第一篇：市林業局2008年全年創建模范城市工作總結

市林業局2008年環保創模工作總結

和2009年工作打算

市創模辦: 2008年，在市委、市政府的正確領導和省林業廳的關心指導下，我市林業工作按照市創模指揮部關于創建國家環境保護模范城市的要求，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大精神，以建設生態文明為主線，以現代林業建設為主題，以植樹造林為主要任務，全力構建林業的三大體系，努力拓展林業的三大功能，充分發揮林業的三大效益，不斷滿足全市經濟社會對林業的多樣化需求。堅持走大工程推動大發展，大產業帶動大效益的路子，以退耕還林、天然林保護、重點生態公益林、林網改造和村鎮綠化等林業重點工程建設為重點，加大工作力度，強化工作措施，全面完成了市委、市政府下達的各項林業建設任務。現將今年的林業創模工作以及明年的工作打算報告如下：

一、2008年目標完成情況

1、天然林保護工程：全市天然林保護工程管護面積113.5萬畝森林資源得到切實保護。完成封山育林0.7萬畝，占計劃0.3萬畝的233%。

2、重點林區封山禁牧：繼續實施300萬畝重點林區的封山禁牧，管護實施到位，效果顯著。在全市天然林重點林區通過廣泛宣傳、建立管護隊伍、強化責任、科學管理，使全市的封山禁牧工作上了一個新的臺階。

3、人工造林綠化和補植補造：截至目前，已完成人工造林封育面積6.5萬畝，占計劃5.8萬畝的112%。其中：已完成經濟林建設面積2.21萬畝，農田林網建設完成0.56萬畝，退耕荒山造林封育完成1.8萬畝,三北工程造林完成1.2萬畝，天保工程封育0.7萬畝。完成補植補造12.66萬畝，占計劃10萬畝的126.6%。

4、綠色通道建設：全市已完成綠色通道建設112.8公里，占計劃50公里的226%。

5、綠化技術模式示范：全市構建了“河谷坪臺地優質經濟林果生態示范村建設”、“休閑林業生態示范村建設”、“灌區高效林業生態示范村建設”、“環廠礦生態示范村建設”、“草畜養殖生態示范村建設”等五個綠化示范模式。

6、特色經濟林建設：全市今年完成特色經濟林建設面積2.21萬畝。十一五規劃中，10萬畝旱砂地棗和金銀花基地已累計完成6萬畝，大接杏已累計完成1萬畝，核桃基地已累計完成1萬畝。改造低效經濟林0.5萬畝，占計劃0.4萬畝的125%。

7、林業生態示范村建設：全市完成林業生態村鎮建設11個,共栽植各類苗木20多萬株，占任務計劃10個的110%。順利完成中國綠化基金會分會、綠化基金項目新農村林業生態建設項目，共植樹1.4萬余株。

8、林業三防工作:全市林業有害生物成災率為2‰，低于 6.5‰的控制指標；無公害防治率85.3％，高于78％的指標數。測報準確率達88％，種苗產地檢疫率達98.5％以上，均高于下達指標數。全市沒有發生重大森林火災。

9、全民義務植樹：完成全民義務植樹860萬株,占全年計劃844萬株的101.9%。

10、優化技術模式和林業科技示范區：全市構建10個，其中：退耕地林草間作模式，面積約占全市退耕地面積的50%；旱砂地棗與金銀花配臵植被建設模式，已發展砂田紅棗、金銀花面積6萬畝；灌區農田林網配臵模式，對灌區防風、防沙、農業增效、現代林業建設起到了良好的作用。建立林業科技示范基地2個: 一是在建立黃河以北地區萬畝植被恢復與重建試驗示范基地，二是在干林區建立優質森林建造與恢復示范基地。

11、林業創模簡報報送情況：報送林業創模簡報21個，其中被市創模辦采用了6條簡報信息，即：（1）實施五大工程 森林覆蓋率五年增長2.96%；（2）認真督查 努力整改 落實任務 提高質量——我市退耕還林工程穩步推進；（3）市林業局召開森林資源二類調查工作交流會；（4）市召開全市森林防火工作會議；（5）市林業局成立集體林權制度改革工作小組；（6）市巡回舉辦鄉鎮林業培訓班。

二、主要特點

1、生態建設穩步推進。2008 年，我市繼續加大造林步伐，持續建設林業重點工程，采取積極有效措施，狠抓造林質量，加 速了城鄉綠化和人居環境質量的改善，在營造林面積、森林資源總量上實現了較大的突破。全市林業用地面積已達809.3萬畝，森林蓄積量657萬立方米，森林覆蓋率提高到12.21%。我市退耕還林工程通過了國家階段驗收，全市合格面積保存率達到98.3%，基本實現了“退得下、還得上、穩得住、不反彈”的階段性工程建設目標，退耕還林工程向著完善政策、鞏固成果、確保質量的方向穩步推進。全市已納入國家重點公益林補償的面積達到121.4萬畝，申報新增重點公益林面積共72.6323萬畝，對我市森林資源的保護和恢復發展起到了極大的推動作用。

2、林業產業發展較快。全市林業工作始終將林業生態體系和產業體系建設作為工作的出發點，突出“興林富民”，以調整農村產業結構、培植地方財源為重點，以推進新農村建設為目標，依托區域優勢，突出地方特色，積極實施特色林業產業建設，形成一批具有地方特色和優勢的經濟林果、林木種苗花卉、森林生態旅游、草畜養殖和林產品加工等林業產業，2008年實現林業產業總產值5.65億元。引種桃、杏、棗、金銀花、薄皮核桃等經濟林木優良新品種，發展面積2萬余畝，大面積實施的低效果園高光效大改形技術，重振了“瓜果城”聲譽。許多林農群眾通過經濟林果、花卉、種苗、野生動物養殖、參與林業工程、國家合作造林等增加了收入、得到了實惠。林業為農民的人均收入貢獻率達378元以上，有力支持了農村經濟發展和小康社會建設。

3、發展思路實現創新。今年我局認真開展三個課題的調查 研究，創新生態建設產業化、產業建設生態化的思路,研究林業后續產業的發展對策，就如何鞏固退耕還林成果、為實現農民可持續增收提供決策依據。組織縣區林業局長和本局機關干部對三縣的造林情況特別是名優經濟林建設進行了觀摩調研，先后參觀了三縣小康村鎮綠化、退耕還林工程、經濟林建設、通道林網建設等，極大地推動了全市造林綠化事業的整體發展。派出了由主要領導帶隊的考察團分赴河南、湖北等地進行考察，學習、借鑒外地在林業改革與發展，特別是在林業產業建設、國土綠化和農田林網建設等方面的成功經驗，加快現代林業建設，加強天然林資源的管護工作，指導我市集體林權制度改革有序推進。部署開展了“繼續解放思想推動科學發展”大討論活動，圍繞加快川灌區農田林網建設、推動我市林業產業發展、深化集體林權制度改革等問題進行了多次研討，謀劃科學發展的正確思路，使工作更加符合現代林業的實際需要。

4、資源管護形勢穩定。積極推進依法治林，加大了封山禁牧力度，加強林地征占用管理，實現了森林面積、森林蓄積、生物多樣性的同步增長。全面啟動了森林資源二類調查，二類調查工作取得實質性進展。成立集體林權制度改革工作小組，組織開展了集體林權制度改革摸底調研工作，為林業發展改革打下了堅實的基礎。全面加強森林公安隊伍建設，加大林區禁種鏟毒力度，積極開展了無毒林區創建活動。不斷加強森林防火工作，確保全年無森林火災發生。積極配合武警甘肅森林部隊組建工作。圓滿 完成了“綠盾二號”、“區域性嚴打”專項整治行動，查處林政案件50起, 處理直接責任人45人，有力地震懾了林業違法行為，確保了林區森林和野生動植物資源的安全。林業應急管理成效明顯，通過層層落實目標責任，強化預防和撲救措施，切實抓好鼠兔害和蘋果蠹蛾等重點有害生物的綜合防治，森林防火和林業有害生物防治工作進一步加強。

5、保障能力有所提升。森林資源、荒漠化、林業有害生物等監測體系得到進一步強化。科技興林健康發展，加強了林業科技推廣、技術服務、林農培訓等林業科技服務體系建設。先后4次邀請日本專家來蘭，對優質蘋果高光效新樹形高技術進行現場指導和專題培訓。政務公開工作進展順利，行政許可事項辦理獲得一致好評，共受理各類辦件9117件，占整個大廳受理辦件的9.93%，辦件量比去年增加了641件，增長率為7.6%，現已全部按期辦結，我局政務大廳窗口被國家林業局授予 “全國林業系統文明窗口單位”榮譽稱號。林業宣傳力度不斷加大，為全市林業又好又快發展營造了良好的社會氛圍。林業黨建工作深入推進，機關作風效能建設和黨風廉政建設得到進一步加強，重新修訂了干部管理、財務管理、黨風廉政建設等規章制度18個，為林業工作的健康發展提供了有力保障。

