第一篇：國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見和學習心得體會

國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)

振興發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2012〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

贛南等原中央蘇區(qū)在中國革命史上具有特殊重要的地位。新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后，與全國的差距仍在拉大。為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重大意義

（一）重要性和緊迫性。贛南等原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵，是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地，是人民共和國的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的影響，以及自然地理等多種原因，迄今為止，原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，民生問題仍然突出，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變。還有不少群眾住在危舊土坯房里，喝不上干凈水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士后代生活依然困窘；基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)結構單

一、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的問題仍然比較突出。振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)，既是一項重大的經(jīng)濟任務，更是一項重大的政治任務，對于全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有標志性意義和示范作用。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是盡快改變其貧困落后面貌，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標的迫切要求；是充分發(fā)揮其自身比較優(yōu)勢，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要；是建設我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇；是進一步保障和改善民生，促進和諧社會建設的重大舉措。

（二）發(fā)展機遇。贛南等原中央蘇區(qū)既存在著歷史包袱沉重、現(xiàn)實基礎薄弱 等困難和問題，又具有加快發(fā)展的有利條件和重大機遇。區(qū)位條件相對優(yōu)越，是珠三角、廈漳泉地區(qū)的直接腹地和內(nèi)地通向東南沿海的重要通道；特色資源豐富，素有世界鎢都和稀土王國之稱；正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，市場開發(fā)潛力大；國家扶持力度進一步加大，原中央蘇區(qū)人民思富圖強、負重拼搏的意識不斷增強。當前贛南等原中央蘇區(qū)已進入加快發(fā)展的關鍵時期，必須牢牢抓住歷史機遇，奮力攻堅克難，努力實現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。

二、總體要求

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，弘揚蘇區(qū)精神，加大扶持力度，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，以解決突出的民生問題為切入點，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件；以加快交通、能源、水利等基礎設施建設為突破口，著力增強發(fā)展的支撐能力；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展社會事業(yè)為重點，著力提升基本公共服務水平；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，著力促進可持續(xù)發(fā)展；以改革開放為動力，著力破解體制機制障礙，努力走出一條欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，使原中央蘇區(qū)人民早日過上富裕幸福的生活，確保與全國同步進入全面小康社會。

（四）基本原則。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。在原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)，贛南具有特殊地位，面臨特殊困難，要把支持贛南加快發(fā)展作為工作重點，協(xié)同推進原中央蘇區(qū)整體振興發(fā)展。

——立足當前，著眼長遠。采取更加有力的措施，力爭兩三年內(nèi)使突出的民生問題得到有效解決；加快實施一批增強“造血”功能的工程和項目，不斷提升自我發(fā)展能力。

——加快發(fā)展，推進轉(zhuǎn)型。堅定不移地走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結合，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——改革創(chuàng)新，開放合作。進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵先行先試，增強發(fā)展動力和活力；加強區(qū)域合作，構筑開放平臺，提高對內(nèi)對外開放水平。

——國家扶持，自力更生。充分考慮贛南等原中央蘇區(qū)的特殊地位和當前面臨的特殊困難，國家在資金、項目和對口支援等方面進一步加大支持力度；充分調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力弘揚蘇區(qū)精神，通過自身努力加快發(fā)展。

（五）戰(zhàn)略定位。

——全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)。集中力量打好新階段扶貧攻堅戰(zhàn)，編制實施羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，為全國革命老區(qū)扶貧開發(fā)、群眾脫貧致富、全面建設小康社會積累經(jīng)驗，提供示范。

——全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。建設具有較強國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。依托本地資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展新材料和具有特色的先進制造業(yè)。建設世界最大的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品生產(chǎn)與加工基地。

——重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。依托贛州區(qū)域性中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代綜合交通體系和快速通道建設，建成連接東南沿海與中西部地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐和物流商貿(mào)中心。

——我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。推進南嶺、武夷山等重點生態(tài)功能區(qū)建設，加強江河源頭保護和江河綜合整治，加快森林植被保護與恢復，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實保障我國南方地區(qū)生態(tài)安全。

——紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。加強革命遺址保護和利用，推動紅色文化發(fā)展創(chuàng)新，提升蘇區(qū)精神和紅色文化影響力，建設全國愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地，打造全國著名的紅色旅游目的地。

（六）發(fā)展目標。到2015年，贛南等原中央蘇區(qū)在解決突出的民生問題和 制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進展。盡快完成贛州市農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村中小學薄弱學校改造等任務；基礎設施建設取得重大進展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大，城鎮(zhèn)化率大幅提升，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著成效；經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，基本公共服務水平接近或達到中西部地區(qū)平均水平。

到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展。現(xiàn)代綜合交通運輸體系和能源保障體系基本形成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進一步提高；綜合經(jīng)濟實力顯著增強，人均主要經(jīng)濟指標與全國平均水平的差距明顯縮小；人民生活水平和質(zhì)量進一步提升，基本公共服務水平接近或達到全國平均水平，與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

三、優(yōu)先解決突出民生問題，凝聚振興發(fā)展民心民力

解決好民生問題是振興發(fā)展的首要任務。要加大資金投入，集中力量盡快解決最突出的民生問題，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，保護和調(diào)動人民群眾參與振興發(fā)展的積極性。

（七）加大以土坯房為主的農(nóng)村危舊房改造力度。加大對贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造支持力度，重點支持贛州市加快完成改造任務。適應城鎮(zhèn)化趨勢，結合新農(nóng)村建設，積極探索創(chuàng)新土坯房改造方式。大力支持保障性住房建設，加大對贛州市城市棚戶區(qū)改造支持力度，加快國有工礦棚戶區(qū)和國有農(nóng)林場危房改造，“十二五”末基本完成改造任務。

（八）加快解決農(nóng)村飲水安全問題。加大農(nóng)村安全飲水工程實施力度，2014年底前解決贛州市農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全任務。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)模化集中供水，鼓勵城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。建立健全農(nóng)村水質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)。

（九）加強農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路建設。加快推進贛南等原中央蘇區(qū)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，到“十二五”末建立起安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。支持贛州市農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設，電網(wǎng)企業(yè)加大投入，2013年底前全面解決贛州市部分農(nóng)村不通電或電壓低問題。實施農(nóng)村公路危橋改造，推進縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，進一步提高農(nóng)村公路的等級標準和通達深度。

（十）提高特殊困難群體生活水平。將居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位、18周歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女，以及試行義務兵役制后至《退役士兵安置條例》實施前入伍、年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國家定期撫恤補助的農(nóng)村籍退役士兵等人員納入撫恤補助范圍，落實相關待遇。積極研究在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、失散紅軍等人員遺孀定期生活補助政策。支持解決上述特殊困難對象中孤老病殘優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)問題。幫助殘疾人改善生活條件。

四、大力夯實農(nóng)業(yè)基礎，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，加快城鄉(xiāng)一體化進程，打牢振興發(fā)展的堅實基礎。

（十一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。以吉泰盆地、贛撫平原商品糧基地為重點，加強糧食生產(chǎn)重大工程建設，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴格基本農(nóng)田保護，支持高標準基本農(nóng)田建設，加大中低產(chǎn)田改造投入，積極推行“單改雙”，穩(wěn)定糧食播種面積。支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快良種繁育體系建設。擴大對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍。將適宜丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍，促進提高農(nóng)業(yè)機械化水平。支持農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，加快新技術、新品種的引進、示范和推廣。

（十二）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設面向東南沿海和港澳地區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品供應基地。做強臍橙產(chǎn)業(yè)，加快臍橙品種選育和改良，推進標準化、有機果園建設，支持貯藏、加 工、物流設施建設。積極推進國家臍橙工程（技術）研究中心建設，研究建立臍橙交易中心。對臍橙實行柑橘苗木補貼政策和“西果東送”政策。大力發(fā)展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林業(yè)，支持油茶示范基地縣建設。積極發(fā)展蜜桔、茶葉、白蓮、生豬、蔬菜、水產(chǎn)品、家禽等特色農(nóng)產(chǎn)品。支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設。研究開展臍橙、蜜桔、白蓮保險。支持動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等體系建設，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持贛州、吉安、撫州等市建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（十三）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推動城鎮(zhèn)道路、供水、生態(tài)、環(huán)保等基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村拓展。扎實推進新農(nóng)村建設，加強村莊規(guī)劃布局，引導農(nóng)村社區(qū)建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。支持基礎較好的中心鎮(zhèn)壯大實力，增強對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務功能。推進戶籍管理制度改革，把有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)功能，多渠道增加農(nóng)民收入。強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓，鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地。支持贛州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗。

五、加快基礎設施建設，增強振興發(fā)展支撐能力

堅持基礎設施先行，按照合理布局、適度超前的原則，加快實施一批重大交通、能源、水利等基礎設施項目，構建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。

