第一篇：XX兩會政府工作報告思想匯報

XX兩會政府工作報告思想匯報

3月3日下午15點,全國政協十一屆三次會議即將正式開幕。今年的兩會看點頗多。對此,我認為,今年兩會的最大看點是民生命題要和制度建設齊頭并進。民生和制度建設是社會發展命題的兩方面:

民生的問題涉及到中國的社會基層和廣大老百姓的根本利益,而制度建設則是中國的整體社會能夠保障民生命題順利地發展的一個基礎。如果這二者,能夠通過我們兩會這樣一個參政議政和制度建設的平臺,得以協調發展,相輔相成,我覺得這對于我們的兩會,對于我們的老百姓來說,都是一個好消息。

從民生的層面上來看,這些年來,民生一直是本屆政府,一直是全國人大,全國政協所關注的一個問題。比如說我們的政協發言人趙啟正先生就介紹說,在去年政協收到的提案中,有1900份提案是關于民生的問題,占了所有提案的三分之一,這說明民生的問題非常受到我們人大代表和政協委員的關注。而從制度建設的層面上來說,我們都知道,政協發揮了充分的參政議政的作用,那么全國人大又在立法、調研、決策等等各方面都有自己的影響力。這些立法、決策的力度和方向從哪里來?其實根本上說,應該從公眾所關心的命題和他們所需要得到的力度上來進一步完善。

比如說今年的第一提案,其實是關于低碳經濟的提案,就低碳經濟這個問題需要兩方面共同來協作,一方面,當然我們需要制度建設上來完善低碳經濟發展的各個合理環節,但是另一方面,其實老百姓自己也非常關注自己的生活環境,非常關注我們身邊的環境污染,這樣二者之間如果能夠協調一致地進行,這將是兩會非常大的一個亮點。與民互動能最大限度發揮參政議政功能:

在民意交流上,其實今年政協的一個亮點是不少委員通過各種渠道和民眾來交流,我們發現有些人也把自己的提案草案放在博客上,來征集修改意見,這樣能夠最大限度地發揮政協委員參政議政的職能。參政議政是全國政協的重要職能。全國政協委員來自三十多個界別,這三十多個界別其實輻射了全國大量的行業。每一個群體都有自己的利益訴求,都有自己的期待,這些期待如果能夠通過民意的途徑,直接地和我們的委員們進行互動,有助于我們委員更好地調查民生,而且把民間的聲音傳遞到我們兩會上一個高層次的平臺上。

另一方面我們也注意到,其實這種與民互動,可以通過各種各樣的形式來完成,我們可以通過網絡的形式來完成,也應該同時充分發揮平面媒體、電視媒體等等各種形態。民意需要和立法,和參政議政良性互動,民意才有得到尊重的可能；立法和參政議政也才有輿論的基礎。因為民眾的關注,本身就代表了這個社會,或者這個國家所有的人對于自身發展環境,對于整個制度建設的一種關注,這種關注是非常難能可貴的,而我們政協委員承載著這種關注,當他把這種關注通過參政議政的方式表達出來,把它變成一些具體的制度建設,把它變成具體化的建議,那么這些建議最后又能回饋到我們的民生,那么這種良性的互動一旦形成,兩會將成為一個非常好的推動中國發展的一個前進動力。

第二篇：兩會思想匯報：學習政府工作報告有感

敬愛的黨組織：

大地回春，萬物復蘇，2012年的“兩會”如期召開，“兩會”是國內政治經濟生活中的一件大事，具有多方面的重要作用：一是吸收各方面意見，集中各方面智慧，修改、完善已有的法律和決策，有助于平衡各方面利益，緩解各方面矛盾，促進社會和諧穩定；二是通過人大議案和政協提案，以及代表委員的呼吁、建議，解決政治經濟和社會生活中的一些實際問題；三是對“兩會”的報道，實際上等于就貫徹落實黨和國家大政方針進行一次全國性的宣傳動員，可以起到增進共識、凝聚力量、提振信心、鼓舞士氣的作用。在上述意義上，一年一度的兩會是用群眾智慧治理國家、用科學發展觀統籌全局的一次生動實踐。作為當代大學生，我們應該關注“兩會”，關心國家的發展動向。