三、存在的問題

今年我市的林業工作雖然取得了一定的成績，在個別領域也有突破，呈現出了良好的發展勢頭，但也暴露出了一些新問題、新矛盾。

一是森林資源總量不足。到“十一五”末要實現森林覆蓋率達15%的目標，每年的造林就必須在20萬畝以上，由于我市干旱少雨，降水量逐年減少，黃河以北地區不足300毫米，今后造林區域偏遠，難度增大，林木成活率、保存率很難實現一次達標，需多次補種補造。要實現每年增加一個百分點的目標，完成任務困難大。

二是資源管護形勢逼人。隨著造林面積的擴大，補植和管護的任務也越來越重，加上林木病蟲鼠兔危害十分嚴重，管護的壓力很大。

三是縣區發展總體不均衡，經濟林等產業發展難以形成規模，資源優勢不能充分轉化為經濟優勢。

四是生態狀況整體形勢不容樂觀。經過近幾年的艱苦努力，我市的生態環境已出現了“整體治理、局部好轉”局面，但干旱、水土流失、風沙等自然災害，對現有造林成果的鞏固構成了威脅。

五是基層林業機構和隊伍建設還顯薄弱。縣區森林公安、林業推廣和服務體系不夠完善，科技推廣力量不能適應全市林業生態建設和產業發展的需求，嚴重影響了基層林業站職能的發揮。

六是林業生產投入不足。在生態文明建設的進程中，各地對林業的投入資金劇增，但我市作為省會城市，在林業生態建設方面的資金投入和政策扶持不能滿足發展的需求。

四、2009年工作打算

（一）指導思想

2009年我市林業工作要以市委開展的“繼續解放思想、推動科學發展”大討論為出發點，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，圍繞增資源、抓項目、強產業的目標，繼續解放思想，進一步理清思路，把工作的重點轉移到發展、鞏固、提高上來。統籌城鄉林業發展，穩步實施生態建設，打好一場戰役——灌區周邊防護林網建設；抓好兩個統籌——統籌林業重點工程與產業建設的關系，統籌資源保護與林業產業的關系；建設三大基地——棗和金銀花基地，核桃基地，大接杏基地。堅持科技興林和依法治林，在林業重點工程建設、重點產業發展、森林資源保護上實現新突破，點、線、面結合，產業規模推進，惠及“三農”，推動林業生態、經濟、社會整體效益又好又快發展。

（二）目標任務

按照“發展保護、鞏固提高”的原則，2009年林業工作的目標任務是：全市計劃各項工程重點營造林及補植補造面積16.8萬畝。其中：人工造林封育6.8萬畝（林網建設2萬畝，特色經濟林1.5萬畝，天保、退耕、三北工程計劃3.3萬畝），歷年工程造林補植補造10萬畝。天然林保護工程管護面積113.5萬畝，重點公益林管護面積121.4萬畝，繼續實施300萬畝封山禁牧，通道綠化100公里，生態林業小康村鎮綠化10個，全市林業“三防”工作達到省級下達指標，年內完成二類資源調查工作，穩定 推進集體林權制度改革工作，搞好創模簡報的報送工作。

（三）主要措施

1、從學習實踐科學發展觀抓起，把推進林業改革和快速發展結合起來。

長期以來，制約林業發展的體制性障礙未能根本消除，一是林業產權制度尚待完善；二是森林、林木、林地使用權尚未實現合理流轉；三是重點國有林場改革緩慢，自身發展能力不強；四是適應分類經營的管理體制亟待完善。結合學習實踐科學發展觀活動，要進一步更新發展理念，把解放思想作為搞好林業生態建設的總抓手。緊密聯系實際，按照科學發展觀和十七屆三中全會精神的要求，認真審視全市林業工作，努力克服不符合、不適應科學發展觀的思想觀念，強化“六個意識”、發揚“四不怕”精神，探索新形勢下開展造林綠化工作的新機制、新辦法，研究鼓勵造林綠化的對策措施，在林業發展上有所作為，有新突破。尤其是在項目建設上，要搶抓國家宏觀調控投入四萬億元拉動內需的重大機遇，積極向國家和省市匯報銜接，掌握投資方向，摸清投資數量，包裝一批有亮點、有特色的新項目，充分借助這些項目的帶動作用和支撐作用，實現林業的跨越式發展。確保按標準和要求實施：連城自然保護區管理局基礎設施建設,國有林區危舊房改造，國有林區道路建設。要積極爭取將灌區生態經濟林建設納入國家級示范區，黃河濕地劃為省級或國家級濕地保護區，將我市獨特的紅砂資源（300萬畝）納入國家封山育林示范 區，立項審批黃河中游生態修復試驗項目。并結合國家實施的農業綜合開發，建立一批我市林業項目信息庫，盡快論證立項，擇機匯報爭取。

項目是載體，改革是動力，我市生態建設的出路就是以林權制度改革為契機，推進農村改革發展。通過確權發證，依法維護林農的合法權益，明晰集體林木林地所有權、放活經營權、落實處臵權、保障收益權，建立起責、權、利相統一的現代集體林權制度，激活廣大農民造林綠化的積極性，進一步解放和發展農村生產力，破解“林業產出率不高、林區發展落后、林農收入低”的“三林”難題，給農村帶來和諧穩定的新格局。我市林權制度改革今年全面啟動實施，已成立了領導小組和工作機構，年內基本完成摸底調查，擬定實施方案，明年試點、后年全面鋪開，立足生態安全，穩步推進林改。

2、從落實目標責任制抓起，把當年造林綠化與森林資源管護結合起來。

實施好退耕還林、天然林保護、重點生態公益林、三北防護林等國家林業重點工程，是我市林業工作的重中之重，必須高標準、嚴要求，營造林要以科學的技術模式和管理方式，加強生產過程管理規范質量管理制度，不斷提高工程建設質量。圍繞明年的各項目標任務，要認真開展調查研究，銜接落實任務，確定工程項目，及早謀劃、全面部署，繼續做好組織協調、計劃落實、資金投入、苗木調劑等工作。將任務分解到各縣區、各單位，納 入到2009年度新農村建設總體目標，市、縣、鄉、村一級一級實行目標責任制管理，局領導和相關處室實行包縣區制度，負責全面指導縣區的造林工作，對造林五個環節實行全程監理，并加強交叉檢查驗收。在強化工程造林的同時，要堅持保護與開發并舉，生態與產業良性互動的原則，走“生態建設產業化、產業發展生態化”的路子，改變傳統經營思想與模式管護不力的現狀，加大撫育管理力度，強化管護體系建設，鞏固百萬畝退耕還林建設成果；全面治理荒漠化和水土流失，進一步加快三北防護林四期工程建設進度，繼續實施300萬畝重點林區的封禁管護和113.5萬畝天保工程任務，規范121萬畝國家重點公益林管理，確保生態植被保護和恢復取得顯著成效；嚴格依法治林，加大森林資源保護力度，切實做好“三防”工作；完善木材及其產品經營、加工、運輸的管理，使憑證經營、運輸率達到95%以上。

3、從發展特色經濟林抓起，把林業產業基地建設與興林富民結合起來。

林業生態建設是林業產業發展的基礎和前提，產業發展是生態建設永葆生機與活力的有力支撐。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，在加快林業產業結構的優化和升級的前提下，充分挖掘和發揮區域的比較優勢，打造一批地域特色鮮明、科技含量較高、經濟效益明顯的林產業精品。重點發展經濟林果、森林旅游、種苗花卉、野生動物馴養繁殖、木制品及其他新興林產品。特別是在特色經濟林中要培育“一鄉 一業”、“一村一品”，按照整村、整鄉、整流域發展的思路，在發展大接杏、枸杞基地1.5萬畝，發展晚熟桃和葡萄的延遲保護地栽培0.5萬畝，在旱砂地發展棗與金銀花10萬畝，川臺地發展薄皮核桃2萬畝，形成林業產業集群的聚寶盆，提高地方特色和品牌效應。一手抓低效果園改造，一手抓新果園基地建設，今年低效果園改造在全市8個縣區全面推廣實施，確定完成低效果園改造0.5萬畝。依托市林木良種繁育中心等14個標準化苗圃，進一步擴大花卉苗木種植面積，增加適宜品種，拓寬銷售渠道和市場體系，大幅度提高產值，推廣“龍頭企業+基地+農戶”的產業經營化模式，使花卉逐步發展成為全市林業產業體系的一個重要組成部分。扶持一批擁有自主知識產權、主業突出、帶動能力強的龍頭企業，建設一批高起點、高質量、高產出的示范基地，發展一批覆蓋面廣、功能完善、規范高效的產業中介服務組織，提高林業產品加工水平和效益，實現一、二、三產業良性互動，推動產業優化升級，提高經濟效益，增加農民收入，擴大城鄉就業，實現生態與產業“雙贏”。逐步構建資源豐富、功能完善、效益顯著、生態良好的高效生態林業體系，最大限度地滿足國民經濟與社會發展對林業的生態、經濟和社會發展的需求，以林業增效、林農增收為突破口，促進農業和農村經濟社會全面、協調、可持續發展。年底要積極爭取資金，考察引進林木良種和產業項目，嚴格保證質量，做好明年以及為今后幾年生產用苗木的準備工作。由于國家對林業的投資重點在生態公益林方面，建議市上設立扶持經濟林果等林業產業、退耕還林后續產業發展的專項資金，以鞏固和提高造林綠化成效，加快發展特色林果產業。

