第一篇：供給側改革的施政核心在于全方位改革

供給側改革的施政核心在于全方位改革

來源：中國經濟時報-中國經濟新聞網 日期:2016年02月29 日 作者:范思立

主持人范思立

嘉賓

李佐軍國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 黃劍輝中國民生銀行研究院院長 李文溥廈門大學宏觀經濟研究中心主任

2015年年末中央經濟工作會議以來，“供給側結構性改革”聞達于中國政策體系，并成為“十三五”及未來一個時期的重點工作。為此中國經濟時報約請經濟理論專家詳解了供給側改革的方向、主要內容和今年供給側改革的重點領域，從而澄清、界定了有關概念，以期為供給側改革突破口提供正確的理論指導。他們認為，供給側改革并非像有些人理解的僅僅是淘汰落后產能、淘汰“僵尸企業(yè)”、使供給結構與需求結構對稱那樣簡單，而是針對經濟結構性問題的深層次制度矛盾而推進全方位的改革。

為什么要強調從供給側入手

中國經濟時報：供給側結構性改革自去年年末中央經濟工作會議以來聞達于中國政策體系，相對于慣常的需求側宏觀經濟管理，此次我們?yōu)楹螐娬{從供給側入手？ 李文溥：供給側結構性改革新政的提出是本屆政府對過去數年關于中國經濟增長的“三期疊加”和“新常態(tài)”判斷的進一步探索和升華，是最高決策層基于當前經濟形勢全面深刻認識，針對現實經濟中結構性、體制性、素質性問題，提出的治理方略。

對于一個具備廣闊內部市場的國家而言，在借助外部市場和工業(yè)化順利跨越貧困增長階段之后，其維持經濟持續(xù)增長的關鍵早已轉向國內，制約中國經濟發(fā)展的癥結是非均衡發(fā)展下的結構性、體制性矛盾而非周期性和外部性沖擊。產能過剩與有效供給不足并存是目前中國經濟的典型特征。

黃劍輝：我們之所以強調從供給側入手，主要基于兩個方面的考慮。從國際對比的角度來看，一方面，自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界各國的經濟金融政策主要是從需求側入手，盡管出臺了一系列財政政策和貨幣政策，但效果并不理想，目前仍未走出危機，且局部有加重跡象；另一方面，無論全球還是中國，都面臨一系列結構性問題，其中發(fā)達國家收入高但人口老齡化問題嚴重，陷入“低生育陷阱”，發(fā)展中國家人口增速快但收入低，陷入了“低收入陷阱”，而需求管理手段對這種結構性問題幾乎束手無策。

從中國改革開放的歷程來看，從1978年改革開放到2001年加入WTO，供給側改革一直是改革的主基調。其中，“農村改革”主要是1978年開始解散人民公社，實行家庭聯(lián)產承包制；“城市改革”主要是20世紀80年代開始進行承包制、股份制和國企改革等方面的探索；“金融改革”主要是1993年開始把工、農、中、建等國有商業(yè)銀行同政策性銀行分離，創(chuàng)造了金融新供給，為經濟發(fā)展注入了新活力。

從加入WTO之后一直到2008年國際金融危機爆發(fā)，中國對外貿易迅猛發(fā)展，經濟實現高速增長。甚至在2005－2006年為防止經濟過熱，中國政府加強宏觀調控和政策緊縮。這一時期的一個標志性事件，就是2003年撤消了國家體改委，把相關職能并入國家發(fā)改委，一定程度上導致并標志著供給側改革的停頓和弱化。

2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國面臨兩種選擇：一種是適當擴大基礎設施建設的同時，繼續(xù)把著眼點放在供給側，重啟改革；另一種是實施大規(guī)模刺激計劃。眾所周知，中國最終選擇了第二條路，出臺了“4萬億”投資計劃。這在推動經濟增速反彈方面確實起到了一定的作用，但也產生了一系列問題，包括地方政府債務高、企業(yè)杠桿高、部分產業(yè)產能過剩等。期間，中國買什么，什么就漲價，尤其是2009—2010年全球石油和鐵礦石價格的快速上漲，石油、頁巖氣產能迅猛擴張，導致全球經濟失衡狀況繼續(xù)加劇。

目前這個階段，中國同樣面臨兩種選擇：一種是像歐洲、日本一樣，繼續(xù)采用新一輪的刺激性政策；另一種是把眼光從需求側轉向供給側，構建促進中國經濟中長期可持續(xù)發(fā)展的新型驅動力。中國政府已經明確選擇了第二條道路。實際上，中國所面臨的不是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長期的、結構性的、內部的壓力。因此，通過以“改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)造、生態(tài)民生”的“新三駕馬車”作為主驅動力，以基于中長期高質量制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為核心的“供給管理”部分替代短期凱恩斯式的“需求管理”，才能真正提升要素供給效率，不斷拓展市場空間。

供給側改革的正確方向

中國經濟時報：目前社會對供給側改革的方向比較明了，即正確處理好政府和市場的關系，但是對于供給側和需求側兩者的關系卻認識有偏差，請問如何厘清它們之間的概念？

李文溥：供給側結構性改革的關鍵是放松管制、釋放供給活力、讓市場看不見的手發(fā)揮更大作用，提高投資有效性。我們認為：做好供給側結構性改革，關鍵在于清楚地認識需求結構及其基本發(fā)展變化趨勢。適應中等偏上收入向發(fā)達經濟過渡階段的需求結構轉換，解決供給結構無法適應需求結構轉換而適時調整的各種體制性、政策性障礙，市場機制將比看得見的手更快、更好、更徹底地實現供給結構調整。

李佐軍：推進供給側改革的正確方向應是“八減八增”：減少政府管制，增加市場活力；減少行政壟斷，增加公平競爭；減少稅費負擔，增加企業(yè)效益；減少政府機構，增加社會組織；減少貨幣超發(fā)，增加直接融資；減少政府投資，增加社會投資；減少資源消耗，增加智力資本；減少短期政策，增加長期法治。

減少政府管制，增加市場活力。即通過行政管理制度改革、審批制度改革等，減少行政審批和行政管理，保障企業(yè)和個人的自主權，激發(fā)市場活力，增加有效供給。減少行政壟斷，增加公平競爭。即通過政府改革、壟斷行業(yè)改革、價格改革等，限制和減少壟斷，打擊特權，維護公平，促進競爭，實現市場出清，化解產能過剩等。

減少稅費負擔，增加企業(yè)效益。即通過預算制度改革、稅收制度改革等，減少稅收，清除不合理收費，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)盈利水平，促進實體經濟發(fā)展。

減少政府機構，增加社會組織。即通過政府機構改革、人事制度改革等，精簡政府機構，精簡政府人員，放寬社會組織設立條件，擴大政府與市場之間的力量。

減少貨幣超發(fā)，增加直接融資。即通過貨幣制度改革、金融制度改革等，控制貨幣發(fā)行和通貨膨脹，穩(wěn)定社會預期，大力發(fā)展各種層次的資本市場，增加投資渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。

