第一篇：對“新法治十六字方針”的解讀

對“新法治十六字方針”的解讀

對“新法治十六字方針”的解讀 劉作翔

法律文化與法治文化的異同

自從提出“法治文化”這個概念以來，我一直在思考法律文化與法治文化這兩者之間的關(guān)系，我的初步思考結(jié)論是：從形式意義上來講，法律文化與法治文化沒有實(shí)質(zhì)性的差別，我們從兩者的形式要件來看，其觀念、制度、規(guī)則等，沒有實(shí)質(zhì)性的差別；但如果從其內(nèi)容上看，它們之間有一個實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，即法律文化是一個中性概念，法治文化是一個價值概念。法律文化有好的也有壞的。法律文化可以是正價值的文化類型，也可以是負(fù)價值的文化類型，可以用來表達(dá)人類歷史上出現(xiàn)的任何一種法律文化類型，希特勒時代的法制也是一種法律文化，獨(dú)裁專制也是一種法律文化；而法治文化是有價值要求的，法治文化必須包含一種正價值，法治文化應(yīng)該是蘊(yùn)含了人類歷史上各種正價值的文化類型，不論從制度到觀念，都必須是包含和反映了人類的基本價值，即應(yīng)該是反映了人類進(jìn)步的、先進(jìn)的、優(yōu)秀的法律價值理念和法律制度構(gòu)造，具體而言，法治文化應(yīng)該是包含了民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。在這樣一個理解的基礎(chǔ)上，來構(gòu)建法治文化的結(jié)構(gòu)，這是我思考的一個主要觀點(diǎn)和結(jié)論。

對“新法治十六字方針”的解讀

按照以上的思考，我想從解讀黨的十八大提出的“新法治十六字方針”入手，來看看法治文化和法律文化的關(guān)系。

十八大提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。這是十八大明確提出的四句話十六個字，我把它概括為“新法治十六字方針”，為什么說它新呢？因為它和原來的法制建設(shè)十六字方針是有所不同的，原來的法制建設(shè)十六字方針即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這不僅僅是四句話十六個字的不同，而是表達(dá)了一個全新的且超越的法治理念。我認(rèn)為“新法治十六字方針”就是法治文化的體現(xiàn)，而原來的法制建設(shè)十六字方針是法律文化的體現(xiàn)。原來的法制建設(shè)十六字方針中的“有法可依，有法必依”是形式法治的要求，并沒有講明是什么樣的法，而“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”也是形式法制的要求，對于法的內(nèi)涵沒有提出什么要求（當(dāng)然可以解釋為有良法的要求）。而“新法治十六字方針”是有價值要求的，是整體的法治運(yùn)行機(jī)制，對法治的四大環(huán)節(jié)即立法、執(zhí)法、司法、守法都提出了不同的價值要求。下面，我將從法治文化的視角，從法治的四大環(huán)節(jié)來對“新法治十六字方針”做些個人的解讀。

新十六字方針在講到立法時提出的是“科學(xué)立法”，我特別注意到?jīng)]有提過去的民主立法，雖然在報告的其他部分也提到了民主立法，但新十六字方針中為什么沒有突出民主立法，而使用了“科學(xué)立法”的概念？這其中還是有很大的思考空間和研究余地的，法治文化的研究恰恰應(yīng)該關(guān)注這個。這些年國際社會對民主的討論以及我們對民主的反思，有很多新的發(fā)展，從歷史的和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐表明，通過民主的形式立出來的法也不必定是個好東西，希特勒的法律就是通過民主程序得出來的。民主化只能是采用程序化的方式解決多數(shù)人同意的問題，但經(jīng)過民主化的方式不一定必然導(dǎo)致科學(xué)化（這還不包括那些借民主之名而行反民主之實(shí)的事件和行為）。比如有些科學(xué)問題、學(xué)術(shù)問題、技術(shù)性問題、專業(yè)化程度較高的問題等，還得遵循科學(xué)規(guī)律和學(xué)術(shù)規(guī)律，而不是多數(shù)人說了算。但我們不能用反命題而退向?qū)Ｖ苹f民主解決不了科學(xué)化，是否專制就可以解決科學(xué)化，這樣的提問本身是歸謬的。民主不能解決真理問題，即民主不一定會導(dǎo)致正確決定，民主只能保證多數(shù)人意志的形成，僅此而已，這也是民主的主要價值所在。這是我們經(jīng)過多年的思考得出的一個很重要的認(rèn)識。民主解決的是多數(shù)決的問題，多數(shù)意志的問題，民主只能做到這一點(diǎn)。民主是程序化要求，民主最主要的價值就是通過程序化要求反映多數(shù)人的意見。而“科學(xué)立法”的內(nèi)涵就很多了。什么叫科學(xué)，什么叫不科學(xué)？“科學(xué)立法”可以將立法中的許多價值含量都能包括進(jìn)去。比如公平這個價值，要不要體現(xiàn)到立法里面？立法公平了是不是就是科學(xué)的呢？當(dāng)然我們討論的時候，還是要把公平和科學(xué)分開來考慮，科學(xué)有科學(xué)的含義，比如科學(xué)追求理性化，追求這種可計算性，可預(yù)見性等，但從科學(xué)這個大的方面去看，法律制定的是公平的，就是科學(xué)的；立法具有可預(yù)見性、可操作性，就是科學(xué)的。如果出臺的法律根本就實(shí)施不了，口號喊得再高也無濟(jì)于事。所以，“科學(xué)立法”是一個高度的概括。

