第一篇：20181107供給側(cè)改革2018年總結(jié)及2019年工作安排

區(qū)供給側(cè)改革專(zhuān)項(xiàng)小組

2018年工作總結(jié)及2019年工作安排

2018年，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，全面發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

一、2018年工作推進(jìn)情況

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有效培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能 1.切實(shí)淘汰低端落后企業(yè)。完成了10蒸噸以下燃煤小鍋爐淘汰工作，應(yīng)淘汰的共22個(gè)燃煤小鍋爐，已經(jīng)拆除19個(gè)，3個(gè)正在拆除，年底前完成全部拆除工作。完成了白灰土立窯的淘汰工作，21個(gè)白灰土立窯已經(jīng)全部拆除。完成了規(guī)范粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)，拆除了4家24門(mén)以下粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線，4家24門(mén)以上粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線進(jìn)行了改造。（區(qū)工信局）

2.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，冀東水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，促進(jìn)了水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化了資源利用。建龍?zhí)貎?yōu)級(jí)帶鋼建成投產(chǎn)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，填補(bǔ)了省內(nèi)空白。

春華秋實(shí)糧食加工項(xiàng)目投產(chǎn)，使我區(qū)糧食加工能力又上了一個(gè)新臺(tái)階。（區(qū)工信局）積極推進(jìn)西鋼集團(tuán)阿城鋼鐵有限公司職工安置工作，已完成阿鋼第二批去產(chǎn)能職工的身份認(rèn)定和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金審核工作，測(cè)算完企業(yè)欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。（區(qū)人社局）

（二）優(yōu)化住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展 1.加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。對(duì)轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)機(jī)構(gòu)以及在售樓盤(pán)展開(kāi)全面巡查監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售行為，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房人的合法權(quán)益，保證商品房銷(xiāo)售市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行。（區(qū)房地局）

2.加大住房保障力度。積極落實(shí)2017年制定的《阿城區(qū)房地產(chǎn)去庫(kù)存工作實(shí)施方案》和《阿城區(qū)房地產(chǎn)去庫(kù)存購(gòu)房補(bǔ)貼工作實(shí)施細(xì)則》，截止到2018年6月末，補(bǔ)貼資金已全部發(fā)放到位，去庫(kù)存房屋建筑面積33.9萬(wàn)㎡，補(bǔ)貼資金總額8000余萬(wàn)元；全區(qū)當(dāng)前可售房屋預(yù)計(jì)剩余30萬(wàn)平方米左右。（區(qū)房地局）

（三）防范金融杠桿風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境 1.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)排查。支持商業(yè)銀行加快不良貸款核銷(xiāo)和處置進(jìn)度。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)化不良資產(chǎn)處置公司的合作，利用其經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，加快化解處置不良資產(chǎn)進(jìn)程。對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供的有逃廢債務(wù)行為的企業(yè)實(shí)際控制人依法采取懲戒措施。（區(qū)金融辦）

2.優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。積極鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好的企業(yè)給予放低貸款門(mén)檻、簡(jiǎn)化貸款程序和手續(xù)、優(yōu)惠貸款利率等支持，建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，幫助企業(yè)減輕還款壓力。積極鼓勵(lì)和支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小貸公司發(fā)展壯大，拓寬融資渠道。在省、市金融辦的大力支持下，建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金落地機(jī)制，幫助符合政策條件的企業(yè)跨入國(guó)開(kāi)基金和農(nóng)發(fā)基金支持投放門(mén)檻；設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本參與支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速增長(zhǎng)。推薦我區(qū)有新三板上市意向的企業(yè)參加市政府與香港交易所聯(lián)合舉辦的資本市場(chǎng)助力哈爾濱振興暨香港證券市場(chǎng)實(shí)務(wù)研討會(huì)，鼓勵(lì)在新三板上市交易，拓寬融資渠道。（區(qū)金融辦）

（四）強(qiáng)化政府服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)成本

1.全面降低制度性交易成本。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、改革，全面落實(shí)“先照后證”、“多證合一、一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)注冊(cè)制度便利化，支持市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。（區(qū)市場(chǎng)局）

區(qū)國(guó)稅局深入細(xì)致做好“營(yíng)改增”全面試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，截止2017年10月末，全區(qū)營(yíng)改增納稅人2571戶(hù)，其中：交通運(yùn)輸業(yè)1365戶(hù)；郵政業(yè)22戶(hù)；其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)1184戶(hù)。全面落實(shí)減免稅政策，2017年全區(qū)享受增值稅即征即退政策的納稅人共8戶(hù)，其中水泥生產(chǎn)企業(yè) 1戶(hù)、福利企業(yè)

7戶(hù)，辦理水泥退稅1024萬(wàn)元(正在辦理中)，福利企業(yè)退稅316萬(wàn)元；積極落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策，受理17戶(hù)納稅人的備案申請(qǐng)，減免稅額219萬(wàn)元，抵免稅額0.97萬(wàn)元，減免所得額3,490萬(wàn)元；積極落實(shí)出口退稅政策，審批生產(chǎn)企業(yè)出口退稅額553萬(wàn)元，已審批免抵額8,302.63元。區(qū)地稅局對(duì)管轄的101戶(hù)享受小型微利優(yōu)惠企業(yè)，減免企業(yè)所得稅87萬(wàn)元，為2戶(hù)符合條件的小微企業(yè)辦理退稅，共計(jì)退稅4.5萬(wàn)元。

(五)聚焦惠民生增后勁，全力補(bǔ)強(qiáng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板 1.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年截轉(zhuǎn)的火車(chē)站站前廣場(chǎng)、金泉路、金福路、金源世家北路均已完成主體工程，現(xiàn)正在進(jìn)行收尾工程。2018年新建的中都大街改造工程、文廟廣場(chǎng)建設(shè)工程正在進(jìn)行工程招投標(biāo)工作；建哈牡客專(zhuān)阿城北站配套廣場(chǎng)及連接道路工程現(xiàn)前期手續(xù)基本完成，正在進(jìn)行征地工作。哈阿軌道交通項(xiàng)目已納入省市共建項(xiàng)目，成立了軌道交通指揮部辦公室，制定了工作方案，編制完成了《哈爾濱市主城區(qū)至阿城區(qū)軌道交通項(xiàng)目方案研究》，目前正征求各方面意見(jiàn)。阿城區(qū)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目列入《哈爾濱市通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，2018年被列入《黑龍江省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》。目前我區(qū)通用航空機(jī)場(chǎng)地面選址報(bào)告正在編制過(guò)程中，待完成后爭(zhēng)取北部戰(zhàn)區(qū)空軍出具軍方意見(jiàn)。

2.提升交通保障能力。農(nóng)村公路撤并建制村計(jì)劃已下達(dá)

6項(xiàng)13.0公里,農(nóng)村公路窄路基路面加寬計(jì)劃11項(xiàng)24.1公里,項(xiàng)目前期施工圖批復(fù)已完成。對(duì)平嶺橋、平崗橋、山河橋、料甸橋、松峰北橋、松峰南橋、寶山橋、常勝橋等八座進(jìn)行了維修改造，其中常勝橋現(xiàn)主體已全部完成。完成更換公路里程碑63個(gè)，新設(shè)標(biāo)志牌24塊。對(duì)旅游公路、城市出口路、過(guò)境村屯種花155公里，植樹(shù)2100株。處理路面翻漿7200平方米，修補(bǔ)坑槽6780平方米。開(kāi)展路域環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理，清理非公路標(biāo)志6塊，清理私架埋設(shè)管線、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物39處。