今年的政府工作報告結合了我國的基本國情，實事求是地總結了的過去一年的工作，并提出了新的一年的主要任務，“兩會”中提到的問題都是事關改革和發展大局的熱點、難點問題，提出的應對措施可操作性很強，充分反映了全國人民的發展需求，說出了老百姓愛聽的大實話，求真務實，催人奮進。在今年的“兩會”上很多代表提出了很多能反映民意的提案，這些提案說明兩會的代表對自己的身份和職責，有了更明確，更深化的理解；也說明他們平時深化基層，深化在民眾中的調查研究，對民眾的感情和困難非常的了解，所以才能真實地反映出民意來，這是民之幸、國之幸。

溫總理在政府工作報告中談到經濟社會發展時，著重強調“讓人民滿意”，贏得了代表委員一次又一次掌聲。開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。孩子有學上，老人有所養，病人有所醫，適齡就業的人有勞動崗位，這樁樁件件、點點滴滴，都與社會管理息息相關。國家對社會的管理，大到對整個國家的宏觀管理，小到對一個社區的管理，但本質都是一樣的，都是為人服務。加強和創新社會管理，要求在更高的層面上體現為人服務，進一步提高服務的水平和質量，讓群眾舒心、安心、放心。

對于我們在校學生來說，最關心的問題莫過于就業問題。在今年的政府工作報告當中“就業” 這兩個字也是出現頻率最高的詞匯之一。溫總理在今年的政府工作報告關于就業的部分中提到，堅持實施積極的就業政策，落實以創業帶動就業的方針，加強就業和創業培訓，鼓勵自謀職業和自主創業，支持創辦小型企業。長久以來，青年創業一直是社會關注的熱點話題。在本屆兩會上，代表、委員們紛紛就如何有效發揮、整合現有資源，為青年創業創造更好的外部環境與條件而建言獻策，青年企業家委員則把自己的創業經驗介紹給越來越多的有志于創業的青年。有了國家政策的支持，我們在校學生也應該為能成功就業做積極準備。提升自身“硬件”與“軟件”。

對于大學生職業發展而言，自己唯一可控的就是自己的就業能力。外在環境的變化，使學生可以充分認識到就業的艱難，進而通過各種手段提升自身“內功”，最終提升自己的就業能力。另外我們還應該改變舊有的擇業觀念，樹立正確的擇業觀、人生觀、價值觀。在這樣一個大環境下，學生可以拓寬自己的就業面，可以有更多的選擇我相信每一個過來人也都經歷過就業的困惑，有了政府和社會各界的共同努力，加上我們自身、用人單位觀念的轉變，我相信我們畢業之后都可以找到理想的工作。

從兩會報告中，我們能得到很多啟示，能讓我們更快的成長，更清楚的了解國情，更好的關注未來。它要求我們當代大學生努力學習，刻苦鉆研，提升自我修養與能力，更要求我們了解國情，進而立足國情，立足自身現實，規劃自身發展。兩會只是我國政治事務中的一面旗幟一個標識和符號。作為一名大學生，不僅應該關注兩會，更應時時關心時局，傾聽民意，跳出自己的生活圈子，站在一定高度看問題，力爭做一個對社會有用的人。

關注“兩會”，讓我們更全面深刻地了解到我國存在的現實問題有多么普遍和繁雜；關注“兩會”，讓我們更清晰地看到在我國廣袤的土地上，有多少人還在過著貧窮的生活舉步維艱；關注“兩會”，同樣讓我們明白，黨和國家為了能夠在國際上挺直脊梁 在國內給人民提供一個健康、和諧的生活環境，付出了多少心血和努力；關注“兩會”，讓我們心中升騰起澎湃的愛國熱情和強烈的社會責任感，進而提升自己的能力，為祖國的現代化建設儲備資本。

匯報人：好范文

第三篇：兩會政府工作報告

兩會政府工作報告(摘要)

2012 保持經濟社會平穩較快發展

■ 市長原聲

【連網】 剛剛過去的2012年，是我市發展史上不平凡的一年。在中共連云港市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握國家戰略疊加的機遇，積極應對宏觀經濟下行、重大自然災害侵襲等嚴峻挑戰，統籌推進各項工作，保持了經濟社會平穩較快發展的良好態勢。