新十六字方針在講到執(zhí)法時提出的是“嚴(yán)格執(zhí)法”（這個執(zhí)法主要是指行政執(zhí)法，以和司法相區(qū)別），這又提出了一個價值要求。法律實(shí)施過程中，執(zhí)法承擔(dān)著相當(dāng)大的任務(wù)，而執(zhí)法不嚴(yán)是法律實(shí)施中的主要問題。嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)乎法律權(quán)威及其生命的大問題。我們這些年把眼光過于聚焦于司法，有人甚至提出我們現(xiàn)在面臨著“立法中心主義向司法中心主義的轉(zhuǎn)移”，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)既不符合實(shí)際，也不可能。首先，我們有沒有立法中心主義？是沒有的。我們有立法為先導(dǎo)，因為在制定法國家，首先要制定規(guī)則，有規(guī)則才能執(zhí)法，才能司法，才能守法，所以規(guī)則先行即立法先導(dǎo)，但是不是立法中心？這是需要考證的。其次，說轉(zhuǎn)移到司法為中心，有無可能？我國現(xiàn)有242部法律，80%是靠行政執(zhí)法去實(shí)施的，所以怎么可能司法中心主義呢？如果再加上公民守法，公民守法也是法律實(shí)施的非常重要的一個方面。從理論上講，每一個公民都是一個守法主體。所以，從法律實(shí)施來看，從比例上來分析，行政執(zhí)法和公民守法承擔(dān)著非常重要的任務(wù)。如果提出司法中心主義，將法律實(shí)施這樣一個復(fù)雜而繁重的任務(wù)全部都?xì)w結(jié)在司法上，對司法是不堪重負(fù)的，加大了原本就已經(jīng)非常沉重的司法負(fù)擔(dān)，對司法反而是不利的。司法是非常重要的，但從法律實(shí)施來講，從科學(xué)的分析角度，司法是不告不理，無論刑事案件還是民事案件，司法的被動性是它的本質(zhì)特性，因此，它承擔(dān)的使命是有限的，它承擔(dān)的任務(wù)量也是有限的。

新十六字方針在講到司法時提出的是“公正司法”。要求司法必須達(dá)到公正，而公正就是一個最鮮明的價值目標(biāo)。關(guān)于司法目標(biāo)到底是什么，這二十多年來最高人民法院一直在不斷的根據(jù)形勢的發(fā)展而做相應(yīng)的調(diào)整和變化。2003年時提出的司法目標(biāo)是“公正和高效”兩大目標(biāo)；后來司法權(quán)威面臨著挑戰(zhàn)，黨的十六大、十七大，就提出了建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法體制，把權(quán)威又作為司法的一個目標(biāo)。十八大繼續(xù)延續(xù)了這樣一個提法。它是由于每個歷史階段發(fā)展不同，社會情勢不同，提出的目標(biāo)也不同。但是不管再怎么變，公正一直是司法的最高追求。高效也好，權(quán)威也好，都要服從并最后歸結(jié)到公正上去。所以公正司法其實(shí)就是對司法的一個價值要求。

新十六字方針在講到守法時提出的是“全民守法”。“全民守法”解決什么問題呢？我認(rèn)為“全民守法”這個提法解決了我們這些年一直在爭論的誰來守法的問題。大家知道，這些年關(guān)于法是為誰制定的，法到底是治誰的，有很大的爭論。有的學(xué)者說，法是治官的、不是治民的，這樣的觀點(diǎn)，表面上看，好像很具有“政治正確性”，很符合“群眾路線”，但從法理上講，這樣的觀點(diǎn)是不成立的，說得尖銳點(diǎn)，帶有民粹主義傾向。法是一種普遍性規(guī)則，這個規(guī)則適用于哪個主體，哪個主體就要適用。不是說，法就只是治當(dāng)官的。當(dāng)然，對于當(dāng)下中國一些官員貪腐蔓延這樣一種現(xiàn)狀，人們出于一種義憤，說法就是要治當(dāng)官的，這只是一種情感表達(dá)，一種發(fā)泄，不是一種理性的、學(xué)理的、學(xué)術(shù)的觀點(diǎn)。法律是一種普遍性規(guī)則，這種普遍性規(guī)則是不分當(dāng)官與當(dāng)民的，當(dāng)然對于一些特別主體法如公務(wù)員法、或以后可能制定的反貪腐法、官員財產(chǎn)申報法等，適用于特定對象，是毋庸置疑的，但不能說法就是治誰的。這樣的說法不符合法理學(xué)對法律性質(zhì)和作用的一個基本判斷。所以提出“全民守法”這個概念(這些年我一直在提“全社會”這個概念，接近于“全民”的概念)，是指不論什么主體，只要是中華人民共和國的公民，都要守法。當(dāng)然“全民守法”不單指全體公民，還包括法律擬制人，即除了自然人，還要包括法律擬制人，如政黨尤其是執(zhí)政黨，國家公職人員，國家公權(quán)力機(jī)關(guān)，等等，守法主體是要作分類的。因此，“全民守法”這一概念的提出就把我們這些年多爭論的守法主體問題給解決了。

發(fā)達(dá)的法治狀態(tài)是形式法治與實(shí)質(zhì)法治的共存

所以我認(rèn)為，新十六字方針是法治文化的經(jīng)典表達(dá)，它同原來的作為法律文化表達(dá)的法制建設(shè)十六字方針是有區(qū)別的。當(dāng)然，原來的法制建設(shè)十六字方針即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”仍是重要的，十八大報告對它仍然做了強(qiáng)調(diào)。這又涉及法治文化和法律文化之間的關(guān)系，或者實(shí)質(zhì)法治觀和形式法治觀的關(guān)系。原來的法制建設(shè)十六字方針雖然是一種形式法治觀的表達(dá)，或者法律文化的表達(dá)，但它也是非常重要的，因為法治文化和法律文化之間是有一個內(nèi)在的聯(lián)系，沒有法律文化，法治文化就是空的，正如同我近年反思過的，發(fā)達(dá)的法治狀態(tài)應(yīng)該是形式法治和實(shí)質(zhì)法治的共存，而不是我們許多人認(rèn)為的是由形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治的過渡。“共存說”可以正確地詮釋形式法治和實(shí)質(zhì)法治兩者的關(guān)系以及對于實(shí)現(xiàn)法治的意義，而“過渡說”忽略了形式法治對于實(shí)現(xiàn)法治的重要性。

（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

第二篇：依法治國“新十六字方針”有感

依法治國“新十六字方針”有感

黨的十八大以來，以總書記為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視法制建設(shè)，十八屆四中全會是我國法治建設(shè)的里程碑，標(biāo)志著法治中國建設(shè)步入了全面推進(jìn)、加快推進(jìn)的新時期，預(yù)示著我們國家治理方式進(jìn)入一個新階段。