3.提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)清掃保潔量化管理，規(guī)范人員在崗作業(yè)，主街夏季清掃保潔時(shí)間不低于17小時(shí)，其它街路不低于14小時(shí)。強(qiáng)化路面機(jī)械清掃和沖洗作業(yè)，落實(shí)每日一沖洗、一降塵、兩機(jī)掃作業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)主干道、橋梁、快速通道及窗口地區(qū)，道路機(jī)掃和沖洗保潔工作。對(duì)出城口、鐵路沿線、背街背巷及阿什河、城南溝、馬家溝河面及壩面等邊角的衛(wèi)生死角進(jìn)行全面清理。實(shí)施主街路灑水壓塵，在灑水壓塵的同時(shí)進(jìn)行道路清洗，有效的降低了城區(qū)內(nèi)的揚(yáng)塵污染。實(shí)現(xiàn)居民生活垃圾日產(chǎn)日清，對(duì)垃圾清運(yùn)作業(yè)，實(shí)行定員、定車(chē)、定點(diǎn)；粉刷、油飾城區(qū)內(nèi)的垃圾箱240個(gè)、清洗鐵皮轉(zhuǎn)運(yùn)間21座、清洗鐵成垃圾箱240個(gè)，維修垃圾點(diǎn)20個(gè)。積極推進(jìn)改建水沖式公廁建設(shè)工程，其中12座2017年結(jié)轉(zhuǎn)公廁工程預(yù)計(jì)年底前全部竣工投入使

用。垃圾處理實(shí)現(xiàn)無(wú)害化，年初以來(lái)共收納生活垃圾6萬(wàn)余噸，全部衛(wèi)生填埋。對(duì)城區(qū)主要街路行道樹(shù)和街旁綠地背景樹(shù)進(jìn)行了樹(shù)木補(bǔ)植工作，伐除街路行道樹(shù)枯死樹(shù)木908株，補(bǔ)植行道樹(shù)（柳樹(shù)）908株；街旁綠地補(bǔ)植喬木855株；灌木10墩；綠籬1126平方米，補(bǔ)植草坪近6700平方米。栽植串紅、矮牽牛等草花95萬(wàn)株，建五色草立體花壇11個(gè)。栽植丁香24535墩。

4.加快發(fā)展教育事業(yè)。全面推進(jìn)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗(yàn)收并開(kāi)始優(yōu)質(zhì)均衡的迎檢準(zhǔn)備工作。學(xué)前教育得到快速發(fā)展，目前城區(qū)公辦園6所，其中省級(jí)示范園3所，鎮(zhèn)街公辦園14所，城區(qū)和鎮(zhèn)街公辦園均開(kāi)設(shè)早教中心，真正達(dá)到了滿(mǎn)足適齡兒童就近入園。2018年高考情況喜人，全區(qū)共2476人參考，670分以上4人，600分以上達(dá)91人，第一中學(xué)學(xué)生徐鑫浩得分680分（理科），已被清華大學(xué)錄??；朝鮮族中學(xué)學(xué)生金春鳳得分645分（文科），已被北京大學(xué)錄取。全區(qū)考生一表743人，進(jìn)段率達(dá)30%，二表以上1507人，進(jìn)段率為60.8%。啟動(dòng)了區(qū)職教中心學(xué)校異地新建工作；現(xiàn)代學(xué)徒制工作長(zhǎng)足進(jìn)步，區(qū)職教中心學(xué)校被教育部評(píng)選為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位；與高職院校合作有新突破，與黑農(nóng)經(jīng)院等院校簽定合作協(xié)議。省級(jí)技能大賽成績(jī)喜人，獲得一等獎(jiǎng)三項(xiàng)、二等獎(jiǎng)一項(xiàng)，三等獎(jiǎng)二項(xiàng)。完成阿城一中等7所學(xué)校10棟建筑校舍加固維修工程，加固維修總面積

43541平方米，預(yù)算總投資10378萬(wàn)元。

5.提升衛(wèi)生醫(yī)療水平。深化醫(yī)改取得突破性進(jìn)展。區(qū)人民醫(yī)院與省醫(yī)院正式簽訂了醫(yī)聯(lián)體協(xié)議，轄區(qū)內(nèi)二級(jí)及二級(jí)以上公立醫(yī)院均與各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂了醫(yī)聯(lián)體。中醫(yī)診所備案工作已正式開(kāi)展，全區(qū)有10所中醫(yī)診所實(shí)行備案管理。提高二級(jí)及二級(jí)以上公立醫(yī)院基本藥物占比，二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基藥占比大于20%，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基藥占比大于30%；3家公立醫(yī)院和區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、區(qū)結(jié)核病防治所全面取消藥品加成，同步建立以調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和落實(shí)政府財(cái)政補(bǔ)償政策為核心的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，并實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，全區(qū)參加黑龍江省衛(wèi)生科技教育綜合管理平臺(tái)在線學(xué)習(xí)達(dá)1445人；完成了年度學(xué)分哈市及省審驗(yàn)學(xué)分工作，參與人員共計(jì)1438人。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升我區(qū)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，設(shè)置審批了一級(jí)中醫(yī)院1家，口腔門(mén)診部1家,個(gè)體診所4家。實(shí)施電子化注冊(cè)，護(hù)士電子化注冊(cè)并激活已經(jīng)達(dá)到100%，醫(yī)師電子化注冊(cè)并激活達(dá)到80%。（區(qū)衛(wèi)計(jì)局）

6.推進(jìn)文體事業(yè)持續(xù)發(fā)展。區(qū)、鎮(zhèn)街、村、社區(qū)三級(jí)圖書(shū)網(wǎng)絡(luò)得到完善。區(qū)圖書(shū)館 2018年在國(guó)家圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)中被文化部評(píng)為區(qū)縣級(jí)國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館。現(xiàn)館藏圖書(shū)15萬(wàn)冊(cè)，年接待讀者 83760 人次，全年閱覽人次為100366冊(cè)。

啟動(dòng)示范典型農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已完成初步調(diào)查及設(shè)備購(gòu)買(mǎi)工作，將于近期進(jìn)行設(shè)備配發(fā)，建成后的示范性農(nóng)家書(shū)屋將與區(qū)圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到通借通還，使村農(nóng)家書(shū)屋成為區(qū)圖書(shū)館的基層分館。為全區(qū)12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、7家街道文化中心下擺扶持設(shè)備總價(jià)值約200余萬(wàn)元。全區(qū)已完成中心村文化廣場(chǎng)40家，下擺廣場(chǎng)建設(shè)資金438萬(wàn)元，為44個(gè)村、社區(qū)文化活動(dòng)室下擺設(shè)備價(jià)值約180萬(wàn)元。文化館館辦合唱團(tuán)、舞蹈團(tuán)已初建規(guī)模，組建區(qū)文化館紅色文藝輕騎兵輔導(dǎo)、演出小分隊(duì)深入各鎮(zhèn)街開(kāi)展慰問(wèn)演出30多場(chǎng)次；組織開(kāi)展各類(lèi)大型群眾文藝活動(dòng)比賽50余次，2018年度市民嘉年華系列文化活動(dòng)暨阿城區(qū)清真廣場(chǎng)系列演出已開(kāi)展120場(chǎng)次。組織開(kāi)展阿城版畫(huà)“紅色文藝輕騎兵結(jié)對(duì)子種文化”送版畫(huà)下鄉(xiāng)活動(dòng)23次，展出作品200余幅。“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)成為我區(qū)的品牌文化活動(dòng)，平均年送戲下鄉(xiāng)達(dá)20余場(chǎng)次。由電影公司組成五支電影放映隊(duì)常年深入到各村屯進(jìn)行優(yōu)秀電影放映活動(dòng)，年均放映電影2000余場(chǎng)次。開(kāi)展了環(huán)城徒步比賽、全民健身展示周、籃球聯(lián)賽、全區(qū)撥河比賽等群眾健身活動(dòng)，組織近200余人的三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)；深入各鎮(zhèn)街開(kāi)展面向農(nóng)民的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)；參加上級(jí)組織的速度滑冰、冰壺、輪滑三個(gè)大項(xiàng)的比賽，共獲金牌10枚、銀牌12枚、銅牌15枚，其中速度滑冰獲九區(qū)九縣團(tuán)體總分第二名的好成績(jī)；速度滑冰、柔道、摔跤、田徑四個(gè)項(xiàng)