減少政府投資，增加社會投資。即通過投融資制度改革、政府職能改革等，放寬市場準入，降低政府投資的比重，增加社會投資的比重，激發(fā)社會活力。

減少資源消耗，增加智力資本。即通過能源管理體制改革、土地制度改革、環(huán)境保護制度改革、生態(tài)制度改革、科教人才制度改革等，降低資源能源消耗，優(yōu)化資源能源結構，控制環(huán)境污染，提高智力資本比重，減輕經濟發(fā)展對資源環(huán)境的依賴。減少短期政策，增加長期法治。通過宏觀調控制度改革、司法制度改革等，減少宏觀政策調控的頻率，保持宏觀政策的相對穩(wěn)定，使社會轉向通過法治手段解決各類矛盾和沖突。

必須處理好兩組供求之間的關系

黃劍輝：我們強調供給側改革，但并不是說需求側不重要，實際上，中國未來的經濟發(fā)展，需要供給側改革與需求側管理相結合。其中，需求側管理類似于西醫(yī)，即通過“服藥”、“手術”等手段確保經濟運行在合理區(qū)間，為改革贏得時間；供給側改革類似于中醫(yī)，即通過“強身健體”、“固本培元”等手段提高經濟的韌性，為長期持續(xù)發(fā)展拓展空間。因此，供給側結構性改革與貨幣政策、財政政策需要有機結合。

理解“供給側結構性改革”，必須“以供給側的視角、通過改革的手段、解決結構性的問題”。從具體路徑來看，要著力推進兩組供求關系的匹配。

一是金融有效供給與實體經濟有效需求的匹配。經過改革開放30多年來的快速發(fā)展，民營企業(yè)已經成為中國實體經濟的主體，但金融體系卻仍以國有銀行為主體，眾多中小民營企業(yè)的融資需求無法得到有效滿足。在這方面，中國可以借鑒德國經濟金融發(fā)展模式，從金融供給側入手，用間接金融匹配制造業(yè)，放寬民營資本準入，大力發(fā)展民營銀行，同時建立健全多層次資本市場，破解融資難、融資貴的問題，更好地滿足實體經濟發(fā)展需要。二是實體經濟有效供給與居民實際有效需求的匹配。當前，中國實體經濟在中低端產品與服務方面存在產能過剩的同時，在高端產品與服務方面存在有效供給不足。中國需要加大創(chuàng)新投入力度，提升產品品質和服務質量，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。通過這兩組供求的匹配和聯(lián)動，才能真正將供給側結構性改革落到實處。

供給側改革主要內容有哪些

中國經濟時報：目前大家對供給側改革的內容更偏重于中央經濟工作會議提出的“三去一降一補”，這顯然對于全面理解供給側改革不利，更不利于供給側改革的實踐。

李佐軍：供給側改革并不像有些人理解的僅僅是淘汰落后產能、淘汰“僵尸企業(yè)”、使供給結構與需求結構對稱那樣簡單，而是針對經濟結構性問題的深層次制度矛盾而推進全方位的改革，也就是按照十八屆三中全會的要求推進全面改革。可以說，從“需求側”轉向“供給側”相當于從“政府調控側”轉向“全面改革側”。若只是針對產業(yè)結構的表層問題而進行一些不痛不癢的調整，那必將耽誤真改革的時機，并帶來新的問題。

中國經濟時報：正確認識供給側改革的內容，對于指導實踐層面的改革具有重要作用，而且有利于尋找改革突破口，請問供給側改革的具體內容有哪些？

李佐軍：供給側改革的內容，可分為針對主體的改革、針對要素的改革和針對結構的改革三類。首先，針對主體的改革。即針對民眾、企業(yè)和政府等各種主體的權利進行優(yōu)化配置，以調動各方面的積極性和創(chuàng)造性。為此要重點推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度改革、國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、政府機構改革、行政審批制度改革、司法制度改革等。

其次，針對要素的改革。包括針對要素投入的改革和針對要素升級的改革。針對要素投入的改革包括土地制度改革、資源產權制度改革、金融制度改革、環(huán)境制度改革等。針對要素升級的改革包括科技制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革等。

再次，針對結構的改革。即針對解決產業(yè)結構、區(qū)域結構、收入結構不合理問題而推進的改革，包括價格制度改革、投資制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)差別福利制度改革、干部考核制度改革等。

黃劍輝：從農業(yè)來看，中國除黑龍江、內蒙古等地，其他省市仍然是小農經濟、小塊土地。限于土地制度的問題，很難實現現代農業(yè)的專業(yè)化運作，農產品供給質量相對較低。因此，在推進農業(yè)現代化方面，如果能夠進行土地制度改革，推行“股田制”試點，以農民承包權入股，很快就能釋放出生產力。而且，不同的區(qū)域引入不同國家的發(fā)展模式，例如德國模式、美國模式，江浙一帶可以用日韓的農業(yè)耕作模式等。

從制造業(yè)來看，中國生產的產品以中低端為主。如果能夠加大研發(fā)投入力度，同時推進國企混合所有制改革，特別是把石油等壟斷領域向民營資本開放，通過制度優(yōu)化來擴大供給主體，將會增強市場競爭強度，提高企業(yè)運營效率，從而促進中國制造的產品由中低端走向中高端。中國現在并不是沒有需求，例如形容中國人的“暴買族”一詞去年曾在日本流行，中產階級具有很強的購買力，關鍵是缺乏有效的產品供給。

從服務業(yè)來看，中國民眾普遍面臨入托難、上學難、就醫(yī)難等問題。這些“難”，反映的主要是有效供給的短缺。以北京等大城市為例，此前一直面臨打車難的問題，后來有了優(yōu)步、滴滴等打車軟件，一方面引入了專車等新的供給主體，另一方面可以加價進行激勵，不僅破解了打車難的問題，而且提升了服務質量。這個案例可以很好地解釋供給側結構性改革的原理，同時也可以應用到教育、醫(yī)療等多個領域。

從基礎設施來看，中國仍有很大空間。以中部的河南、湖北為例。河南是中國人口第一大省，但省會鄭州市目前只有一條地鐵；湖北武漢是華中第一大城市，但三年前卻連一條過江隧道都沒有。因此，中國基礎設施建設與美國、德國等發(fā)達國家相比，仍有很大差距，前景依然廣闊。

李文溥：首先，過去二十多年來，隨著中國順利地由一個低收入國家升級為中等偏上收入的經濟體，居民的消費結構也隨之發(fā)生巨大的變化。

然而，伴隨著經濟增長，中國逐漸進入中等偏上收入向發(fā)達經濟體過渡的階段。居民消費結構出現了新一輪的升級轉換跡象，以住房交通和食品衣著等實物消費為主的消費結構，逐漸轉變?yōu)榉障M與實物消費并重的消費結構。2014年，中國城鎮(zhèn)居民的食品、衣著及家庭設備用品支出占比約為44．37％，居住和交通、通信支出占比為35．69％，分別比2013年下降了0．27和0．11個百分點，醫(yī)療保健、教育文化娛樂以及其他商品與服務支出占比約為19．94％，比2013年提高了0．38個百分點。根據發(fā)達國家的轉型升級經驗看，新的需求有可能很快替代高速增長了近二十年的住房交通消費需求，成為未來十到二十年之內，中國經濟的主要新增消費需求動力。然而，與居民消費結構正在悄然升級的趨勢相悖的是，投資結構卻并未隨之發(fā)生明顯的結構性改變。服務業(yè)中，教育、衛(wèi)生行業(yè)的固定資產投資占比分別由2004年的3．05％和0．71％降為2013年的1．24％和0．60％，遠遠落后于房地產業(yè)、交通業(yè)的投資；文體、體育和娛樂業(yè)的投資占比2013年也僅為1．12％。