（十四）建設贛州綜合交通樞紐。編制贛州市綜合交通樞紐規(guī)劃，加快構建綜合交通運輸體系，加強與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。加快贛（州）龍（巖）鐵路擴能改造，建設昌（南昌）吉（安）贛（州）鐵路客運專線，規(guī)劃研究贛州至深圳鐵路客運專線和贛州至韶關鐵路復線，打通贛州至珠三角、粵東沿海、廈漳泉地區(qū)的快速鐵路通道，加快贛（州）井（岡山）鐵路前期工作，加強贛州至湖南、廣東、福建等周邊省 份鐵路運輸通道的規(guī)劃研究，提升贛州在全國鐵路網(wǎng)中的地位和作用。改造擴建贛州黃金機場，研究建設航空口岸。適時將贛州黃金機場列為兩岸空中直航航點。加快贛江航道建設，結合梯級開發(fā)實現(xiàn)贛州—吉安—峽江三級通航，加快建設贛州港。

（十五）加強交通基礎設施建設。完善鐵路網(wǎng)絡，加快鷹（潭）瑞（金）梅（州）鐵路、浦（城）梅（州）鐵路、廣（州）梅（州）汕（頭）鐵路擴能前期工作，適時開工建設。規(guī)劃研究吉安至建寧鐵路。研究瑞金火車站升級改造。加強公路建設，支持大慶－廣州高速公路贛州繁忙路段實施擴容改造工程，規(guī)劃建設興國—贛縣、尋烏—全南、樂安—寧都—于都、廣昌—建寧、金溪—資溪—光澤等高速公路。加大國省道干線公路改造力度，力爭縣縣通國道，重點推進通縣二級公路建設。加快推進國家公路運輸樞紐站場建設。支持三明沙縣機場新建工程，擴建吉安井岡山機場、龍巖連城機場，研究建設贛東南機場和瑞金通勤機場。

（十六）提高能源保障能力。研究論證瑞金電廠擴建項目，規(guī)劃建設撫州電廠、粵電大埔電廠“上大壓小”工程等電源點項目。推進國電井岡山水電站前期工作。支持發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電。建設贛州東（紅都）500千伏輸變電工程和撫州至贛州東（紅都）500千伏線路。提高縣網(wǎng)供電保障能力，建設石城、崇義、安遠等縣220千伏變電站。取消贛州市220千伏、110千伏輸變電工程建設貸款地方財政貼息等配套費用。推進樟樹—吉安—贛州、泉州—贛州、揭陽—梅州—贛州等成品油管道項目建設。依托蒙西至華中電煤運輸通道建設，解決贛州地區(qū)煤運問題。支持建設贛州天然氣及成品油倉儲基地。

（十七）加快水利基礎設施建設。加大支持力度，加快實施城鎮(zhèn)防洪工程建設，提高贛州等市城鎮(zhèn)防洪標準。開展上猶江引水、引韓濟饒供水等水資源配置工程和韓江（高陂）大型水利樞紐前期工作，繼續(xù)支持廖坊灌區(qū)工程建設。加快章江等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，盡快完成病險水庫除險加固。加快中小河流治理。逐步擴大贛南蘇區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設覆蓋面。將一般中小型灌區(qū) 新建、續(xù)建配套及節(jié)水改造、中小型排澇泵站更新改造以及小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程納入中央支持范圍。建立山洪地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報體系。

六、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出振興發(fā)展新路子

堅持市場導向，立足比較優(yōu)勢，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動服務業(yè)與制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，構建特色鮮明、結構合理、集約高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（十八）積極推動優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)和科研院所作用，加大技術改造和關鍵技術研發(fā)力度，促進稀土、鎢等精深加工，發(fā)展高端稀土、鎢新材料和應用產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)集聚，建設全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。將贛南等原中央蘇區(qū)列為國家找礦突破戰(zhàn)略行動重點區(qū)域，加大地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、中央地質(zhì)勘查基金等中央財政資金的支持力度。支持贛州建設稀土產(chǎn)業(yè)基地和稀土產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地，享受國家高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地扶持政策。積極推進技術創(chuàng)新，提升稀土開采、冶煉和應用技術水平，提高稀土行業(yè)集中度。按照國家稀土產(chǎn)業(yè)總體布局，充分考慮資源地利益，在贛州組建大型稀土企業(yè)集團。國家稀土、鎢礦產(chǎn)品生產(chǎn)計劃指標向贛州傾斜。研究支持建設南方離子型稀土與鎢工程（技術）研究中心，加大國家對稀土、鎢關鍵技術攻關的支持力度。支持贛州建設南方離子型稀土戰(zhàn)略資源儲備基地，研究論證建立稀有金屬期貨交易中心。

（十九）加快提升制造業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡、機械制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車及其關鍵零部件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批科技含量高、輻射帶動力強、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)集群。支持設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金，建設高技術產(chǎn)業(yè)孵化基地。加大對重大科技成果推廣應用和產(chǎn)業(yè)化支持力度，增強科技創(chuàng)新能力。支持國內(nèi)整車企業(yè)在贛州等市設立分廠。支持軍工企業(yè)在贛 州、吉安發(fā)展軍民結合高技術產(chǎn)業(yè)。支持贛州新型電子、氟鹽化工、南康家具以及吉安電子信息、撫州黎川陶瓷、龍巖工程機械等產(chǎn)業(yè)基地建設。支持建設國家級檢驗檢測技術研發(fā)服務平臺。

（二十）促進紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。編制贛南等原中央蘇區(qū)革命遺址保護規(guī)劃，加大對革命舊居舊址保護和修繕力度，發(fā)揮革命舊居舊址在愛國主義教育中的重要作用。支持中央蘇區(qū)歷史博物館、中央蘇區(qū)烈士陵園、東固革命烈士陵園等紅色文化教育基地建設。支持在瑞金建設公務員培訓基地。大力發(fā)展紅色旅游，將贛南等原中央蘇區(qū)紅色旅游列入國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，支持紅色旅游基礎設施建設。深化贛南與井岡山、閩西、粵東北的旅游合作，以瑞金為核心高起點建設一批精品景區(qū)和經(jīng)典線路，支持創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，推動紅色旅游與生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展。支持贛州、吉安創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗區(qū)。

（二十一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。健全金融機構組織體系，完善金融機構、金融市場和金融產(chǎn)品，推動建立贛閩粵湘四省邊際區(qū)域性金融資源共享機制。鼓勵境內(nèi)外金融機構在贛州設立經(jīng)營性分支機構，支持和鼓勵各類銀行業(yè)金融機構發(fā)起設立新型農(nóng)村金融機構。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，研究完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，支持贛州、撫州創(chuàng)建現(xiàn)代物流技術應用和共同配送綜合試點城市，推動贛州、吉安綜合物流園區(qū)及廣昌物流倉儲配送中心等項目建設。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計和服務外包，規(guī)范發(fā)展法律咨詢、信用評估、廣告會展、培訓認證等商務服務業(yè)。適應城鎮(zhèn)化和人口老齡化趨勢，扶持發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、社會化養(yǎng)老等生活服務業(yè)。支持贛州建設服務業(yè)發(fā)展示范基地。

（二十二）推動產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向城市集聚，提升城市服務功能和承載能力。支持贛州建設省域副中心城市，調(diào)整行政區(qū)劃，增設市轄區(qū)，推動贛縣、南康、上猶與贛州中心城區(qū)同城化發(fā)展，科學規(guī)劃建設章康新區(qū)，扶持瑞金、龍南次中心城市建設。加快吉泰走廊城鎮(zhèn)體系建設。科學規(guī) 劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強化城市基礎設施和公共服務設施建設，增強輻射帶動能力。推進數(shù)字化城市建設。

七、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力

牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（二十三）加強生態(tài)建設和水土保持。加強天然林資源保護，鞏固和擴大退耕還林成果，加大長江和珠江防護林工程以及濕地保護和恢復投入力度，支持自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等建設。加強生物多樣性保護。加強中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造，改善林相結構，提高林分質(zhì)量。將贛州、吉安列為全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地。支持森林防火設施建設。加大對森林管護和公益林建設扶持力度，加強草山草坡保護和利用。加大水土流失綜合治理力度，繼續(xù)實施崩崗侵蝕防治等水土保持重點建設工程。加強贛江、東江、撫河、閩江源頭保護，開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護和水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復治理。深入開展瑞金、上猶等生態(tài)文明示范工程試點。支持開展生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災害移民搬遷。將贛州市居住在庫區(qū)水面木棚的農(nóng)民納入“漁民上岸”工程實施范圍。

（二十四）加大環(huán)境治理和保護力度。編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金支持力度，加快完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。支持城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設，“十二五”末完成所有縣城生活污水管網(wǎng)體系建設，支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園污水處理設施建設。推進多種污染物協(xié)同控制，加強城市大氣污染防治。支持贛州市重點區(qū)域重金屬污染防治和歷史遺留問題綜合整治，加大工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。支持建設贛南危險廢物處置中心，加強危險廢物規(guī)范化管理。加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護以及陡水湖、萬安水庫生態(tài)環(huán)境保護與治理。推進農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施建設。加強環(huán)境監(jiān)管 能力建設。

