第一篇：陜甘寧革命老區之陜西篇

陜西篇

歷史悠久，文化底蘊深厚，中華民族和華夏文化重要發祥地的陜西。有著近21萬平方公里的土地，南北縱橫1200公里。為能夠早日實現革命老區的建設和老區夢，讓我們一起跟著《規劃》深入陜西老區的每一個市縣，認識她，了解她，共創她。

老區振興的陜西使命

陜西人民具有光榮的革命傳統 在辛亥革命中，陜西是響應武昌起義最早的省份之一。陜西也是中國共產黨建立地方組織和開展農民運動較早的省份之一。三十年代前期，在劉志丹、謝子長等領導下，創建了渭北游擊隊，紅二十六軍和紅二十七軍，建立了渭北、陜甘邊、陜北根據地。陜甘邊根據地和陜北根據地是紅軍長征的落腳點和抗日戰爭的出發點。從1935年10月到1948年3月，延安是中共中央所在地，是全國革命的指揮中心。

陜甘寧邊區是全國的模范抗日民主根據地，是抗日戰爭和解放戰爭的總后方，是中國人民革命斗爭勝利的搖籃。陜西老區人民對中國革命作出了巨大的貢獻和犧牲。延安和陜西的名字是和中國革命的歷史緊密地聯系在一起的。

陜西省的革命根據地，分布在陜北全地區，陜南大部地區和關中少數縣鄉。全省革命老區縣（市）50個，占全省縣（市）總數的46.7%，老區鄉（鎮）972個，占全省鄉（鎮）總數的37.9%，面積達11.35萬平方公里，占全省面積的55.1%。

三大中心城市功能定位

《規劃》提到，以原西北革命根據地為核心，綜合考慮區域經濟社會聯系和協調發展要求，對陜西的規劃范圍包含延安、榆林、銅川，以及陜西渭南富平、咸陽旬邑、淳化、長武、彬縣、三原、涇陽。在城鎮體系的中心城市功能中，明確提出榆林建設陜北國家級能源化工基地，建設歷史文化名城和宜居生態示范城市，主要發展能源開發、電力、化工、建材、特色農產品、旅游等產業，到2020年城區人口規模達到120萬左右；延安打造為革命圣地、歷史文化名城和紅色旅游文化中心，主要發展石油、煤炭、化工、機械、紅色文化與黃土風情旅游、農副產品加工等產業，到2020年城區人口規模達到80萬左右；銅川建設區域建材中心和交通樞紐城市，主要發展煤炭、建材、新材料、農副產品加工、紅色及文化風景旅游等產業，到2020年城區人口規模達到60萬左右。

發展陜北對老區振興的帶動作用

陜西經濟社會快速發展，但陜南仍然是欠發達地區，陜北的發展更有潛力、更有機遇。國家“十二五”煤炭工業規劃明確提出，將陜北確定為大型煤炭生產示范基地，西部大開發“十二五”規劃明確在我省建設的七大能源基地，基本上都布局在陜北。陜甘寧革命老區振興規劃，又將延安、榆林全部納入，我們要抓住這些機遇，運用各種有利條件，推動基地發展躍上新臺階。

在三大組團發展地區中，涉及陜西的有兩個。其中，陜北組團包括榆林、延安、銅川市及富平、三原、涇陽縣，總面積8.7萬平方公里，人口801萬人。依托包頭-榆林-延安-西安鐵路、包頭至茂名高速（G65）、國道210線，以榆林、延安為龍頭，加快建設陜北能源化工基地、西電東送基地、循環經濟示范區和資源型城市可持續發展示范區，培育區域中心城市。加強與關中-天水、呼包銀經濟區的聯系，增強對環渤海經濟圈煤炭、電力等保障能力。隴東組團中也包括了我省的長武、彬縣、旬邑、淳化縣。