依法治國的“新十六字方針”充分體現(xiàn)了我國依法治國的合理性、科學(xué)性。是全中國人民的一大福音，相信在不久的將來，能讓全中國人真真切切的感受到依法治國的科學(xué)性、合理性、公正公平性。“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”。符合中國當(dāng)代的國情，也反映了時代的需求，自中華人民共和國成立的那天起，全國人民就迫切地希望民富國強(qiáng)，我國能真正駛?cè)敕ㄖ栖壍澜ㄔO(shè)，經(jīng)過幾十年的不懈努力，法制建設(shè)取得了長足的發(fā)展，我們有理由相信，法制建設(shè)必將有力地促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，極大提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

當(dāng)前，我國正面臨全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期，工作也面臨新的起點(diǎn)，新的挑戰(zhàn)，作為黨的基層干部，要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感，使命感，不斷加大工作力度，要開創(chuàng)性地開展工作，不斷適應(yīng)新形式下的工作要求。“百姓利益無小事”，我們一定要處理好群眾攸關(guān)的每一件事情，爭取讓他們滿意。對不能一時解決的問題，要給出時限。對不符合政策的問題，要動之以情，曉之以理。對能辦理的事情，要立馬當(dāng)先，快字當(dāng)頭，不折不扣地加以處理。絕不能讓前來辦事的群眾有“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的感受。總之，我們每一位黨員干部，要以良好的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情，投入到建設(shè)法制中國的偉大實(shí)踐中去。

第三篇：認(rèn)真貫徹十六字方針

認(rèn)真貫徹“十六字”方針

不斷提高黨委民主集中制建設(shè)水平

民主集中制是我們黨的根本組織原則和組織制度，也是黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的根本方法。江澤民同志著眼于黨面臨的不斷變化的新情況，認(rèn)真總結(jié)和吸取歷史經(jīng)驗，提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”的黨委工作“十六字”方針，又政工寫入了《黨章》，“十六字”方針科學(xué)總結(jié)了黨委貫徹民主集中制的歷史經(jīng)驗，深刻揭示了黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的客觀規(guī)律和新形勢下加強(qiáng)黨委建設(shè)的內(nèi)在要求，進(jìn)一步豐富了馬克思主義民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)方法的理論，為實(shí)現(xiàn)黨委決策的民主化、科學(xué)化指明了方向，使黨委工作更加規(guī)范化、制度化。可見，“十六字”方針不僅是領(lǐng)導(dǎo)方法問題，更是具有方向性、規(guī)范性的指導(dǎo)原則。新形勢下加強(qiáng)黨委民主集中制建設(shè)，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“十六字”方針，堅決抓好貫徹落實(shí)。

一、深刻領(lǐng)會“十六字”方針對民主集中制理論的豐富和發(fā)展，認(rèn)清貫徹落實(shí)的重大意義 “十六字”方針深刻揭示了民主集中制運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律，既有思想理論方面的原則要求，又有對具體操作程序和方式的規(guī)范，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上豐富和發(fā)展了黨的民主集中制理論，是新形勢下貫徹執(zhí)行民主集中制、加強(qiáng)黨的建設(shè)、改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的一個重大指導(dǎo)方針。第一，它是歷史性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。我黨長期堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，重視民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。我軍在黨的建設(shè)的實(shí)踐中建立了黨的各級委員會，強(qiáng)調(diào)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，重視黨委內(nèi)部的民主；強(qiáng)調(diào)實(shí)施正確集中，重視民主與集中的統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)互通情況、出“安民告示”，重視對重大問題的個別商談等，形成了一套相沿成習(xí)的做法。在新的歷史時期，改革開放進(jìn)一步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，新軍事革命對軍隊建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在不斷變化的形勢和任務(wù)面前，黨提出了“十六字”方針，把黨的歷史經(jīng)驗和新形勢下搞好黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的現(xiàn)實(shí)需要和諧地統(tǒng)一起來，使黨委民主集中制建設(shè)提高到了一個新水平。第二，它是理論性和操作性的統(tǒng)一。“十六字”方針運(yùn)用民主集中制理論，概括總結(jié)了黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則、制度和所要達(dá)到的目標(biāo)，具有很強(qiáng)的理論性；從方法論的角度提出了堅持這些原則、制度的基本方法和基本程序，具有很強(qiáng)的操作性，并且把二者有機(jī)地結(jié)合起來，賦予了新的內(nèi)涵。這種理論性和操作性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，為我們更好地貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)黨委建設(shè)提供了新思路。第三，它是相對獨(dú)立性和整體一致性的統(tǒng)一。“十六字”方針的四個方面既有各自的具體內(nèi)容和要求，具有相對獨(dú)立性；又相互聯(lián)系影響、滲透制約，是一個不可分割的有機(jī)整體。貫徹落實(shí)這一方針，一方面，要根據(jù)四個方面具有相對獨(dú)立性的特點(diǎn)，逐個方面、逐個環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，防止顧此失彼造成領(lǐng)導(dǎo)工作上的失誤；另一方面，還要注意把握整體性的特點(diǎn)，不能把它割裂或孤立起來，零打碎敲，而要融會貫通，注重從整體上抓落實(shí)。只有這樣，才能從根本上提高黨委領(lǐng)導(dǎo)水平，使民主集中制原則真正落到實(shí)處。