（二十五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵參與國家循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范行動”，支持贛州建設銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，提高行業(yè)準入門檻。積極開展共伴生礦、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，發(fā)展稀土綜合回收利用產(chǎn)業(yè)。支持贛州、井岡山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造，建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。支持贛州開展全國低碳城市試點，實施低碳農(nóng)業(yè)示范和碳匯造林工程。推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

八、發(fā)展繁榮社會事業(yè)，促進基本公共服務均等化

堅持以人為本，促進經(jīng)濟建設與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷提高基本公共服務水平，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大城鄉(xiāng)居民。

（二十六）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快實施學前教育三年行動計劃。支持農(nóng)村義務教育薄弱學校改造、邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，到2013年全面完成贛州市校舍危房改造，到2015年基本解決小學、初中寄宿生住宿問題。逐步提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，在集中連片特殊困難地區(qū)全面實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加大“特崗計劃”、“國培計劃”對贛州市的傾斜力度。統(tǒng)籌研究解決普通高中債務，在實施普通高中改造計劃等項目中對贛州等市進行傾斜。建立適應地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，扶持辦好中等職業(yè)學校。面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃向贛州等市傾斜，擴大部屬師范大學的招生規(guī)模，支持免費師范畢業(yè)生到贛州等市中小學任教。支持江西省與有關部門共建江西理工大學，扶持贛州等市高等院校和稀土、鎢、鈾等優(yōu)勢特色學科建設。支持贛州開展教育綜合改革試驗。

（二十七）提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務能力建設。加強贛州市市級醫(yī)院建設，支持中心城區(qū)增設三級綜合醫(yī)院，建設兒童、腫瘤等專科醫(yī)院和 市縣兩級中醫(yī)院、婦幼保健院，支持人口大縣建設三級綜合醫(yī)院，到2015年千人口床位數(shù)達到江西省平均水平，2020年達到全國平均水平，提升區(qū)域性醫(yī)療服務能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。完善食品藥品檢驗檢測體系，支持贛州市食品藥品檢驗檢測中心和瑞金、龍南等區(qū)域性食品藥品檢驗檢測機構建設。加強人口和計劃生育服務能力建設。

（二十八）加快文化體育事業(yè)發(fā)展。支持市級圖書館、文化館、博物館和縣級文化館、圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、村及社區(qū)文化室、農(nóng)家書屋等城鄉(xiāng)公共文化設施建設。加快實施廣播電視村村通等文化惠民工程，支持贛州市加強高山無線發(fā)射臺站建設，“十二五”內(nèi)提前實現(xiàn)戶戶通廣播電視。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。在新聞出版資源配置上給予贛州傾斜，支持贛州按照市場化方式創(chuàng)辦客家出版社。推動撫州黎川發(fā)展油畫藝術。支持城鄉(xiāng)公共體育設施建設。

（二十九）加強就業(yè)和社會保障。加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，依托現(xiàn)有資源建設綜合性職業(yè)技能實訓基地。建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，實現(xiàn)應保盡保，合理提高低保標準。支持兒童福利院、殘疾人康復中心、社會養(yǎng)老服務機構等設施建設。支持贛州區(qū)域性救災減災指揮中心和救災物資儲備庫、應急避難場所建設。加大對贛州社會救助資金支持力度。

（三十）強化基層社會管理服務。加強基層組織建設，創(chuàng)新社會管理，積極主動為基層群眾送政策、送溫暖、送服務，推動社會管理重心下移。加快社區(qū)服務中心、服務站等綜合性基層平臺建設，構建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務體系。進一步拓展和延伸基層社會管理服務內(nèi)容，完善維護群眾權益機制。提高鄉(xiāng)村基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平。

九、深化改革擴大開放，為振興發(fā)展注入強勁活力

堅持以改革開放促振興發(fā)展，積極探索、開拓創(chuàng)新，著力構建有利于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新格局。

（三十一）創(chuàng)新體制機制。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持贛州發(fā)展成為較大的市，依法享有相應的地方立法權。加快要素市場建設，支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，鼓勵民間資本參與基礎設施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領域建設。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記，探索農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)制度改革。深化集體林權制度改革，開展經(jīng)濟林確權流通。采取更加靈活的措施，支持和鼓勵贛州市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開發(fā)、投融資等方面先行開展政策探索。研究設立瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟振興試驗區(qū)，鼓勵先行先試，加大支持力度。支持贛州在地方金融組織體系、中小企業(yè)金融服務等方面開展改革試驗。

（三十二）有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持市場導向與政府推動相結合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局。支持設立贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有序承接東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。推動贛州“三南”（全南、龍南、定南）和吉泰走廊建設加工貿(mào)易重點承接地。在條件成熟時，在贛州出口加工區(qū)的基礎上按程序申請設立贛州綜合保稅區(qū)，建設成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。推動瑞金、龍南省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，在科學規(guī)劃布局的基礎上有序推進未設立開發(fā)區(qū)的縣（區(qū)、市）設立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持設立國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三十三）推動開放合作。強化與珠三角、廈漳泉等沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造以贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心，以贛州“三南”至廣東河源、瑞金興國至福建龍巖產(chǎn)業(yè)走廊為兩翼的“一核兩翼”開放合作新格局。支持建設贛閩、贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。支持吉泰走廊開放開發(fā)，建設工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展 示范區(qū)，打造重要的經(jīng)濟增長帶。建立完善區(qū)域內(nèi)更加緊密的合作機制，加強在基礎設施共建共享、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的合作，加快區(qū)域一體化進程。密切與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等周邊重要經(jīng)濟區(qū)的協(xié)作互動。鼓勵與沿海地區(qū)加強鐵海聯(lián)運等合作。深化與臺港澳地區(qū)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電子信息及服務貿(mào)易等領域的合作交流。支持省級出口基地升級為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地。

十、加大政策扶持力度

原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在特殊困難和問題，應給予特別的政策支持。

（三十四）贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策。

（三十五）財稅政策。進一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口。加大中央財政對贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的財力補助。加大中央專項彩票公益金對贛州社會公益事業(yè)的支持力度。支持化解贛州市縣鄉(xiāng)村公益性債務，將公益性建設項目國債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。中央代地方政府發(fā)行的債券向原中央蘇區(qū)傾斜。統(tǒng)籌研究將贛州列為中國服務外包示范城市并享受稅收等相關優(yōu)惠政策問題。

（三十六）投資政策。加大中央預算內(nèi)投資和專項建設資金投入，在重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面對贛南等原中央蘇區(qū)給予傾斜。中央在贛州安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市級資金配套。加大扶貧資金投入。國家有關專項建設資金在安排贛州市公路、鐵路、民航、水利等項目時，提高投資補助標準或資本金注入比例。

（三十七）金融政策。鼓勵政策性銀行在國家許可的業(yè)務范圍內(nèi)，加大對贛南等原中央蘇區(qū)的信貸支持力度。鼓勵各商業(yè)銀行參與贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。促進贛州地方法人金融機構加快發(fā)展，發(fā)揮差別準備金動態(tài)調(diào)整機制的引導功能，支持地方法人金融機構合理增加信貸投放，優(yōu)化信貸結構，滿足有效信貸 需求。支持開展保險資金投資基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設，開展民間資本管理服務公司試點。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和上市融資。深化融資性擔保公司或再擔保公司、小額貸款公司創(chuàng)新試點。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，鼓勵和支持設立村鎮(zhèn)銀行。

（三十八）產(chǎn)業(yè)政策。實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，從規(guī)劃引導、項目安排、資金配置等多方面，給予支持和傾斜。加大企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整專項對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對符合條件的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局。支持贛州創(chuàng)建國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，并實行來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易的政策。

（三十九）國土資源政策。在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標等方面，加大對贛南等原中央蘇區(qū)的傾斜。支持贛州開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點，相關指標單列管理；支持開展農(nóng)村土地綜合整治工作，研究探索對損毀的建設用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，經(jīng)認定可視同補充耕地，驗收后用于占補平衡；支持開展稀土采礦臨時用地改革試點。在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和不突破開采總量指標的前提下，支持對稀土、鎢殘礦、尾礦和重點建設項目壓覆稀土資源進行回收利用，對因資源枯竭而注銷的稀土、鎢采礦權，允許通過探礦權轉(zhuǎn)采礦權或安排其他資源地實行接續(xù)。對稀土、鎢礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源在國家下達新增開采、生產(chǎn)總量控制指標時給予傾斜，積極支持綠色礦山建設。

（四十）生態(tài)補償政策。將東江源、贛江源、撫河源、閩江源列為國家生態(tài)補償試點。結合主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整和完善，研究將貢江、撫河源頭納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度。加快建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。國家加大對廢棄礦山植被恢復和生態(tài)治理工程的資金支持。加大對國家公益林生態(tài)補償投入力度。