投資和消費需求結構相悖使得產能過剩與供給不足同時并存。一方面，1999—2015年，所有工業(yè)行業(yè)的產品庫存年平均增長率高達12．1％，其中與房地產業(yè)、交通業(yè)息息相關的上下游產業(yè)，如有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（16．3％）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（13．7％）、黑色金屬礦采選業(yè)（22．6％）、煤炭開采和洗選業(yè)（17．2％）、家具制造業(yè)（15．0％），甚至是一些關聯(lián)程度不大但相對行業(yè)競爭性較強的行業(yè)，如食品制造業(yè)（13．0％）、紡織服裝鞋帽制造業(yè)（14．0％）、農副食品加工業(yè)（15．9％）、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)（15．9％）等，均呈現出更高的產品庫存年增長率。另一方面，現代服務品，尤其是與過渡階段居民消費升級方向相關的醫(yī)療、教育方面的產品供給卻嚴重不足。2014年，全國中小學在校師生比、每萬人擁有醫(yī)院數和病床數分別為0．066、0．189和36．27，約為1978年的1．67、1．96和3．17倍，同期實際人均GDP的增長卻高達19．78倍。中小學上學難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難已經成為全國性問題。其次，以史為鑒，前一個階段順利跨越貧困陷阱、實現居民消費結構升級與供給結構的匹配，主要動力來自上世紀90年初，伴隨居民消費支出逐漸轉向住房、交通支出為主，我國在房地產行業(yè)實行了市場化改革，在交通行業(yè)尤其是汽車行業(yè)較早地實行對外開放、引進外資、合資經營，極大地釋放了住房、汽車等相關產品的供給能力，滿足了居民消費需求的升級變遷，從而實現資源的優(yōu)化配置和效率使用。

而現階段，由于教育、醫(yī)療等產業(yè)長期以事業(yè)單位的反市場形式存在，缺乏運用看不見的手進行調節(jié)，熱衷于用看得見的手進行管制。一方面，由于資源壟斷限制供給，使得產品供給能力嚴重不足，供不應求；另一方面，又通過政府行政手段實現價格管制，減弱價格對壟斷行為的制約作用，進一步放大需求，造成更為嚴重的供需不匹配。因此，可以判斷，盡管當前中國經濟存在嚴重的產能過剩問題，但這并不是總需求不足，而是供給結構不能滿足需求結構變化所帶來的挑戰(zhàn)。

再者，要充分發(fā)揮看不見的手在調節(jié)供給結構方面的作用，下一個階段必須圍繞未來五到十年、十到二十年的居民消費需求結構的趨勢變化，借助于體制改革、機制創(chuàng)新、市場開放等相關措施，淘汰落后產能，構建能夠滿足新消費結構的產品和現代服務供給體系，形成有效供給重塑經濟增長的新動力。這既有利于供給側結構性改革的加法和乘法操作，做到有的放矢，進一步明晰供給側結構調整工作的重點和方向，同時，也可避免過剩產能問題的循環(huán)出現，使得新形成的供給能力與消費需求相適應，實現以新供給創(chuàng)造新需求、新需求推動新消費、新消費倒逼新產業(yè)產生的創(chuàng)造性破壞的良性產業(yè)演進過程。

2016年供給側改革的重點領域

中國經濟時報：按照2015年年末召開的中央經濟工作會議要求，2016年是中國推進供給側改革的攻堅之年，要將推進結構性改革與全面深化改革結合起來，要加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，請問將重點推進哪些供給側改革？

李佐軍：第一，大力推進國有企業(yè)改革。與非國企相比，國企更易形成產能過剩和高庫存，更易通過高負債尋求高速發(fā)展。故解決產業(yè)結構等結構性問題須大力推進國企改革，要加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革等。

第二，加快推進財稅體制改革。絕大部分經濟結構性問題都與財稅體制有關，如“僵尸企業(yè)”的大量存在就與財稅制度的支持有關。故要抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題，加快推進財稅制度改革。

第三，加快推進金融體制改革。很多經濟結構性問題也與金融體制有關，如杠桿率高就與金融體制密切相關。故要抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，加快推進銀行體系改革、深化國有商業(yè)銀行改革等。

第四，加快推進養(yǎng)老保險制度改革。之所以淘汰落后產能和“僵尸企業(yè)”很難，一個很重要的原因是職工下崗難，職工下崗難又與養(yǎng)老保險制度不完善有直接關系。故要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

第五，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在經濟結構調整陣痛過程中能否維持社會的和諧穩(wěn)定，離不開醫(yī)藥衛(wèi)生體制的保障。故要在保基本、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難、看病貴問題。

第六，加快推進涉外領域改革。產業(yè)結構調整、資源優(yōu)化配置要從全球市場綜合考慮。為此，要抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進外貿優(yōu)進優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經濟治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權益，高度重視保護知識產權。要抓好“一帶一路”建設落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用。

第二篇：供給側改革

我國經濟增速自2010年以來波動下行，持續(xù)時間已有5年多，經濟運行呈現出不同以往的態(tài)勢和特點。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調的矛盾和問題日益凸顯，突出表現為供給側對需求側變化的適應性調整明顯滯后。這就需要在適度擴大總需求的同時加快推進供給側結構性改革，用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優(yōu)化配置，實現更高水平的供需平衡。

為什么要推進供給側結構性改革

需求結構已發(fā)生明顯變化。一是“住”“行”主導的需求結構發(fā)生階段性變化。二是需求結構加快轉型升級。隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，居民對產品品質、質量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增。三是服務需求在消費需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務需求快速增長。四是產業(yè)價值鏈提升對研發(fā)、設計、標準、供應鏈管理、營銷網絡、物流配送等生產性服務提出了更高要求。

供給側明顯不適應需求結構的變化。一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產業(yè)產能嚴重過剩，產能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側調整明顯滯后于需求結構升級，居民對高品質商品和服務的需求難以得到滿足，出現到境外大量采購日常用品的現象，造成國內消費需求外流。三是體制機制束縛了供給結構調整。受傳統(tǒng)體制機制約束等影響，供給側調整表現出明顯的黏性和遲滯，生產要素難以從無效需求領域向有效需求領域、從低端領域向中高端領域配置，新產品和新服務的供給潛力沒有得到釋放。