(一)“十六字”方針對民主集中制的內(nèi)容進(jìn)行了新概括。按照黨章的規(guī)定，民主集中制的主要內(nèi)容包括“四個服從”等六項基本原則。“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”則高度概括，十分精辟，言簡意明，既涵蓋了基本理論、基本原則，又規(guī)范了基本程序、基本方法，抓住了民主集中制的主要關(guān)節(jié)點(diǎn)和著力點(diǎn)，構(gòu)成了互相聯(lián)系、相輔相成的整體。尤其是把“個別醞釀”作為一個重要環(huán)節(jié)和基本程序明確下來，這是對民主集中制內(nèi)容的重要補(bǔ)充和完善，使這一組織機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加系統(tǒng)和科學(xué)。“十六字”方針突出強(qiáng)調(diào)了兩個問題：一個是集體領(lǐng)導(dǎo)。不僅把“集體領(lǐng)導(dǎo)”擺在首要位置，作為總的原則提出來，而且整個方針都體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)的要求。強(qiáng)調(diào)“民主集中”，是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的重要原則；強(qiáng)調(diào)“個別醞釀”，是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)“會議決定”，是形成集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另一個問題是擴(kuò)大民主。不僅要求堅持“民主集中”這一基本原則，堅持“會議決定”這一民主決策的基本形式，而且增加了“個別醞釀”這一重要的民主程序，使發(fā)揚(yáng)民主更加廣泛深入。民主集中制的核心問題是集體領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是發(fā)揚(yáng)民主，“十六字”方針緊緊抓住這

兩個要害問題，非常符合新形勢下民主集中制建設(shè)的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，領(lǐng)導(dǎo)決策所遇到的情況十分復(fù)雜，決策難度不斷加大，這就迫切要求各級黨委要依靠集體的智慧和力量，掌握政策，把握原則，搞好監(jiān)督，保證任何時候、任何情況下都能做出正確的決策，保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

(二)“十六字”方針對民主集中制的實(shí)施作出了新規(guī)范。“十六字”方針規(guī)范了貫徹民主集中制的具體操作程序和要求，即：在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)總的原則下，把民主與集中有機(jī)結(jié)合起來，集思廣益，充分醞釀，最后經(jīng)過會議決定。尤其把“個別醞釀”作為決策過程的一個重要環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序規(guī)定下來，這使民主集中制的實(shí)施過程更加完備，更加具體化、規(guī)范化。過去講民主集中制，考慮比較多的是在會議中如何充分發(fā)揚(yáng)民主，而對個別醞釀的工作不夠重視，雖然也講會前要出“安民告示”、正副書記要加強(qiáng)通氣，但只是把“個別醞釀”當(dāng)作一種工作方法加以提倡，而沒有作為一個必經(jīng)程序給予明確規(guī)定，具體運(yùn)作時隨意性較大。有的黨委之所以在一些問題上議而不透、議而不決，一個重要原因就是省略或簡化了“個別醞釀”這個程序。“個別醞釀”作為廣泛民主后的一次集中，集中決定前的一次民主，決不是可有可無的形式，而是民主決策不可缺少的重要程序。黨委討論決定重大問題，如果沒有會前的溝通協(xié)商，直接在會上簡單定奪，就難以真正做到發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)集中，甚至可能會在黨委成員之間埋下矛盾和摩擦的隱患，影響班子團(tuán)結(jié)。把“個別醞釀”用制度的形式加以規(guī)范，這為黨委決策的民主化、科學(xué)化提供了可靠保證。

(三)“十六字”方針對民主集中制的落實(shí)提出了新方法。江主席在論述“十六字”方針時特別指出:“可以把它稱為領(lǐng)導(dǎo)方法的‘十六字’方針。”因此，“十六字”方針，既是民主集中制的主要內(nèi)容，又是貫徹落實(shí)的根本措施；既是民主集中制的操作規(guī)則，又是具體的實(shí)施辦法；既是重要的指導(dǎo)方針，又是基本的工作思路。它把民主與集中統(tǒng)一起來，把會前配合與會上決斷統(tǒng)一起來，把發(fā)揮集體智慧與調(diào)動個人積極性統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)的方法論，這為我黨落實(shí)民主集中制指明了一條新路子。認(rèn)真貫徹“十六字”方針提出的基本原則和方法，嚴(yán)格執(zhí)行“十六字”方針規(guī)范的操作程序，就能夠有效地解決民主集中制建設(shè)存在的問題。“十六字”方針既是黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)和指南，也是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。認(rèn)真貫徹這一方針，有利于協(xié)調(diào)好黨委內(nèi)部關(guān)系，統(tǒng)一“一班人”的行動，形成自覺維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)共事、步調(diào)一致的局面，從而克服議而不決、決而不行的問題，保證民主集中制的落實(shí)。

二、正確把握“十六字”方針的基本內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的能力素質(zhì)

江澤民同志指出：“現(xiàn)在歷史條件變了，社會環(huán)境變了，黨肩負(fù)的任務(wù)變了，因此黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法，也必須相應(yīng)地加以改變和改進(jìn)。過去黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗，應(yīng)結(jié)合新的實(shí)際繼續(xù)運(yùn)用和發(fā)展，但光靠老經(jīng)驗老辦法是不夠的，必須有新的創(chuàng)造。”新形勢下黨委領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著許多新情況、新問題，我黨提出“十六字”方針，并上升為黨委領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)方法的指導(dǎo)方針。各級黨委必須深刻理解和正確把握其內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的本領(lǐng)。

（一）集體領(lǐng)導(dǎo)。這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則，又是黨委領(lǐng)導(dǎo)的根本方法，是民主集中制的基本問題。集體領(lǐng)導(dǎo)原則要求重大問題必須經(jīng)黨委支部集體討論，不得由少數(shù)人或個人說了算；決定重大問題必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨委一經(jīng)作出決議，任何人都必須堅決執(zhí)行；集體領(lǐng)導(dǎo)必須和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合。這幾個方面相互聯(lián)系，缺一不可，違背了哪一個方面，都不可能是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出：“黨的民主集中制的一個基本問題，是各級黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。列寧主義要求黨在一切重大的問題上，由適當(dāng)?shù)募w而不由個人做出決定。”“很明顯，個人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯誤的機(jī)會。”這一論述深刻揭示了集體領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵地位：集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的基本問題，偏離

了集體領(lǐng)導(dǎo)就偏離了民主集中制；集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則和根本領(lǐng)導(dǎo)方法，脫離了集體領(lǐng)導(dǎo)，就改變了黨委領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)。因此，離開了集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成了無源之水，無本之木，就會迷失方向，走向邪路。強(qiáng)調(diào)新形勢下加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，首先必須堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，這就緊緊抓住了黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中的根本問題。