成效一

加強組織謀劃經濟發展穩中有進

深化思路促發展，在港口、產業、城市、農村、民生、生態、創新、文化等方面形成一系列遠近結合、重抓當前的操作性思路，扎實推進各項建設和發展。多措并舉穩增長，500個重點項目完成投資923億元，全市實體經濟總體保持了效益提升、穩定發展的良好勢頭。規模以上工業產銷率97.8%，經濟效益綜合指數較上年提高29個百分點。

成效二

重抓港口建設沿海開發成效明顯

“一體兩翼”組合大港加速形成。連云港區25萬噸級航道正式通航，30萬噸級礦石碼頭獲批對外開放，徐圩港區10萬噸級航道和2個10萬噸級泊位加快建設，贛榆港區5萬噸級航道建成通航，實現開港運營。集疏運體系逐步完善，全長120公里的港產城聯動發展交通大動脈海濱大道開工建設。重大事項重點項目取得積極進展，列入省、市沿海開發三年計劃的180個重點項目如期推進，累計完成投資1269億元。

成效三

加快轉型升級產業發展增量提質

工業經濟加快壯大。規模以上工業增加值增長17.4%、利稅增長31%。現代服務業加快發展，加快打造26個現代服務業集聚區，52個服務業重點項目完成投資93.9億元。農業現代化加快推進，新增高效設施農業10萬畝、高效漁業10.3萬畝，建成千畝連片基地81個、萬畝連片基地8個，贛榆、東海兩縣達到全面小康標準，贛榆縣進入全國百強縣行列。

成效四

實施組團開發城鄉建設統籌推進

城市形象快速提升，新一輪城市建設框架全面拉開，老城區加快改造升級，完成舊城改造72萬平方米。全長34公里的BRT一號線建成運營，瀛洲路等7條道路開展整治，城市主干道面貌煥然一新。市區建成區面積突破140平方公里、人口超過106萬。全市城市化率55%。城市功能加快完善，城市污水處理率82%，城市飲用水安全保障工程扎實推進，自來水深度處理一期工程建成運行，獲批為國家園林城市。城鄉建設力度加大，四縣實施城建項目500項，完成投資300億元，完成首批11個試點鄉鎮、19個試點村規劃編制任務。

成效五

強化創新驅動發展活力得到增強

創新能力持續提高。新認定國家級高新技術企業30家、企業技術中心1家，創建兩化融合示范試點企業25家，大中型工業企業研發機構實現全覆蓋。高新技術產業完成產值1300億元，占規模以上工業37%。重點改革加快推進，開放型經濟工作得到加強。高標準舉辦連云港之夏旅游節暨沿海開發經貿洽談會、首屆東中西區域合作論壇暨西游記文化節等經貿活動，71個重大招商引資項目有序推進。全市直接利用外資8.1億美元，增長32.6%。內聯客方到位資金611億元，增長15.9%。

成效六

著力保障民生人民生活持續改善

城鄉居民收入穩步提高。民生領域支出占公共財政預算支出72%，開展創業及各類職業技術培訓32萬人次，實現自主創業并帶動就業1.1萬人。城市居民人均可支配收入達到24840元，農民人均純收入達到9700元，分別增長14.5%、15%。社會保障水平不斷提升，統一城鄉居民社會養老保險制度，職工五項社會保險參保人數平均新增3萬人。社會事業全面進步，基本實現教育現代化，公共衛生服務體系不斷完善，省級示范基層醫療衛生機構增至32家，基本公共衛生服務項目增加到10類41項。社會管理得到加強，所有縣區和90%以上鄉鎮街道建成社會管理服務中心。

2013全力以赴推進港城崛起振興事業

■ 市長原聲

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年，也是全市深入推進沿海開發、全面建成小康社會的關鍵之年。全市上下必須進一步堅定后發先至的實踐自信、路徑自信和前景自信，進一步強化加快跨越的思想自覺、責任自覺和行動自覺，咬定目標，搶抓機遇，不懈奮斗，全力以赴把連云港崛起振興的事業推向前進。

舉措一

奮力開拓沿海開發新階段

加快港口綜合發展。連云港區建成30萬噸級航道一期工程，開工建設二期工程。徐圩港區進一步推進航道、防波堤、碼頭和配套設施建設，實現開港運營。贛榆港區實現正常運營，開工建設10萬噸級航道。加快集疏運體系建設，完成港口貨物吞吐量2億噸、集裝箱運量540萬標箱。