推進供給側結構性改革是供需結構再平衡的內在要求。供需結構錯配是我國當前經濟運行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側，主要表現為過剩產能處置緩慢，多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，供給側結構調整受到體制機制制約。需求管理政策重在解決總量問題，注重短期調控，難以從根本上解決供需結構性矛盾，也難以從根本上扭轉經濟潛在產出水平下行趨勢。當前，只有加快出清過剩產能，處置“僵尸企業(yè)”，推進資產重組，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)，建立有利于供給側結構調整的體制機制，才能實現更高水平的供需平衡，增強我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的內生動力。

推進供給側結構性改革的國際背景

全球低增長困境的癥結在于結構性改革遲緩。2008年國際金融危機爆發(fā)以后，美國、歐盟、日本等主要經濟體都采取了史無前例的量化寬松政策，通過直接購買資產和債券、降低利率甚至實行零利率或負利率等方式，大規(guī)模增加市場流動性，提振市場信心。但從實際效果看，全球經濟復蘇遲緩，市場需求持續(xù)低迷，大宗商品價格大幅回落，主要經濟體全要素生產率增速放緩。可見，單一的需求刺激并沒有取得預期效果，需求管理的短期政策雖在抵御危機沖擊上發(fā)揮了一定作用，但中長期結構性問題并沒有得到根本解決，增強經濟增長動力還需要推進結構性改革。

國際分工格局重構對結構性改革提出緊迫要求。過去一個時期，歐美國家是主要的產成品消費市場，東亞國家是主要的生產基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國際金融危機后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。歐美國家信貸消費模式難以持續(xù)，轉向推進再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現回流；能源原材料生產國迫于新能源技術快速發(fā)展的壓力，著力延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值；人力資源豐富的國家憑借勞動力低成本優(yōu)勢，搶占勞動密集型產業(yè)的國際市場。全球分工格局加快調整，跨境資本重新配置，各主要經濟體都力求通過結構性調整提升分工位勢，爭取更有利的分工地位。

加快結構性改革是打造我國國際競爭新優(yōu)勢的關鍵。改革開放以來特別是加入世界貿易組織后，我國對外開放水平不斷提高，國際競爭力明顯增強。憑借低成本優(yōu)勢和較強的產業(yè)配套能力，我國在全球貿易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步減弱，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重擠壓態(tài)勢。這就要求我國從供給側發(fā)力，加快產業(yè)結構轉型升級，培育建立在新比較優(yōu)勢基礎上的競爭優(yōu)勢。

推進供給側結構性改革要突出問題導向

著力減少無效和低端供給。產能過剩、庫存過大是無效和低端供給的集中表現。2015年底，我國鋼鐵產能利用率已降至70%左右，煤炭產能利用率還要更低一些，產能過剩問題十分突出；商品房待售面積達7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓力很大。過剩產能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房、土地、設備和勞動力等生產要素，使得要素無法從過剩領域流到有市場需求的領域、從低效率領域流到高效率領域，降低了資源配置效率。去產能、去庫存是減少無效和低端供給、提高經濟運行效率的根本舉措。

著力擴大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導致國內消費外流、消費潛力難以釋放等問題的主要原因。2015年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費達到1.5萬億元人民幣，其中至少一半用于購物，而且購買的商品層次呈下移態(tài)勢，從以往的高檔奢侈品轉向性價比高的日用消費品。這反映了我國供給體系和產品品質明顯不適應市場需求變化，不適應居民消費結構升級的要求。必須通過供給側結構性改革，提高供給的適應性和靈活性，提升有效供給能力。

著力推進體制機制改革。當前，行業(yè)準入限制阻礙了生產要素在行業(yè)間和行業(yè)內的自由流動；“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”增大了民營企業(yè)進入障礙；金融市場不完善，降低了資金配置效率；市場誠信體系不健全、消費者權益得不到充分保護，致使消費者“用腳投票”，轉向境外消費市場；知識產權保護不力，抑制了企業(yè)技術創(chuàng)新潛力的釋放。推進供給側結構性改革，可以打通要素流動和再配置的通道，使生產要素從無效需求流向有效需求領域、從低端領域流向中高端領域，進而提高要素配置效率。

推進供給側結構性改革仍要做好需求管理

供給和需求是宏觀經濟管理的兩個方面。供給和需求是對立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動態(tài)平衡是經濟增長的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調、不匹配，會導致資源錯配和結構扭曲，影響經濟增長的可持續(xù)性。推進供給側結構性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調控，重在引導市場預期。在國際金融市場動蕩不定、國內面臨經濟下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場預期，增強人們對經濟的信心，避免經濟下行與市場悲觀預期形成相互循環(huán)的放大效應。

供給側結構性改革離不開需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經濟增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風險，避免增大改革的難度和成本。當前，要把握好供給側結構性改革的時間窗口，根據改革的總體部署、時序安排和推進節(jié)奏，拿捏好需求管理的尺度，營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境，為改革有序推進創(chuàng)造條件。

供給側結構性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。當前，供給側結構性改革的主要任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，最終落腳點是實現更高水平的供需平衡。比如，房地產“去庫存”政策中的保障房貨幣化，在棚戶區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵搬遷住戶購買存量房以及降低商品房首付比例等，在去庫存的同時將拉動裝修和家電等相關消費。“補短板”可以通過對貧困地區(qū)和農村地區(qū)增加投入、改善基礎設施和公共服務等來帶動投資和消費需求增長。供給側結構性改革還可以通過產品和服務創(chuàng)新提高產品品質和質量，吸引和創(chuàng)造更多的國內外需求。

推進供給側結構性改革要立足當前、著眼長遠

從化解當前突出矛盾入手。當前的產能過剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現周期性過剩和絕對性過剩的相互疊加，產品供給遠大于需求，使得工業(yè)品價格持續(xù)回落，企業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴大。與此同時，三四線城市和部分二線城市商品房庫存規(guī)模偏大的問題尤為突出，需要較長的消化周期。通過“去產能”，逐步化解工業(yè)領域的過剩產能，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價格合理回歸，扭轉企業(yè)整體利潤下滑的局面。通過“去庫存”，減少資金無效占用，降低債務違約風險，保持房地產市場穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產業(yè)體量大、關聯(lián)度高、帶動力強的作用，避免經濟運行出現大的波動。

著力防范和化解風險。當前，我國企業(yè)的債務水平相對較高，特別是重化工和房地產領域債務高企，資金鏈緊張，違約風險上升。推進供給側結構性改革，一方面可以通過處置“僵尸企業(yè)”和不良債務，加快資產重組，提高資產收益率，改善資產質量，避免潛在風險的積累；另一方面可以通過“降成本”，減輕企業(yè)負擔，改善企業(yè)財務狀況和償債能力，降低銀行貸款不良率上升的壓力，引導資金更好地支持實體經濟發(fā)展，增強實體企業(yè)的活力，提高國民經濟整體效益。

重塑中長期增長動力。供給側結構性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進產業(yè)轉型升級，培育新一代信息技術、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機器人等新興產業(yè)，使新增長點匯聚成強大的增長動力。做乘法，就是要轉向創(chuàng)新驅動，加大研發(fā)投入力度，加強知識產權保護，完善科技成果轉化的激勵機制，提高技術進步對經濟增長的貢獻率。做除法，就是要提高單位要素投入的產出率，通過加大人力資本投資、加強職業(yè)技術教育，提高勞動者技能和在勞動力市場的競爭能力，提高勞動生產率；通過能源資源價格形成機制改革，引入市場化交易機制，提高能源資源利用效率，增強經濟的可持續(xù)增長能力。

認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯，推動供給側結構性改革是適應和引領新常態(tài)的戰(zhàn)略行動，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴大總需求的同時，著力深化供給側結構性改革，推動實現“十三五”良好開局，保持中高速增長，邁向中高端水平，努力實現到2020年全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標.