（二）民主集中。毛澤東指出：“沒有民主，不可能有正確的集中，因為大家意見分歧，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，集中制就建立不起來。什么叫集中?首先是集中正確的意見。在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，叫做集中統(tǒng)一。”在新的歷史時期，鄧小平總結(jié)了我黨歷史上貫徹執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了要實(shí)行正確的集中，首先要有充分的民主，強(qiáng)調(diào)說：“我們過去對民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅定不移的目標(biāo)”，一定要把“民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來”。江澤民同志對如何發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，對如何在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中、保證決策的有效執(zhí)行等，都提出了明確的要求。它既是我黨孜孜追求的一種政治局面，也是黨委支部領(lǐng)導(dǎo)的重要原則和重要方法，是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證。民主集中的基本要求是，要在集中指導(dǎo)下充分發(fā)揚(yáng)民主，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中。民主是指，領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)，黨委內(nèi)部必須充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家暢所欲言，發(fā)表各種意見；“集中”是指，概括和反映群眾意見的過程，集中的是大家的經(jīng)驗和智慧，集中的是正確的意見，使黨委做出正確或比較正確的決策，盡可能地避免決策失誤。民主和集中是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的，實(shí)際上這也是群眾路線在黨委支部領(lǐng)導(dǎo)工作中的運(yùn)用，離開了群眾路線，既不會有真正的民主，也不會有正確的集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。它貫穿于集體領(lǐng)導(dǎo)的全過程和每一環(huán)節(jié)。舍棄了民主集中，集體領(lǐng)導(dǎo)就會名存實(shí)亡，正如陳云同志講的，沒有民主不好辦事，沒有集中辦不了事。

（三）個別醞釀。這是集體領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)和重要方法，既是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，搞好民主集中，提高決策質(zhì)量的重要方法，也是其必經(jīng)途徑。“個別醞釀”是科學(xué)民主決策要求的具體化，強(qiáng)調(diào)對重要問題的決策先進(jìn)行醞釀，然后再在會上討論決定，從而為科學(xué)民主決策制度化開辟了一條新途徑。主要是指，黨委開會之前，先出“安民告示”，對所要討論決定的議題或議案，在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀，以溝通思想，交換看法，做好討論的準(zhǔn)備。現(xiàn)在有些同志搞個別醞釀存在種種顧慮，主要理由是為了保密，擔(dān)心“跑風(fēng)漏氣”。這個問題確實(shí)存在，但是解決問題的辦法只能依靠加強(qiáng)教育，嚴(yán)肅紀(jì)律，而絕不能不搞個別醞釀。醞釀的內(nèi)容主要是重大問題，復(fù)雜性、敏感性問題，難統(tǒng)一認(rèn)識的問題，如領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部的選拔使用、士官的選晉、重大經(jīng)費(fèi)開支、重大工程立項等。醞釀要有廣泛性，不搞“小圈子”醞釀；要有實(shí)效性，不搞徒有形式的醞釀，該個別醞釀的問題，一定認(rèn)真扎實(shí)地搞好，不需要個別醞釀的問題，也不要牽強(qiáng)附會，徒有虛名；要有平等性，不搞個別授意式醞釀；要有原則性，不搞無原則的、庸俗化的醞釀，特別是正副書記之間的醞釀，要防止利益交換；書記和委員之間的醞釀，要防止拉選票，形成人為的多數(shù)；機(jī)關(guān)和基層的醞釀，要防止各取所需、本位主義。總之，搞好個別醞釀，是發(fā)揚(yáng)民主，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想的過程，有利于提高決策質(zhì)量和效率。

（四）會議決定。這是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本實(shí)現(xiàn)形式和重要程序。任何領(lǐng)導(dǎo)活動都是通過一定的手段、形式和途經(jīng)實(shí)現(xiàn)的。采取會議決定的方式即決策式的領(lǐng)導(dǎo)方式，這是由新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)的職能決定的。黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)體現(xiàn)在政治原則、政治方向、重大問題的決策上。這就決定了新形勢下黨委領(lǐng)導(dǎo)的基本方式是開會作決策，然后分工首長去組織執(zhí)行。這一重要規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格區(qū)別開來，該由黨委會或常委會決定的問題，就必須召開正式的黨委會或常委會決定，這不僅是個工作程序，而且是重要的組織原則和組織紀(jì)律，不能以碰頭會、辦公會、個別征求意見、用文件批轉(zhuǎn)等方法代替黨委會或常委會。黨委的任何決議必須經(jīng)過充分討論，如果沒有真正充分的討論，民主集中制的實(shí)行就會有其名而無其實(shí)。最后還必須要實(shí)行表決，這是實(shí)行會議決定的關(guān)鍵程序。表決的方式可以根據(jù)所決定問題的性質(zhì)和鄭重程度有所不同，一般地說，表決結(jié)果應(yīng)有嚴(yán)格的統(tǒng)計，記錄在案，而決不能以書記或者領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)代替表決。

總之，“十六字”方針，各自有著豐富的內(nèi)涵，相互間又構(gòu)成了一個統(tǒng)一的整體。其中，集體領(lǐng)導(dǎo)是核心，民主集中是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證，個別醞釀是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的必要環(huán)節(jié)和重要方法，會議決定是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的基本形式和重要程序。由此一環(huán)扣一環(huán)，形成了黨委支部工作運(yùn)行過程中的基本規(guī)則。這就使民主集中制這一根本制度在黨委工作上更加具體化和規(guī)范化了。

三、堅持用“十六字”方針規(guī)范黨的組織生活和領(lǐng)導(dǎo)工作，提高貫徹落實(shí)的質(zhì)量

“十六字”方針深刻揭示了黨組織生活和領(lǐng)導(dǎo)工作的內(nèi)在規(guī)定性，科學(xué)地提出了搞好黨組織生活和領(lǐng)導(dǎo)工作的基本程序和基本方法，是黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的生成基礎(chǔ)和維系機(jī)制。實(shí)際工作中，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六字”方針，才能使黨委領(lǐng)導(dǎo)工作更加科學(xué)、規(guī)范。