4、從優化防護林體系建設抓起，把林網更新和村鎮綠化結合起來。

在推進新農村建設中，林業部門大有可為,以庭院綠化、房前屋后及村級道路、溝渠綠化等為重點，即可以創造良好的人居環境，極大地改善新農村面貌,還可以充分發揮林業特有的行業優勢，加快新農村林業建設步伐，使林業成為農村經濟發展、產業結構調整、農民增收和新農村建設的一項重要的基礎產業。在繼續鞏固現有4.5萬畝的基礎上，大力推進10萬畝灌區生態經濟型防護林建設，重點在開展村屯四旁植樹和農田防護林建設，構筑灌區國土生態安全的屏障。盡快啟動實施市政府論證通過的《灌區現代林業建設規劃》，推行大面積連片造林,嘗試以招投標方式或成立專業工程隊方式承包造林，科學地選擇造林樹種、造林模式、管護方式，全面推行“不栽無主樹，不造無主林，不建無主園”原則調動群眾造林積極性。改變林網樹種單一的局面，適當考慮將經濟林品種引入林網建設中；改變傳統網格模式，因地制宜，條、片、點結合，形成復合型林網體系；改變傳統造林模式，引進速生豐產理念，緩解我市細木工板加工原料緊張的局面。目前中川千畝骨干防護林已進行了整地和冬水灌溉，萬畝農田防護林已進行了造林設 計，春節前完成招標工作。明年要以“創綠色家園、建富裕新村”為行動綱領，本著“建設有先后，工作有重點，目標分階段，標準有區別，模式成多樣，創造有特色”的工作思路和實現“生態惠農，產業富農，林人合一”的目標，對新農村采用“保護、新建、改建、綠化、整治”綜合措施，掀起新農村生態文明建設高潮。

5、從強化自身建設抓起，把提高社會化服務水平和提升整體形象結合起來。

隨著林業改革發展的進程, 林農急需掌握林業經營技術、林業法規政策以及各種林業生產和產品信息。要加強林業軟環境治理，樹立良好的政風行風，提供優質的政務服務，增強對林業建設的服務能力, 開展強化基層林業社會服務工作，探索適應集體林產權制度改革的林業科技推廣、社會化服務方式和方法，形成一套科研、推廣、生產、服務有機結合、運行高效的新機制。強化林業科技推廣服務體系建設，加快林業科技成果試驗示范力度和實用技術推廣普及速度，通過舉辦各類科技培訓班，加強技術指導和培訓，傳授抗旱造林、高光效果樹大改型修剪、紅棗、核桃、大接杏等經濟林豐產栽培技術、楊樹伐根嫁接技術等。明年要在二類資源調查工作上下大力氣，加大監督檢查力度，敦促各縣區強化工作措施，克服一切困難，確保調查工作在年內完成，為全面掌握林業家底奠定堅實的基礎。

加強黨組織建設，改進機關作風，推進廉潔從政，以開展政風行風民主評議和行風陽光熱線的形式，認真傾聽他們意見和建 議，了解他們的需求，解決涉及群眾利益的重大問題，幫助查找和改進我們的工作，提高林業服務“三農”、服務城市和服務產業發展的水平。強化林業系統自身建設，提高全行業的林業執法、林政管理和林業科技水平，大力動員宣傳，努力塑造林業新形象。進一步引起全社會對綠化事業的關注，增強全體市民的生態環境意識，激發了人們參與國土綠化的積極性和自覺性，形成全黨動手、全民動員、全社會辦林業,愛林、護林和興林蔚然成風的局面, 實現建設秀美山川、實現生態良好的目標。

我們要站在全面落實科學發展觀和全市林業生態建設的高度，突出重點，狠抓落實，采取切實有效的措施逐步解決工作中存在的矛盾和困難，確保造林綠化任務保質保量的完成，強化基礎設施建設、特色優勢產業培育、人力資源開發三大支撐，實現林業生態、產業兩大體系和諧發展努力促進全市林業又好又快發展，為建設“環保模范”、做出應有的貢獻。

二〇〇八年十二月八日

主題詞： 林業 創模 總結 抄送：本局各領導、各處（室），存檔（2）。

市林業局資源林政處 2008年12月8日印發

共印6份

第二篇：市計生委2008年全年創建模范城市工作總結

市人口和計劃生育委員會

2008年創建國家環境保護模范城市工作總結

2008年，在市創模工作指揮部的正確領導下，我委的創建國家環境保護模范城市工作以科學發展觀為統領，按照《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》和《國家環境保護模范城市創建和管理工作規定》要求，不斷解放思想、創新機制體制、突破重點難點、培育特色亮點、轉變工作思路、提升工作水平，深入開展“精細化、規范化管理年”活動，人口計劃得到較好完成。

2008年（2007年9月30—2008年9月30日），全市總出生24222人，人口出生率為7.23‰，計劃生育率為97.42%，其中農村為95.36%。

一、主要工作

（一）全市各級統籌規劃人口計生工作的力度不斷增大 市委、市政府始終將統籌解決人口問題擺到發展地方經濟、提前實現全面建設小康社會的重要戰略高度，做到了認識明確、投入加大、措施得力。市委常委會、市政府常務會和兩位主要領導先后8次專題聽取人口計生工作匯報，研究解決重大問題。分管領導經常深入基層調查研究，著重就發揮部門優勢、形成齊抓共管合力，做實基層網底、配齊配強力量等關鍵問題，加大了統籌協調力度。市人口和計劃生育領導小組積極發揮統籌規劃、組織協調和督查落實職責，先后2次召開會議，研究和審定有關人口和計劃生育重大事宜。各縣區黨委、政府均能夠按照市委、市政府的統一決策部署，站在區域經濟社會發展全局的高度，及時研究解決阻礙人口計生工作健康發展的重點、難點問題。鄉鎮（街道）抓人口計生工作的主力軍的地位和作用基本確立。2008年，全市各級財政投入人口計生事業費達到7640萬元，其中市級1270萬元，縣（區）級3670萬元，鄉鎮（街道）級2700萬元。全市共增配鄉鎮（街道）計生專干169人；增配村（社區）計生專干669人。全市計生崗位上提拔使用正科級干部8人，副科級干部47人，交流使用正科級干部1人，副科級干部20人；計生干部推優入黨94人，農村計生干部、計生戶推優入黨107人。

（二）統籌解決人口問題的長效機制進一步健全 市委、市政府審時度勢，于2008年8月出臺了《關于建立健全長效機制全面加強社會管理統籌解決人口問題的意見》（以下簡稱《意見》）和《市人口和計劃生育工作目標管理責任制督查考核獎懲辦法》（以下簡稱《辦法》）。《意見》有針對性地提出了涵蓋人口計生工作的領導機制、社會管理機制、利益導向機制、機構隊伍穩定強化機制、激勵機制和保障機制等六大長效機制，該《意見》的出臺，標志著全市人口計生工作已進入新的發展階段。《辦法》針對多年來考核評估認定中存在的不科學、不完善和難操作的弊端，在督查考核的方式、方法和內容上都有了根本性的改變，使考核工作的科學性、導向性和公正性得到客觀體現。同時，按照市委、市政府主要領導要求，市人口和計劃生育委員會實行真正意義上的委員會制決策議事制度，具體負責全市人口計生工作的綜合議事協調，歸口牽頭、組織協調有關執法監督、政策配套、管理服務、信息共享、人財物投入等各項任務。從而在制度層面上為強化齊抓共管、綜合治理人口問題有關事宜提供了保障。

（三）市人口計生部門積極發揮科學參謀助手作用 今年以來，我委認真履行“科學指導、統籌協調、督促檢查、公正考核、嚴明獎懲、優質服務”的工作職責，摸實情、講實話、辦實事、求實效。一是在科學論證和深入調查研究的基礎上，擬制和建議市委、市政府盡快出臺了《意見》和《辦法》。二是督查考核力度進一步加大。全年共開展大型督導考核4次，并堅持每次督查考核結束后將有關結果以市人口和計劃生育領導小組的名義向各縣區做了通報，督促其對癥下藥，做好整改工作。三是按照必保任務指標、重點工作指標和創新工作指標三塊，對各縣區及市直部門的目標管理責任書進行了科學合理設置,解決了多年來目標管理責任指標難定性和難操作的問題。四是組織考察學習團，赴上