第三篇：供給側改革

供給側改革

專業(yè)：會計一班 姓名：郭嘉瑋 學號：***

2016年十大流行語：

一、洪荒之力；

二、吃瓜群眾；

三、工匠精神；

四、小目標；

五、一言不合就XX；

六、友誼的小船，說翻就翻；

七、供給側；

八、葛優(yōu)躺；

九、套路；

十、藍瘦，香菇。今天我就用經濟學原理來解讀一下何為供給側改革，正確理解供給側改革：看待中國經濟擺脫“速度情結”。

我國提出供給側結構性改革的必要性與對當前經濟下行的基本判斷相關。雖然經濟下行不排除仍然存在有效需求不足的問題，但矛盾的主要方面在供給側。主要表現為結構性問題，可以歸結為：有效供給不足和產能過剩并存。這是發(fā)展中國家的通病。發(fā)展中國家在轉向市場經濟體制時，所長期存在的結構、技術、效率三大問題，不會因轉向市場經濟就能自動解決，也不可能靠需求側的調節(jié)來解決。我國試圖通過消費、投資、出口三駕馬車來拉動經濟增長，問題是被激發(fā)出來的消費需求沒有形成對本國產品的現實需求，而是轉向國外，沒有起到對本國經濟增長的拉動作用。

早在2012年底“新供給”學說就已經被我國一些經濟學者提出，這一學說的最初提出者，萬博新經濟研究院院長滕泰，在《新供給主義宣言》中提出，“淡化總需求管理，從供給側推動改革”的宏觀政策主張。主張一經提出在國內產生的影響力持續(xù)發(fā)酵，2015年11月10日，國家主席習近平在中央財經領導小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力”； 同年11月18日亞太經合組織APEC工商領導人峰會上，習近平主席又一次提到要加強“供給側”結構性改革。至此，供給側正式提上我國深化改革的日程，中國宏觀經濟政策側重點將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉向有望迎來中國經濟實質性突破和轉折。今年以來，盡管中國經濟整體運行平穩(wěn)，但結構性矛盾和下行壓力依然突出。這集中表現在部分重要指標回升基礎不牢、短期波動較大、筑底趨勢未明等。不過值得注意的是，一些人將對經濟盡快走出低谷的渴盼轉嫁到供給側改革上來，希望供給側改革能讓中國經濟取得“立竿見影”的增長效果。對此專家指出：一方面，增速隨著經濟體體量的增大而回落是客觀規(guī)律；另一方面，供給側改革著眼于中國經濟結構轉型升級中的深層次問題，改革過程具有長期性、復雜性等特點，要求供給側改革讓中國經濟“迅速回升”無疑是過時思維和急躁心態(tài)的體現。增速回落符合規(guī)律對于任何一個經濟體而言，經濟增速隨著其體量的增大而回落是一個公認的規(guī)律。新加坡國立大學東亞研究所教授黃朝翰近日表示，中國不可能永遠以6%—7%的速度增長，沒有哪個經濟體能夠保持這一高增長率，而“新常態(tài)”可以成為中國加快改革和對經濟結構進行再平衡的一次機會。“中國經濟的確正在調整，以前經濟增長是靠外力推動和勞動密集型企業(yè)，現在則是靠內需拉動和資本密集型企業(yè)。”黃朝翰說。中國國際經濟交流中心研究員張永軍對本報記者分析指出，經濟運行狀況表現為供給和需求兩個側面，總產出水平是總供給和總需求耦合的結果，而供給和需求都會受到多種復雜因素的影響。將對中國經濟回暖的期盼全部放在供給側改革上面，顯然忽視了經濟問題的復雜性，不符合中國關于總需求調控和供給側改革的論述。“供給側改革要影響產出，首先要對供給能力產生影響，這需要有一個生產要素組合的過程。相對而言，供給側的調整要比需求側的調整時間更長。因此，寄希望于供給側改革取得?立竿見影?的效果，既不符合經濟學原理，也不切合經濟發(fā)展的實踐經驗。”張永軍強調。其實，衡量經濟發(fā)展的尺子，從來都不只有“增速”這一把。這些不被有“速度情結”的人所重視的深刻變化，恰恰是供給側結構性改革所追求的方向。“陣痛”屬于必要成本在《韓非子·喻老》中，“扁鵲見蔡桓公”的故事可謂廣為人知。面對名醫(yī)扁鵲的多次善意提醒，蔡桓公卻采取了諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，雖然回避了短期治療的陣痛，卻為日后重病纏身埋下了隱患。想要真正看透中國經濟，亦需要明白“改革有陣痛、但不改革就是長痛”這個道理。中央提出供給側結構性改革針對的是中國經濟多年積累的深層次問題，是一個著力根本、放眼長遠的深層次改革，不僅不會出現“一蹴而就”“立竿見影”的“神功效”，而且也一定會以短期“陣痛”的形式作為必要的改革成本。只是，我們可以在改革中盡量控制“陣痛”，使之能夠為經濟社會所承受。

根據供給側的經濟學原理，“去杠桿”和“降成本”的目標都是激發(fā)企業(yè)活力，實質是給實體經濟企業(yè)減負，以調動其增加有效供給的積極性。現在實體經濟企業(yè)背負著“三座大山”：高稅、高息和高負擔。再加上連續(xù)46個月工業(yè)品價格指數（PPI）的負增長，企業(yè)有產量無效益，許多企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。就江蘇企業(yè)來說，比較突出的問題是金融杠桿高（互相擔保）導致企業(yè)成為“僵尸”。在此背景下，處置“僵尸企業(yè)”成為供給側結構性改革的重要話題。面對這種狀況，結構性改革不能簡單地歸結為關停“僵尸企業(yè)”，而應該在“去杠桿”和“降成本”基礎上為企業(yè)減負，讓更多企業(yè)輕裝上陣。