目共向上級(jí)體校體工隊(duì)輸送運(yùn)動(dòng)員19名。（區(qū)文體局）

7.完善社會(huì)救助保障。加強(qiáng)低保救助，為城鄉(xiāng)低保11174戶(hù)16784人發(fā)放低保金 5327.6萬(wàn)元，為城市低困277戶(hù)520人發(fā)放困難補(bǔ)貼24萬(wàn)元，為城市特困133人發(fā)放補(bǔ)貼220萬(wàn)元，為殘疾人5350人發(fā)放生活補(bǔ)貼445.4萬(wàn)元，發(fā)放臨時(shí)救助資金147萬(wàn)元，救助1072人次，城鄉(xiāng)大學(xué)生救助61人，救助金額為18.3萬(wàn)，有效的保障了困難群眾的基本生活。落實(shí)醫(yī)療救助政策，城市住院救助2059人次，發(fā)放救助資金315.7萬(wàn)元，門(mén)診救助42人次，15.2萬(wàn)元；農(nóng)村住院救助7449人次，發(fā)放救助資金626萬(wàn)元；資助參保22821人次，720.9萬(wàn)元，積極解決困難群眾的就醫(yī)問(wèn)題，有效防止了因病致貧、因病返貧問(wèn)題。全面啟動(dòng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、困境兒童保障工作，逐步建立健全我區(qū)困境兒童分類(lèi)保障工作,完善困境兒童服務(wù)體系，增強(qiáng)社會(huì)保護(hù)、關(guān)愛(ài)兒童的意識(shí)，使困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為載體，通過(guò)“政府買(mǎi)單”、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、志愿者參與等形式，為居家老人提供就近便利的居家養(yǎng)老服務(wù)，全區(qū)現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象297人，發(fā)放服務(wù)費(fèi)63萬(wàn)余元。（區(qū)民政局）

二、2019年主要工作安排

（一）重創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)

1.著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)根據(jù)國(guó)家去庫(kù)存、去產(chǎn)

能的要求，做好落后生產(chǎn)設(shè)備的淘汰工作，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建新的阿城工業(yè)經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展產(chǎn)融合作，匯同區(qū)級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)，把省、市獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政、銀、企互惠共贏。

2.不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加快推進(jìn)招商項(xiàng)目落地，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體。對(duì)列入哈市的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控，經(jīng)常深入企業(yè)隨時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。

3.持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，深入開(kāi)展科技型中小企業(yè)培育行動(dòng)。

（二）去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定 加快金融服務(wù)體系建設(shè)。積極鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好的企業(yè)給予放低貸款門(mén)檻、簡(jiǎn)化貸款程序和手續(xù)、優(yōu)惠貸款利率等支持，建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，幫助企業(yè)減輕還款壓力。積極鼓勵(lì)和支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小貸公司發(fā)展壯大，拓寬融資渠道。在省、市金融辦的大力支持下，建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金落地機(jī)制，幫助符合政策條件的企業(yè)跨入國(guó)開(kāi)基金和農(nóng)發(fā)基金支持投放門(mén)檻；設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本參與支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速增長(zhǎng)。推薦我區(qū)有新三板上市意向的企業(yè)在新三板上市交易，拓寬融資渠道。（區(qū)金融辦）

（三）去庫(kù)存、穩(wěn)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

1.加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)定市場(chǎng)。加強(qiáng)預(yù)售計(jì)劃管理，在預(yù)售審批過(guò)程中引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商合理定價(jià)，穩(wěn)控房?jī)r(jià)。逐步建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，研究“租售并舉”、保障性住房等新型政策。開(kāi)展房地產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

2.優(yōu)化住房供給。嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，對(duì)現(xiàn)已規(guī)劃開(kāi)發(fā)在建項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，打造精品小區(qū)，以吸引買(mǎi)家。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和招商引資，實(shí)現(xiàn)城區(qū)人口增容。進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)小區(qū)環(huán)境建設(shè)，提升適宜人居的環(huán)境生活指數(shù)，吸引哈市等外區(qū)縣人員購(gòu)房。引進(jìn)大企業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增加城市人口數(shù)量，客觀拉動(dòng)商品房的銷(xiāo)售。（區(qū)房地局）

（四）轉(zhuǎn)職能、優(yōu)服務(wù)，優(yōu)化政策供給環(huán)境。

1.持續(xù)提高政務(wù)效率。深入落實(shí)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)要求，做好協(xié)同配套，持續(xù)優(yōu)化工作流程，推進(jìn)運(yùn)作機(jī)制科學(xué)化。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，合理調(diào)整行政大廳服務(wù)事項(xiàng)。

2.不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)省、市降低企業(yè)成本的各項(xiàng)措施，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)降低企業(yè)成本。找準(zhǔn)企業(yè)訴求的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供產(chǎn)學(xué)研合作、投融資、人才安居等精準(zhǔn)有效服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)困難，重點(diǎn)服務(wù)好龍頭企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)施商事制度改革，深入實(shí)施放、管、服，以食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全為

抓手，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，深化“雙隨機(jī)”“雙抽查”，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品的市場(chǎng)監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管力度，推行統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，整合監(jiān)管部門(mén)職能，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，著力培育知名品牌，著力擴(kuò)大有效供給。（區(qū)市場(chǎng)局）

（五）補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升公共服務(wù)水平。1.促進(jìn)交通提質(zhì)提效。大力推動(dòng)軌道交通建設(shè)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。編制并上報(bào)2019年農(nóng)村公路改造計(jì)劃，對(duì)全區(qū)硬化路面在3.5米及以下的道路進(jìn)行全面調(diào)查，為全省窄路面加寬擴(kuò)庫(kù)做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取2019年農(nóng)村公路改造計(jì)劃。謀劃共享單車(chē)投放的前期籌備、規(guī)劃工作。重點(diǎn)對(duì)新開(kāi)通的金龍路及舍利火車(chē)站等郊區(qū)公交線路進(jìn)行調(diào)整。組織實(shí)施哈牡客專(zhuān)阿城站與城區(qū)之間公交接駁線路開(kāi)通工作。對(duì)人大代表關(guān)注的牌路大街、民權(quán)大街等老街區(qū)公交站點(diǎn)進(jìn)行凹進(jìn)式港灣停靠站的改造申請(qǐng)。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)和線路個(gè)體經(jīng)營(yíng)者充分利用國(guó)家政策，通過(guò)溝通、協(xié)商，積極推進(jìn)公交化改造項(xiàng)目，使其早日惠及百姓，增加企業(yè)收益，推動(dòng)“綠色交通”健康發(fā)展。

2.推動(dòng)城區(qū)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“區(qū)拆市建”的原則，積極推進(jìn)城市道路及廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。督促供熱企業(yè)制定老舊住宅分戶(hù)改造計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)小區(qū)分期分批進(jìn)行供熱分戶(hù)

改造，以從根本上解決多年困擾我區(qū)的供熱質(zhì)量信訪問(wèn)題，使我區(qū)老百姓真正住上暖屋子。配合燃?xì)馄髽I(yè)積極推進(jìn)我區(qū)燃?xì)庠O(shè)施及管道建設(shè)進(jìn)程。