（四十一）人才政策。加大東部地區(qū)、中央國家機關和中央企事業(yè)單位與贛南等原中央蘇區(qū)干部交流工作的力度。鼓勵中央國家機關在瑞金設立干部教育培訓基地。國家重大人才工程和引智項目向原中央蘇區(qū)傾斜，鼓勵高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的單位申報建立院士工作站和博士后科研工作站。

（四十二）對口支援政策。建立中央國家機關對口支援贛州市18個縣（市、區(qū)）的機制，加強人才、技術、產(chǎn)業(yè)、項目等方面的對口支援，吉安、撫州的特殊困難縣參照執(zhí)行。鼓勵和支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開展幫扶活動。支持福建省、廣東省組織開展省內(nèi)對口支援。鼓勵社會力量積極參與對口支援。

十一、切實加強組織領導

（四十三）加強指導協(xié)調(diào)。由發(fā)展改革委牽頭，建立支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，負責對原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實，研究解決重大問題，重大事項及時向國務院報告。抓緊編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，進一步細化實化各項政策措施。國務院有關部門要結合自身職能，細化政策措施，加大支持力度，全面落實本意見提出的各項任務。

（四十四）強化組織實施。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務。江西、福建、廣東省人民政府要加強對本意見實施的組織領導，制定工作方案，落實工作責任，加強與有關部門和單位的溝通銜接，強化協(xié)調(diào)配合，推進本意見的實施。要按照本意見確定的戰(zhàn)略定位和重點任務，加快重大項目建設，努力探索有利于科學發(fā)展的體制機制。涉及的重大政策、改革試點和建設項目按規(guī)定程序另行報批后實施。

（四十五）弘揚蘇區(qū)精神。贛南等原中央蘇區(qū)干部群眾要切實增強責任感和使命感，大力弘揚以“堅定信念、求真務實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流、無私奉獻”為主要內(nèi)涵的蘇區(qū)精神，進一步發(fā)揚艱苦奮斗作風，振奮精神、不等不靠，齊心協(xié)力、真抓實干，推動原中央蘇區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷 開創(chuàng)振興發(fā)展工作新局面。

國務院

二○一二年六月二十八日 學習《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的心得體會

2012年6月29日，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下稱《若干意見》）正式出臺。全市上下各級部門都在認真學習《若干意見》的內(nèi)容和指導思想。通過學習，認識到《若干意見》的正式出臺，這是黨中央、國務院關心老區(qū)、著眼全局作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是我省繼鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略后實施的又一國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央、國務院對贛南等老區(qū)發(fā)展的高度重視和深切關懷，更是對老區(qū)人民莫大的鞭策和鼓舞。

作為一所普通高校，我們所有教職員工都認真學習了《若干意見》的內(nèi)容，以此作為振興贛南的強大精神動力。

《若干意見》是黨中央、國務院的深切關懷，飽含著黨中央、國務院以及國家部委對贛南等原中央蘇區(qū)的特別關愛，匯聚著全省上下的心血和智慧，凝結著全市干部群眾的共同努力。由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和自然地理等原因，贛南迄今為止經(jīng)濟發(fā)展滯后，還有不少群眾住危舊土坯房、喝不干凈水、用不正常電。《若干意見》是指導當前和今后一個時期贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，它使贛州發(fā)展迎來重大歷史性機遇和重大歷史性轉(zhuǎn)折，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。《若干意見》的正式 出臺開啟了贛南蘇區(qū)全面小康的新征程，鑄就了一座福澤蘇區(qū)紅土的劃時代里程碑，開辟了贛州跨越發(fā)展的新紀元，贛州必將邁上“破繭式”發(fā)展道路。推進贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，既是重大歷史機遇，更是沉甸甸的歷史責任。面對關愛與期待，我們惟有在感恩中加快奮進的步伐，用實際行動和成效回報黨和人民。在今后的學習工作生活中，我們每一個人要大力弘揚蘇區(qū)精神，以蘇區(qū)精神凝聚振興發(fā)展的強大力量，以強烈的使命感和責任感投身振興發(fā)展的偉業(yè)。發(fā)揚艱苦奮斗，自強不息，努力創(chuàng)造的精神，讓振興發(fā)展結下豐碩成果。要勇于擔當使命、堅持苦干實干，潛心竭力抓落實，在推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展宏偉實踐中奮發(fā)有為、建功立業(yè)。我們要改革創(chuàng)新，務實拼搏，以敢闖敢試、敢為人先的精神，苦干實干、創(chuàng)新創(chuàng)造的作風，在蘇區(qū)振興發(fā)展的宏偉事業(yè)中創(chuàng)先爭優(yōu)，建功立業(yè)。

史文清書記在贛州市市、縣、鄉(xiāng)三級干部大會上強調(diào)，《若干意見》的出臺，只是振興發(fā)展“萬里長征第一步”。頒布只在瞬間，落實需要長期。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的歷史機遇，堅持民生改善與經(jīng)濟發(fā)展相結合、“輸血”與“造血”相結合、國家扶持與自力更生相結合，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為核心，帶動促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化，大力推進加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州，努力實現(xiàn)“一年一 變樣、三年大變樣、五年見成效、八年大跨越”，確保與全國同步進入全面小康社會。面對贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重大歷史機遇，使命在肩，責任如山。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以《若干意見》出臺為新起點，以“永遠熱愛黨永遠跟黨走”主題教育實踐活動為強大動力，堅定信念，苦干實干，著力推進加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，創(chuàng)造新時期“第一等”工作業(yè)績。

通過認真學習《若干意見》的內(nèi)容和指導思想，我深刻的認識到在今后的工作中要不斷學習，嚴格要求自己，發(fā)揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的蘇區(qū)精神，一名人民教師的自身建設對于一個學校是十分重要的組成部分，只有具備了很好的自身硬件條件，學生才能健康茁壯成長，才能為蘇區(qū)的發(fā)展做出更大的貢獻。

高老師

第二篇：國務院出臺支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展意見

國務院出臺支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展意見

在中國共產(chǎn)黨成立91周年之際，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》正式出臺。

《若干意見》提出，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，弘揚蘇區(qū)精神，加大扶持力度，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，努力走出一條欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，使原中央蘇區(qū)人民早日過上富裕幸福的生活，確保與全國同步進入全面小康社會。

《若干意見》指出，贛南等原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵，是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地，是人民共和國的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲，在中國革命史上具有特殊重要的地位。新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后，與全國的差距仍在拉大。振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)，既是一項重大的經(jīng)濟任務，更是一項重大的政治任務，對于全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有標志性意義和示范作用。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是盡快改變貧困落后面貌，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標的迫切要求；是充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要；是建設我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇；是進一步保障和改善民生，促進和諧社會建設的重大舉措。

《若干意見》對贛南等原中央蘇區(qū)的戰(zhàn)略定位是：全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)，全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，重要的區(qū)域性綜合交通樞紐，我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。發(fā)展目標是：到2015年，贛南等原中央蘇區(qū)在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進展；到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

《若干意見》共11章45條，主要包括：優(yōu)先解決突出民生問題，加快完成農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村道路建設等任務，提高特殊困難群體生活水平，凝聚振興發(fā)展民心民力；大力夯實農(nóng)業(yè)基礎，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；加快交通、能源、水利等基礎設施建設，構建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，增強振興發(fā)展支撐能力；培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力增強“造血”功能，走出振興發(fā)展新路子；加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)和社會保障等各項社會事業(yè)，促進基本公共服務均等化，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大城鄉(xiāng)居民；堅持以改革開放促振興發(fā)展，著力構建有利于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新格局，為振興發(fā)展注入強勁活力；在財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、國土資源、生態(tài)補償、人才、對口支援等方面加大政策扶持力度，努力推動贛南等原中央蘇區(qū)實現(xiàn)全面振興。

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一項著眼全局的重大戰(zhàn)略決策：贛南蘇區(qū)振興發(fā)展

新華社南昌6月29日電（記者余孝忠林艷興）在慶祝建黨91周年和迎接黨的十八大召開之際，國務院出臺《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，意義重大，備受關注。這是黨中央、國務院關心老區(qū)、著眼全局作出的一項重大戰(zhàn)略決策。

贛南等原中央蘇區(qū)在中國革命史上具有特殊重要的地位，為中國革命作出過重大貢獻和巨大犧牲。振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū)，既是重大的經(jīng)濟任務，更是重大的政治任務，對全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有標志性意義和示范性作用。

支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是盡快改變貧困落后面貌，確保與全國同步實現(xiàn)全面小康社會目標的迫切要求。由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、自然地理等因素影響，贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，與全國的差距仍在拉大，社會民生問題突出，部分革命后代生活依然困窘。沒有贛南等原中央蘇區(qū)的小康，就沒有全國的全面小康，支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展迫在眉睫。