4上，今年4月份，我委與市紀委、市委宣傳部、市監察局、市行政服務投訴中心聯合下發了《關于健全和完善人口計生有獎舉報制度的實施意見》，從舉報的方法、制度、工作程序等方面做了具體要求，拓寬了有獎舉報范圍，舉報內容由原來的10項增加到15項，獎勵金額提高至1000—5000元。同時，我們又制定了《市人口計生有獎舉報工作實施細則》等配套文件，對有獎舉報的組織實施、操作流程及表格文書做了具體的闡釋和規范。今年全市共接到群眾舉報524例，查實351例，正在調查處理120例，不實舉報53例，并對已查實的問題全部做出處理，其中，征收社會撫養費527135元，兌現舉報獎勵192人，共計210800元。

（七）計劃生育利益導向政策體系進一步完善

2008年，在全市財力較為緊張的情況下，市、縣（區）多方協調，爭取資金，按照一定的承擔比例，徹底解決了農村居民、城市下崗職工、無業居民獨生子女父母獎勵費和農村“兩戶”養老保險金欠賬較大的歷史遺留問題。為符合條件的2423人兌現了當年600元的獎勵扶助金；為1280戶當年農村兩女結扎戶、3507個獨生子女領證戶辦理了共計303.04萬元的養老儲蓄；升學加分3614人;為當年結扎的868戶二女戶兌現了3000元的獎勵;市上及各縣區先后開展救助計生特困家庭活動10次，救助計劃生育特殊困難家庭350戶共計35萬元。結對幫扶計生特困家庭子女183戶，每戶落實500—1000元的救助資金，共計16.76萬元，“5〃12”四川汶川特大地震發生后，還為災區各20名和定西10名計劃生育家庭品學兼優的大學生各提供每學期1000元的救助金，直至完成學業。為1003名符合特別扶助條件的計生對象發放了960—1200元的救助資金。積極開展計劃生育手術并發癥患者救助活動，市上下撥專項資金40萬元，對部分計劃生育手術并發癥患者進行了救治。

（八）流動人口經常性管理服務工作取得了階段性成效 全市各級堅持把流動人口計劃生育管理服務納入地方經濟社會發展規劃，著力構建黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與的流動人口管理服務工作格局。探索建立了“以房管人”為主的管理模式。由相關部門配合，定期開展清理清查，將集中清理后的人員，由所在街道、社區納入日常管理，流動人口政策外懷孕和生育現象在一定程度上得到有效控制。制定了《市流動人口計劃生育管理服務規范（試行）》，進一步明晰了管理重點、工作職責、工作程序，規范了檔案管理、查孕查環、信息通報等制度。截止2008年9月30日，全市共有流入育齡人口147240人，流入已婚育齡婦女45921人；流出育齡人口89139人，流出已婚育齡婦女45921人，流出育齡人口辦證率為97.89%；協助流出地落實流入人口結扎手術7例，落實補救措施12例；主動上門到流入地為流出人口落實結扎手術31例。

8委、市政府《意見》精神，做好惠民政策與計劃生育優先優惠政策的銜接和配套，重點抓好農村計劃生育家庭子女“成才工程”、農村二女戶“1+1”安居工程等新的利益導向政策的落實，使之真正成為德政工程、民心工程。

（六）加強人口計生隊伍建設。以深入貫徹落實市委“治庸”計劃和全面推進有獎舉報活動為抓手，在全市人口計生系統大力開展“陽光計生”行動，依托政務公開、信息公開、民主評議和社會監督等舉措，扎實推進人口計生隊伍的職業化建設。

二〇〇八年十二月六日

第三篇：市人事局2008年全年創建模范城市工作總結

市人事局（編辦）2008年創建全國

環境保護模范城市工作總結

開展以創建全國環境保護模范城市為主要內容的“五城聯創”活動，是市委、市政府樹立和落實科學發展觀，全面推進經濟社會又好又快發展的重大戰略舉措。我局（編辦）按照職責分工，高度重視，精心組織，努力推動各項創建任務的有效落實，取得了一定成效。

一、加強領導，扎實推進創建工作有序開展

為保證“五城聯創”工作有組織、有計劃、有步驟地進行，我局于2005年即研究成立了局（編辦）創建工作領導小組，并下設了辦公室。2007年10月，根據班子變動情況，及時調整了局（編辦）創建工作領導小組，由焦同志任組長，始終保持了組織領導機構的健全有力。領導小組按照市上的《總體方案》，結合人事編制工作實際，研究制訂了局（編辦）創建工作方案，明確了工作的指導思想、目標任務和保障措施，全面展開了實施工作。實施中，又結合市上各階段的工作要求，堅持對創建工作進行再研究、再部署、再安排，以黨組會、局辦會、局務會及其他會議學習傳達、討論研究、安排部署創建工作，基本上做到了“四個明確、三個到位”，即目標明確、思路明確、任務明確、責任明確，任務分解到位、責任落實到位、考核細化到位，推進了創建工作深入開展。

二、強化宣傳，著力營造人人爭先的創建氛圍

創建工作從內容到形式，始終與干部職工密切相關，干部群眾不僅是創建工作的主體，也是創建工作的根基，還是創建工作的目標所在。為了動員干部群眾參與到“五城聯創”工作中來，我們突出抓了三個方面的學習實踐活動。一是持續開展創建工作重要意義的宣講。采取大會小會講，結合工作實踐學等方式，提高干部職工對創建工作重要性的認識，使大家充分認識到了市委、市政府把“五成聯創”工作作為當前和今后一個時期最大的奮斗目標、最大的思想政治工作、最大的精神文明創建活動、最大的群眾工作，寫進十一次黨代會報告，納入全市“十一五”規劃的必要性，統一了思想，增強了貫徹落實的自覺性。二是強化對創建內容的掌握。組織干部職工認真學習了“五城聯創”工作的具體內容，特別是認真學習了建設廉潔高效的政務環境、公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境等內容，進一步增強了干部職工開展創建工作的主動性。三是開展了一系列主題實踐活動。組織干部職工開展了以“黨員干部帶頭、再塑文明形象、發揮旗幟作用”為主題的爭做創建文明城市帶頭人的實踐活動，以“創建文明城市、爭做文明市民、構建和諧”為主題的”實踐活動，以“治臟亂、年以來，組織完成了全市規范縣級公安機構設置和人員編制工作，有效整合了內設機構，8個分縣局內設機構數由原來的160個減少到80個，減幅達50%，基層實戰能力明顯提升。提出了規范全市基層司法機構的意見。制定印發了市城市社區衛生服務機構和編制標準。對全市部分縣區市容環境衛生體制和獸醫體制進行了改革。理順了全市非稅收入管理、新型農村合作醫療管理、安全生產監督和節能監察等管理體制。對縣區執行機構編制管理規定情況和鄉鎮機構編制管理、實有人員情況進行了專項督查。

四、點面結合，推動各項工作全面發展

“五城聯創”工作的深入開展，為我們搞好新時期的人事編制工作提供了強大的動力，人事編制工作也取得了長足進展。一是深入實施公務員法，進一步強化公務員隊伍建設。完成了64名公務員的日常登記，并對全市第二批62家參照管理單位的581名人員進行了審批登記。審核確定了105家申請參照管理事業單位上報省公務員法領導小組審批。堅持“凡進必考”，為2007年公開招考的79名普通職位人員和172名公安職位人員辦理了錄用手續。組織完成了全市116名森林公安轉制考試工作。制定下發了《關于開展公共管理核心課程內容培訓的通知》，組織開展了對全市公務員的教育培訓工作。二是加大管理服務力度，進一步強化人才資源開發。制定了市新農村建設人才保障工程

完成了企業移交學校的屬地化接收安置管理工作。加快職稱任職資格社會化評價進程，推行專業技術職務評聘分開、競爭上崗制度，激發了事業單位的活力。五是深入推進工資制度改革。下大力氣落實新工資制度，完成了市直機關和參照公務員管理事業單位988人的工資套改，配合市財政局完成了市直機關事業單位2008年在職及離退休、退職人員過渡階段津貼補貼標準的制定工作，審批市直單位各類人員津貼32901人。六是進一步強化軍轉干部管理服務工作。落實了2007實際接收的167名軍轉干部和13名家屬的崗位工作，完成了2008計劃分配軍轉干部的分配，并接收省上下達的2008自主擇業軍轉干部75名。七是重視發展人才服務業，進一步強化人才市場配置。全年共舉辦各類招聘會81期，參加招聘會單位1923家，擬招人數26412人，入場求職人數36475人，初選人數10891人。人事代理業務迅速發展，市場的基礎性作用顯著提高。

總體來看，2008年，我局（編辦）在創建全國環境保護模范城市工作中取得了階段性成果，但創建工作的任務還十分艱巨。下一步，我們將按照市委、市政府關于創建工作的部署要求，認真查找工作中的不足，抓好創建工作責任的落實，確保各項重點工作按計劃、有步驟、分階段，扎扎實實、保質保量的推進，切實把市委、市政府交給我局的創建任務落到實處。