3.全力提升市容市貌。重點(diǎn)做好環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、兩河一河長(zhǎng)效管理等的各項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度。對(duì)未開(kāi)工的項(xiàng)目，加大與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，加快推進(jìn)所有工程前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)；對(duì)已開(kāi)工的項(xiàng)目，加大現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、檢查、督促，及時(shí)協(xié)調(diào)施工中存在的問(wèn)題，保證項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量與安全。加大擬建項(xiàng)目招商引資工作力度，運(yùn)用PPP等運(yùn)作方式推運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)打好拆違戰(zhàn)役，強(qiáng)力遏制私建濫建違法行為，凈化我區(qū)城市空間，扭轉(zhuǎn)我區(qū)違章建筑發(fā)生頻率高的現(xiàn)象。打好建筑工地整治戰(zhàn)役，確保干凈建筑工地周邊環(huán)境整治。打好街面秩序、市場(chǎng)攤區(qū)整治戰(zhàn)役，徹底解決街面秩序管理水平低下問(wèn)題。打好牌匾廣告規(guī)范戰(zhàn)役，凈化視覺(jué)空間。

4.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步加大教育投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展各層別的中小學(xué)教師基本功大賽，以大賽形式促進(jìn)教師提高業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化教師隊(duì)伍自身素質(zhì)。以實(shí)施美麗教育為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)德育工作在上新臺(tái)階。繼續(xù)開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生每天有一小時(shí)體育鍛煉時(shí)間。落實(shí)學(xué)校體育、藝術(shù)“2+1”項(xiàng)目，打造了更多的體育特色

學(xué)校。積極開(kāi)展高雅音樂(lè)進(jìn)校園活動(dòng)。繼續(xù)與聯(lián)通公司合作，免費(fèi)為各學(xué)校建設(shè)校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和鎮(zhèn)街中心學(xué)校全覆蓋。積極推進(jìn)云計(jì)算機(jī)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)云管理模式。積極推進(jìn)微課超市平臺(tái)建設(shè)，打造品牌。

5.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，完善運(yùn)行新機(jī)制。鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)改革成果。啟動(dòng)實(shí)施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)2018至2020年3年行動(dòng)計(jì)劃，健全完善預(yù)約診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、臨床路徑管理、檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)務(wù)社工和志愿者“五大制度”，滿(mǎn)足醫(yī)療服務(wù)新需求。加快推進(jìn)分級(jí)診療制度。重點(diǎn)完善醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部管理措施和考核機(jī)制，協(xié)調(diào)探索對(duì)縱向合作的醫(yī)聯(lián)體實(shí)行醫(yī)?？傤~付費(fèi)方式。加強(qiáng)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)建設(shè)，把簽約服務(wù)質(zhì)量放在首位，完善簽約服務(wù)內(nèi)涵，做好履約服務(wù)，保證簽約居民滿(mǎn)意度在90%以上。加大人才招聘和培養(yǎng)力度，按照全省統(tǒng)一安排為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心招聘醫(yī)學(xué)畢業(yè)生。積極爭(zhēng)取為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生院招聘畢業(yè)生，并納入編制管理。組織全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，有計(jì)劃地選調(diào)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院醫(yī)生到區(qū)級(jí)及以上醫(yī)院培訓(xùn)。(區(qū)衛(wèi)計(jì)局)

6.加快“文體強(qiáng)區(qū)”建設(shè)。積極開(kāi)展洽談，加大以文體產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的招商引資工作，推進(jìn)文化消費(fèi)企業(yè)服務(wù)工作，做好我區(qū)7家文化消費(fèi)試點(diǎn)企業(yè)的管理，擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)企業(yè)參與面，讓廣大群眾共享文化發(fā)展成果。繼續(xù)開(kāi)展惠民廣

場(chǎng)演出活動(dòng)、送文化下基層活動(dòng)，組織送版畫(huà)下基層活動(dòng)，開(kāi)展讀書(shū)閱讀活動(dòng)等。（區(qū)文體局）

6.繼續(xù)完善社會(huì)救助保障。繼續(xù)利用好社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)救助工作能力建設(shè)，提升社會(huì)救助規(guī)范化管理水平。推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，完善低保、醫(yī)療和臨時(shí)救助政策。全力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、日間照料中心建設(shè)三大項(xiàng)目，健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)信息化三大機(jī)制。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，引進(jìn)社會(huì)組織（企業(yè)）提供專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)支持公辦或星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展延伸服務(wù)。（區(qū)民政局）

哈爾濱市阿城區(qū)發(fā)展改革局

2018年11月15日

第二篇：供給側(cè)改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來(lái)波動(dòng)下行，持續(xù)時(shí)間已有5年多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。四是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無(wú)效和低端供給過(guò)多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿(mǎn)足，出現(xiàn)到境外大量采購(gòu)日常用品的現(xiàn)象，造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無(wú)效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒(méi)有得到釋放。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過(guò)剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿(mǎn)足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。需求管理政策重在解決總量問(wèn)題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平下行趨勢(shì)。當(dāng)前，只有加快出清過(guò)剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際背景

全球低增長(zhǎng)困境的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國(guó)、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體都采取了史無(wú)前例的量化寬松政策，通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)和債券、降低利率甚至實(shí)行零利率或負(fù)利率等方式，大規(guī)模增加市場(chǎng)流動(dòng)性，提振市場(chǎng)信心。但從實(shí)際效果看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，大宗商品價(jià)格大幅回落，主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率增速放緩。可見(jiàn)，單一的需求刺激并沒(méi)有取得預(yù)期效果，需求管理的短期政策雖在抵御危機(jī)沖擊上發(fā)揮了一定作用，但中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力還需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

國(guó)際分工格局重構(gòu)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，歐美國(guó)家是主要的產(chǎn)成品消費(fèi)市場(chǎng)，東亞國(guó)家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國(guó)際金融危機(jī)后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。歐美國(guó)家信貸消費(fèi)模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源原材料生產(chǎn)國(guó)迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；人力資源豐富的國(guó)家憑借勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，搶占勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)。全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟(jì)體都力求通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢(shì)，爭(zhēng)取更有利的分工地位。

加快結(jié)構(gòu)性改革是打造我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。憑借低成本優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，我國(guó)在全球貿(mào)易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國(guó)要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，而新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重?cái)D壓態(tài)勢(shì)。這就要求我國(guó)從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育建立在新比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出問(wèn)題導(dǎo)向

著力減少無(wú)效和低端供給。產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)大是無(wú)效和低端供給的集中表現(xiàn)。2015年底，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分突出；商品房待售面積達(dá)7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫(kù)存壓力很大。過(guò)剩產(chǎn)能和積壓的庫(kù)存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，使得要素?zé)o法從過(guò)剩領(lǐng)域流到有市場(chǎng)需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率。去產(chǎn)能、去庫(kù)存是減少無(wú)效和低端供給、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本舉措。

著力擴(kuò)大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)外流、消費(fèi)潛力難以釋放等問(wèn)題的主要原因。2015年我國(guó)居民出境超過(guò)1.2億人次，境外消費(fèi)達(dá)到1.5萬(wàn)億元人民幣，其中至少一半用于購(gòu)物，而且購(gòu)買(mǎi)的商品層次呈下移態(tài)勢(shì)，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性?xún)r(jià)比高的日用消費(fèi)品。這反映了我國(guó)供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。必須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。