支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要。此前，這個區(qū)域的四周分別納入了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和長珠潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革實驗區(qū)，而贛南蘇區(qū)處于國家區(qū)域發(fā)展優(yōu)惠政策的邊緣地帶。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是科學發(fā)展的必然要求。

支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是建設我國南部生態(tài)屏障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。贛南蘇區(qū)是全國十八大重點林區(qū)之一，是長江第二大支流贛江、香港和珠三角飲用水源東江的源頭，鄱陽湖水系25％、東江水系12％的水系都源于贛南。推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，推進南嶺、武夷山等重點生態(tài)功能區(qū)建設，可以切實保障我國南部特別是東南部地區(qū)的生態(tài)安全。

支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是進一步夯實黨的執(zhí)政基礎，促進和諧社會建設的重大舉措。贛南人民在80多年前的革命斗爭中，與黨和紅軍生死相依、休戚與共，魚水之情深融血脈、代代相傳。加快推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，不僅是對老區(qū)人民的反哺和回報，還將用精神和物質(zhì)強化信念基礎與精神支柱，鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進社會和諧，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

第三篇：國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見

國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)

振興發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2012〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

贛南等原中央蘇區(qū)在中國革命史上具有特殊重要的地位。新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后，與全國的差距仍在拉大。為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重大意義

（一）重要性和緊迫性。贛南等原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵，是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地，是人民共和國的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的影響，以及自然地理等多種原因，迄今為止，原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，民生問題仍然突出，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變。還有不少群眾住在危舊土坯房里，喝不上干凈水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士后代生活依然困窘；基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)結構單

一、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的問題仍然比較突出。振興發(fā)展贛南等原中 央蘇區(qū)，既是一項重大的經(jīng)濟任務，更是一項重大的政治任務，對于全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有標志性意義和示范作用。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是盡快改變其貧困落后面貌，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標的迫切要求；是充分發(fā)揮其自身比較優(yōu)勢，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要；是建設我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇；是進一步保障和改善民生，促進和諧社會建設的重大舉措。

（二）發(fā)展機遇。贛南等原中央蘇區(qū)既存在著歷史包袱沉重、現(xiàn)實基礎薄弱等困難和問題，又具有加快發(fā)展的有利條件和重大機遇。區(qū)位條件相對優(yōu)越，是珠三角、廈漳泉地區(qū)的直接腹地和內(nèi)地通向東南沿海的重要通道；特色資源豐富，素有世界鎢都和稀土王國之稱；正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，市場開發(fā)潛力大；國家扶持力度進一步加大，原中央蘇區(qū)人民思富圖強、負重拼搏的意識不斷增強。當前贛南等原中央蘇區(qū)已進入加快發(fā)展的關鍵時期，必須牢牢抓住歷史機遇，奮力攻堅克難，努力實現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展。

二、總體要求

（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，弘揚蘇區(qū)精神，加大扶持力度，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，以解決突出的民 生問題為切入點，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件；以加快交通、能源、水利等基礎設施建設為突破口，著力增強發(fā)展的支撐能力；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展社會事業(yè)為重點，著力提升基本公共服務水平；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，著力促進可持續(xù)發(fā)展；以改革開放為動力，著力破解體制機制障礙，努力走出一條欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，使原中央蘇區(qū)人民早日過上富裕幸福的生活，確保與全國同步進入全面小康社會。

（四）基本原則。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。在原中央蘇區(qū)范圍內(nèi)，贛南具有特殊地位，面臨特殊困難，要把支持贛南加快發(fā)展作為工作重點，協(xié)同推進原中央蘇區(qū)整體振興發(fā)展。

——立足當前，著眼長遠。采取更加有力的措施，力爭兩三年內(nèi)使突出的民生問題得到有效解決；加快實施一批增強“造血”功能的工程和項目，不斷提升自我發(fā)展能力。

——加快發(fā)展，推進轉(zhuǎn)型。堅定不移地走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結合，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——改革創(chuàng)新，開放合作。進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵先行先試，增強發(fā)展動力和活力；加強區(qū)域合作，構筑開放平臺，提高對內(nèi)對外開放水平。

——國家扶持，自力更生。充分考慮贛南等原中央蘇區(qū)的特殊地位和當前面臨的特殊困難，國家在資金、項目和對口支援等方面進一步加大支持力度；充分調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力弘揚蘇區(qū)精神，通過自身努力加快發(fā)展。

（五）戰(zhàn)略定位。

——全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)。集中力量打好新階段扶貧攻堅戰(zhàn)，編制實施羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，為全國革命老區(qū)扶貧開發(fā)、群眾脫貧致富、全面建設小康社會積累經(jīng)驗，提供示范。

——全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。建設具有較強國際競爭力的稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。依托本地資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展新材料和具有特色的先進制造業(yè)。建設世界最大的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品生產(chǎn)與加工基地。

——重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。依托贛州區(qū)域性中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代綜合交通體系和快速通道建設，建成連接東南沿海與中西部地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐和物流商貿(mào)中心。

——我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。推進南嶺、武夷山等重點生態(tài)功能區(qū)建設，加強江河源頭保護和江河綜合整 治，加快森林植被保護與恢復，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實保障我國南方地區(qū)生態(tài)安全。

——紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。加強革命遺址保護和利用，推動紅色文化發(fā)展創(chuàng)新，提升蘇區(qū)精神和紅色文化影響力，建設全國愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地，打造全國著名的紅色旅游目的地。

（六）發(fā)展目標。到2015年，贛南等原中央蘇區(qū)在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進展。盡快完成贛州市農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村危舊土坯房改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村中小學薄弱學校改造等任務；基礎設施建設取得重大進展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大，城鎮(zhèn)化率大幅提升，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著成效；經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，基本公共服務水平接近或達到中西部地區(qū)平均水平。

到2020年，贛南等原中央蘇區(qū)整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展。現(xiàn)代綜合交通運輸體系和能源保障體系基本形成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進一步提高；綜合經(jīng)濟實力顯著增強，人均主要經(jīng)濟指標與全國平均水平的差距明顯縮小；人民生活水平和質(zhì)量進一步提升，基本公共服務水平接近或達到全國平均水平，與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

三、優(yōu)先解決突出民生問題，凝聚振興發(fā)展民心民力

解決好民生問題是振興發(fā)展的首要任務。要加大資金投入，集中力量盡快解決最突出的民生問題，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，保護和調(diào)動人民群眾參與振興發(fā)展的積極性。

（七）加大以土坯房為主的農(nóng)村危舊房改造力度。加大對贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造支持力度，重點支持贛州市加快完成改造任務。適應城鎮(zhèn)化趨勢，結合新農(nóng)村建設，積極探索創(chuàng)新土坯房改造方式。大力支持保障性住房建設，加大對贛州市城市棚戶區(qū)改造支持力度，加快國有工礦棚戶區(qū)和國有農(nóng)林場危房改造，“十二五”末基本完成改造任務。

（八）加快解決農(nóng)村飲水安全問題。加大農(nóng)村安全飲水工程實施力度，2014年底前解決贛州市農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全任務。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)模化集中供水，鼓勵城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。建立健全農(nóng)村水質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)。

（九）加強農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路建設。加快推進贛南等原中央蘇區(qū)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，到“十二五”末建立起安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。支持贛州市農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設，電網(wǎng)企業(yè)加大投入，2013年底前全面解決贛州市部分農(nóng)村不通電或電壓低問題。實施農(nóng)村公路危橋改造，推進縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，進一步提高農(nóng)村公路的等級標準和通達深度。

（十）提高特殊困難群體生活水平。將居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位、18周歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女，以及試行義務兵役制后至《退役士兵安臵條例》實施前入伍、年齡在60周歲以上（含60周歲）、未享受到國家定期撫恤補助的農(nóng)村籍退役士兵等人員納入撫恤補助范圍，落實相關待遇。積極研究在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、失散紅軍等人員遺孀定期生活補助政策。支持解決上述特殊困難對象中孤老病殘優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)問題。幫助殘疾人改善生活條件。

四、大力夯實農(nóng)業(yè)基礎，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

把解決“三農(nóng)”問題放在突出位臵，鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，加快城鄉(xiāng)一體化進程，打牢振興發(fā)展的堅實基礎。

（十一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。以吉泰盆地、贛撫平原商品糧基地為重點，加強糧食生產(chǎn)重大工程建設，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴格基本農(nóng)田保護，支持高標準基本農(nóng)田建設，加大中低產(chǎn)田改造投入，積極推行“單改雙”，穩(wěn)定糧食播種面積。支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快良種繁育體系建設。擴大對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍。將適宜丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機具納入農(nóng)機購臵補貼范圍，促進提高農(nóng)業(yè)機械化水平。支持農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，加快新技術、新品種的引進、示范和推廣。

