下，通過行政命令和利益誘導，使農民將艱難形成的資金積累投入到統一規劃的農村住宅建設上來，使農民初步完成的原始積累，再次成為農民自我復制、自我固化的“籠子”；在發展農村教育體系上，出于滿足自成體系的需要，違背目前出現的農村教育資源向城鎮集中的趨勢，違背教育規模效應，出現村村搞學校、村村辦不好的重復投資。

3.把新農村建設簡單看成是農村的城市化與現代化，使新農村建設成為新一輪破壞中國農村原生態文化的運動。

在新農村建設中，這一誤區是將已經流行于中國城市建設中的種種弊端以農村城市化為平臺擴展到農村。以淹沒中華民族文化、扼殺城市個性和獨特內涵為代價的千篇一律的西式的城市建設，是近代以來中國城市建設中付出的最大代價。如何使技術上的現代化與中華民族、本土文化恰當結合融為一體，是中國城鎮化建設中需要解決的一個難題。越來越多的有識之士已經認識到，在現代化城鎮建設中，引入現代的技術文明與保留具有時代生命力、歷史價值的民族文化并不矛盾，關鍵要在創新中使兩者在相得益彰中實現新的結合和表現。中國農村作為中華民族文化和本土文化的載體之一，決定了中國新農村建設也必須要解決好中國農村的本土文化與現代技術文明有機結合的問題。但在對農村城鎮化簡單的理解下，卻有可能出現將城市的廣場、街道、綠化、建筑風格等，不加選擇地搬到農村，或是在計劃經濟陳舊思維的束縛下，強行推行統一標準和風格的農村建設規劃，使新農村成為千村一面的新村。避免走入誤區的方法：

一是要明確中國農村在中國走向城市化過程中的發展定位和功能預置。在中國城鎮化發展到一定階段，中央提出新農村建設戰略，其目的不是要永久地將農民固定在土地上，而是要使目前仍然滯留在農村的農民也能夠分享中國現代化的成果，不至于形成中國城鄉發展的斷層。必須明確那種認為中國城鎮化結果是要消除城鄉二元結構，因而沒有必要將資源配置向農村傾斜，而是要快速推進城鎮化，為農村消亡創造條件的“農村消亡論”，以及將新農村建設看成是在封閉、靜態中，脫離城鎮化的自我發展的建設過程的觀點都是不合時宜的。

二是新農村建設一定要因地制宜，在充分調研、比較的基礎上，對不同地區、不同發展階段的農村分類、分階段進行。要真正從解決農民關心的問題、從解決新農村建設迫切需要解決的關鍵問題入手，制定切實可行的方案，決不能搞一刀切、花架子。

三是新農村建設必須建立在城市支援農村，工業反哺農業，并且雙向互動的基礎上。在工業反哺農業中，不僅要注重物質層面的反哺，更要注重知識、科技和文化層面的反哺。要從“全營養”的角度，實現工業文明對農業、農村的反哺和支援，通過城鄉土地整合、農村金融體制改革、農民工教育體制創新、農村信息化建設等工作，為農業產業融入現代工業和農民自由流動創造條件。

四是在新農村建設中，要注重對中國農村的具有獨特價值的民族化、本土化資源加以保護和發展。隨著新農村建設的開展，要同時啟動中國農村、鄉土文化的保護的立法和研究工作，通過有關法律和制度來實現對中國農村文化的保護和發展。