著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。當(dāng)前，行業(yè)準(zhǔn)入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動(dòng)；“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”增大了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入障礙；金融市場(chǎng)不完善，降低了資金配置效率；市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全、消費(fèi)者權(quán)益得不到充分保護(hù)，致使消費(fèi)者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費(fèi)市場(chǎng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以打通要素流動(dòng)和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無(wú)效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域，進(jìn)而提高要素配置效率。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍要做好需求管理

供給和需求是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個(gè)方面。供給和需求是對(duì)立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。在國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不定、國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心，避免經(jīng)濟(jì)下行與市場(chǎng)悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經(jīng)濟(jì)增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免增大改革的難度和成本。當(dāng)前，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)間窗口，根據(jù)改革的總體部署、時(shí)序安排和推進(jìn)節(jié)奏，拿捏好需求管理的尺度，營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為改革有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。比如，房地產(chǎn)“去庫(kù)存”政策中的保障房貨幣化，在棚戶(hù)區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵(lì)搬遷住戶(hù)購(gòu)買(mǎi)存量房以及降低商品房首付比例等，在去庫(kù)存的同時(shí)將拉動(dòng)裝修和家電等相關(guān)消費(fèi)?！把a(bǔ)短板”可以通過(guò)對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來(lái)帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還可以通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，吸引和創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)外需求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

從化解當(dāng)前突出矛盾入手。當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過(guò)剩和絕對(duì)性過(guò)剩的相互疊加，產(chǎn)品供給遠(yuǎn)大于需求，使得工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落，企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，三四線城市和部分二線城市商品房庫(kù)存規(guī)模偏大的問(wèn)題尤為突出，需要較長(zhǎng)的消化周期。通過(guò)“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價(jià)格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤(rùn)下滑的局面。通過(guò)“去庫(kù)存”，減少資金無(wú)效占用，降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的作用，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動(dòng)。

著力防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的債務(wù)水平相對(duì)較高，特別是重化工和房地產(chǎn)領(lǐng)域債務(wù)高企，資金鏈緊張，違約風(fēng)險(xiǎn)上升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面可以通過(guò)處置“僵尸企業(yè)”和不良債務(wù)，加快資產(chǎn)重組，提高資產(chǎn)收益率，改善資產(chǎn)質(zhì)量，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的積累；另一方面可以通過(guò)“降成本”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和償債能力，降低銀行貸款不良率上升的壓力，引導(dǎo)資金更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)的活力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益。

重塑中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長(zhǎng)點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長(zhǎng)動(dòng)力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過(guò)加大人力資本投資、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者技能和在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過(guò)能源資源價(jià)格形成機(jī)制改革，引入市場(chǎng)化交易機(jī)制，提高能源資源利用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)能力。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，努力實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo).

第三篇：供給側(cè)改革

供給側(cè)改革

專(zhuān)業(yè)：會(huì)計(jì)一班 姓名：郭嘉瑋 學(xué)號(hào)：***

2016年十大流行語(yǔ)：

一、洪荒之力；

二、吃瓜群眾；

三、工匠精神；

四、小目標(biāo)；

五、一言不合就XX；

六、友誼的小船，說(shuō)翻就翻；

七、供給側(cè)；

八、葛優(yōu)躺；

九、套路；

十、藍(lán)瘦，香菇。今天我就用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)解讀一下何為供給側(cè)改革，正確理解供給側(cè)改革：看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫“速度情結(jié)”。

我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的基本判斷相關(guān)。雖然經(jīng)濟(jì)下行不排除仍然存在有效需求不足的問(wèn)題，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，可以歸結(jié)為：有效供給不足和產(chǎn)能過(guò)剩并存。這是發(fā)展中國(guó)家的通病。發(fā)展中國(guó)家在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，所長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)、技術(shù)、效率三大問(wèn)題，不會(huì)因轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就能自動(dòng)解決，也不可能靠需求側(cè)的調(diào)節(jié)來(lái)解決。我國(guó)試圖通過(guò)消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，問(wèn)題是被激發(fā)出來(lái)的消費(fèi)需求沒(méi)有形成對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求，而是轉(zhuǎn)向國(guó)外，沒(méi)有起到對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

早在2012年底“新供給”學(xué)說(shuō)就已經(jīng)被我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出，這一學(xué)說(shuō)的最初提出者，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰，在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動(dòng)改革”的宏觀政策主張。主張一經(jīng)提出在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的影響力持續(xù)發(fā)酵，2015年11月10日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”； 同年11月18日亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席又一次提到要加強(qiáng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。至此，供給側(cè)正式提上我國(guó)深化改革的日程，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重點(diǎn)將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉(zhuǎn)向有望迎來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)折。今年以來(lái)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾和下行壓力依然突出。這集中表現(xiàn)在部分重要指標(biāo)回升基礎(chǔ)不牢、短期波動(dòng)較大、筑底趨勢(shì)未明等。不過(guò)值得注意的是，一些人將對(duì)經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷的渴盼轉(zhuǎn)嫁到供給側(cè)改革上來(lái)，希望供給側(cè)改革能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得“立竿見(jiàn)影”的增長(zhǎng)效果。對(duì)此專(zhuān)家指出：一方面，增速隨著經(jīng)濟(jì)體體量的增大而回落是客觀規(guī)律；另一方面，供給側(cè)改革著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的深層次問(wèn)題，改革過(guò)程具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，要求供給側(cè)改革讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)“迅速回升”無(wú)疑是過(guò)時(shí)思維和急躁心態(tài)的體現(xiàn)。增速回落符合規(guī)律對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)增速隨著其體量的增大而回落是一個(gè)公認(rèn)的規(guī)律。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所教授黃朝翰近日表示，中國(guó)不可能永遠(yuǎn)以6%—7%的速度增長(zhǎng)，沒(méi)有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠保持這一高增長(zhǎng)率，而“新常態(tài)”可以成為中國(guó)加快改革和對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行再平衡的一次機(jī)會(huì)。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的確正在調(diào)整，以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠外力推動(dòng)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，現(xiàn)在則是靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)和資本密集型企業(yè)?！秉S朝翰說(shuō)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍對(duì)本報(bào)記者分析指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況表現(xiàn)為供給和需求兩個(gè)側(cè)面，總產(chǎn)出水平是總供給和總需求耦合的結(jié)果，而供給和需求都會(huì)受到多種復(fù)雜因素的影響。將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖的期盼全部放在供給側(cè)改革上面，顯然忽視了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的復(fù)雜性，不符合中國(guó)關(guān)于總需求調(diào)控和供給側(cè)改革的論述。“供給側(cè)改革要影響產(chǎn)出，首先要對(duì)供給能力產(chǎn)生影響，這需要有一個(gè)生產(chǎn)要素組合的過(guò)程。相對(duì)而言，供給側(cè)的調(diào)整要比需求側(cè)的調(diào)整時(shí)間更長(zhǎng)。因此，寄希望于供給側(cè)改革取得?立竿見(jiàn)影?的效果，既不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也不切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！睆堄儡姀?qiáng)調(diào)。其實(shí)，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尺子，從來(lái)都不只有“增速”這一把。這些不被有“速度情結(jié)”的人所重視的深刻變化，恰恰是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所追求的方向?！瓣囃础睂儆诒匾杀驹凇俄n非子·喻老》中，“扁鵲見(jiàn)蔡桓公”的故事可謂廣為人知。面對(duì)名醫(yī)扁鵲的多次善意提醒，蔡桓公卻采取了諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，雖然回避了短期治療的陣痛，卻為日后重病纏身埋下了隱患。想要真正看透中國(guó)經(jīng)濟(jì)，亦需要明白“改革有陣痛、但不改革就是長(zhǎng)痛”這個(gè)道理。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對(duì)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年積累的深層次問(wèn)題，是一個(gè)著力根本、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的深層次改革，不僅不會(huì)出現(xiàn)“一蹴而就”“立竿見(jiàn)影”的“神功效”，而且也一定會(huì)以短期“陣痛”的形式作為必要的改革成本。只是，我們可以在改革中盡量控制“陣痛”，使之能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)所承受。