在能源基地建設中，壯大陜北煤炭基地，重點建設神府、榆神、榆橫等煤炭礦區，提高開采集中度和煤炭資源回采率，加大礦區塌陷治理。提出要加強陜北等地區的油氣勘查力度。積極開發榆林、延安石油資源，加強企業整合重組，在延安適度發展石油煉化深加工項目。積極開發天然氣資源，滿足當地合理用氣需求，增加西氣東輸規模；新能源方面，加快榆林等風電場建設，支持榆林靖邊，延安安塞、黃龍，咸陽彬縣光伏發電項目建設，在銅川等地建設煤層氣開發示范項目；建設陜北-華北輸電工程，陜甘寧革命老區電源送出工程等項目，以及富平、洛川、定邊、錦界、志丹輸變電工程，增建陜京四線等天然氣管道，建設渭南-富平支線、長慶油田榆林南地下儲氣庫。

有序推進陜北黃河大泉引水工程，在水資源開發利用中，《規劃》將延安北洛河南溝門水庫、咸陽亭口水庫列入水庫工程，并提出要有序推進陜北能源化工基地黃河大泉引水等工程的前期工作，充分做好科學論證。同時，還要建設蘋果主產區人工防雹預警作業體系，榆林飛機人工增雨基地，銅川跨區域防雹增雨作業指揮中心。

三個產業集聚區協調推進

《規劃》中第三章“空間布局”部分，明確提出重點推進榆林、延安、銅川等地的產業集聚區建設，支持老區內產業園區適當擴區調位和符合條件的省級開發區升級為國家級開發區。在生態環境保護區中，將橋山、勞山、無定河、榆林臭柏、神木臭柏、府谷杜松等列入自然保護區；將延安榆林沙漠、玉華宮、蟒頭山、勞山，旬邑石門山等列入國家森林公園；將洛川黃土、延川黃河蛇曲、黃河壺口瀑布、耀州照金丹霞等列入國家地質公園；將三原清峪河、淳化冶峪河、銅川趙氏河、旬邑馬欄河等列入國家濕地公園。

推進交通運輸振興發展

要想富先修路，一切建筑都是依附于道路，《規劃》關于推進陜西交通運輸列出三條。公路建設延安-黃陵-銅川高速公路，店塔-紅堿淖，西安至禹門口高速與西安至銅川高速連接線，國道210線銅川老市區-新市區過境路改線，富平-耀州-照金-旬邑等普通干線公路。鐵路建設新建西安-寶雞-蘭州客運專線，銀川-西安鐵路等干線鐵路，包頭-西安通道擴能改造建設，西安-信陽、西安-安康-重慶、西安-安康-武漢、寶中鐵路增建二線。新建西安-平涼、神木北-大保當、神木-瓦塘東、準格爾-神木等資源通道。前期研究慶陽-黃陵，西安-閻良-富平-銅川等城際鐵路。民航建設優化民用機場布局，提升航空運輸及應急能力。遷建延安機場，改擴建榆林機場，新建府谷機場，研究論證壺口、定邊等支線機場項目，構建開放銜接、協調發展的航空網絡，提升支線航空的通達通暢能力。

加強發展特色產業

農產品加工，支持延安、榆林、銅川、富平等地發展玉米及小雜糧加工；扶持榆林、延安子長等地建立大型貯藏庫，建設馬鈴薯產品加工生產線及其配套設施；扶持延安、銅川、富平等地建立大型蘋果貯藏庫，發展果汁果醋加工；支持延安、榆林發展紅棗、沙棘加工；支持富平等地發展灘羊、羊絨、羊毛加工和牛羊奶加工；支持榆林發展牛羊肉精深加工；支持延安、銅川、富平等地發展生豬及牛羊屠宰加工。

商貿物流，《規劃》提出要加快建設延安農產品物流中心、榆林能源化工物流中心、銅川建材物流中心，加強專業化物流園區建設。圍繞能源基地發展，加強煤炭、石油及相關產品物流設施建設。