從發(fā)展的角度“去杠桿”和“降成本”，著力點是要使企業(yè)這個經濟細胞活起來。“去杠桿”是針對企業(yè)金融債務過高而提出來的。企業(yè)過高的金融債務不僅造成過高的利息負擔，還到了資不抵債的地步，有些地方企業(yè)之間的貸款聯(lián)保還拖累了一批本身并無嚴重的企業(yè)。因此去金融債務的杠桿需要精準，需要尋求在債務鏈條中的突破口。政府和銀行需要從中尋求為負債企業(yè)解套的有效方式。有限度的精準的加必要的杠桿來去企業(yè)杠桿，不失為是四兩撥千斤的方式，對某些有發(fā)展空間的高負債企業(yè)采取“債轉股”的方式也可以進行嘗試。再就“降成本”來說，其必要的途徑就是為實體經濟企業(yè)減稅、降息、減費（如五險一金問題）、降低企業(yè)債務負擔。在為企業(yè)降成本方面需要處理好國民收入分配中國家、企業(yè)和職工三者的利益關系，突出企業(yè)利益。一方面，職工既要共享企業(yè)發(fā)展的成果，也要分擔企業(yè)風險，如果企業(yè)承擔不了職工的負擔而關門或裁減員工，最終受損的還是職工。另一方面政府要給企業(yè)讓利。前一時期政府改革的著力點是取消下放審批；現在則需要取消和減少各種收費。這對企業(yè)的起死回生必然起到杠桿作用。

供給側改革不能被引向“保企業(yè)”和“保職工”之爭。在以上“去杠桿”和“降成本”的基礎上處置“僵尸企業(yè)”，范圍必然會縮小。它不是指所有困難企業(yè)，而只是指采取各種激勵方式后仍然激不活的企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”最簡單的方法就是需求側的市場淘汰的方法。但是考慮到降低社會成本，不能簡單采取破產倒閉的辦法。保企業(yè)還是保職工之爭實際上是偽命題。保職工固然比保企業(yè)成本小，但國家能在多大程度多長時間保這些失業(yè)的職工呢？因此，處置“僵尸企業(yè)”應該在供給側更多采取并購重組的辦法，依靠優(yōu)勢企業(yè)帶動這些企業(yè)走出困境、獲得新生，從而降低處置“僵尸企業(yè)”的社會成本。

第四篇：供給側改革

“供給側改革”與供給學派

2015年11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，總書記強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力。它背后是一個影響巨大的經濟學派—供給學派。供給學派主張減稅、減開支、減管制、減貨幣發(fā)行或控制通脹。

供給學派最著名的模型就是拉弗曲線，拉弗曲線是一個簡單的描述稅率與稅收關系的模型，意在說明，提高稅率不一定能增加稅收，稅率的提高超過一定的限度時，企業(yè)的經營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導致政府的稅收減少。供給學派重視發(fā)展生產，凱恩斯主義主張刺激消費，由于知識立場的分歧，他們提出的政策主張完全對立。供給學派主張給企業(yè)減稅，恢復企業(yè)活力；凱恩斯主義主張民眾多掏腰包，必要時政府幫忙消費。供給學派反對通貨膨脹，認為那樣是稀釋紙幣，不利于儲蓄；凱恩斯主義則一再鼓勵央行放水，恨不能將利息降至負數。中國人素以高儲蓄聞名，在前者眼中是經濟發(fā)展的后勁保證，在后者眼中卻是阻力。

里根上臺后，于1981年將供給學派的主張結合貨幣學派的主張一起運用到經濟管理中，并分解為削減不包括軍費在內的財政開支，對企業(yè)和納稅個人實施大規(guī)模減稅，減少對企業(yè)的干預，嚴格控制貨幣供應量、削減社會福利開支，逐年平衡預算等措施。這是“供給側改革”的第一次大規(guī)模實踐。從里根經濟學的實踐效果看，總體是正向的。從1982年12月至1988年5月，美國經濟持續(xù)增長65個月，1984年，美國一度實現預算收支平衡。雖然對貧困家庭的補貼減少，反映了供給學派“劫貧濟富”的性質。在此后的30年中，美國只在克林頓時期再次做到這一點。此外，美國的通脹率也由13.5%回落到低于5%。

什么是“供給側”？從字面理解，“供給側”就是相對于需求側，涉及供給的各個方面。所謂“供給側結構性改革”是指從供給側入手，針對經濟結構性問題而推進的改革。中國目前的結構性問題主要包括產業(yè)結構、區(qū)域結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面的結構問題。這六個方面的結構性問題既相對獨立、又相互疊加，需要通過結構性改革有針對性地加以解決。與需求管理政策相比，供給側改革（或供給管理政策）具有如下三個特點：一是供給側改革強調發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場主體的作用，而需求管理政策主要強調政府宏觀調控的作用；二是供給側改革強調解決中長期健康和可持續(xù)發(fā)展問題，而需求管理政策更多強調解決短期經濟波動問題；三是供給側改革強調制度的變革與完善，而需求管理政策主要強調短期的政策調整。

供給側改革的實質就是要：一則形成新主體，即要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在經濟發(fā)展的主導作用，同時要簡政放權，轉變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；二則培育新動力，即通過全面改革培育新的增長動力，通過全面創(chuàng)新形成新的經濟增長點，通過提高全要素生產率來實現經濟可持續(xù)發(fā)展；三則發(fā)展新產業(yè)，即一方面要尊重和順應經濟規(guī)律、市場規(guī)律，及時淘汰產能過剩和僵尸企業(yè)等，讓市場及時出清，避免資源浪費，及時化解經濟泡沫，避免系統(tǒng)性風險，另一方面要大力發(fā)展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)等。推進供給側改革勢在必行

首先，需求管理政策的邊際效益在遞減。2008年國際經濟危機爆發(fā)后，為了保增長或穩(wěn)增長，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等。這些政策確實取得了一定的保增長效果，特別是在初期取得了明顯的效果，如四萬億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施，但GDP增速自2010年一季度達到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉下行趨勢。這就使得我們不得不重新思考：為什么需求管理政策達不到預期效果？其核心原因恐怕是沒有完全找對病根，沒有對癥下藥。

其次，需求管理政策的副作用和后遺癥越來越大。由于需求管理政策主要是通過政府投資和釋放流動性等手段，拉動“三駕馬車”來實現經濟增長，屬于短期刺激政策，故在帶來經濟增長的同時，也造成了產能過剩、高房價或資產價格泡沫、地方債務壓力加大、企業(yè)效益下降、影子銀行、銀行不良資產率上升等副作用和后遺癥。鋼鐵、電解鋁、水泥、建材、造船等行業(yè)的產能利用率已下降到70%左右，許多城市的房價已大大超過多數居民的承受力，2014年中國債務占GDP的比重達到了235.7%，我國商業(yè)銀行的不良貸款率已逼近2%的警戒線。這促使我們必須尋找新的出路。

第三，推進供給側改革是實現可持續(xù)發(fā)展的需要。我們要追求的發(fā)展是綜合考慮資源和環(huán)境承載力、兼顧當代人和后代人權益的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求盡可能少地消耗資源能源、保護環(huán)境，而在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中要做到少消耗資源能源、保護好環(huán)境，根本的出路是提高全要素生產率，即以較少的資源能源投入獲得較高的產出。提高全要素生產率的基本途徑是發(fā)動“三大發(fā)動機”，即推進制度變革、結構優(yōu)化和要素升級。而推進供給側改革正是要培育“三大發(fā)動機”，提高全要素生產率，實現經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。故推進供給側改革可以達到實現可持續(xù)發(fā)展的目的。