根據(jù)供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，“去杠桿”和“降成本”的目標(biāo)都是激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)質(zhì)是給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)，以調(diào)動(dòng)其增加有效供給的積極性?，F(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)背負(fù)著“三座大山”：高稅、高息和高負(fù)擔(dān)。再加上連續(xù)46個(gè)月工業(yè)品價(jià)格指數(shù)（PPI）的負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)有產(chǎn)量無(wú)效益，許多企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。就江蘇企業(yè)來(lái)說(shuō)，比較突出的問(wèn)題是金融杠桿高（互相擔(dān)保）導(dǎo)致企業(yè)成為“僵尸”。在此背景下，處置“僵尸企業(yè)”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要話(huà)題。面對(duì)這種狀況，結(jié)構(gòu)性改革不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為關(guān)?！敖┦髽I(yè)”，而應(yīng)該在“去杠桿”和“降成本”基礎(chǔ)上為企業(yè)減負(fù)，讓更多企業(yè)輕裝上陣。

從發(fā)展的角度“去杠桿”和“降成本”，著力點(diǎn)是要使企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞活起來(lái)?！叭ジ軛U”是針對(duì)企業(yè)金融債務(wù)過(guò)高而提出來(lái)的。企業(yè)過(guò)高的金融債務(wù)不僅造成過(guò)高的利息負(fù)擔(dān)，還到了資不抵債的地步，有些地方企業(yè)之間的貸款聯(lián)保還拖累了一批本身并無(wú)嚴(yán)重的企業(yè)。因此去金融債務(wù)的杠桿需要精準(zhǔn)，需要尋求在債務(wù)鏈條中的突破口。政府和銀行需要從中尋求為負(fù)債企業(yè)解套的有效方式。有限度的精準(zhǔn)的加必要的杠桿來(lái)去企業(yè)杠桿，不失為是四兩撥千斤的方式，對(duì)某些有發(fā)展空間的高負(fù)債企業(yè)采取“債轉(zhuǎn)股”的方式也可以進(jìn)行嘗試。再就“降成本”來(lái)說(shuō)，其必要的途徑就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減稅、降息、減費(fèi)（如五險(xiǎn)一金問(wèn)題）、降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。在為企業(yè)降成本方面需要處理好國(guó)民收入分配中國(guó)家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系，突出企業(yè)利益。一方面，職工既要共享企業(yè)發(fā)展的成果，也要分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)承擔(dān)不了職工的負(fù)擔(dān)而關(guān)門(mén)或裁減員工，最終受損的還是職工。另一方面政府要給企業(yè)讓利。前一時(shí)期政府改革的著力點(diǎn)是取消下放審批；現(xiàn)在則需要取消和減少各種收費(fèi)。這對(duì)企業(yè)的起死回生必然起到杠桿作用。

供給側(cè)改革不能被引向“保企業(yè)”和“保職工”之爭(zhēng)。在以上“去杠桿”和“降成本”的基礎(chǔ)上處置“僵尸企業(yè)”，范圍必然會(huì)縮小。它不是指所有困難企業(yè)，而只是指采取各種激勵(lì)方式后仍然激不活的企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”最簡(jiǎn)單的方法就是需求側(cè)的市場(chǎng)淘汰的方法。但是考慮到降低社會(huì)成本，不能簡(jiǎn)單采取破產(chǎn)倒閉的辦法。保企業(yè)還是保職工之爭(zhēng)實(shí)際上是偽命題。保職工固然比保企業(yè)成本小，但國(guó)家能在多大程度多長(zhǎng)時(shí)間保這些失業(yè)的職工呢？因此，處置“僵尸企業(yè)”應(yīng)該在供給側(cè)更多采取并購(gòu)重組的辦法，依靠?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)這些企業(yè)走出困境、獲得新生，從而降低處置“僵尸企業(yè)”的社會(huì)成本。

第四篇：供給側(cè)改革

“供給側(cè)改革”與供給學(xué)派

2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。它背后是一個(gè)影響巨大的經(jīng)濟(jì)學(xué)派—供給學(xué)派。供給學(xué)派主張減稅、減開(kāi)支、減管制、減貨幣發(fā)行或控制通脹。

供給學(xué)派最著名的模型就是拉弗曲線，拉弗曲線是一個(gè)簡(jiǎn)單的描述稅率與稅收關(guān)系的模型，意在說(shuō)明，提高稅率不一定能增加稅收，稅率的提高超過(guò)一定的限度時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導(dǎo)致政府的稅收減少。供給學(xué)派重視發(fā)展生產(chǎn)，凱恩斯主義主張刺激消費(fèi)，由于知識(shí)立場(chǎng)的分歧，他們提出的政策主張完全對(duì)立。供給學(xué)派主張給企業(yè)減稅，恢復(fù)企業(yè)活力；凱恩斯主義主張民眾多掏腰包，必要時(shí)政府幫忙消費(fèi)。供給學(xué)派反對(duì)通貨膨脹，認(rèn)為那樣是稀釋紙幣，不利于儲(chǔ)蓄；凱恩斯主義則一再鼓勵(lì)央行放水，恨不能將利息降至負(fù)數(shù)。中國(guó)人素以高儲(chǔ)蓄聞名，在前者眼中是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁保證，在后者眼中卻是阻力。

里根上臺(tái)后，于1981年將供給學(xué)派的主張結(jié)合貨幣學(xué)派的主張一起運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)管理中，并分解為削減不包括軍費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政開(kāi)支，對(duì)企業(yè)和納稅個(gè)人實(shí)施大規(guī)模減稅，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量、削減社會(huì)福利開(kāi)支，逐年平衡預(yù)算等措施。這是“供給側(cè)改革”的第一次大規(guī)模實(shí)踐。從里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐效果看，總體是正向的。從1982年12月至1988年5月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)65個(gè)月，1984年，美國(guó)一度實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。雖然對(duì)貧困家庭的補(bǔ)貼減少，反映了供給學(xué)派“劫貧濟(jì)富”的性質(zhì)。在此后的30年中，美國(guó)只在克林頓時(shí)期再次做到這一點(diǎn)。此外，美國(guó)的通脹率也由13.5%回落到低于5%。

什么是“供給側(cè)”？從字面理解，“供給側(cè)”就是相對(duì)于需求側(cè)，涉及供給的各個(gè)方面。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。中國(guó)目前的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題既相對(duì)獨(dú)立、又相互疊加，需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革有針對(duì)性地加以解決。與需求管理政策相比，供給側(cè)改革（或供給管理政策）具有如下三個(gè)特點(diǎn)：一是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用；二是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)解決中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而需求管理政策更多強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題；三是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)制度的變革與完善，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)短期的政策調(diào)整。

供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是要：一則形成新主體，即要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，同時(shí)要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；二則培育新動(dòng)力，即通過(guò)全面改革培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，通過(guò)全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；三則發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，及時(shí)淘汰產(chǎn)能過(guò)剩和僵尸企業(yè)等，讓市場(chǎng)及時(shí)出清，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。推進(jìn)供給側(cè)改革勢(shì)在必行

首先，需求管理政策的邊際效益在遞減。2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，為了保增長(zhǎng)或穩(wěn)增長(zhǎng)，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等。這些政策確實(shí)取得了一定的保增長(zhǎng)效果，特別是在初期取得了明顯的效果，如四萬(wàn)億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長(zhǎng)措施，但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)。這就使得我們不得不重新思考：為什么需求管理政策達(dá)不到預(yù)期效果？其核心原因恐怕是沒(méi)有完全找對(duì)病根，沒(méi)有對(duì)癥下藥。