旅游業，將延安-延川-安塞-清澗-綏德-米脂-佳縣-吳堡轉戰陜北線，延安-慶陽-固原-吳忠-榆林邊區體驗線，涇陽-淳化-旬邑-銅川-富平革命遺跡線，西安（秦始皇陵）-銅川（玉華宮）-延安（黃帝陵）-榆林（統萬城）列為精品旅游線路；將黃帝陵、黃河壺口瀑布、延川乾坤灣旅游景區、鎮北臺、紅石峽、紅堿淖景區、照金香山、玉華宮、耀州博物館、藥王山景區等列為精品人文自然景區。

旅游文化促和諧

延安是老區的中心城市，延安是中國革命圣地和新中國的搖籃。這里誕生了光輝的毛澤東思想，孕育了偉大的延安精神，是我們黨的傳家寶，是中華民族寶貴的精神財富。著力打造以延安為中心的紅色革命文化高地。

陜西的綜合實力在西北省份比較卓越，要依托西部大開發第一階梯的優越區位，加快關中和陜北的發展，加大對陜南的支持力度，在新一輪西部大開發中建成西部強省。

第二篇：陜甘寧革命老區項目項目征集情況

陜甘寧革命老區項目征集情況

縣政府：

為了搶抓《陜甘寧革命老區振興規劃》實施的機遇，促進我縣經濟又好又快發展，按照縣政府安排部署，我局組織相關部門（單位）對我縣《陜甘寧革命老區振興規劃》重點項目進行了征集，現就有關情況匯報如下：

本次共征集《陜甘寧革命老區振興規劃》重點建設項目五類365個，總投資1150.3億元。

一、產業發展類項目44個，總投資407.8億元。其中：

（一）工業產業類項目17個，總投資393.9億元，項目有文家坡煤礦建設、180萬噸煤制甲醇轉烯烴、4×100萬千瓦電廠、110KV龍背頭輸變電工程、110KV底店輸變電工程、35KV北極變升壓工程、通信及調度自動化、小莊煤礦、雅店煤礦、2×30萬KW發電廠、瓦斯發電項目（含氧化、余熱發電）、陶瓷類項目、頁巖油、太陽能發電、華電瑤池脫硝工程、華電瑤池噪聲污染治理項目、電力公司熱電聯產項目等。

（二）農業產業類項目27個，總投資13.9億元，項目有農產品加工園區、*縣十里長廊設施蔬菜標準化示范園、核桃種植、金銀花種植、規模養羊、大棚菜、規模養豬、農家樂、規模養雞、規模養牛、蘋果園、藥材種植、專業合作社、科技培訓、核桃經濟林示范基地、退耕還林工程、三北防護林工程、天然林資源保護工程、高速路、國道、省道綠化、涇河濕地恢復和保護、韓家鎮小雜糧加工、車家莊社區金銀花加工、龍高食用菌加工、高渠禮品西瓜、*縣林海柿子加工、*縣天盛果品加工、*縣天橋果品加工、*縣圣果果品加工等。

二、基礎設施類項目155個，總投資84.6億元，其中：

（一）交通類項目9個，總投資40.98億元，項目有G312*縣段一級公路改建工程、S306*縣段一級公路改建工程、旬邑底廟至麟游崔木公路二級公路改建工程、旬邑湫坡頭至*縣底店二級公路改建工程、龍高土陵至老戶三級公路改建工程、通村路、通組（社）路、出租車項目、公交車項目等。

（二）水利設施類項目63個，總投資23.5億元，項目有基本農田建設、農村安全飲水、小型農田水利工程、雨水集蓄利用規劃、河流防洪治理、紅巖河水庫、*縣紅巖河水廠、*縣太峪河水庫水源保護、供水自動化系統、水質撿測中心擴建、涇北供水管道鋪設、污水處理廠二期工程、南溝小流域淤地壩工程、水源地保護項目、坡耕地綜合整治工程、小流域綜合治理項目等。