加快重大基礎設施建設。實施交通、水利、能源等49項重點基礎設施項目，完成投資59億元。開工建設204、310國道市區段，啟動建設235省道改線工程，實現242省道全線通車。加快北疏港隧道和墟溝互通工程建設，建成臨海高等級公路和徐圩港區港前大道。

加快國家東中西區域合作示范區建設。加快熱電、污水處理等基礎設施建設進度，開工建設27條道路，建成40公里水電管網。

舉措二

積極增創轉型升級新優勢

千方百計促進經濟穩定增長。組織實施500個重點投資項目，完成全社會固定資產投資1910億元、工業投資1150億元。著力推動80家行業代表性企業穩定發展，工業20強企業產值增長20%以上，新增規模以上企業100家。

加快工業經濟擴量提質。實施投資過億元的重點開工和竣工項目各100項，投資過3000萬元以上技術改造項目100項，年銷售過5000萬元新增長點項目100項。新醫藥、新材料、新能源“三新”產業銷售收入達到1100億元，高端裝備制造產業銷售收入突破千億。深入實施“雙千雙百”工程，六大園區年銷售總額達到3900億元，百億特色產業達到8個。

推動服務業優化升級。圍繞企業生產經營鏈和居民行為需求鏈，重點培育15個服務業集聚區，50個重點服務業項目完成投資130億元。服務業增加值增長13%。

著力增強創新發展能力。引進高級管理人才100人、高端專業人才100人、復合型高層次創業創新領軍人才30人。啟動企業創新能力提升計劃，培育高新技術企業30家，實施國家重大科技專項20項、重大科技成果轉化項目10項。

舉措三

全面塑造海濱城市新形象

高標準推進組團開發。制定并全面實施城市規劃、建設、管理導則，加強精細管理，嚴格控制用地性質、容積率、停車位等強制性指標。連云新城加快打造金融商務、休閑度假核心區，完成投資120億元，重點實施85個項目。新海新區全力打造科技、文化、旅游等功能板塊，完成投資120億元，重點實施65個項目，開工建設新區醫院，建成科技館、海洋館。市開發區繼續抓好創智街區建設，沿花果山大道高標準建設一批地標建筑。徐圩新區加快建設大陸橋資源采購中心、高級人才公寓等重點項目。繼續推進新浦濱河組團、海州鹽河組團、連云國際商務中心組團開發，努力打造精品工程。

全方位完善城市功能。重點實施63個城建項目，完成投資183億元。進一步優化城區路網，加快BRT支線建設，實現海濱大道全線貫通。大力構建城市飲用水保障體系，加強水、電、氣、通信等設施建設，推進市區熱源點規劃整合。快速完善城市公共配套，開工建設新蘇天地等城市綜合體，加快建設市開發區工展覽中心等一批商務服務設施。

大力度提升城市品質。強力推進老城區拆遷改造，重點實施幸福村、外倉街等90個舊城改造項目，年內完成房屋征收面積450萬平方米。大力改善老城區道路、管網、衛生、綠化等配套設施條件，實施14條主次干道和30條背街小巷整治出新，美化亮化城區面積20萬平方米。

舉措四

著力開創改革開放新局面

深化重點領域和關鍵環節改革。落實國家推進財稅、收入分配、戶籍、價格等改革的系列政策。穩步推進醫藥衛生體制改革，深化文化體制改革，加快國有資產管理體制改革。

加快提升對外開放水平。把招商引資工作擺在更加突出的位置，發揮縣區和開發園區主陣地作用，著力抓好66個重大招商項目的協調服務。瞄準日韓港臺新等重點國家和地區，主動對接世界500強企業、大型央企、長三角地區和中西部重點產業。重點培育機電產品、特色農產品和科技興貿出口基地，突出做好30家重點外貿企業、100家出口新增長點企業的服務，創建省級以上出口品牌3個，完成外貿進出口80億美元以上。

舉措五

扎實邁出統籌發展新步伐

大力推進新型城鎮化。推動四縣縣城進一步完善功能、彰顯特色，穩步實施鄉鎮區劃調整、行政村撤并和自然村整合，加快優化城鎮體系。加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，促進城鄉文化、教育、衛生、人口等服務體系均衡發展。推進擴權強鎮，推動鄉鎮經濟壯大規模、培育特色，加快增強縣域經濟實力。