其次，需求管理政策的副作用和后遺癥越來(lái)越大。由于需求管理政策主要是通過(guò)政府投資和釋放流動(dòng)性等手段，拉動(dòng)“三駕馬車(chē)”來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，屬于短期刺激政策，故在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成了產(chǎn)能過(guò)剩、高房?jī)r(jià)或資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產(chǎn)率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率已下降到70%左右，許多城市的房?jī)r(jià)已大大超過(guò)多數(shù)居民的承受力，2014年中國(guó)債務(wù)占GDP的比重達(dá)到了235.7%，我國(guó)商業(yè)銀行的不良貸款率已逼近2%的警戒線。這促使我們必須尋找新的出路。

第三，推進(jìn)供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當(dāng)代人和后代人權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護(hù)環(huán)境，而在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中要做到少消耗資源能源、保護(hù)好環(huán)境，根本的出路是提高全要素生產(chǎn)率，即以較少的資源能源投入獲得較高的產(chǎn)出。提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑是發(fā)動(dòng)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，即推進(jìn)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)。而推進(jìn)供給側(cè)改革正是要培育“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。故推進(jìn)供給側(cè)改革可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

供給側(cè)改革的定義

總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話(huà)，更全面地為“供給側(cè)改革”下了定義：

其一，“要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”。化解過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)價(jià)格調(diào)整、企業(yè)整合淘汰、拓展外部市場(chǎng)是主要方式。這意味著，從央企到地方國(guó)企的整合將向下層逐級(jí)推開(kāi)，“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程將加快。這關(guān)系到產(chǎn)業(yè)層面供給的改善。

其二，“要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。這意味著企業(yè)將通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅獲益。實(shí)際上，此前明確的“適當(dāng)降低社保繳費(fèi)水平”，與降低成本的政策信號(hào)一致。這是在財(cái)稅制度層面改善供給。

其三，“要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。這是對(duì)房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的再次確認(rèn)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不僅因?yàn)檫@一行業(yè)能帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁等許多下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化解這些行業(yè)的產(chǎn)能，有效拉動(dòng)就業(yè)，還在于從推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”考量，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是讓2.5億缺乏相應(yīng)市民權(quán)利的城鎮(zhèn)常住人口能真正定居下來(lái)的必要物質(zhì)前提。這是在調(diào)控層面消除供給制約。其四，“要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)”。這一論述表明了最高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)股市發(fā)展的態(tài)度。股市既是企業(yè)的直接融資平臺(tái)，也是普通投資者合法獲得財(cái)富、提高消費(fèi)能力的主要平臺(tái)。這是在資本層面強(qiáng)調(diào)供給的穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財(cái)稅制度層面、資本層面的新部署，勾勒出了“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)領(lǐng)域和規(guī)模。顯然，這些層面的改革都非一日之功可竟，這也表明“供給側(cè)改革”不是針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的臨時(shí)性措施，而是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

供給側(cè)改革理論并非始自供給學(xué)派

供給側(cè)改革的相關(guān)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史一樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，絕非始于供給學(xué)派，只不過(guò)供給學(xué)派提出了較鮮明的供給管理政策而已。

從經(jīng)濟(jì)思想史和經(jīng)濟(jì)史來(lái)看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導(dǎo)地位。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)大師斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出了著名的“薩伊定律”，認(rèn)為供給會(huì)創(chuàng)造它自己的需求，將供給管理思想發(fā)揮到了極致。

西方供給學(xué)派的政策主張——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新），其中多數(shù)確也是中國(guó)供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。但由于中國(guó)體制具有特殊性，我們一定要認(rèn)識(shí)到：一方面，其中有些政策主張?jiān)谥袊?guó)是不適用的；另一方面，中國(guó)的供給側(cè)改革需要考慮和解決的問(wèn)題比它要豐富得多。

美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)中國(guó)的影響：2015年美聯(lián)儲(chǔ)加息對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

年12月18日，北京12月17日凌晨消息 美國(guó)FOMC利率決策0.25%-0.5%，預(yù)期0.25%-0.5%，前值0.0%-0.25%，這是美聯(lián)儲(chǔ)2006年以來(lái)聯(lián)儲(chǔ)首次加息。美聯(lián)儲(chǔ)維持0%利率已長(zhǎng)達(dá)78個(gè)月，超過(guò)1854年以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的任何一次低利率復(fù)蘇期。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)一定程度上有利于促進(jìn)我國(guó)出口，但由于美國(guó)的消費(fèi)尚未完全企穩(wěn)，所以美國(guó)的緩慢復(fù)蘇對(duì)中國(guó)出口的刺激作用不大。但美國(guó)的復(fù)蘇及預(yù)期的加息將使中國(guó)的國(guó)際資本的外流壓力進(jìn)一步增加，也刺激資本和金融項(xiàng)目逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大。在美聯(lián)儲(chǔ)于2014年11月退出量化寬松后，加息就僅僅是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。依據(jù)就業(yè)與通脹的數(shù)據(jù)及趨勢(shì)，市場(chǎng)普遍調(diào)整了原先2015年年中加息的預(yù)期。美聯(lián)儲(chǔ)加息速度和力度的預(yù)期上升對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視，但如果超出預(yù)期，則可能導(dǎo)致新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的這些國(guó)家出現(xiàn)大幅度資本流出，匯率大幅波動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，從而減少對(duì)中國(guó)的進(jìn)口需求。即使忽略由于國(guó)際游資特別是熱錢(qián)出逃所引起的對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)的負(fù)面沖擊 而單純探討美聯(lián)儲(chǔ)加息如何通過(guò)貿(mào)易途徑影響中國(guó)，我們可以得到其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的最保守估計(jì)也是不容樂(lè)觀的。

第五篇：供給側(cè)改革

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文

學(xué)院：商學(xué)院 班級(jí)：會(huì)計(jì)6班

姓名：寇朗婕 學(xué)號(hào)：201622349132

課程論文題目：關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

課程名稱(chēng)：

評(píng)閱成績(jī)：

評(píng)閱意見(jiàn)：

成績(jī)?cè)u(píng)定教師簽名：

日期：

****年**月**日

關(guān)于供給側(cè)改革的思考與探索

【摘要】在2015年11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，總書(shū)記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！痹缜肮嫉氖藢梦逯腥珪?huì)公報(bào)中，也有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的措辭。11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,也提出以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”。李克強(qiáng)總理所作 《政府工作報(bào)告》部署2016年八個(gè)方面重點(diǎn)工作，其中一個(gè)方面就是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措。【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給體系、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需

一、供給側(cè)的概念

（一）什么是供給側(cè)

所謂“供給側(cè)”，即供給方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)中需求和供給的相對(duì)平衡。供給的范圍和水平取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，一切影響社會(huì)生產(chǎn)總量的因素也都影響供給量?！肮┙o側(cè)”的“側(cè)”字并不是“側(cè)重”，而是“端”、“一端”的意思，供給側(cè)改革也就是從供給這一端來(lái)進(jìn)行改革，與之相對(duì)應(yīng)的則是需求側(cè)；“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)，三駕馬車(chē)決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。這幾大要素之間的關(guān)系如圖所示：

以前我們提到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，條件反射就是要擴(kuò)大需求，刺激消費(fèi)，但現(xiàn)在我們要換一種新思路、新方法。打一個(gè)簡(jiǎn)單的比方，原來(lái)我們致力于讓更多的人來(lái)買(mǎi)蛋糕，但現(xiàn)在是我們要努力把蛋糕做好做精致這樣就不愁沒(méi)有人來(lái)買(mǎi)蛋糕。