（一）要打牢落實(shí)“十六字”方針的思想基礎(chǔ)。對于領(lǐng)導(dǎo)班子來說，堅持民主集中制，落實(shí)“十六字”方針，必須要有堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。具體把握以下六個方面：一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和健全民主集中制，首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，用科學(xué)理論武裝自己的頭腦和指導(dǎo)各項工作。當(dāng)前，最重要和緊迫的是堅持用“十六大”精神武裝頭腦，統(tǒng)一行動，為堅持民主集中制、貫徹落實(shí)“十六字”方針，打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。二要樹立大局觀念。特別是樹立不斷創(chuàng)新，加快發(fā)展的觀念，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨中央、中央軍委的決策，每個班子成員考慮問題、討論問題、決策問題，都要自覺以大局為重，主動將自己的工作納入到全局工作中，與全局的要求一致起來，確保部隊建設(shè)的正確方向。三要增強(qiáng)參與集體領(lǐng)導(dǎo)的意識。一方面，要積極參與黨委支部集體決策，作為黨委支部成員，要敢于發(fā)表自己的意見，善于聽取別人的意見；另一方面，要積極執(zhí)行黨委支部決策。要積極貫徹執(zhí)行黨委支部決策，力求準(zhǔn)確體現(xiàn)黨委的整體意圖，發(fā)現(xiàn)有問題，要站在全局高度，多做彌補(bǔ)工作，使工作朝著預(yù)想的結(jié)果發(fā)展。同時，對自己分管的工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，尤其是在工作出現(xiàn)棘手和難處理的問題時，要知難而上，勇挑重?fù)?dān)，不能把大事小事，特別是得罪人的事，都推給黨委、推給主官。四要增強(qiáng)群眾觀念。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與走群眾路線在本質(zhì)上是完全一致的。黨委成員必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，到群眾中去了解情況、解決問題，用群眾的呼聲衡量黨委決策的水準(zhǔn)。這既是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是正確決策的基礎(chǔ)。五要增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念。組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)對集體領(lǐng)導(dǎo)干擾很大。有些單位研究人事問題，有時會議剛開過，消息就傳出去了，給黨委工作造成被動；有的會上不說，會后亂說，會上表態(tài)同意，會后另搞一套；有的公開與黨委決議唱反調(diào)，在群眾中散布不負(fù)責(zé)任的議論，損害黨委威信。這些做法都是違反紀(jì)律的現(xiàn)象，是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。如果一個班子容忍其成員犯自由主義，這個班子就要渙散，就沒有戰(zhàn)斗力，也不可能形成集體領(lǐng)導(dǎo)。六要克服人情和狹隘功利因素干擾。特別是涉及到干部提升調(diào)動、士官選晉、戰(zhàn)士入黨入學(xué)等熱點(diǎn)敏感問題時，打招呼、遞條子的比較多，作為黨委委員必須從政治的高度看待這個問題，堅決不發(fā)表違心意見，舉“人情”手，確保作出正確的決策。

(二)要理順黨委支部班子的內(nèi)部關(guān)系。堅持民主集中制，落實(shí)“十六字”方針，在黨委內(nèi)部有以下五個關(guān)系特別需要處理好：一是集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。要注意克服以下兩種傾向，一種是集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。表面上決定重大問題按組織程序來，而實(shí)際上卻是主官說了算，少數(shù)人說了算。另一種是借口集體領(lǐng)導(dǎo)，分工卻不負(fù)責(zé)，把集體領(lǐng)導(dǎo)等同于集體負(fù)責(zé)，什么事都交黨委討論，特別是把難辦的、得罪人的事推給黨委或他人，把好辦的事留給自己。因此，凡屬部隊建設(shè)的重大問題必須經(jīng)集體討論，必須堅持分工負(fù)責(zé)，軍政主官對黨委決定的問題，要敢于負(fù)責(zé)，不回避矛盾，在維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮個人和黨委支部“一班人”的主觀能動性和創(chuàng)造性。二是正副書記之間的關(guān)系。各級軍政主官同為部隊首長，處于平等的領(lǐng)導(dǎo)地位，共同對黨委負(fù)責(zé)。軍事主官對部隊的軍事工作負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政治主官對政治工作負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。軍政主官間既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，又要明確分工，各負(fù)其責(zé)。在這方面既要克服職責(zé)不清，互相依賴；又要克服協(xié)調(diào)不夠，分工分家。三是書記和委員的關(guān)系。在黨委內(nèi)部，書記和委員是平等的同志關(guān)系，決定重大問題時都是平等的一票的權(quán)利。作為正副書記一定不能把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)來，要有鮮明的角色轉(zhuǎn)換意識，擺正自己的位置，尊重其他委員的民主權(quán)利，最大限度地調(diào)動和激發(fā)黨委成員的積極性和創(chuàng)造性，保證黨委的集體決策能充分體現(xiàn)每個人的意志和智慧。四是軍政主官、副職和部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。正職與副職的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。而現(xiàn)在有的副職把本應(yīng)向主官負(fù)責(zé)變成直接向黨委負(fù)責(zé)，甚至不愿讓主官過問自己分擔(dān)的那攤工作，把“分管”變成了“專管”。黨委每個成員應(yīng)當(dāng)明確，首長分工負(fù)責(zé)并非常委分工負(fù)責(zé)，是軍政主官分工負(fù)責(zé)。正職和副職的關(guān)系不是分工的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是副職向主官負(fù)責(zé)的關(guān)系。作為軍政主官，要充分發(fā)揮副職和部門領(lǐng)導(dǎo)的作用，作為副職和部門領(lǐng)導(dǎo)，要擺正位置，到位不越位，積極配合正職，盡力做好工作。軍政副職和部門領(lǐng)導(dǎo)在工作上都隸屬于軍政首長，是共同對首長負(fù)責(zé)的關(guān)系，副職作為主官的助手，主要是按照分工對部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，及時向主官匯報和溝通情況，以保證主官意圖的正確貫徹執(zhí)行。五是黨委會和常委會的關(guān)系。黨委會與常委會之間的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)常委會領(lǐng)導(dǎo)黨委會的現(xiàn)象。有時召開黨委會不是著重研究決定重大問題，報告常委會執(zhí)行黨委會決議的主要情況，以接受黨委會的監(jiān)督，而往往把黨委會變成了講評工作、部署任務(wù)的會議。黨委委員一定要克服把參加黨委會當(dāng)成工作匯報會、接受任務(wù)會、舉手表決會的現(xiàn)象。