供給側改革的定義

總書記在中央財經領導小組第十一次會議上的講話，更全面地為“供給側改革”下了定義：

其一，“要促進過剩產能有效化解，促進產業(yè)優(yōu)化重組”。化解過剩產能，通過價格調整、企業(yè)整合淘汰、拓展外部市場是主要方式。這意味著，從央企到地方國企的整合將向下層逐級推開，“一帶一路”的建設進程將加快。這關系到產業(yè)層面供給的改善。

其二，“要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢”。這意味著企業(yè)將通過結構性減稅獲益。實際上，此前明確的“適當降低社保繳費水平”，與降低成本的政策信號一致。這是在財稅制度層面改善供給。

其三，“要化解房地產庫存，促進房地產業(yè)持續(xù)發(fā)展”。這是對房地產作為支柱產業(yè)的再次確認。促進房地產業(yè)持續(xù)發(fā)展，不僅因為這一行業(yè)能帶動鋼鐵、水泥、電解鋁等許多下游產業(yè)的發(fā)展，化解這些行業(yè)的產能，有效拉動就業(yè)，還在于從推進“人的城鎮(zhèn)化”考量，房地產業(yè)的發(fā)展是讓2.5億缺乏相應市民權利的城鎮(zhèn)常住人口能真正定居下來的必要物質前提。這是在調控層面消除供給制約。其四，“要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場”。這一論述表明了最高領導層對股市發(fā)展的態(tài)度。股市既是企業(yè)的直接融資平臺，也是普通投資者合法獲得財富、提高消費能力的主要平臺。這是在資本層面強調供給的穩(wěn)定性。產業(yè)層面、調控層面、財稅制度層面、資本層面的新部署，勾勒出了“供給側改革”的重點領域和規(guī)模。顯然，這些層面的改革都非一日之功可竟，這也表明“供給側改革”不是針對經濟形勢的臨時性措施，而是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

供給側改革理論并非始自供給學派

供給側改革的相關理論與經濟學歷史一樣源遠流長，絕非始于供給學派，只不過供給學派提出了較鮮明的供給管理政策而已。

從經濟思想史和經濟史來看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導地位。古典經濟學大師斯密全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強調勞動和資本等“供給側”因素在經濟發(fā)展中的作用，強調了提高勞動生產率的作用，強調市場這只“看不見的手”的關鍵作用，強調政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。法國經濟學家薩伊提出了著名的“薩伊定律”，認為供給會創(chuàng)造它自己的需求，將供給管理思想發(fā)揮到了極致。

西方供給學派的政策主張——“四減四促”（減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進技術創(chuàng)新），其中多數確也是中國供給側改革要考慮的重要內容。但由于中國體制具有特殊性，我們一定要認識到：一方面，其中有些政策主張在中國是不適用的；另一方面，中國的供給側改革需要考慮和解決的問題比它要豐富得多。

美聯(lián)儲加息對中國的影響：2015年美聯(lián)儲加息對中國經濟的影響

年12月18日，北京12月17日凌晨消息 美國FOMC利率決策0.25%-0.5%，預期0.25%-0.5%，前值0.0%-0.25%，這是美聯(lián)儲2006年以來聯(lián)儲首次加息。美聯(lián)儲維持0%利率已長達78個月，超過1854年以來美國經濟經歷的任何一次低利率復蘇期。

美國經濟的好轉一定程度上有利于促進我國出口，但由于美國的消費尚未完全企穩(wěn)，所以美國的緩慢復蘇對中國出口的刺激作用不大。但美國的復蘇及預期的加息將使中國的國際資本的外流壓力進一步增加，也刺激資本和金融項目逆差的進一步擴大。在美聯(lián)儲于2014年11月退出量化寬松后，加息就僅僅是一個時間問題。依據就業(yè)與通脹的數據及趨勢，市場普遍調整了原先2015年年中加息的預期。美聯(lián)儲加息速度和力度的預期上升對中國經濟的影響不容忽視，但如果超出預期，則可能導致新興市場經濟體的這些國家出現大幅度資本流出，匯率大幅波動，進而導致經濟增長減速，從而減少對中國的進口需求。即使忽略由于國際游資特別是熱錢出逃所引起的對整個金融系統(tǒng)的負面沖擊 而單純探討美聯(lián)儲加息如何通過貿易途徑影響中國，我們可以得到其對中國經濟影響的最保守估計也是不容樂觀的。

第五篇：供給側改革

湖南農業(yè)大學課程論文

學院：商學院 班級：會計6班

姓名：寇朗婕 學號：201622349132

課程論文題目：關于供給側改革的思考與探索

課程名稱：

評閱成績：

評閱意見：

成績評定教師簽名：

日期：

****年**月**日

關于供給側改革的思考與探索

【摘要】在2015年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，總書記提出了“供給側結構性改革”概念：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力。”早前公布的十八屆五中全會公報中，也有“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的措辭。11月11日召開的國務院常務會議,也提出以消費升級促進產業(yè)升級,“培育形成新供給新動力擴大內需”。李克強總理所作 《政府工作報告》部署2016年八個方面重點工作，其中一個方面就是加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力。推進供給側結構性改革，是我國適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措。【關鍵詞】供給側結構性改革、供給體系、產業(yè)升級、擴大內需

一、供給側的概念

（一）什么是供給側

所謂“供給側”，即供給方面，國民經濟的平穩(wěn)發(fā)展取決于經濟中需求和供給的相對平衡。供給的范圍和水平取決于社會生產力的發(fā)展水平，一切影響社會生產總量的因素也都影響供給量。“供給側”的“側”字并不是“側重”，而是“端”、“一端”的意思，供給側改革也就是從供給這一端來進行改革，與之相對應的則是需求側；“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數量。這幾大要素之間的關系如圖所示：

以前我們提到經濟增長，條件反射就是要擴大需求，刺激消費，但現在我們要換一種新思路、新方法。打一個簡單的比方，原來我們致力于讓更多的人來買蛋糕，但現在是我們要努力把蛋糕做好做精致這樣就不愁沒有人來買蛋糕。

（二）供給側改革的原因

1.我國國有企業(yè)普遍存在產能過剩，特別是工業(yè)產能過剩的弊病，特別是鋼鐵產業(yè)，雖然產出的都是好鋼，但是銷售嚴重下滑。這十年以來，隨著房地產的逐步發(fā)展，日漸蓬勃，國有企業(yè)很多該轉型的企業(yè)都得到了豐厚的利潤，從而導致國有企業(yè)過渡工業(yè)化，扎堆集中于第二產業(yè)，而對于第三產業(yè)，比如服務業(yè)、互聯(lián)網，物流業(yè)，則幾乎沒有涉足。