第四篇：市園林局2008年全年創建模范城市工作總結

市園林局2008年創模工作總結

2008 年我局在市委市政府和市創建國家環保模范城市工作指揮部的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設生態文明、促進人與自然的和諧、構建和諧社會為目標，全面落實科學發展觀，按照市委、市政府“五城聯創”的總體部署及《市創建國家園林城市工作實施方案》的要求，緊緊圍繞著拓綠地、增綠量，規范城市園林綠化管理，完善城市基礎設施，改善城市生態環境，提升創建國家園林城市各項指標，精心組織、積極協調、狠抓落實、扎實苦干，經過各縣區和市級有關部門、單位及全市上下的共同努力，創建國家環保模范城市工作取得了較好成效，邁出了新的步伐。

一、全市園林綠化進一步發展，各項目標任務圓滿完成今年我們緊緊圍繞著拓綠地、增綠量，加強城市園林綠化基礎設施建設和提升園林景觀水平，大力開展義務植樹和創建園林化單位(小區)、綠化達標單位(小區)、花園式單位(小區)等活動，使城市園林綠化建設有了長足的發展，全市城市綠量不斷增加，城市園林綠化景觀水平得到進一步提高，城市生態環境明顯改善，為經濟的快速發展和“和諧”社會建設創造了良好的條件。2008年，完成新增改造城市綠地360公頃；植樹31.99萬株，完成了目標任務20萬株的159.9%；種植花灌木9.37萬株，小灌木106.2萬株，草花 9.69萬平方米，草坪29.5萬平方米，實施垂直綠化1.22萬米，育苗154.7畝，擺放盆花91.43萬盆；創建了10 個“花園式單位”，8個“園林化單位”，11個“綠化達標單位”。

二、城市園林綠化重點建設工程穩步推進，園林綠化景觀水平進一步提高

面對著全球金融危機帶來的壓力和我市園林綠化資金緊缺的形勢，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，我們積極調整工作思路，走多元化城市園林綠化的路子，使城市園林綠化重點工程建設穩步推進，城市園林綠化景觀水平進一步提高。

（一）城市主干道及道路綠化建設。XX段新增綠地面積835479平方米，種植喬木14602株，灌木720492株；XX段新增綠地面積16569平方米，種植喬木737株，灌木250株；578＃、578-1＃、570＃路新增綠地面積9871平方米，種植喬木688株，灌木110518株；XX兩側綠化景觀工程新增綠地138502.22平方米，種植喬木3598株，灌木197565株；XX路綠化工程新增綠地面積2540平方米，種植喬木92株，灌木45842株；保質保量完成了三大出口道路綠化、XX坪綠化、XX大橋北匝道、603＃道路綠化、111＃道路綠化、608＃路道路綠化、520＃路道路綠化、XX段綠化等工程。

（二）園林綠化建設工程。完成了簸箕掌林地、道路改造、XX道路改造、XX公園道路改造、XX公園二期游覽步道 等工程。修建了XX公園園內道路750米，20噸蓄水池內管道安裝及內粉刷，修建花池4座，擋土墻500米，節水溝260米；修建XX公園園內道路1751米，擋土墻202米，完成了山體護坡等工程。

（三）500米服務半徑小游園工作有了實質進展。2008年，根據市政府安排，在XX區和XX花園選定兩塊閑置土地進行公共綠地建設，可增加公共綠地3.47萬平方米。鑒于這兩塊土地處于商業繁華地段，有較大商用價值，因此，在開發建設時，不僅要考慮到社會效益，而且也兼顧經濟效益。目前已在全國范圍內選取四家有實力的設計單位進行設計方案邀標和規劃設計。

三、城市園林綠化法規體系進一步完善，城市園林綠化管理不斷規范

依照《國家園林城市標準》，結合我市城市園林綠化建設的實際，編制了《城區5 O 0米半徑公共綠地建設規劃》、《城市規劃區生物(植物)多樣性保護規劃》、《城市綠地及樹木認建認養管理辦法》、《園林綠化工程建設管理辦法》、各類綠地及公園的管護標準、操作規程、技術規范，完善了檢查、考核、獎懲的辦法和綠化工作檢查、督察制度，進一步修訂完善了“十大公園”優質服務競賽活動和“XX杯”公共綠地養護管理競賽活動評比細則，使工程建設管理程序、綠化管護工作更加規范，工程建設管理和綠化管護水平不斷 提高。制作了城市綠化地理信息系統數據庫(簡稱GIS系統)。在2007年已完成各種數據收集、整理、輸入工作進行系統測試的基礎上，為了使GIS系統具有適時更新最新航測數據的功能和直觀性、可視性、可操作性，今年又委托專業科技單位制作了正影像圖，對園林綠化情況進行了一次遙感判讀，比較準確地掌握了園林綠化，特別是城市園林綠化三大主要指標的真實數據。該數據庫的建立，填補了我市城市綠化信息管理的空白，實現了城市園林綠化管理由粗放型向數字化、動態化管理的跨躍，為城市園林綠化、規劃、建設、動態監測以及管理提供了科學準確的基礎數據，為創建國家園林城市提供了堅實的技術保障。

四、基礎設施建設和環境綜合治理取得新成效，城市服務功能和環境質量得到提升

按照《全國文明城市先進城市指標體系》和《創建國家園林城市指標體系》的要求，本著優化城市環境，提升城市形象的原則，市委、市政府不斷加大城市基礎設施建設和環境綜合治理的投資力度，各縣區、各部門、各有關單位積極拓寬融資渠道，多方籌措資金，通過深入組織實施城市綜合治理、城市大氣污染治理、開展“清潔能源計劃”、“藍天工程”，特別是通過“六大綜合整治”行動，使城市基礎設施建設進一步加強，環境質量不斷改善。門前“三包制度”進一步落實，市容市貌有了明顯改善。按照“六凈五無”的作 業標準，不斷加大城市環境衛生清理整治工作力度，較好的改善了城市衛生環境，垃圾無害化處理設施建設有了新的突破，城市機械清運率由過去的10%提高到30%以上，垃圾清掃率達98%，垃圾無害化處理率有了一定提高。不斷加大城市公廁的新建、改建力度。經過努力建設，城市主城區天然氣普及率已達到88％以上。

五、綜合整治工程申報了迪拜國際改善居住環境最佳范例獎

黃河綜合整治工程在2007年榮獲“中國人居環境范例獎”的基礎上，今年又申報了迪拜國際改善居住環境最佳范例獎。“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”是一個注重綜合性的人居項目，旨在表彰那些在居住環境的改善、人類住區的可持續發展、城市基礎設施等方面做出杰出貢獻的國際獎項。經市政府同意，市創建國家園林城市工作指揮部辦公室認真撰寫、編印了中英文的申報文本，與省廣播電視臺聯合錄制了黃河綜合整治工程項目的電視紀錄片，制作了電子版專業照片。該項目上報國家建設部后已通過審核，現已報送到聯合國迪拜國際改善人居環境最佳范例獎評審委員會。

六、開展形式多樣的“迎奧運、迎接全國文明城市先進城市檢查驗收”宣傳活動，創造良好的輿論氛圍

一是按照市創建全國文明城市工作辦公室的安排部署，充分利用今年“3．1 2”植樹節、植樹周、創建全國文明城 市宣傳活動啟動儀式、創建全國文明城市志愿服務活動等有利時機，組織有關單位和全市園林行業的干部職工開展創建全國文明城市工作和國家園林城市工作宣傳、咨詢活動，并通過陽光行風熱線“一把手”上電視欄目解答市民提出的有關問題，調動了市民關注和參與創建的熱情，營造了“迎奧運”、迎接全國文明城市先進城市檢查驗收工作的良好氛圍。

二是在園林行業組織開展了“迎奧運”、迎接全國文明城市先進城市檢查驗收整治綠化環境活動。從6月1日開始，對市區主次干道、城市主要節點、城市主要出入口、城鄉結合部及公園、小游園的環境進行了一次全面整治，提高了綠化水平，加強了管理，全面提升了園林綠化景觀水平。

三是7月2日組織全市園林綠化管護單位開展了“金剪子”修剪大賽活動，對城市的綠化重點地段和重要場所，特別是奧運火炬傳遞線路地段的草坪、樹木、灌木進行了一次精心修剪，充分展示了園林的新風采，營造了奧運火炬傳遞的喜慶氣氛。在奧運傳遞的重點場所和城市的主要節點、重要的道路擺放了盆花，制作了花籃、花柱以及代表吉祥奧運的植物圖案小品，形成花壇錦簇，賞心悅目的優美景觀。四是進一步規范公園的服務行為，提高服務質量。拆除了嚴重影響園內景觀擅自搭建的各類簡易棚、清理了園內的垃圾，整治了園內環境。懸掛了宣傳標語，設置了宣傳牌，營造了節日氛圍。五是舉辦了以“迎奧運、迎接全國文明城市先進城市檢查驗收”為主題的郁金香花展。由市園林局主辦，XX集團公司協辦，植物園承辦的市第七屆郁金香花展，于2008年4月18日隆重開幕，本屆郁金香花展共展出了紅、黃、粉、白、紫、復色等8個色系，40個品種，共35 萬余株。此次郁金香花展的成功舉辦，對于進一步促進我市生態文明建設，營造優美宜人的城市景觀，陶冶市民情操，豐富市民的精神文化生活，為營造創建全國文明城市的濃郁氛圍和2008年中國奧運年活動增添了色彩。