（十二）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設面向東南沿海和港澳地區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品供應基地。做強臍橙產(chǎn)業(yè)，加快臍橙品種選育和改良，推進標準化、有機果園建設，支持貯藏、加工、物流設施建設。積極推進國家臍橙工程（技術）研究中心建設，研究建立臍橙交易中心。對臍橙實行柑橘苗木補貼政策和“西果東送”政策。大力發(fā)展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林業(yè)，支持油茶示范基地縣建設。積極發(fā)展蜜桔、茶葉、白蓮、生豬、蔬菜、水產(chǎn)品、家禽等特色農(nóng)產(chǎn)品。支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設。研究開展臍橙、蜜桔、白蓮保險。支持動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等體系建設，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持贛州、吉安、撫州等市建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（十三）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推動城鎮(zhèn)道路、供水、生態(tài)、環(huán)保等基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村拓展。扎實推進新農(nóng)村建設，加強村莊規(guī)劃布局，引導農(nóng)村社區(qū)建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。支持基礎較好的中心鎮(zhèn)壯大實力，增強對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務功能。推進戶籍管理制度改革，把有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)功能，多渠道增加農(nóng)民收入。強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓，鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地。支持贛州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗。

五、加快基礎設施建設，增強振興發(fā)展支撐能力

堅持基礎設施先行，按照合理布局、適度超前的原則，加快實施一批重大交通、能源、水利等基礎設施項目，構建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。

（十四）建設贛州綜合交通樞紐。編制贛州市綜合交通樞紐規(guī)劃，加快構建綜合交通運輸體系，加強與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐。加快贛（州）龍（巖）鐵路擴能改造，建設昌（南昌）吉（安）贛（州）鐵路客運專線，規(guī)劃研究贛州至深圳鐵路客運專線和贛州至韶關鐵路復線，打通贛州至珠三角、粵東沿海、廈漳泉地區(qū)的快速鐵路通道，加快贛（州）井（岡山）鐵路前期工作，加強贛州至湖南、廣東、福建等周邊省份鐵路運輸通道的規(guī)劃研究，提升贛州在全國鐵路網(wǎng)中的地位和作用。改造擴建贛州黃金機場，研究建設航空口岸。適時將贛州黃金機場列為兩岸空中直航航點。加快贛江航道建設，結合梯級開發(fā)實現(xiàn)贛州—吉安—峽江三級通航，加快建設贛州港。

（十五）加強交通基礎設施建設。完善鐵路網(wǎng)絡，加快鷹（潭）瑞（金）梅（州）鐵路、浦（城）梅（州）鐵路、廣（州）梅（州）汕（頭）鐵路擴能前期工作，適時開工建設。規(guī)劃研究吉安至建寧鐵路。研究瑞金火車站升級改造。加強公路建設，支持大慶－廣州高速公路贛州繁忙路段實施擴容改造工程，規(guī)劃建設興國—贛縣、尋烏—全南、樂安—寧都—于都、廣昌—建寧、金溪—資溪—光澤等高速公路。加大國省道干線公路改造力度，力爭縣縣通國道，重點推進通縣二級公路建設。加快推進國家公路運輸樞紐站場建設。支持三明沙縣機場新建工程，擴建吉安井岡山機場、龍巖連城機場，研究建設贛東南機場和瑞金通勤機場。

（十六）提高能源保障能力。研究論證瑞金電廠擴建項目，規(guī)劃建設撫州電廠、粵電大埔電廠“上大壓小”工程等電源點項目。推進國電井岡山水電站前期工作。支持發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電。建設贛州東（紅都）500千伏輸變電工程和撫州至贛州東（紅都）500千伏線路。提高縣網(wǎng)供電保障能力，建設石城、崇義、安遠等縣220千伏變電站。取消贛州市220千伏、110千伏輸變電工程建設貸款地方財政貼息等配套費用。推進樟樹—吉安—贛州、泉州—贛州、揭陽—梅州—贛州等成品油管道項目建設。依托蒙西至華中電煤運輸通道建設，解決贛州地區(qū)煤運問題。支持建設贛州天然氣及成品油倉儲基地。

（十七）加快水利基礎設施建設。加大支持力度，加快實施城鎮(zhèn)防洪工程建設，提高贛州等市城鎮(zhèn)防洪標準。開展 上猶江引水、引韓濟饒供水等水資源配臵工程和韓江（高陂）大型水利樞紐前期工作，繼續(xù)支持廖坊灌區(qū)工程建設。加快章江等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，盡快完成病險水庫除險加固。加快中小河流治理。逐步擴大贛南蘇區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設覆蓋面。將一般中小型灌區(qū)新建、續(xù)建配套及節(jié)水改造、中小型排澇泵站更新改造以及小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程納入中央支持范圍。建立山洪地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報體系。

六、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出振興發(fā)展新路子

堅持市場導向，立足比較優(yōu)勢，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動服務業(yè)與制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，構建特色鮮明、結構合理、集約高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（十八）積極推動優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮骨干企業(yè)和科研院所作用，加大技術改造和關鍵技術研發(fā)力度，促進稀土、鎢等精深加工，發(fā)展高端稀土、鎢新材料和應用產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)集聚，建設全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。將贛南等原中央蘇區(qū)列為國家找礦突破戰(zhàn)略行動重點區(qū)域，加大地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、中央地質(zhì)勘查基金等中央財政資金的支持力度。支持贛州建設稀土產(chǎn)業(yè)基地和稀土產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地，享受國家高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基 地扶持政策。積極推進技術創(chuàng)新，提升稀土開采、冶煉和應用技術水平，提高稀土行業(yè)集中度。按照國家稀土產(chǎn)業(yè)總體布局，充分考慮資源地利益，在贛州組建大型稀土企業(yè)集團。國家稀土、鎢礦產(chǎn)品生產(chǎn)計劃指標向贛州傾斜。研究支持建設南方離子型稀土與鎢工程（技術）研究中心，加大國家對稀土、鎢關鍵技術攻關的支持力度。支持贛州建設南方離子型稀土戰(zhàn)略資源儲備基地，研究論證建立稀有金屬期貨交易中心。

（十九）加快提升制造業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡、機械制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車及其關鍵零部件、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批科技含量高、輻射帶動力強、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)集群。支持設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金，建設高技術產(chǎn)業(yè)孵化基地。加大對重大科技成果推廣應用和產(chǎn)業(yè)化支持力度，增強科技創(chuàng)新能力。支持國內(nèi)整車企業(yè)在贛州等市設立分廠。支持軍工企業(yè)在贛州、吉安發(fā)展軍民結合高技術產(chǎn)業(yè)。支持贛州新型電子、氟鹽化工、南康家具以及吉安電子信息、撫州黎川陶瓷、龍巖工程機械等產(chǎn)業(yè)基地建設。支持建設國家級檢驗檢測技術研發(fā)服務平臺。

（二十）促進紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。編制贛南等原中央蘇區(qū)革命遺址保護規(guī)劃，加大對革命舊居舊址保護和修 繕力度，發(fā)揮革命舊居舊址在愛國主義教育中的重要作用。支持中央蘇區(qū)歷史博物館、中央蘇區(qū)烈士陵園、東固革命烈士陵園等紅色文化教育基地建設。支持在瑞金建設公務員培訓基地。大力發(fā)展紅色旅游，將贛南等原中央蘇區(qū)紅色旅游列入國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，支持紅色旅游基礎設施建設。深化贛南與井岡山、閩西、粵東北的旅游合作，以瑞金為核心高起點建設一批精品景區(qū)和經(jīng)典線路，支持創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，推動紅色旅游與生態(tài)旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展。支持贛州、吉安創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗區(qū)。

（二十一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。健全金融機構組織體系，完善金融機構、金融市場和金融產(chǎn)品，推動建立贛閩粵湘四省邊際區(qū)域性金融資源共享機制。鼓勵境內(nèi)外金融機構在贛州設立經(jīng)營性分支機構，支持和鼓勵各類銀行業(yè)金融機構發(fā)起設立新型農(nóng)村金融機構。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，研究完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，支持贛州、撫州創(chuàng)建現(xiàn)代物流技術應用和共同配送綜合試點城市，推動贛州、吉安綜合物流園區(qū)及廣昌物流倉儲配送中心等項目建設。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計和服務外包，規(guī)范發(fā)展法律咨詢、信用評估、廣告會展、培訓認證等商務服務業(yè)。適應城鎮(zhèn)化和人口老齡化趨勢，扶持發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、社會化養(yǎng)老等生活服務業(yè)。支持贛州建設服務業(yè)發(fā)展示范基地。

（二十二）推動產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn) 要素向城市集聚，提升城市服務功能和承載能力。支持贛州建設省域副中心城市，調(diào)整行政區(qū)劃，增設市轄區(qū)，推動贛縣、南康、上猶與贛州中心城區(qū)同城化發(fā)展，科學規(guī)劃建設章康新區(qū)，扶持瑞金、龍南次中心城市建設。加快吉泰走廊城鎮(zhèn)體系建設。科學規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強化城市基礎設施和公共服務設施建設，增強輻射帶動能力。推進數(shù)字化城市建設。