（三）要切實(shí)發(fā)揮正副黨委書記在集體領(lǐng)導(dǎo)中的主導(dǎo)作用。黨委班子貫徹好民主集中制,關(guān)鍵在書記。作為正副書記,必須把“集體領(lǐng)導(dǎo)”發(fā)揮好,把“民主集中”處理好,把“個別醞釀”組織好,把“會議決定”落實(shí)好。一是帶頭發(fā)揚(yáng)民主。要當(dāng)“班長”,而不能當(dāng)“家長”,要自覺把自己置于“一班人”之中,而不能居于“一班人”之上；要有“高人一籌”的能力,而不能有“高人一等”的觀念。無論是個別醞釀,還是會議討論決策,都要以班子一員、普通一票的身份出現(xiàn),以良好的民主作風(fēng)帶動班子形成濃厚的民主空氣，善于廣開言路,能容人、容事、容話。二是當(dāng)好集體決策的領(lǐng)班人。正副書記在民主集中過程中的重要責(zé)任,就是加強(qiáng)民主的指導(dǎo),實(shí)施正確的集中。討論問題、作出決策,要認(rèn)真做好組織引導(dǎo)和歸納集中工作,善于集中正確的意見,統(tǒng)一分歧的意見,說服不妥的意見。進(jìn)行個別醞釀時,書記要掌握好醞釀的范圍、時間和要求,搞好協(xié)調(diào),消除分歧,化解矛盾。進(jìn)行會議討論時,要啟發(fā)大家圍繞議題充分發(fā)表意見,在意見明顯分歧、相持不下的情況下,要注意引導(dǎo)大家求同存異。要善于審時度勢,把握好歸納意見的時機(jī),準(zhǔn)確歸納,果斷拍板。三是把好政策紀(jì)律的關(guān)口。正副書記要把遵守政策紀(jì)律作為黨委議事第一位的要求,堅持先學(xué)政策后議事,先定原則后定事,違背上級政策的不議,上級規(guī)定不清或未予規(guī)定、一時拿不準(zhǔn)的,經(jīng)請示后再議。既要認(rèn)真聽取群眾的意見,又不能做群眾的“尾巴”;既要允許不同意見的充分發(fā)表,又要旗幟鮮明地反對和糾正錯誤傾向;既要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集中,又要嚴(yán)格以政策紀(jì)律為標(biāo)準(zhǔn)把好關(guān)。在堅持原則這一點(diǎn)上,黨委書記必須有主見,切實(shí)履行好把關(guān)定向的責(zé)任。

第四篇：十六字方針心得體會

十六字方針心得體會

如果說“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制建設(shè)基本方針引導(dǎo)我國進(jìn)入依靠法律制度開展社會管理的規(guī)范之路，那么，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的全面依法治國“新十六字方針”則是從文化之治的全新高度為當(dāng)代中國法治建設(shè)注入了嶄新動力。“新十六字方針”體現(xiàn)了黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治建設(shè)系統(tǒng)理論構(gòu)建工作的高度重視，是站在歷史新起點(diǎn)上提出的更加明確的法治建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，吹響了當(dāng)代中國走向法治強(qiáng)國的新號角。

全面依法治國“新十六字方針”展示對法治建設(shè)深度審視的寬廣視角。審視當(dāng)代中國法治問題，必須有寬廣視角、長遠(yuǎn)眼光。全面依法治國“新十六字方針”之于當(dāng)代中國法治文化的寬廣視角，既體現(xiàn)在從法治歷史脈絡(luò)中探尋大邏輯，更體現(xiàn)在立足時代制高點(diǎn)去把握大格局大趨勢。時代在發(fā)展，當(dāng)代中國的各項改革正在“轉(zhuǎn)型增質(zhì)”的新常態(tài)中全面發(fā)力，依法治國要增加新的文化內(nèi)容，它必須要有時代感，必須要與中國當(dāng)下的國情相契合!正是基于這種寬廣的視角，黨的十八屆四中全會以來，我們黨始終都在對當(dāng)代中國法治建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)、司法改革新形勢、新任務(wù)以及法治建設(shè)新藍(lán)圖的再研判與新探索中，不斷增進(jìn)對法治建設(shè)重要性與規(guī)律性的認(rèn)識，由“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度層層遞進(jìn)，在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會主義法制建設(shè)基本方針既有經(jīng)驗成果中萃取全面依法治國“十六字”新方針，進(jìn)一步闡明了法治建設(shè)與主體責(zé)任之間的深層關(guān)聯(lián)，從保障法治的正當(dāng)化到反映法治的人民性角度完整闡述了實(shí)現(xiàn)全面依法治國的文化意義，深刻揭示了建設(shè)社會主義法治國家的必然趨勢與必由之路。

全面依法治國“新十六字方針”體現(xiàn)對法治建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域的深度關(guān)注。當(dāng)代中國法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其運(yùn)行在于法的制定、執(zhí)行和裁定，不讓制定出來的法律只存于紙上和墻上，而是在各個子系統(tǒng)的嚴(yán)格落實(shí)：強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法”，為社會各方參與立法的途徑和方式創(chuàng)造更多條件，以提升司法的公平正義;強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)法”，是針對政府在行政過程中的違法行為，要求“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”;強(qiáng)調(diào)“公正司法”，是透過司法體制改革，預(yù)防外部權(quán)力對司法審判活動的非法干預(yù);強(qiáng)調(diào)“全民守法”，不僅包括每個公民，也包括了立法，執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，他們都要成為守法的主體，這是提出了構(gòu)建法治國家的宏偉愿景。這樣，立法、執(zhí)法、司法和民眾，樣態(tài)多元，理念趨同，節(jié)節(jié)相扣、芳華競領(lǐng)，讓用法者在法律面前站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從法律事實(shí)，讓法治價值真正彰顯于社會成員的內(nèi)心認(rèn)同之中，回應(yīng)著人民群眾不斷增長的法治需求，從而真正構(gòu)筑起普世意義上的法治文化精髓。