大力推進農業現代化。實施區域性河道、中小河流治理、水閘泵站改造等重點工程。穩定糧食生產，新建高標準農田20萬畝。加快發展現代高效農業，新增高效設施農業10萬畝，著力培育畜禽、蔬菜食用菌、林果花卉、淺海域漁業4個百億產業，每個縣建設1個規模化現代農業示范園區，每個鄉鎮建設1個特色農業園區。新增專業合作社200家、農產品加工企業30家。實現省級以上農業園區科技服務超市全覆蓋。

大力推進生態文明建設。落實最嚴格的環境保護和水資源管理制度，合理開發水資源，科學開發海域海島資源。加大環保投入，強力推進秸稈禁燒和綜合利用，嚴格落實節能減排目標責任制，推動省級以上開發區創建生態工業園。建成8個國家級生態鄉鎮，新增綠化造林15萬畝，林木覆蓋率達27.1%。

舉措六

加快推進社會事業新發展

扎實推進教育和衛生事業發展。啟動建設更高水平教育現代化，推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中優質多元發展、特殊教育健康持續發展。開工建設師專二附小新校區、海寧中學濱河校區等重點工程，建成新海實驗中學新海新區分校。啟動廣播電視大學搬遷工程，支持淮海工學院碩士點建設，加快提升地方院校辦學層次。提高家庭經濟困難學生資助水平，保證進城務工人員子女平等接受教育。

繁榮發展文化事業和文化產業。加強重大公共文化工程和文化項目建設，提升文化服務供給能力。開工建設新海新區文化藝術城、市藝術學校新校區。繼續辦好連云港之夏、西游記文化節兩大節慶活動。加快建設城市10分鐘體育健身圈。

統籌推進各項社會事業全面發展。加強人口與家庭公共服務體系建設，開展計生幸福家庭創建活動。全市免費婚檢率達70%以上，免費孕前優生健康檢查實現全覆蓋。

舉措七

大力推動民生質量新改善

加快實施居民收入倍增計劃。完善和落實促進就業創業的扶持政策，努力縮小城鄉收入差距。建成市級創業孵化基地10個，完成城鄉職業技能培訓25萬人次、創業培訓1萬人次。深入開展農村扶貧，完成10萬低收入人口脫貧任務，100個經濟薄弱村達到省定脫貧目標。

全面提升社會保障水平。進一步擴大社會保障覆蓋面，提高社會保險市級統籌和保障水平。

加強和創新社會管理。深入推進社會管理創新工程，強化社會管理信息化建設，推行“一委一居一站一辦”社區服務管理模式。

舉措八

切實推進政府作風新轉變

改善政府服務。強化宗旨意識，堅持群眾路線，力戒精神懈怠，克服能力不足，大力弘揚求真務實、埋頭苦干作風，積極樹立辦文辦會辦事新風。

堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，加強行政決策的合法性審查、風險評估和跟蹤問效。

加強廉政建設。全面落實廉政建設責任制，健全廉政教育、權力監控、行政過錯責任追究和糾風長效機制，強化對行政權力運行的監督和制約。

第四篇：兩會政府工作報告

從2010年提出“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”，政府工作報告連續三年提及“幸福”概念“今年是?十二五?時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。”在今春全國兩會上，接受《瞭望》新聞周刊采訪的代表委員們表示，總理的報告，體現了對人民高度負責的精神，既講成績也不回避問題，“其中，主動調低GDP增長目標的決定彰顯了中國政府準備減速以求取發展質量的決心。”

“中國經濟總量已成為世界第二，但要步入世界強國之列，必須轉型升級，必須以質取勝，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，除此別無他路。”全國政協常委、新奧集團董事局主席王玉鎖告訴本刊記者。

在他看來，正如溫總理的報告所言，當前我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，只有抓住機遇加快轉方式、調結構，實現穩中求進，才能全面實現13億人民的小康夢想。

主動降速提升發展質量

7.5%的GDP預期增長目標，是8年來中國GDP增長目標首次低于8%。受訪專家和代表委員表示，相比去年，0.5個百分點的下降幅度并不大，是中央向地方發出的明確信號，即發展不能一味盯著GDP數字，要更加平衡協調。