（二）供給側(cè)改革的原因

1.我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩，特別是工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的弊病，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)出的都是好鋼，但是銷(xiāo)售嚴(yán)重下滑。這十年以來(lái)，隨著房地產(chǎn)的逐步發(fā)展，日漸蓬勃，國(guó)有企業(yè)很多該轉(zhuǎn)型的企業(yè)都得到了豐厚的利潤(rùn)，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)過(guò)渡工業(yè)化，扎堆集中于第二產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)，物流業(yè)，則幾乎沒(méi)有涉足。

2.民營(yíng)企業(yè)部分大多都是偏向于生活服務(wù)業(yè)，主要集中在輕工，代理，奢侈品，互聯(lián)網(wǎng)方面。在有效整合需求的同時(shí)，存在零散，混亂的問(wèn)題。

3.房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重是一個(gè)很大的問(wèn)題?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重超量，不僅要通過(guò)適度降價(jià)促銷(xiāo)，政策支持，還要鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新，比如租賃，融資租賃，地產(chǎn)銀行等形式。爭(zhēng)取每年消化十分之一到二十分之一的庫(kù)存。在這個(gè)過(guò)程中，融資，抵押，都要?jiǎng)?chuàng)新模式。不能夠把所有的風(fēng)險(xiǎn)都集中到一個(gè)籃子里面。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)變化的節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)期的發(fā)展積累了龐大的經(jīng)濟(jì)總量，基數(shù)抬高，連續(xù)多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)已經(jīng)不可重復(fù)了。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入呈L型走勢(shì)的中高速增長(zhǎng)時(shí)期。這一階段必須堅(jiān)持把改革發(fā)力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，在保持總量增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著我國(guó)由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產(chǎn)生往往是因?yàn)榘l(fā)展存在諸多短板，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革就是協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的重大關(guān)系，在破解難題、補(bǔ)齊短板的同時(shí)又鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)，是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大舉措。

二、方面和供給側(cè)改革的重點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史今日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今后一個(gè)重要的任務(wù)，主要是三個(gè)方面：一個(gè)是化解過(guò)剩產(chǎn)能，二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，三是新興產(chǎn)業(yè)的支持和培育。供給側(cè)改革當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)是五項(xiàng)，就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

（1）化解過(guò)剩產(chǎn)能

在我國(guó)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)比如煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等由于國(guó)內(nèi)需求減弱、國(guó)外同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等原因，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，這些行業(yè)在今年上半年都處于下滑狀態(tài)，從效益情況看，煤炭行業(yè)在今年1—5月全行業(yè)利潤(rùn)同比下降了60%多，水泥玻璃行業(yè)利潤(rùn)下降60%多，冶金行業(yè)利潤(rùn)下降36%，這些行業(yè)都屬于產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的傳統(tǒng)行業(yè)。山西是我國(guó)高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)模式的典型代表。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了煤炭、化工、鋼鐵、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了大量的就業(yè)人口，創(chuàng)造了大量的稅收，但不幸的是，這些產(chǎn)業(yè)均屬于嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，不但不受?chē)?guó)家鼓勵(lì)，而且在市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)下快速走向衰落，由于這些產(chǎn)業(yè)占到山西經(jīng)濟(jì)規(guī)模的80%以上，與山西經(jīng)濟(jì)一損俱損，這些產(chǎn)業(yè)走向衰落，可以預(yù)見(jiàn)的是，山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)將受到重大影響。

可以建立企業(yè)產(chǎn)能利用率評(píng)估和預(yù)警制度。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從源頭上入手，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，這就需要建立一套產(chǎn)能利用率評(píng)估系統(tǒng)，以評(píng)估企業(yè)是否存在生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，讓企業(yè)和投資者及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，理智地進(jìn)入市場(chǎng)，防止過(guò)度投資。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)確定它的范圍，采取具體措施，中央也會(huì)有一定的支持政策，來(lái)推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)。

（2）化解房地產(chǎn)庫(kù)存

去庫(kù)存方面，關(guān)鍵還是房地產(chǎn)庫(kù)存，特別是三、四線城市。昨天發(fā)布的消息應(yīng)該是個(gè)利好消息，對(duì)去庫(kù)存會(huì)起到促進(jìn)作用，現(xiàn)今也正在鼓勵(lì)新市民購(gòu)房，推動(dòng)保障房的建設(shè)，特別是貨幣化安置的政策。貨幣化就是享受保障房的這些群體，政府不一定去蓋保障房，可以把現(xiàn)有存量的商品房收購(gòu)集中起來(lái)，再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶(hù)區(qū)改造的群體，通過(guò)一系列的措施，來(lái)化解房地產(chǎn)的庫(kù)存。

（3）調(diào)節(jié)成本

降成本方面，現(xiàn)已在調(diào)查制定方案，特別是制度性交易成本，另外還有不合理的收費(fèi)，還有其他一些過(guò)重的企業(yè)負(fù)擔(dān)，都要降下來(lái)。中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)去年底對(duì)全國(guó)2526位企業(yè)家的問(wèn)卷調(diào)查顯示，企業(yè)反映的最主要困難中，超過(guò)七成企業(yè)家選擇“人工成本上升”，超過(guò)半數(shù)企業(yè)家選擇“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重”。

當(dāng)前，還需警惕不少企業(yè)“吐槽”的政府“亂伸手”、評(píng)估費(fèi)檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題，這些“隱性成本”像是捆住企業(yè)的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐。

（4）補(bǔ)短板補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處 1.脫貧補(bǔ)齊民生短板

截至2015年底，全國(guó)依然有5000多萬(wàn)貧困群眾，相當(dāng)于一個(gè)中等省份的人口總量。面對(duì)最后的“鍋底人群”，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把脫貧工作列在補(bǔ)短板領(lǐng)域首位，指出要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

2、拉伸經(jīng)濟(jì)動(dòng)能短板

拉伸動(dòng)能短板，要培育新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意－－這5個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間成長(zhǎng)為“十萬(wàn)億級(jí)”支柱產(chǎn)業(yè)，培育起中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

拉伸動(dòng)能短板，也要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型也更加明顯。

拉伸動(dòng)能短板，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。無(wú)論是消費(fèi)升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)培育，挖掘新動(dòng)能的根本在于創(chuàng)新。

3、發(fā)力社會(huì)事業(yè)短板

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，職工安置問(wèn)題凸顯。必須意識(shí)到，減法做到哪里，加法就要做到哪里；去產(chǎn)能去到哪里，社會(huì)保障就要補(bǔ)到哪里。

三、結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)于推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重解答實(shí)際問(wèn)題，是針對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系變化作出的戰(zhàn)略決策。過(guò)去，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為供給短缺，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；隨著發(fā)展水平提高，現(xiàn)在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)供求矛盾主要表現(xiàn)為部分產(chǎn)能過(guò)剩和部分需求得不到有效滿(mǎn)足并存，需要供給和需求更好匹配。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提高供給體系的質(zhì)量和效率，使我國(guó)供給能力、供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化與生態(tài)環(huán)境需要。這是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的新發(fā)展。

四、參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平：從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給.新華網(wǎng)2016-01-27 [2]李抒望.《再解讀：供給側(cè)改革深意何在》中國(guó)青年年報(bào)2016-2-22.02版 [3]邵宇.《供給側(cè)改革——新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》宏觀經(jīng)濟(jì)2015年第12期

[4]李華琴、羅英.《基于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)研究》科學(xué)管理研究，第33卷第6期 [5] [] [] [] [] [] []