2.民營企業(yè)部分大多都是偏向于生活服務業(yè)，主要集中在輕工，代理，奢侈品，互聯(lián)網方面。在有效整合需求的同時，存在零散，混亂的問題。

3.房地產庫存嚴重是一個很大的問題。現在的房地產庫存嚴重超量，不僅要通過適度降價促銷，政策支持，還要鼓勵房地產企業(yè)相關的創(chuàng)新，比如租賃，融資租賃，地產銀行等形式。爭取每年消化十分之一到二十分之一的庫存。在這個過程中，融資，抵押，都要創(chuàng)新模式。不能夠把所有的風險都集中到一個籃子里面。

當前中國經濟正在經歷一個變化的節(jié)點，長期的發(fā)展積累了龐大的經濟總量，基數抬高，連續(xù)多年的兩位數增長已經不可重復了。中國經濟正進入呈L型走勢的中高速增長時期。這一階段必須堅持把改革發(fā)力點轉到調整經濟結構上，在保持總量增長的同時，實現結構優(yōu)化。隨著我國由中等收入國家向高收入國家邁進，各種矛盾集中爆發(fā)。而各種矛盾的產生往往是因為發(fā)展存在諸多短板，出現結構性問題。推進結構性改革就是協(xié)調發(fā)展過程中的重大關系，在破解難題、補齊短板的同時又鞏固和厚植原有優(yōu)勢，是讓中國經濟健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠的一項重大舉措。

二、方面和供給側改革的重點重點任務

國家發(fā)改委主任徐紹史今日在新聞發(fā)布會上表示，供給側結構性改革是今后一個重要的任務，主要是三個方面：一個是化解過剩產能，二是傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，三是新興產業(yè)的支持和培育。供給側改革當前和今后一個時期重點任務是五項，就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

（1）化解過剩產能

在我國，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)比如煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等由于國內需求減弱、國外同行業(yè)競爭加劇等原因，產能過剩問題日益凸顯。根據國家統(tǒng)計局的數據，這些行業(yè)在今年上半年都處于下滑狀態(tài)，從效益情況看，煤炭行業(yè)在今年1—5月全行業(yè)利潤同比下降了60%多，水泥玻璃行業(yè)利潤下降60%多，冶金行業(yè)利潤下降36%，這些行業(yè)都屬于產能嚴重過剩的傳統(tǒng)行業(yè)。山西是我國高物耗、高能耗、高污染的粗放型經濟模式的典型代表。長期以來，形成了煤炭、化工、鋼鐵、水泥等主導產業(yè)，集聚了大量的就業(yè)人口，創(chuàng)造了大量的稅收，但不幸的是，這些產業(yè)均屬于嚴重產能過剩的行業(yè)，不但不受國家鼓勵，而且在市場的惡性競爭下快速走向衰落，由于這些產業(yè)占到山西經濟規(guī)模的80%以上，與山西經濟一損俱損，這些產業(yè)走向衰落，可以預見的是，山西社會經濟將受到重大影響。

可以建立企業(yè)產能利用率評估和預警制度。為了應對產能過剩問題，應當從源頭上入手，準確把握市場需求，及時調整企業(yè)的生產規(guī)模，這就需要建立一套產能利用率評估系統(tǒng)，以評估企業(yè)是否存在生產過剩問題，讓企業(yè)和投資者及時了解企業(yè)現狀和市場需求，理智地進入市場，防止過度投資。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據各地的實際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會有一定的支持政策，來推動化解過剩產能和處置僵尸企業(yè)。

（2）化解房地產庫存

去庫存方面，關鍵還是房地產庫存，特別是三、四線城市。昨天發(fā)布的消息應該是個利好消息，對去庫存會起到促進作用，現今也正在鼓勵新市民購房，推動保障房的建設，特別是貨幣化安置的政策。貨幣化就是享受保障房的這些群體，政府不一定去蓋保障房，可以把現有存量的商品房收購集中起來，再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶區(qū)改造的群體，通過一系列的措施，來化解房地產的庫存。

（3）調節(jié)成本

降成本方面，現已在調查制定方案，特別是制度性交易成本，另外還有不合理的收費，還有其他一些過重的企業(yè)負擔，都要降下來。中國企業(yè)家調查系統(tǒng)去年底對全國2526位企業(yè)家的問卷調查顯示，企業(yè)反映的最主要困難中，超過七成企業(yè)家選擇“人工成本上升”，超過半數企業(yè)家選擇“社保、稅費負擔過重”。

當前，還需警惕不少企業(yè)“吐槽”的政府“亂伸手”、評估費檢驗檢測費過高等問題，這些“隱性成本”像是捆住企業(yè)的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業(yè)創(chuàng)新升級、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側結構性改革的步伐。

（4）補短板補在薄弱處、關鍵處、緊要處 1.脫貧補齊民生短板

截至2015年底，全國依然有5000多萬貧困群眾，相當于一個中等省份的人口總量。面對最后的“鍋底人群”，去年底召開的中央經濟工作會議把脫貧工作列在補短板領域首位，指出要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。

2、拉伸經濟動能短板

拉伸動能短板，要培育新產業(yè)新優(yōu)勢。新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創(chuàng)意－－這5個戰(zhàn)略新興產業(yè)有望在“十三五”期間成長為“十萬億級”支柱產業(yè)，培育起中國經濟新動能。

拉伸動能短板，也要改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。“十三五”時期是我國制造業(yè)提質增效、由大變強的關鍵期，由生產型制造向服務型制造的轉型也更加明顯。

拉伸動能短板，根本要靠創(chuàng)新驅動。無論是消費升級還是產業(yè)培育，挖掘新動能的根本在于創(chuàng)新。

3、發(fā)力社會事業(yè)短板

推進供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)中，鋼鐵、煤炭等領域去產能任務艱巨，職工安置問題凸顯。必須意識到，減法做到哪里，加法就要做到哪里；去產能去到哪里，社會保障就要補到哪里。

三、結束語

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經濟發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時期的發(fā)展主線，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應后國際金融危機時期綜合國力競爭新形勢的主動選擇。深化對供給側結構性改革的認識和理解，對于推進“十三五”時期經濟社會發(fā)展具有重大意義。

供給側結構性改革側重解答實際問題，是針對我國宏觀經濟供求關系變化作出的戰(zhàn)略決策。過去，我國宏觀經濟供求矛盾主要表現為供給短缺，需要擴大生產規(guī)模；隨著發(fā)展水平提高，現在我國宏觀經濟供求矛盾主要表現為部分產能過剩和部分需求得不到有效滿足并存，需要供給和需求更好匹配。推進供給側結構性改革，旨在提高供給體系的質量和效率，使我國供給能力、供給質量和供給結構更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化與生態(tài)環(huán)境需要。這是貫徹落實新發(fā)展理念、適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是對社會主義市場經濟理論的新發(fā)展。

四、參考文獻

[1]習近平：從生產領域加強優(yōu)質供給.新華網2016-01-27 [2]李抒望.《再解讀：供給側改革深意何在》中國青年年報2016-2-22.02版 [3]邵宇.《供給側改革——新常態(tài)下的中國經濟增長》宏觀經濟2015年第12期

[4]李華琴、羅英.《基于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新制度設計研究》科學管理研究，第33卷第6期 [5] [] [] [] [] [] []