（三）退耕還林及老莊基復墾項目46個，總投資1.5億元，項目有底店鎮、水口鎮、龍高鎮、新堡子社區、北極鎮、新民鎮等16個鎮（社區）133個村老莊基復墾。

（四）滑坡及采空區治理項目11個，總投資0.56億元，項目有篩子坡、蓮花池、南門口、二郎山、王家山、棗林、侯興等村滑坡治理及炭店煤礦采空區治理。

（五）林業基礎設施項目1個為森林防火修建隔離帶、防火信號轉播塔等。

（六）環境保護類項目11個，總投資1.9億元，項目有縣污水處理廠中水利用、污水處理廠二期工程、太峪河水源地保護、新民、北極污水處理廠、垃圾填埋場、西坡、水口等鎮規模養殖污染治理等。

（七）城市基礎設施建設項目13個，總投資11.5億元，項目有城區住宅工程太陽能熱水工程、城區住宅工程外墻保溫工程、城區住宅工程屋面改造工程、城區集中供熱分戶計量工程、白土路北段市政道路工程、新市街北段市政道路工程、創新路東段市政改造工程、西河大橋工程、南河大橋工程、農村村莊道路建設工程、污水處理設施配套管網建設項目、東、南、西河城市內流治理項目、縣城垃圾壓縮和中轉站、公廁建設等。

（八）園區建設項目1個為農產品加工園區，總投資4.5億元。

三、社會事業類項目155個，總投資50.96億元，其中：

（一）衛生類項目41個，總投資1.6億元，項目有縣醫院住院樓、中醫醫院醫療廢水處理工程、婦幼保健院醫療廢水處理工程、婦幼保健院改造工程、北極中心衛生院安心工程等鄉鎮衛生院廢水處理及安心工程等。

（二）教育類項目80個，總投資21.5億元，項目有*縣新區高級中學、*縣中學改擴建、*縣范公中學、*縣職教中心、*縣龍高初級中學、*縣香廟初級中學、*縣新民初級中學、*縣小章初級中學等12所初級中學及35所小學改擴建項目、16個鎮社區幼兒園建設項目、13個鎮第二幼兒園建設項目等。

（三）文體廣電類項目13個，總投資3.5億元，項目有體育中心建設、室內多功能訓練館、文化大廈、新民、北極、永樂、龍高文化站、廣播電視大樓、城區數字電視、鄉鎮廣播站、數字影院等建設項目。

（四）旅游產業類項目9個，總投資4.6億元，項目有*縣大佛寺景區建設項目、*縣花果山景區建設項目、*縣侍郎湖自然風景區建設項目、*縣公劉教嫁苑景區建設項目、*縣苻堅墓景區建設項目、*縣程家川自然風景區、*縣林家堡生態觀光園建設項目、*縣老縣委遺址保護項目、侍郎湖森林公園建設項目。

（五）社會保障類項目5個，總投資10.5億元，項目有城鄉居民社會保障信息化建設項目、*縣職業技能鑒定站建設項目、*縣老干部托養院建設項目、*縣技師學院建設項目、*縣創業促就業孵化基地建設項目。

（六）扶貧幫困類項目7個，總投資9.3億元，項目有 教育扶貧、衛生扶貧、基層組織陣地建設、村級活動廣場、村居環境整治、扶貧移民搬遷、貧困大學生資助。

四、新農村建設項目5個，總投資600.1億元，項目有新村建設、新村水電路美化、新村1.0-0.4KV線路改造工程。

五、商貿流通類項目6個，總投資6.9億元，項目有城區商貿物流市場、涇北綜合物流市場、新市街農產品批發市場、*縣肉類冷鏈加工、糧油副食品平價商店等。

第三篇：《陜甘寧革命老區規劃》工信局建議

《陜甘寧革命老區規劃》工信局建議

一、關于將油氣開發延鏈項目布點向老油區傾斜的建議。慶城是革命老區，也是長慶油田的發祥地和主產區。油田開發40多年來，先后征占大量耕地，老油區失地農民增多，特別是油田機關及下屬單位相繼搬遷后，留下閑置作業區和油田生產生活基地7000多畝，規模較大，難以利用。依托慶陽打造兩個千億級循環經濟產業鏈的良好機遇，我們計劃利用油田閑置資產，發展聚乙烯加工和天然氣深加工等后續產業，一方面安置部分閑散勞動力，另一方面避免大量土地資源閑置。懇請國家發改委、工信部及省政府，在循環經濟產業鏈空間布局上，將石油化工、能源開發延鏈項目向慶城傾斜，為我縣工業發展開辟新的領域。