“7.5%的增速仍是一個較高的增長速度”，全國人大財經委副主任委員尹中卿向本刊記者表示，“中國不存在?硬著陸?的危險，調低增速目標既有利于防止經濟過熱，也有利于穩定增長，符合穩中求進的總基調”。“今年進出口總額增長目標定為10%，而2011年這一數字為22.5%。”因此，全國人大常委會委員、全國人大財經委員會副主任委員烏日圖指出，為實現可持續的發展，必須更多地依靠內需拉動，“把擴大內需作為中國經濟社會發展的穩增長的立足點，是針對當前國際國內新形勢作出的重大部署。”

“從長遠觀察，適當下調經濟增長目標，更是轉方式、調結構的題中應有之義。”尹中卿指出，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期更高水平更好質量的發展。

但是，轉型并非輕而易舉。全國政協經濟委員會副主任李毅中對本刊記者說，淘汰落后是把雙刃劍，地方感覺有難度，“但不能因為這些問題就不去淘汰，相反，應該找到一些措施消除淘汰落后帶來的負面影響。”

李毅中建議，要嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，淘汰落后的同時要控制源頭。要公布行業能耗限額，達不到的要限期改造，改造無望、改造不成功的要關閉、淘汰。對此，要有“鐵的手腕和破釜沉舟的決心。”民生權重上升增強幸福感

與GDP增長目標下調相比，關于民生支出數字的上升成為政府工作報告的又一亮點。其中，最受關注的是教育經費的支出。根據政府工作報告的表述，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。

“匯總公共財政預算、政府性基金預算中安排用于教育的支出，以及其他財政性教育經費，2012年國家財政性教育經費支出21984.63億元，占國內生產總值4%以上。如果從中央預算內投資來看，用于教育的比重達到7%左右”。在全國政協委員張群眼中，這不僅僅是兌現承諾，也是貫徹“優先發展”教育目標的體現。

除了教育，2012年，民生投入的權重進一步增加還表現在：

一是，擴大就業。政府工作報告要求，各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就業崗位；

二是，加快完善社會保障體系。2012年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋；

三是，大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平；

四是，繼續搞好房地產市場調控和保障性安居工程建設。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。

這些務實的舉措，“反映政府工作堅持把保障改善民生作為工作的根本出發點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。”全國政協委員陳凌孚接受本刊記者采訪時認為。

“民生建設與人民幸福安康息息相關。”烏日圖解讀說，政府工作報告對民生著墨甚多的根本原因就在于，“必須在經濟發展的基礎上，更加注重保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會、幸福社會。”

以人民福祉主導產業發展

李毅中向本刊記者指出，我們要把更多的精力用來關注工業發展方式的轉變，包括要大力發展戰略性的新興產業，用高新技術來改造和提升傳統產業，同時大力發展為工業服務的生產性服務業；大力倡導自主創新，進一步完善有關鼓勵企業創新的一些財政稅收的優惠政策；更加重視節能減排綠色發展，淘汰落后的生產能力，對新增的生產能力提高準入的門檻。

從短期來看，李毅中認為，戰略性新興產業還難以成為新的增長點，支撐經濟發展仍要依靠傳統產業優化升級，“要把更多的人財物力向技術改造傾斜。建議財政增加技改資金，金融增加技改信貸，引導更多的社會資金投向實體經濟。”

在他看來，政府工作報告特別強調要理順體制機制，支持企業圍繞節能、環保、質量、安全等重點環節，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進信息化和工業化深度融合，把新一代信息技術、高新技術和先進適用技術嵌入、滲透、覆蓋、集成到生產經營全過程，改造傳統產業，“創新技術管理，實現內涵式發展，才能真正實現高質量的經濟增長和以社會福祉為目的的產業競爭力。”

采訪中，代表委員們特別關注目前的房地產業發展態勢。經過2011年的全面調控，房地產行業投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在逐步顯現，同時，各地保障性住房建設規模空前。

2011年，中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，今年將嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采