七、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力

牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（二十三）加強生態(tài)建設和水土保持。加強天然林資源保護，鞏固和擴大退耕還林成果，加大長江和珠江防護林工程以及濕地保護和恢復投入力度，支持自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等建設。加強生物多樣性保護。加強中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造，改善林相結構，提高林分質(zhì)量。將贛州、吉安列為全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地。支持森林防火設施建設。加大對森林管護和公益林建設扶持力度，加強草山草坡保護和利用。加大水土流失綜合治理力度，繼續(xù)實施崩崗侵蝕防治等水土保持重點建設工程。加強贛江、東江、撫河、閩江源頭保護，開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護和水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復治理。深入開展瑞金、上猶等生態(tài)文 明示范工程試點。支持開展生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災害移民搬遷。將贛州市居住在庫區(qū)水面木棚的農(nóng)民納入“漁民上岸”工程實施范圍。

（二十四）加大環(huán)境治理和保護力度。編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金支持力度，加快完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。支持城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設，“十二五”末完成所有縣城生活污水管網(wǎng)體系建設，支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園污水處理設施建設。推進多種污染物協(xié)同控制，加強城市大氣污染防治。支持贛州市重點區(qū)域重金屬污染防治和歷史遺留問題綜合整治，加大工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。支持建設贛南危險廢物處臵中心，加強危險廢物規(guī)范化管理。加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護以及陡水湖、萬安水庫生態(tài)環(huán)境保護與治理。推進農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施建設。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。

（二十五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵參與國家循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范行動”，支持贛州建設銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，提高行業(yè)準入門檻。積極開展共伴生礦、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，發(fā)展稀土綜合回收利用產(chǎn)業(yè)。支持贛州、井岡山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實施 循環(huán)化改造，建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。支持贛州開展全國低碳城市試點，實施低碳農(nóng)業(yè)示范和碳匯造林工程。推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

八、發(fā)展繁榮社會事業(yè)，促進基本公共服務均等化

堅持以人為本，促進經(jīng)濟建設與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷提高基本公共服務水平，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大城鄉(xiāng)居民。

（二十六）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快實施學前教育三年行動計劃。支持農(nóng)村義務教育薄弱學校改造、邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，到2013年全面完成贛州市校舍危房改造，到2015年基本解決小學、初中寄宿生住宿問題。逐步提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，在集中連片特殊困難地區(qū)全面實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加大“特崗計劃”、“國培計劃”對贛州市的傾斜力度。統(tǒng)籌研究解決普通高中債務，在實施普通高中改造計劃等項目中對贛州等市進行傾斜。建立適應地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，扶持辦好中等職業(yè)學校。面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃向贛州等市傾斜，擴大部屬師范大學的招生規(guī)模，支持免費師范畢業(yè)生到贛州等市中小學任教。支持江西省與有關部門共建江西理工大學，扶持贛州等市高等院校和稀土、鎢、鈾等優(yōu)勢特色學科建設。支持贛州開展教育綜合改革試驗。

（二十七）提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務能力建設。加強贛州市市級醫(yī)院建設，支持中心城區(qū)增設三級綜合醫(yī)院，建設兒童、腫瘤等專科醫(yī)院和市縣兩級中醫(yī)院、婦幼保健院，支持人口大縣建設三級綜合醫(yī)院，到2015年千人口床位數(shù)達到江西省平均水平，2020年達到全國平均水平，提升區(qū)域性醫(yī)療服務能力。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。完善食品藥品檢驗檢測體系，支持贛州市食品藥品檢驗檢測中心和瑞金、龍南等區(qū)域性食品藥品檢驗檢測機構建設。加強人口和計劃生育服務能力建設。

（二十八）加快文化體育事業(yè)發(fā)展。支持市級圖書館、文化館、博物館和縣級文化館、圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、村及社區(qū)文化室、農(nóng)家書屋等城鄉(xiāng)公共文化設施建設。加快實施廣播電視村村通等文化惠民工程，支持贛州市加強高山無線發(fā)射臺站建設，“十二五”內(nèi)提前實現(xiàn)戶戶通廣播電視。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。在新聞出版資源配臵上給予贛州傾斜，支持贛州按照市場化方式創(chuàng)辦客家出版社。推動撫州黎川發(fā)展油畫藝術。支持城鄉(xiāng)公共體育設施建設。

（二十九）加強就業(yè)和社會保障。加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，依托現(xiàn)有資源建設綜合性職業(yè) 技能實訓基地。建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，實現(xiàn)應保盡保，合理提高低保標準。支持兒童福利院、殘疾人康復中心、社會養(yǎng)老服務機構等設施建設。支持贛州區(qū)域性救災減災指揮中心和救災物資儲備庫、應急避難場所建設。加大對贛州社會救助資金支持力度。

（三十）強化基層社會管理服務。加強基層組織建設，創(chuàng)新社會管理，積極主動為基層群眾送政策、送溫暖、送服務，推動社會管理重心下移。加快社區(qū)服務中心、服務站等綜合性基層平臺建設，構建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務體系。進一步拓展和延伸基層社會管理服務內(nèi)容，完善維護群眾權益機制。提高鄉(xiāng)村基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平。

九、深化改革擴大開放，為振興發(fā)展注入強勁活力

堅持以改革開放促振興發(fā)展，積極探索、開拓創(chuàng)新，著力構建有利于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新格局。

（三十一）創(chuàng)新體制機制。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持贛州發(fā)展成為較大的市，依法享有相應的地方立法權。加快要素市場建設，支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，鼓勵民間資 本參與基礎設施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領域建設。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記，探索農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)制度改革。深化集體林權制度改革，開展經(jīng)濟林確權流通。采取更加靈活的措施，支持和鼓勵贛州市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開發(fā)、投融資等方面先行開展政策探索。研究設立瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟振興試驗區(qū)，鼓勵先行先試，加大支持力度。支持贛州在地方金融組織體系、中小企業(yè)金融服務等方面開展改革試驗。

（三十二）有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持市場導向與政府推動相結合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進機制，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局。支持設立贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有序承接東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。推動贛州“三南”（全南、龍南、定南）和吉泰走廊建設加工貿(mào)易重點承接地。在條件成熟時，在贛州出口加工區(qū)的基礎上按程序申請設立贛州綜合保稅區(qū)，建設成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。推動瑞金、龍南省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，在科學規(guī)劃布局的基礎上有序推進未設立開發(fā)區(qū)的縣（區(qū)、市）設立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持設立國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三十三）推動開放合作。強化與珠三角、廈漳泉等沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造以贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心，以 贛州“三南”至廣東河源、瑞金興國至福建龍巖產(chǎn)業(yè)走廊為兩翼的“一核兩翼”開放合作新格局。支持建設贛閩、贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。支持吉泰走廊開放開發(fā)，建設工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造重要的經(jīng)濟增長帶。建立完善區(qū)域內(nèi)更加緊密的合作機制，加強在基礎設施共建共享、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的合作，加快區(qū)域一體化進程。密切與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等周邊重要經(jīng)濟區(qū)的協(xié)作互動。鼓勵與沿海地區(qū)加強鐵海聯(lián)運等合作。深化與臺港澳地區(qū)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電子信息及服務貿(mào)易等領域的合作交流。支持省級出口基地升級為國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地。

十、加大政策扶持力度

原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在特殊困難和問題，應給予特別的政策支持。

（三十四）贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策。

（三十五）財稅政策。進一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口。加大中央財政對贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的財力補助。加大中央專項彩票公益金對贛州社會公益事業(yè)的支持力度。支持化解贛州市縣鄉(xiāng)村公益性債務，將公益性建設項目國債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。中央代地方政府發(fā)行的債券向原中央蘇區(qū)傾斜。統(tǒng)籌研究將贛州列為中國服務外包示范城市并享受稅收等相 關優(yōu)惠政策問題。

（三十六）投資政策。加大中央預算內(nèi)投資和專項建設資金投入，在重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面對贛南等原中央蘇區(qū)給予傾斜。中央在贛州安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市級資金配套。加大扶貧資金投入。國家有關專項建設資金在安排贛州市公路、鐵路、民航、水利等項目時，提高投資補助標準或資本金注入比例。

（三十七）金融政策。鼓勵政策性銀行在國家許可的業(yè)務范圍內(nèi)，加大對贛南等原中央蘇區(qū)的信貸支持力度。鼓勵各商業(yè)銀行參與贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。促進贛州地方法人金融機構加快發(fā)展，發(fā)揮差別準備金動態(tài)調(diào)整機制的引導功能，支持地方法人金融機構合理增加信貸投放，優(yōu)化信貸結構，滿足有效信貸需求。支持開展保險資金投資基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設，開展民間資本管理服務公司試點。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和上市融資。深化融資性擔保公司或再擔保公司、小額貸款公司創(chuàng)新試點。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，鼓勵和支持設立村鎮(zhèn)銀行。