二、關于破解工業項目土地瓶頸制約的建議。近年來，隨著經濟社會的迅速發展和招商引資力度不斷加大，工業項目用地成剛性擴張趨勢，但國家對新增建設用地指標控制越來越緊，項目用地供需矛盾日益突出。目前縣區執行的土地利用總體規劃出臺已久，存在前瞻性不夠、項目用地數量不足、空間分布不當、規劃用途與現實發展需要不符等問題，新上項目選址若不屬于建設用地，占用基本農田，將無法報批土地。已與慶城縣多次洽談并達成投資意向的中電投光伏發電、風力發電等幾個投資過億元的項目，由于受土地政策因素制約不能落地。懇請國土資源部、省政府批準對現行土地利用總體規劃地類進行局部調整，按照占補平衡的原則，恢復部分建設用地，切實保障工業項目用地需求。

第四篇：革命老區

革命老區調研報告

1921年，中國共產黨成立，至今已經歷經90年的風雨歷程。90年的風風雨雨，90年的艱苦歷程，90年風雨同舟，90年的不斷發展，讓當初只有50多名黨員的黨派，發展成為一個擁有接近8000萬名黨員的世界上最大的政黨，90年的發展，中國共產黨取得了舉世矚目的成就。九十年風云變幻，九十年潮起潮落，中國共產黨歷久彌新，青春常在，放眼未來，滄海橫流，征途漫漫，回首中國共產黨90年走過的道路，最難忘記的不是改革開放讓中國走向世界，不是神五升空實現中國人民的航天夢，也不是北京奧運會，而是中國老一輩革命戰士揮灑自己的血水與汗水澆灌這廣闊的中國大地，而是那浩浩蕩蕩的二萬五千里長征，而是無產階級革命戰士用血肉筑起的長城！新中國成立已經六十多年，恰逢第十八次人民代表大會的勝利召開，作為一個在紅土地上出生的學員，是聽著老一輩革命戰士的先進事跡成長起來的，懷著對革命先烈的向往，我們踏上了尋訪革命老區的道路。井岡山革命老區基本情況

井岡山，位于江西省西南部，地處湘贛兩省交界的羅霄山脈中段，東連江西泰和、遂川兩縣，南鄰湖南炎陵縣，西靠湖南茶陵縣，北接江西永新縣，古有“郴衡湘贛之交，千里羅霄之腹”之稱。井岡山是江西省西南的門戶，境內平均海拔達381.5米，市內最高峰—江西坳海拔1841米，是一個典型的山區市。井岡山是“中國革命的搖籃”，是一塊“浸透著烈士鮮血的圣地”。1927年10月，毛澤東、朱德等老一輩無產階級革命家率領工農革命軍來到井岡山，創建了中國第一個農村革命根據地，開辟了以“農村包圍城市，武裝奪取政權”的具有中國特色的革命道路。尤其是為后人留下了寶貴的精神財富——井岡山精神。江澤民同志將它概括為24字，即：堅定信念、艱苦奮斗；實事求是、敢闖新路；依靠群眾、勇于勝利。

星火燎原燃神州。井岡山的斗爭成為中國革命史上光輝燦爛的篇章，井岡山精神至今仍然是我們實現中華民族偉大復興的精神力量之源。過去，井岡山人民為中國革命作出了巨大的貢獻；今天，井岡山人民為保護革命舊居遺址作出了積極的努力。迄今井岡山有保存完好的革命舊址遺跡達100多處，其中24處被列為全國重點文物保護單位，3處被列為省級重點文物保護單位，35處被列為市級文物保護單位。因此，井岡山作為全國愛國主義教育示范基地之一，業已成為進行革命傳統教育和愛國主義教育的理想課堂。朱德委員長1962年重上井岡山時，揮筆題寫了“天下第一山”。