取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展。

值得一提的是，為了強化調控的基礎工作，住房信息系統建設首次寫進政府工作報告。

根據住房和城鄉建設部的數據，今年上半年，40個重點城市個人住房信息系統將實現全國聯網，各地爭取2013年實現全市、全省聯網。專家指出，信息系統的建立和完善，不僅有助于房產稅的推開，而且是下一步的住房制度完善的堅實基礎。

烏日圖告訴本刊記者，綜合之前的中央經濟工作會議，以及此次政府工作報告，無論是“調控不放松，促進房價合理回歸”為基調和目標，還是不斷強調“繼續嚴格執行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施”和“做好保障房建設和管理工作”為政策核心，最終“讓老百姓安居樂業，實現住有所居，這是全面建設小康社會新階段滿足廣大老百姓幸福訴求最直觀的體現。”

以改革開辟幸福道路

“必須按照科學發展觀要求，尊重群眾首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。”溫家寶總理在政府工作報告中的這段話給王玉鎖留下深刻印象。他告訴本刊記者，“改革仍然是我國經濟社會發展的強大動力，也是我們的職責所系、任務所在。”

此次政府工作報告明確提出，今后一段時期，在改革的重點領域和關鍵環節，要重點理順五大關系：理順政府與市場的關系；理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系；理順城市與農村的關系；理順經濟與社會發展的關系；理順政府與公民和社會組織的關系。

“這五大關系，涉及政府職能轉變、財稅體制改革、城鄉統籌發展、經濟社會協調發展和社會管理等幾個層面，基本涵蓋了當前我國發展中遇到的焦點、難點，也是改革的突破點。”烏日圖說。

“今年改革?攻堅?的特點十分鮮明。”他舉例分析說，溫家寶總理列出的今年改革的重點任務中，深化財稅金融體制改革首當其沖：完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例；完善縣級基本財力保障機制；穩步推進地方財政預算、決算公開；深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革；健全消費稅制度；全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍；深入推進國有控股大型金融機構改革；規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。

受訪專家以及代表委員認為，財稅體制改革的目標是減稅增效，具體操作應從以下幾點著力：一是理順中央與地方的財政關系；二是繼續深化省以下分稅制改革，大力推進“省管縣”的財政體制，建立完善的地方財政體系；三是通過結構性減稅還利于民、還利于企。

特別針對小微企業經營困難，溫家寶總理在報告中明確表示，要重點支持實體經濟特別是小型微型企業發展。重要措施就是“要實施結構性減稅，認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點”。

另一項備受社會關注的改革就是收入分配制度改革。政府工作報告明確提出，“抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”

在接受本刊記者采訪中，全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說，改革收入分配制度，是保障民生、加快發展方式轉變、促進社會公平和諧的重要措施，“這項改革的推進，解決的不僅僅是擴大內需提高經濟內生動力的問題，而且是?讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴?承諾得以實現的根本途徑。”

第五篇：兩會政府工作報告

政府工作報告

—2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上(刪節版)

國務院總理 溫家寶

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產總值47．2萬億元，比上年增長9．2%；公共財政收入10．37萬億元，增長24．8%；糧食產量57121萬噸，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8．4%和11．4%。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期

良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展。我們實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節貨幣信貸增速，大力發展生產，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生產者出廠價格指數漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經濟不穩定性不確定性上升，國內經濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調控的基本取向不變，保持宏觀經濟政策基本穩定，繼續控制通貨膨脹；一方面適時適度預調微調，加強信貸政策與產業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。我們認真開展債務清理整頓和規范工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目后續融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。總的看，我國國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，抗風險能力不斷增強，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

（二）加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力。我們堅持有扶有控，促進結構調整和優化升級，增強

發展后勁。

鞏固和加強農業基礎。全面落實強農惠農富農政策，加大農業生產補貼力度，穩步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農業全面豐收，糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超萬億斤，標志著我國糧食綜合生產能力穩定躍上新臺階。繼續推進農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水安全和60萬無電地區人口的用電問題，農村

生產生活條件進一步改善。

加快產業結構優化升級。大力培育戰略性新興產業，新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發展，三網融合、云計算、物聯網試點示范工作步伐加快。企業兼并重組取得新進展。支持重點產業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發展信息咨詢、電子商務等現代服務業，新興服務領域不斷