六是按照指發5號文件的要求部署，我們在市園林局屬重點公園、城區重點公園、綠化所篩選確定了1 3名先進城市網絡調查網民，對網民的有關資料進行了核實，并認真做好網絡調查的測試、預演等各項準備工作，確保了網絡調查工作的順利進行。

七是組建了文明志愿者服務隊伍，積極開展了文明服務活動。市創建國家園林城市工作指揮部辦公室在市創建國家園林城市指揮部成員單位及全市園林系統組建了創建全國文明城市和國家園林城市文明志愿者服務隊，進行了編組，確定了各級負責人，文明志愿者服務隊隊員人數達485名。文明志愿者服務隊同時承擔了創建全國文明城市和創建國家園林城市志愿文明服務的雙重任務。既按照市創建全國文明城市工作總指揮部、轄區政府、街道的安排，積極開展了 社會上的文明志愿服務活動，又結合園林窗口的特點，在公園、游園開展了為游客服務的文明志愿活動，受到了市民和游客的好評。

2008年，我市創建國家園林城市工作雖然取得了一定的成效，實現了突破性的進展，但按照《國家園林城市標準》衡量，還存在一定的差距，城市基礎設施建設等一些指標還達不到國家規定的要求。一是城市總體綠量仍然不足。城市建成區綠地率、綠化覆蓋率距《國家園林城市標準》還有一定差距，道路綠地率偏低，單位庭院綠化、居住小區和城市廣場的綠地率還沒有達到規定的指標，中心城區公共綠地服務半徑達不到規定的要求，各區之間公共綠地建設發展不平衡，差距較大。二是城市市政基礎設施不夠完善，人均道路面積偏低，市區主干道沿街單位拆墻透綠比例達不到要求，節能建筑和綠色建筑所占比例不夠，城市污水處理率達不到國家園林城市的要求，城市生活垃圾無害化處理率水平不高，距國家園林城市60％的標準還有較大差距，城市道路機械清掃率較低，每萬人擁有公廁數量嚴重不足。三是城市大氣污染治理方面形勢嚴峻。四是城市園林綠化建設和管護資金投入不足。

七、2009年創建國家園林城市的總體思路

2009年我市創建國家園林城市工作要以科學發展觀為指導，對市創建國家園林城市工作的整體形勢作出科學分析 和準確定位，調整工作思路。以擴綠地、增綠量為重點，進一步加大城市園林綠化建設力度，全面提升城市園林綠化建設指標。以《第四版城市總體規劃》的制定為契機，按照《國家園林城市指標體系》的要求，進一步修訂完善城市園林綠化相關法規，實施規劃建綠。以“六大整治”行動為契機，不斷加強城市基礎設施建設，提高城市綜合服務功能，努力加快創建國家園林城市工作的步伐。

（一）擴綠地、增綠量，加大城市園林綠化建設力度。新的《城市總體規劃》的制定和實施，使城區規劃建設面積進一步擴大，城市園林綠化的主要指標將會大幅度的下降，給我市創建國家園林城市工作帶來了新的嚴峻考驗。因此要認真貫徹科學發展觀，調整工作思路，以擴綠地、增綠量為重點，通過規劃建綠等手段，不斷加大城市園林綠化建設力度，進一步提升城市園林綠化的主要指標。

（二）高質量完成城市園林綠化重點工程改造建設任務，進一步提升城市園林綠化的景觀檔次。通過實施500米半徑公共綠地建設，南北兩山公共綠地改造、建設，XX、XX兩園整治改造、建設，城市重點道路綠化建設等重點工程建設，對已建成的景觀進一步豐富內涵，使城市園林綠化的景觀檔次進一步提升。

（三）進一步建立健全城市園林綠化的有關法規，使我市園林綠化走上可持續發展之路。以《城市總體規劃》的 制定為契機，修訂完善《綠地系統規劃》、《植物多樣性保護規劃》等園林綠化的相關法規。

（四）加大城市基礎建設力度，提升城市基礎設施綜合服務功能。大力加強城市市政基礎實施建設，不斷提高人均道路面積率和萬人擁有公廁數量，大力發展城市公交事業和積極推廣天然氣普及，以達到國家園林城市所規定的指標。

（五）認真做好創建全國文明城市的工作。按照創建全國文明城市工作的部署和安排，在進一步加快城市園林綠化建設的同時，認真抓好環境整治工作和創建全國文明城市工作。

（六）加大宣傳力度，營造良好的創建氛圍。充分利用“3.12”植樹節、綠化植樹周等機會和“陽光行風熱線”、“一把手上電視”、報刊、電視、網絡等媒體平臺，開展形式多樣、內容豐富的創建宣傳活動。進一步提高廣大市民支持參與創建的熱情。

二00八年十二月八日

第五篇：市交通局2008年全年創建模范城市工作總結

市交通局

關于報送2008年創模工作總結的報告

市創建國家環保模范城市工作指揮部：

今年以來，在市委、市政府的堅強領導和省交通廳、市創模工作指揮部的大力支持下，全市交通系統以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，積極應對冰雪災害、地震災情和原材料價格大幅上漲帶來的不利影響，繼續解放思想，轉變發展觀念，破解發展難題，加快發展步伐，取得了創建國家環保模范城市的重大進展，保持了全市交通事業又好又快發展的態勢。

一、2008年交通主要經濟指標完成情況（預計數）

1、全年完成客運量2254萬人，完成旅客周轉量236636萬人公里，分別完成年計劃的105%和104%；

2、全年完成貨運量5887萬噸，完成貨物周轉量268812萬噸公里，分別完成年計劃的102%和106%；

3、全年完成固定資產投資5.72億元，完成年計劃的143%；

4、安全生產的百萬車公里肇事頻率為0.003次（國家控制指標為3.5次）;

5、全年完成公路養路好路率為63.54%，標準化養護里程162公里，分別完成年計劃的106%和102%；

6、預計全年征收運管費1484.6萬元，拖養費550萬元，水運規費25萬元，均超額完成省上下達的征收計劃；

7、黨風廉政建設、精神文明建設、社會治安綜合治理、民主法制建設和宣傳教育、信訪、愛國衛生、扶貧幫困以及承辦人大代表議案、政協委員提案、市長專線電話等工作整體推進，全面完成了上級交辦的各項工作和與省、市簽訂的目標任務。

二、2008年全市交通重點工作完成情況

2008年是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，也是全市交通改革發展取得豐碩成果的一年。一年來，全市交通工作緊緊圍繞各項目標任務，搶抓機遇謀發展，攻堅克難上臺階，取得了全市交通項目建設、企業改革、市場整頓和行業文明建設等方面的重大進展，使全市交通事業邁上了一個新的臺階。

第一，農村公路建設步伐全面加快。今年，市政府將修建700公里鄉村油路列入為民興辦的13件實事之一，并將農村公路通暢工程確定為全市“打硬仗”項目。通過積極協調爭取，全年銜接計劃項目204項807.99公里，計劃投資23719.1萬元，實際完成274項1040.66公里，完成投資31838.13萬元，為計劃投資的134.2%，比上年投資增長了36.4%。其中：農村公路通暢工程完成159項613.5公里，完成投資18118萬元；通鄉公路建設項目完成5項84.43公里，完成投資5435.6萬元；以工代賑工程完成10項34.4公里，完成投資255萬元；養護維修工程完成6項，完成投資813.8萬元；危橋改造項目完成157.5米/2座，完成投資237萬元；市新農村項目完成18項44.1公里，完成投資1052.1萬元；交通戰備項目完成2項4.5公里，完成投資135萬元；社會籌資農村公路完成67項197公里，完 成投資4878.5萬元，圓滿完成了市政府辦民興辦的鄉村油路建設實事和農村公路“打硬仗”任務。

第二，運輸站場建設有了重大進展。作為全市“531”重點建設項目的客運中心，經過各有關方面多年的不懈努力，全面完成各項建設任務，于今年9月28日投入試運營，11月6日舉行了隆重的開業典禮；汽車南站綜合樓主體工程于7月底封頂，現已完成室內管網及候車室鋼結構屋架的安裝任務，進入整體粉刷裝修階段；貨運信息站主體工程已經完工，完成投資1000萬元；出租汽車調度指揮中心經省交通廳、市發改委批復立項，市土地管理領導小組同意劃撥建設用地，現在抓緊辦理相關手續；農村客運“村村通”網絡示范工程建成271個村級停靠站。