經濟建設情況

解放前，井岡山沒有獨立的行政建制，是一個“人口不滿兩千，產谷不滿萬擔”的偏僻小山村；解放后，井岡山在黨中央、國務院的親切關懷下，于1950年在茨坪設立了井岡山特別區，1959年成立省轄井岡山管理局，1981年撤局設縣，1984年撤縣設市，2000年5月經國務院批準將原井岡山市與原寧岡縣合并組建新的井岡山市，2005年7月成立井岡山管理局。全市現轄21個鄉鎮場和街道辦事處，總人口14.97萬人，總面積1297.5平方公里。1957年以來，井岡山人民在黨和政府的領導下，墾殖山場，興建公路，發掘資源，建設電站，創辦工業，努力發展經濟。特別是黨的十一屆三中全會以來，我市依托豐富的旅游資源和日趨完善的區位優勢，制定了“旅游興市”的發展戰略，并不斷加大改革開放步伐，經濟由封閉邁向開放，由貧乏走向繁榮。2005年，全市國內生產總值完成12.69億元，比2000年增長6.23億元，財政收入完成1.23億元，比2000年增長6000萬元，超出“十五”計劃數2300萬元，年均遞增19%；全年接待游客達218.5萬人次，旅游總收入11.28億元；城鎮居民人均可支配收入8035元，比2000年增長2188元，農民人均純收入2913元，比 2000年增長962元。一、二、三產業結構為18.2:30.2:51.6，“旅游興市”發展框架已經形成。工業從無到有，已發展工業企業80余家，并形成了造紙、瓷業、硅酸鹽、花崗巖、木材加工、竹制品、土特產加工等特色工業群體。農業生產已由傳統型向科技型、開發型、集約型方向轉化，特種養殖、特種水產、三高旅游農業等科技示范基地建設初見成效，農業生產商品化程度明顯提高。旅游業已成為全市經濟的主體，呈蓬勃發展趨勢。

井岡山既具有輝煌的歷史，又有絢麗的自然風光，革命的人文景觀與優美的自然景觀交相輝映，融為一體，是一個集觀光旅游、傳統教育于一體的理想旅游避暑勝地，先后獲得“全國首批百個愛國主義教育示范基地”、“第一批國家級重點風景名勝區”、“中國旅游勝地四十佳”之一和“中國優秀旅游城市”等榮譽稱號，2001年1月又跨入了“國家4A級風景旅游區”的行列。井岡山風景名勝區面積為261.43平方公里，分為11個景區，76個景點，460多個景物景觀。經過幾十年的努力，已先后開發了茨坪、龍潭、主峰、黃洋界、茅坪、龍市等6大景區、30多處景點。有迄今地球上同緯度保存最好的 7000多公頃次原始森林，有被聯合國環境保護組織譽為全世界僅有的亞熱帶常綠闊葉林，森林的覆蓋率達到86%，空氣質量遠遠超過國家一類標準，是一座“天然的大氧吧”。郭沫若暢游井岡山后，發出“井岡山下后，萬嶺不思游”的感慨！

第五篇：革命老區情況調研

革命老區XX鎮綜合情況調查報告

根據XX區老促會《關于開展革命老區情況調查的通知》精神，鎮黨委、政府領導高度重視，親自過問，組織力量認真準備，使調研工作重點突出，抓住核心環節。通過調查了轄區4個行政村，采用實地走訪、入戶調查等形式，向村干部、老黨員及農戶充分調查了解老區發展存在的問題和解決問題的對策建議。