拓寬。交通運輸產業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。

推進節能減排和生態環境保護。發布實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能源發電裝機達到2．9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節能環保工程建設，新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發電機組全部安裝脫硫設施。加大對高耗能、高排放和產能過剩行業的調控力度，淘汰落后的水泥產能1．5億噸、煉鐵產能3122萬噸、焦炭產能1925萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助標準，實

行草原生態保護獎補政策，開展湖泊生態環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。

促進區域經濟協調發展。深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃。出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。制定實施新10年農村扶貧開發綱要和興邊富民行動規劃。區域發展協調性進一步增強，中西部和東北地區主要經濟指標增速高于全國平均水平，東部地區產業轉型升級步伐加快。城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災后恢復重建任務，積極推進青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災救災和恢復重建工作。

（三）大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入，全國財

政支出2．82萬億元。

持續提升科技創新能力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發射并順利交會對接，成為我國載人航天發展史上新的里

程碑。

扎實推進教育公平。深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要。經過25年堅持不懈的努力，全面實現九年制義務教育。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經濟困難學生享受生活補助。建立起完整的家庭經濟困難學生資助體系。初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。推動實施“學前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發展職業教育。加強中小學教師培訓工作，擴大中小學教師職稱制度改革試點，提高中小學教師隊伍整體素質。首屆免費師范

生全部到中小學任教，90%以上在中西部。

大力加強文化建設。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業投入顯著增加。擴大公共文化設施免費開放范圍，服務面逐步拓展。文化體制改革繼續推進，文化產業快速發展。文物保護、非物質文化遺產保護和傳承取得重要進

展。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業取得新成績。

積極穩妥推進醫藥衛生事業改革發展。基本醫療保險覆蓋范圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成。政策范圍內住院費用報銷比例提高，重大疾病醫療保障病種范圍進一步擴大。各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公

立醫院改革試點有序進行。基層醫療衛生服務體系基本建成。基本公共衛生服務均等化取得新進展。

（四）切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社

會公平正義。

實施更加積極的就業政策。多渠道開發就業崗位，全力推動以創業帶動就業，加強職業技能培訓和公共就業服務體系建設。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進高校畢業生、農民工等重點人群就業。高校畢業生初次就業率77．8%，同比

提高1．2個百分點。農民工總量2．53億人，比上年增長4．4%，其中，外出農民工1．59億人，增長3．4%。

積極調整收入分配關系。著力提高低收入群眾收入。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續兩年快于城鎮居民；各地普遍較大幅度調高最低工資標準；連續第7年提高企業退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬名困難群眾發放一次性生活補貼；建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。擴大中等收入者所占比重。個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作

為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

加強社會保障體系建設。社會保障覆蓋范圍繼續擴大，全國參加城鎮基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數大幅增加。2147個縣（市、區）實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，3．58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60%以上。解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要

成就。

大力推進保障性安居工程建設。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規劃建設和工程質量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713

億元，是2010年的2．2倍，全年城鎮保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

努力維護社會公共安全。加強安全生產監管，做好重特大安全事故的處置、調查、問責工作。完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產加工行為。堅持以人為本、服務為先，加強和創新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩定。

（五）深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規劃提出的改革任務，加大攻堅

力度，推動重點領域和關鍵環節的改革。

完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業稅改征增值稅試點方案。把跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。深化集體林權制度改革，啟動國有林場改革試點，依法開展草原承包經營登記。推進水利建設管理體制改革，創新水資源管理體制。深化國有企業改革。啟動實施電網主輔分離改革重組以及上網

電價和非居民用電價格調整方案。基本完成鄉鎮機構改革。事業單位分類改革有序開展。

我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經濟水平。積極推進市場多元化戰略，努力優化貿易結構。全年貨物進出口總額3．64萬億美元，增長22．5%，其中，出口增長20．3%，進口增長24．9%，貿易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業和中西部地區比重提高。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投

資601億美元。積極參與國際和區域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續深化。

我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。

過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解。主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨

膨脹和經濟增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿易投資保護主義強化。從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切、難度更大，經濟運行中又出現不少新情況新問題。主要是：經濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產市場調控處于關鍵階段，農業穩定發展、農民持續增收難度加大，就業總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業特別是小型微型企業經營困難增多，部分行業產能過剩凸顯，能源消費總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，宏觀調控面臨更加復雜的局面。政府工作仍存在一些缺點和不足，節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品

安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。

我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的重托。