第三，水運綜合開發取得明顯成效。航道東西延伸開發工程東段項目全面完成，西段項目設計變更方案已由省交通廳報省發改委待批，航線已于4月30日正式開通，；水上搜救中心于10月份完工，11月份正式投入運行，完成投資496萬元；“飛天號”豪華游輪建成使用，黃河航標艇進入裝修階段；大峽航道開發已經完成工可開報告和航道測量、地勘等前期工作，正在積極協調交通運輸部和省交通廳立項建設；東灘渡口、夾灘渡口均已開工建設，預計年內全部投入使用。

第四，交通領域改革扎實穩步推進。一是全面加快局屬企業改制步伐。在全面完成交運集團資產重組攻堅任務后,通過政策傾斜和行業扶持，實現了小車公司戰略重組,三運司、航站等企業改制工作也按計劃實施；二是深入推進農村公路管理養護 體制改革。按照國家和省市有關要求，我市率先在兩縣實施農村公路管理養護體制改革試點工作，已經取得階段性進展。同時，《市農村公路管理養護體制改革實施方案》已經2008年12月5日市政府常務會議審議通過，即將批轉執行。三是培育組建品牌出租客運企業。為了創新出租客運企業經營管理模式，提升出租行業文明服務水平，在全市出租汽車行業啟動實施了品牌發展戰略，圓滿完成了動員、申報、考評、認定和公示等工作程序，經市培育品牌出租客運企業領導小組研究，最終確定奔馬、交通、海洋、南巡、三運、青年等6家出租客運企業為品牌公司，已于11月17日正式命名授牌。四是積極探索國有資產監管模式。為了規范交通國有資產經營管理行為，我局與市國資委組成調研組專赴成都等地學習考察，形成了組建市交通國有資產經營管理公司的意見，已提請市政府審定。

第五，抗震救災工作有力有效開展。“5.12”特大地震發生后，全市交通系統按照中央和省市統一部署，立即啟動應急預案，切實采取果斷措施，深入排查交通基礎設施受損情況，迅即組建了有200余人、105臺機械設備的全市交通公路系統防震救災隊伍；緊急征調150輛大轎車擬疏散被困游客，迅速集結了30多輛大貨車搶運安徽支援災區的2500頂帳篷；及時采購價值達13余萬元的救災物資對口支援隴南災區，迅速調度大型運輸車輛向災區運送重型修路機械，組織抗震救災捐款71.1萬元、交納“特殊黨費”23.96萬元，有力有序地推進了局系統抗震救災和恢復重建工作。第六，運輸市場監管能力不斷增強。一是集中開展道路客貨運輸、水路交通、洗車修車場點和南站營運秩序專項整治，打擊非法營運，取締馬路場點,進一步規范了全市道路水路運輸市場秩序。同時,為了全面規范出租汽車和長途客運市場秩序，經市委、市政府研究，決定從2008年12月1日起至2009年3月20日，在全市集中開展客運市場營運秩序“百日專項整治行動”，目前，各縣區指揮部專項整治工作按計劃穩步推進。二是加快推進地方性交通法規建設，《市機動車維修行業管理規定》宣貫工作深入開展，《市汽車租賃業管理辦法》上報市政府常務會議審定，《市航道管理辦法》被市人大列入立法計劃；三是大力發展快速客運、廂式貨車和大件運輸等運輸方式，積極推廣長途客車和專業貨運車輛GPS衛星定位系統，使道路運輸逐步向客運快速化、貨運物流化和監控動態化發展；四是在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，按照市政府批轉的實施意見要求，集中實施出租汽車報廢更新工作。目前，報廢更新各項前期工作基本完成，已進入全面實施階段。

第七，行業安全穩定保持平穩態勢。一是重點圍繞企業改制遺留問題和行業熱點難點問題，深入開展“大接訪”活動，傾聽群眾呼聲，解決突出問題，有效化解了行業各類不穩定因素；二是積極落實交通行業減負政策，先后籌資300多萬元解決金城公司等企業改制遺留問題，協調落實燃油價格中央財政補貼資金5564萬元，切實減輕了企業經營負擔，保障了職工群眾合法權益；三是切實抓好長途客運、危險化學品運輸和水路 交通安全，全面落實運輸企業主體責任和政府及行業主管部門監管責任，局系統全年沒有發生重特大安全生產事故，交通行業安全生產形勢保持穩定；四是切實抓好奧運期間安保和黃金周道路運輸工作，精心組織調度，周密安排部署，全面簽訂了市交通局、行業主管部門、運輸企業與駕駛員之間的三級維穩目標責任書，確保了奧運會和黃金周期間局系統安全穩定大局。

第八，黨建工作水平有了新的提升。一是按照市委提出“質量建黨”的部署要求，在全市交通系統集中開展了創建“和諧單位”、“和諧領導班子”以及黨員作“表率”、支部創“五好”等系列活動，使局系統黨建工作不斷深入開展；二是通過認真學習貫徹黨的十七大精神，深入開展民主評議政風行風和治理商業賄賂活動，重點加強對交通重點項目和重點工作的全過程監督，取得了反腐倡廉工作的新進展；三是扎實開展了以“學樹創”為主要內容的行業文明創建活動，不斷深化文明單位和文明示范窗口創建工作，著力培育典型，打造品牌公司，進一步提升了交通運輸行業的文明服務水平；四是切實做好市直機關運動會的組織參與工作，市交通局代表隊所有人員團結拼搏，勇于爭先，取得了男子拔河比賽第1名，廣播操團體二等獎、女子4×50米接力賽第2名，男子圍棋第2名，女子50米游泳第2名和第8名的好成績，充分展示了交通系統干部職工良好的精神風貌；五是高度重視信訪、維穩、工會、協會和社會治安綜合治理、離退休干部管理，切實做好交通戰備、扶貧幫困和愛國衛生等工作，認真辦理人大代表議案、政協委員提案和 市長專線電話，使交通各項工作整體推進、協調發展。

從交通改革發展的總體情況看，今年以來交通各項事業取得了長足發展，但是，按照科學發展觀的要求，我們在思想觀念和發展意識等方面還存在一定差距，一些歷史遺留問題和影響發展的深層次矛盾仍然比較突出。主要是：在發展理念上，不能妥善處理“好”與“快”的關系，片面地把“好”與“快”隔離開來；談發展、比發展，大多局限于系統內部，習慣于縱向比較，自我感覺良好，安于滿足現狀；在發展思路上，改革創新意識不強，創造性開展工作的能力欠缺，沒有很好地發揮主觀能動性，工作只求過得去，不求過得硬，不適應建設“大交通”的形勢，與加快發展、率先發展的要求相去甚遠；在發展方式上，運力結構不夠優化，自主創新能力不強，信息化建設步伐緩慢，市場主體集約化、規模化、品牌化發展程度不高，傳統的高投入、高消耗、低效益的發展模式尚未根本轉變；在協調發展上，農村公路與干線公路和城市道路銜接不暢的問題日益突出，城鄉客運一體化發展滯后，農村公路建設質量有待提高，鄉村客運站經營管理松散，農民群眾出行難、生產物資調入難、農副產品運輸難的問題亟需盡快解決；在破解難題上，主要是交通可持續發展滯后，交通項目建設資金投入不足，農村公路建設資金嚴重短缺、城鄉結合部“黑車”屢禁不止、企業改制遺留問題尚未徹底解決、交通法制建設步伐緩慢、交通行政執法不規范以及交通行業體制機制還不能完全適應市場經濟要求等問題，成為影響交通事業發展的“瓶頸”制約，需要 盡快拿出有效的解決辦法；在隊伍建設上，有的干部既存在小勝即滿、小步慢跑和怕冒風險、怕擔責任等思想，激情不夠，責任不強，不求有功，但求無過。對于這些困難和問題，我們將在今后的工作中認真研究并加以解決。

三、2009年全市交通工作要點

2009年是全面貫徹落實科學發展觀、加快推進交通事業又好又快發展的重要一年。全市交通系統將按照市委、市政府的總體部署，緊緊抓住經濟社會處于轉型期和交通運輸業仍處于大建設、大發展時期，以及全面啟動加快發展、率先發展的“三大機遇”，通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步解放思想，轉變觀念，堅定信心，迎難而上，努力實現創建國家環保模范城市的新突破，為全市經濟社會發展、為社會主義新農村建設、為人民群眾安全便捷出行做出更大貢獻。

2009年全市交通工作主要目標任務: 完成客運量2275萬人次，旅客周轉量241367萬人公里，分別比2008年增長1%和2%；完成貨運量5945萬噸，完成貨物周轉量276876萬噸公里，分別比2008年增長1%和3%；完成固定資產投資4.5億元；完成公路養路好路率50%，標準化養護里程160公里；安全生產的百萬車公里肇事頻率控制在3.5次以下。