一、基本情況

我鎮下轄有XX、XX、XX、XX等4行政個村，59個村民小組，總面積67.14平方公里，總人口11135人，以漢族人口居多。轄區內有鎮直單位7個，有黨組織19個，管理黨員364名。全鎮耕地面積2218畝，2011年農民人均純收入為7200元，4個村的集體經濟收入平均約為171100元。各通村公路硬化基本完成，安全飲用水設施也有較大的改善，目前人畜飲水困難的村尚有2個,分別為XX村以及XX村大戶片，涉及村民350戶，約1000人。老區群眾行路難、上學難、看病難、用電難、看電視聽廣播難等方面問題已基本解決，但個別村如XX村，還存在搭乘公交車難、路燈設施不完善、綠化帶遮擋路口等道路交通方面的困難。全鎮共有危房220間，無病險山塘水庫。

我鎮所轄的XX村為貧困村，全村共有19個村民小組，-1-

5個自然村。有924戶農戶，總人口3750人，總勞動力2310人，外出務工勞動力110人。土地總面積2188.4公頃，其中耕地61.2公頃，林地1320公頃，有果園面積44.3公頃。全村年產糧食361噸，人均占有量只有0.096噸，部分靠買糧過日子。全村牲豬出欄1280頭。農民增收來源十分有限。全村共有110人外出務工，務工收入是現在農民收入的主要來源，人均純收入只有1608元。一直以來，我鎮緊抓新一輪扶貧政策，堅持以脫貧開發為導向，以扶持貧困人口為重點，加大基礎設施建設力度，著力改善貧困村貧困戶生產生活條件和發展環境。2011年我鎮共投入100多萬元用于改造危房23間、修建村內道路1公里；投入2.5萬元，進行勞動力轉移培訓，受惠農民達140多人。今年，我鎮計劃投入450多萬元，用于建設珠品組道路硬化、大戶組道路拓寬、XX至XX橋梁等基礎設施建設;計劃投入2萬元，開設科學種養培訓班，幫助村民掌握種養知識，增強參與農業產業化發展的綜合能力，助力他們增收致富。

近年來,老區建設雖然還有若干遺留問題，但從總體上

看，老區農民的生產生活條件有了極大的改善，為老區的發展創造了廣闊的空間。

二、老區存在的問題和困難

改革開放30多年來，特別是黨的十七大以來，“三農”問題得到黨和政府的高度重視，老區農村發展變化大。從縱

向對比來看，老區交通等基礎設施得到了較大的改善，農業基礎設施逐步完善，農民收入逐年提高，現代特色農業得到了發展。近年來，我鎮依托資源優勢，通過加大扶持力度，緊抓基地建設，強化優質服務等措施，大力發展了種植甜筍、觀賞類桃花等產業，已形成區域規模。在民生方面，新農保、新型農村合作醫療、義務教育“兩免一補”、糧食農資綜合補貼直補，農村低保等一系列強農惠農政策，使群眾受益不少，老區農民負擔越來越少，得到的實惠越來越多。但是，從橫向對比來看，在產業結構調整、基礎設施建設、生產生活水平等方面都存在很大差距，扶貧開發工作也存在不少新問題、新矛盾，老區發展仍然滯后，其主要表現在以下幾個方面：

（一）經濟欠發達、總量小。以2011年為例，我鎮工業總產值為98428萬元，其中規模以上工業產值68365萬元，規模以上工業增加值20510萬元，固定資產投資為104036.2萬元，招商引資完成45521萬元，財政收入2131.7萬元，出口交貨值4601萬元。全鎮農村居民人均純收入7200元，人均純收入3000元—5000元的村有個，占%，人均純收入3000元以下的村個，占%。

（二）老區村基礎設施仍然相對滯后。由于老區農民居住點比較分散偏遠，仍有部分自然村行路難、用水難，耕作和居住條件差；公路前修后損，養護困難現象普遍。農田水

利基礎設施老化，對農業生產造成很大影響。老區行政村基本上通了安全衛生飲用水，但由于水質、水源，設備落后，條件等方面限制等原因，仍有個別村飲水存在困難。

（三）社會事業有發展，但又出現新問題。老區農村孩子大多合并到中心小學就讀，教育教學質量有可提高，但護送低年級兒童上學的家長增多，增加家庭負擔。新農村合作醫療推行后，由于補助標準偏低，報銷機制不健全，急病重病家庭仍有困難，導致因病返貧。