（三十八）產(chǎn)業(yè)政策。實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，從規(guī)劃引導、項目安排、資金配臵等多方面，給予支持和傾斜。加大企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整專項對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 支持力度。對符合條件的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局。支持贛州創(chuàng)建國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地，并實行來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易的政策。

（三十九）國土資源政策。在安排土地利用計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標等方面，加大對贛南等原中央蘇區(qū)的傾斜。支持贛州開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點，相關指標單列管理；支持開展農(nóng)村土地綜合整治工作，研究探索對損毀的建設用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，經(jīng)認定可視同補充耕地，驗收后用于占補平衡；支持開展稀土采礦臨時用地改革試點。在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和不突破開采總量指標的前提下，支持對稀土、鎢殘礦、尾礦和重點建設項目壓覆稀土資源進行回收利用，對因資源枯竭而注銷的稀土、鎢采礦權，允許通過探礦權轉(zhuǎn)采礦權或安排其他資源地實行接續(xù)。對稀土、鎢礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源在國家下達新增開采、生產(chǎn)總量控制指標時給予傾斜，積極支持綠色礦山建設。

（四十）生態(tài)補償政策。將東江源、贛江源、撫河源、閩江源列為國家生態(tài)補償試點。結合主體功能區(qū)規(guī)劃調(diào)整和完善，研究將貢江、撫河源頭納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度。加快建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。國家加大對廢棄礦山植被恢復和生態(tài)治理工程的資金支持。加 大對國家公益林生態(tài)補償投入力度。

（四十一）人才政策。加大東部地區(qū)、中央國家機關和中央企事業(yè)單位與贛南等原中央蘇區(qū)干部交流工作的力度。鼓勵中央國家機關在瑞金設立干部教育培訓基地。國家重大人才工程和引智項目向原中央蘇區(qū)傾斜，鼓勵高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的單位申報建立院士工作站和博士后科研工作站。

（四十二）對口支援政策。建立中央國家機關對口支援贛州市18個縣（市、區(qū)）的機制，加強人才、技術、產(chǎn)業(yè)、項目等方面的對口支援，吉安、撫州的特殊困難縣參照執(zhí)行。鼓勵和支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展，開展幫扶活動。支持福建省、廣東省組織開展省內(nèi)對口支援。鼓勵社會力量積極參與對口支援。

十一、切實加強組織領導

（四十三）加強指導協(xié)調(diào)。由發(fā)展改革委牽頭，建立支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，負責對原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實，研究解決重大問題，重大事項及時向國務院報告。抓緊編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，進一步細化實化各項政策措施。國務院有關部門要結合自身職能，細化政策措施，加大支持力度，全面落實本意見提出的各項任務。

（四十四）強化組織實施。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興 發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務。江西、福建、廣東省人民政府要加強對本意見實施的組織領導，制定工作方案，落實工作責任，加強與有關部門和單位的溝通銜接，強化協(xié)調(diào)配合，推進本意見的實施。要按照本意見確定的戰(zhàn)略定位和重點任務，加快重大項目建設，努力探索有利于科學發(fā)展的體制機制。涉及的重大政策、改革試點和建設項目按規(guī)定程序另行報批后實施。

（四十五）弘揚蘇區(qū)精神。贛南等原中央蘇區(qū)干部群眾要切實增強責任感和使命感，大力弘揚以“堅定信念、求真務實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流、無私奉獻”為主要內(nèi)涵的蘇區(qū)精神，進一步發(fā)揚艱苦奮斗作風，振奮精神、不等不靠，齊心協(xié)力、真抓實干，推動原中央蘇區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展工作新局面。

國務院

二○一二年六月二十八日

第四篇：國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見_心得體會

《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》

學習體會

近來我認真學習了《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》。通過收看學習，認識到《若干意見》的正式出臺，這是黨中央、國務院關心老區(qū)、著眼全局作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是我省繼鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略后實施的又一國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央、國務院對贛南等老區(qū)發(fā)展的高度重視和深切關懷，更是對老區(qū)人民莫大的鞭策和鼓舞。

《若干意見》共11章45條，字字千金，句句實在，每字每句都體現(xiàn)了黨和國家對贛南蘇區(qū)人民的關心與支持，我們要牢牢把握《若干意見》的重點內(nèi)容，樹立“永遠熱愛黨，永遠跟黨走”的堅定信念，抓住贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的有利時期，把握歷史機遇，全力推進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的思路，用科學發(fā)展觀的觀點，不斷探索實踐、不斷深入研究、不斷創(chuàng)新發(fā)展、不斷提高前進。

史文清書記在贛州市市、縣、鄉(xiāng)三級干部大會上強調(diào)，《若干意見》的出臺，只是振興發(fā)展“萬里長征第一步”。頒布只在瞬間，落實需要長期。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的歷史機遇，堅持民生改善與經(jīng)濟發(fā)展相結合、“輸血”與“造血”相結合、國家扶持與自力更生相結合，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為核心，帶動促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化，大力推進加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州，努力實現(xiàn)“一年一變樣、三年大變樣、五年見成效、八年大跨越”，確保與全國同步進入全面小康社會。面對贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重大歷史機遇，使命在肩，責任如山。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以《若干意見》出臺為新起點，以“永遠熱愛黨永遠跟黨走”主題教育實踐活動為強大動力，堅定信念，苦干實干，著力推進加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，創(chuàng)造新時期“第一等”工作業(yè)績。

作為一名普通教師，我認為，落實好《若干意見》和史書記的重要指示精神，就是要緊密結合自己的工作實際，認真對照《若干意見》和市委、市政府決策部署，找準責任、找準位置、找準任務、找準著力點，努力在保障發(fā)展和服務大局上有所作為。

一是要認真學習好、貫徹好、宣傳好《若干意見》及動員大會的精神。

二是要圍繞《若干意見》文件精神，主動融入到贛南蘇區(qū)振興發(fā)展這個偉大事業(yè)中去，依法履職，貢獻力量，充分發(fā)揮工作職能。

三是要以《若干意見》出臺為新的起點，以“永遠熱愛黨永遠跟黨走”主題教育實踐活動為強大動力，堅定信念，立足自身崗位，努力做好本職工作，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展貢獻力量，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：學習《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》匯報

贛縣王母渡中心衛(wèi)生院

關于組織學習宣傳《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興

發(fā)展的若干意見》的情況匯報

我院通過召開全院職工大會、院務會、支部大會等多種形式，認真學習《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“若干意見”），并就如何貫徹落實好《若干意見》提出具體要求：

一是注重全面學習，深刻領會《若干意見》精神。本院院長張新平指出，《若干意見》的出臺寄托著黨中央、國務院對老區(qū)的深切關懷，是指導當前和今后一個時期贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，是進一步保障和改善民生，促進和諧社會建設的重大舉措。全院職工要認真學習和領會《若干意見》的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把思想認識統(tǒng)一到貫徹《若干意見》精神上來；把貫徹落實《若干意見》作為全院的一項重大政治任務來抓，忠實履行工作職責，努力推動王母渡中心衛(wèi)生院工作科學發(fā)展。

二是注重患者呼聲，不斷增強服務大局意識。進一步加強我院內(nèi)部管理，著力提升醫(yī)療服務水平，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量，大力弘揚高尚醫(yī)德，加強行業(yè)作風建設，切實解決群眾反映強烈的突出問題,進一步改善群眾看病就醫(yī)感受，提高患者和社會滿意度，保障人民群眾健康權益，推進醫(yī)改順利進行，促進社會和諧，把群眾的意愿和訴求及時反映上來，幫助群眾解難事、辦實事、做好事，當好人民群眾的“貼心人”、“代言人”。為人民福祉謀發(fā)展。

三是為醫(yī)療基礎建設提供了機遇。我院是贛縣南片的醫(yī)療急救的中心，醫(yī)療輻射人口較多，醫(yī)療病人數(shù)字逐年上升。同時，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，醫(yī)療發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)象仍然存在，尤其我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)療搶救設備和技術較落后，醫(yī)療安全得不到良好的保障，成為影響廣大農(nóng)村患者健康的重大問題，進一步加強農(nóng)村危急重癥患者的管理和救治工作迫在眉睫。《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》正式出臺，這不僅是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)醫(yī)療水平的需要，也是促進全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。

四是為城鄉(xiāng)的急救系統(tǒng)提供了保障。健全縣、鄉(xiāng)、村三級和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化。在網(wǎng)絡體系內(nèi)實施分級分類管理，明確救治規(guī)程，提高服務能力，保證危重病人急救“綠色通道”的暢通，降低死亡率，保障患者救治安全。借助贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的春風，我院急救系統(tǒng)將進一步建立健全，基礎建設將不斷完善，服務能力也將不斷提升，廣大群眾的醫(yī)療安全和身體健康將得到更有力的保障。