為實現以上目標任務，要著力抓好以下七項重點工作：

（一）以解放思想為抓手，牢固樹立“大交通”發展理念。首先，要跳出行業看交通。近年來，我市的交通管理職能逐步增強，但離綜合交通體系尚有明顯差距，必須按照國家實行大 部制改革和發展綜合交通運輸體系的要求，著力打破“小交通”框框，進一步明確“一城一交”和“大交通”這個發展方向，牢固樹立起“大交通”的發展理念；其次，看交通。從沿海地區的深圳、廈門，到中部地區的武漢，再到西部的成都、重慶等地，都已經邁上了“大交通”發展的軌道。交通區位優勢十分明顯。隨著青藏物流園區的建設，交通地位將更顯重要，應學習借鑒外地成功經驗，探索建立適應實際的綜合交通管理體制；其三，要發展“大交通”。交通運輸是重要的基礎產業和先導產業，是國民經濟的命脈，在全市經濟社會發展中具有基礎性、先導性、全局性和戰略性的地位。發展交通不只是為了交通，應把交通放到全市經濟社會發展的大局中，放到經濟圈中去謀劃，盡快構建和打造好“三個服務”的平臺，切實踐行“三個服務”。

（二）以項目建設為重點，全面加快交通發展步伐。按照全市交通行業“4515”項目攻堅計劃的要求，積極搶抓國家進一步擴大內需、加快推進基礎設施建設的有力契機，超前謀劃儲備項目，全力以赴爭取項目，集中精力抓好項目，努力推動全市交通項目建設邁上新的臺階。在農村公路建設上：以“通鄉”、“通村”油路建設為重點,全面加快我市農村公路建設步伐,全年完成農村公路1000公里，計劃投資3億元。交通戰備、以工代賑、危橋改造、地養公路大中修和其他農村公路建設項目，正在抓緊與省交通廳、省公路局銜接落實，確保明年全市農村公路建設投資規模再創新高。在運輸站場建設上：積極協調辦 理市出租汽車管理指揮中心前期手續，盡快實現盡快開工建設；盡快完成汽車南站客運綜合樓裝修工程，協調完成車站地面拆遷任務，確保項目盡快建成運營；切實抓好貨運樞紐信息服務站收尾工程，力爭上半年建成并投入使用；抓緊辦理貨運樞紐信息服務站前期各項手續，爭取盡快開工建設；銜接做好快客站和市客貨運信息中心前期審批工作，早日實現開工建設目標。在水運項目建設上：盡快協調批復延伸開發西段項目調整方案，全面完成黃河段航道東西延伸開發建設任務；加快完善搜救監控配備設施，盡快發揮水上搜救的功能和作用；銜接做好大峽航道開發前期準備工作，力爭年內實現開工建設目標；切實抓好黃河段海事警示標牌的設置，集中整治河心島安全隱患；協調抓好黃河航標艇建設進度，確保按期建成并投入營運。

（三）以改革創新為突破，不斷深化交通領域改革。一是全面完成交通企業改制任務。進一步深化交運集團企業改制工作，全面推行現代企業管理模式，逐步建立適應現代交通運輸業發展的企業管理制度和運行機制；切實加快三運司改制進度，確保明年全面完成交通企業改制重組攻堅任務。二是按照市政府即將批轉的《市農村公路管養體制改革實施意見》的要求，在兩縣改革試點的基礎上，明年全面實施農村公路管理養護體制改革，盡快建立適應農村經濟社會發展形勢的農村公路管理體制和運行機制，實現全市農村公路管理養護工作的正常化和規范化，確保農村公路有路必養、安全暢通。在全市范圍全面推開，建立健全養護資金渠道，實現農村公路持續健康發展。三是配合抓好事業單位體制改革。按照市上統一部署要求，積極做好局屬事業單位體制改革的前期工作，通過公開招聘和競爭上崗等形式，建立健全聘任機制和崗位管理辦法，逐步完善選人用人機制，進一步激發事業單位的內部活力。四是創新出租汽車行業管理模式。以創建品牌出租客運企業為契機，進一步創新管理模式，完善運營機制，打造服務品牌，提升服務水平，力爭通過三至五年時間的不懈努力，逐步實現出租客運企業體制、機制和管理模式的根本轉變；五是集中力量實施出租汽車報廢更新工作，重點抓好車輛選型、購置和配套設施安裝，承租人資格審查，有償出讓費收繳，以及車輛掛牌辦證等關鍵環節，確保明年春節前全面完成出租汽車報廢更新任務；六是積極探索交通行業國有資產經營管理模式，盡快組建交通國有資產運營公司。

（四）以可持續發展為目標，著力轉變交通發展方式。交通運輸部提出加快發展現代交通運輸業的戰略部署，強調要由主要依靠單一增加運輸產量向綜合提高運輸質量轉變。結合交通發展實際，應著力抓好打造品牌、優化結構、提升服務和市場監管等關鍵環節。一是打造品牌。以出租汽車和道路運輸企業為重點，通過政策引導和扶優扶強，積極培育運輸龍頭企業，著力打造出租客運品牌，力爭形成若干個大公司、大品牌，并在條件成熟的時候爭取上市，進一步拓寬我市交通運輸企業的發展空間，增強現代交通運輸業的發展后勁。二是優化結構。要按照全市客運站場發展規劃要求，合理調整站場布局，逐步 優化運力結構，大力發展快速客運、廂式貨運、集裝廂運輸和現代物流等新型運輸方式，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的車船，進一步提高車輛檔次和技術裝備水平。三是提升服務。進一步轉變政府職能、工作方法和工作作風，減少和規范行政審批，建立公共服務平臺，完善公共服務體系，推行規范化、標準化、人性化服務，變“開放”為“放開”，寓“管理”于“服務”，推動全市交通行業服務質量提升到一個新的水平。四是強化監管。按照市委、市政府《關于集中開展客運市場營運秩序百日專項整治行動實施方案》和省交通廳、省公安廳省安監局《關于在全省道路運輸行業開展“打黑車除隱患構建和諧交通”百日行動的通知》精神，利用100天左右時間，全面清除從事非法經營的各類客運車輛，嚴厲打擊擾亂客運市場秩序的“黑車”；堅決糾正不進站經營、站外拉客、擾亂客運市場秩序的長途客車；認真清查出租汽車服務態度低劣、車容車貌差和宰客、甩客、拒載等違法違規經營行為；堅決取締非法經營的租賃、旅游及駕培車輛，努力改善我市道路運輸市場環境，確保行業安全穩定，構建和諧交通運輸行業。

（五）以關注民生為重點，著力推進和諧交通建設。高度重視和切實維護交通行業穩定，通過“大接訪”活動的深入開展，及時排查各類矛盾糾紛，妥善處理企業改制、農村公路征地、交通項目拆遷、拖欠農民工工資和打擊“黑車”等熱點難點問題，進一步暢通民評、信訪等民愿訴求渠道；重視維護職工合法權益，多辦惠及職工群眾的實事好事，使廣大人民群眾 最關心、最直接的現實問題得到有效解決；切實強化安全生產工作，重點抓好長途客運、危險化學品運輸、水運和工程施工安全管理，全面落實經營企業主體責任和政府及行業管理部門的監管責任，堅決遏制重特大交通事故的發生，全力維護交通行業安全穩定大局；進一步抓好交通行業協會工作，逐步完善運行機制，切實加強行業自律，使其在維護行業安全穩定、促進和諧交通建設等方面發揮積極的推動作用。

（七）以質量建黨為核心，著力營造良好發展環境。明年是深入開展學習實踐科學發展觀活動的重要一年。全市交通系統將按照市委提出質量建黨的總體要求，全面加強黨的建設，著力強化行業文明，深入推進反腐倡廉，為全市交通事業又好又快發展提供堅強保證。一是進一步加強黨建工作。當前，要結合解放思想大討論活動的深入開展，認真學習貫徹十七大和十七屆三中全會精神，切實抓好科學發展觀的學習實踐，用這一新的理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力培育一批政治堅定、業務精湛、作風正派的交通骨干力量，打造一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的交通干部職工隊伍。二是深入推進反腐倡廉建設。以完善懲防體系為重點，繼續抓好交通建設領域廉政建設，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監督機制，全面推行重大項目與施工監理單位談話制度，堅決糾正損害群眾切身利益的問題，進一步提高反腐倡廉工作成效。三是深化精神文明創建活動。集中開展“學樹創”行業文明創建活動，不斷深化培育品牌出 租客運企業工作，全面推行文明執法、親情式服務理念，總結推廣“三個服務”中的典型事跡，進一步弘揚新時期交通行業精神，通過典型引導，示范帶動，努力營建一流的隊伍、一流的行風、一流的窗口、一流的業績，使全市交通行業涌現出更多的文明單位、文明單車和先進個人。

市交通局

二00八年十二月十二日