（四）老區農民持續增收的后勁不足。能夠帶動農民增收的生產項目少，老區鄉村民營經濟發展緩慢，農民的主要收入主要來源于提供初級農產品及原料，仍然以種養結構較單

一、科技含量低、產品附加值低、市場競爭力差的傳統產業為主；農業生產技術和生產方式仍較落后，主導產業定位不夠清晰，農業產業化程度不高，沒有形成規模，很容易受到市場波動、自然災害的影響；農村投、融資體制不健全、不暢通，農民增收缺乏穩定持續的機制，增收的后勁不足。碰到大病住院、孩子上高校的高額費用，容易造成農戶出現返貧現象。

四、加快老區發展的意見建議

老區人民曾經對革命作出積極貢獻，老區發展的滯后，需要上級有關部門針對老區出臺特別優厚的發展政策，促進老區的快速發展，縮小與發達地區差距。在調研過程中，老

區的干部群眾就發展過程中遇到的問題，提出如下意見建議：

（一）轉變觀念，破除影響發展的思想障礙。思想解不解放、觀念更不更新，直接影響和制約著革命老區經濟發展的速度和成效。因此，在推進革命老區經濟社會發展過程中，首先必須要解決思想和觀念上的問題，進一步破除保守、落后的思想，堅決清除影響、制約發展的一切思想障礙，放開手腳，打破常規，大膽闖、大膽干，要有敢為人先、敢擔風險的意識；其次要堅決摒棄等、靠、要等依賴思想，堅持自立更生，積極創造條件、搶抓機遇，依靠自身力量自謀發展。

（二）夯實基礎，增強農村發展后勁。推進革命老區經濟發展首先要加快農村經濟發展,而薄弱的基礎設施是當前制約農村經濟發展的重要因素，因此必須把強基礎、增后勁作為促發展的一項重要舉措，重點加強以農田水利、道路交通、電力通訊等為主的農村基礎設施建設，進一步夯實農村發展基礎，優化發展環境，努力降低農村群眾的勞動成本投入，切實減輕發展負擔，加快發展步伐。對老區自然村中人口較多、自然條件較好、地理環境優越、資源豐富的自然村，要加大扶持力度。

（三）大力發展現代特色農業。大力發展優質高效的種養業，積極培育特色產業和主導產業，推進農業產業化經營，提高農產品精深加工能力。要重點抓好發展無公害、綠色、有機農產品生產基地，創綠色食品和無公害農產品品牌，達到優質優價，提高效益，實現農業增產、農民增收的最終目的。鼓勵發展農民專業合作社，提高農業生產組織化程度。通過典型示范，提高專業合作社的運作水平，逐漸使合作社成為產業發展的主體，成為農民增收致富的紐帶和橋梁。大力發展農業休閑旅游線路，如我鎮，就可以利用區位交通便利、特色種植上規模的資源優勢，加快農家樂、休閑農莊等項目的建設，進一步拓寬農民增收渠道。

（四）進一步加大對老區產業發展的扶持力度。產業發展是貧困群眾脫貧致富之本。因此，要因地臵宜，發展適合的特色產業，帶動農民脫貧致富，希望有關部門出臺更多、更優厚的老區發展政策。

（五）進一步加大對老區的互助資金投入力度。因為通過金融部門貸款，門檻較高，因利益關系，金融部門也不愿貸款給貧困戶。因此，貧困戶要發展生產，便利的渠道就是通過資金互助社取得資金。希望上級扶貧部門擴大資金互助覆蓋面，要讓有發展愿望和發展能力的農戶能真正享受到互助資金的幫扶。

二〇一二年九月七日