全面依法治國“新十六字方針”蘊(yùn)含對法治建設(shè)重大問題的積極回應(yīng)。從問題出發(fā)，是我們黨理論探索的寶貴品質(zhì)，也是改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本所在。當(dāng)代中國法治建設(shè)沒有現(xiàn)成的模板，更不可能是西方國家法治模式的翻版，而應(yīng)是一種符合中國國情的創(chuàng)造性法治實(shí)踐。當(dāng)前，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)在：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈;部分公民尊法信法守法用法意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足!對此，因此，全面依法治國“十六字方針”從“立法”、“執(zhí)法”、“司法”和“守法”四大維度一一回應(yīng)，用“科學(xué)立法”來明確中國特色社會主義法律體系的進(jìn)一步完善，用“嚴(yán)格執(zhí)法”來明確法治政府建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，用“公正司法”來明確司法體制的不斷完善，更用“全民守法”明確全社會法治觀念的明顯增強(qiáng)，從而賦予了法治文化理論新成果引領(lǐng)實(shí)踐新發(fā)展的深厚根基。

全面依法治國“新十六字方針”闡明法治建設(shè)的中國思維。如何傳承好中國人民自己的法治基因、實(shí)現(xiàn)中國傳統(tǒng)法治文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?如何制定出符合國情的良法，讓全社會“學(xué)法、用法、崇法、尚法”的法治文化活力充分涌流?如何向世界講好中國法治新故事，彰顯出當(dāng)代中國法治文化獨(dú)有的理念、智慧、神韻以及普世價值?對此，全面依法治國“新十六字方針”在黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》藍(lán)圖上層層細(xì)化，用十六個字，四大維度，由淺入深，由點(diǎn)及面，由頂層設(shè)計到具體落實(shí)，突出立案、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的能動性，更突出人民群眾作為法治的主體性，全面而又系統(tǒng)地回答了如何以中國特色社會主義法治發(fā)展道路為路徑選擇，推進(jìn)社會主義法治建設(shè)的深層次問題，有符合當(dāng)代中國特殊國情的邏輯思維，明確指導(dǎo)思想、重要任務(wù)、承揚(yáng)傳統(tǒng)和互動借鑒，理清了法治建設(shè)中“一與多”、“古與今”、“中與外”、“常與變”和“法與人”等基本關(guān)系，從我國基本國情出發(fā)落實(shí)全面依法治國的總體要求，進(jìn)一步揭示了法治建設(shè)的中國特色與本質(zhì)要求，從而闡明了法治建設(shè)的中國思維，對于堅定務(wù)實(shí)推進(jìn)全面依法治國意義重大。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，我們要在全社會大力弘揚(yáng)公安英模精神，推動培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚起全國各族人民為中國特色社會主義事業(yè)共同奮斗的磅礴力量。習(xí)總書記的重要講話語重心長、期待殷殷，對全國公安機(jī)關(guān)和公安隊伍更好擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的重大使命指明了行動方向、注入了強(qiáng)勁動力。歸根朔源，全面依法治國“新十六字方針”，文化之治，任重道遠(yuǎn)!它從“努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)”到要求執(zhí)法者“站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實(shí)，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法”;從“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”到“深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神”，為國家法治建設(shè)提供了方向指引和價值遵循，澎湃著勃勃的法治建設(shè)時代新氣息，讓法治真正成為全體人民的信仰，為當(dāng)代中國法治建設(shè)注入法治文化的嶄新動力。

第五篇：解讀監(jiān)理工作十六字方針

“嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)公正、廉潔自律”

市場經(jīng)濟(jì)的不斷規(guī)范,指導(dǎo)施工監(jiān)理工作原則十六字方針也由原來的“嚴(yán)格監(jiān)理,熱情服務(wù),秉公辦事,一絲不茍”變?yōu)楝F(xiàn)在的“嚴(yán)格監(jiān)理,優(yōu)質(zhì)服務(wù),科學(xué)公正,廉潔自律。”這更貼近了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,更有效地指導(dǎo)監(jiān)理隊伍健康發(fā)展,從而也對從事監(jiān)理工作的人員提出了更高的要求。

1、嚴(yán)格監(jiān)理：監(jiān)理有質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保、投資控制的目標(biāo)和任務(wù)，容不得馬虎，這是對監(jiān)理的最基本耍求。要堅持按合同辦事，堅持按法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，堅持按監(jiān)理程序辦事，堅持按照科學(xué)的理論、方法和手段開展監(jiān)理工作，避免隨意性，堅持實(shí)事求是，用數(shù)據(jù)說話。才能確保合同規(guī)定目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。所以必須要嚴(yán)格監(jiān)理。

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)：監(jiān)理單位是智力密集型的組織，是服務(wù)性行業(yè)，本身不生產(chǎn)或經(jīng)營建筑產(chǎn)品，而是為建設(shè)單位提供工程建設(shè)方面的智力服務(wù)，也就是有監(jiān)督管理權(quán)力的咨詢服務(wù)。同時，監(jiān)理也是企業(yè)行為，服務(wù)企業(yè)的競爭就是服務(wù)質(zhì)量的競爭，所以必須要優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、科學(xué)公正：（1）科學(xué)性——監(jiān)理單位必須具有足夠的技術(shù)能力，能夠發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的技術(shù)和管理上的問題，提供高水平的專業(yè)服務(wù)，這是它區(qū)別于其他服務(wù)性組織的重要特征，也是其賴以生存的重要條件。（2）公正性——主要指監(jiān)理工程師在處理承包合同甲、乙雙方利益關(guān)系中，必須以第三者的立場，以法律責(zé)任和職業(yè)道德責(zé)任的準(zhǔn)繩，根據(jù)合同實(shí)事求是地分辨是非，既維護(hù)業(yè)主的利益，也要維護(hù)承包人的合法權(quán)益，不偏袒或串通一方侵害另一方。只有做到了科學(xué)公正，嚴(yán)格監(jiān)理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)才有保證。

4、廉潔自律：監(jiān)理作為獨(dú)立第三方，法律賦予了監(jiān)理人員一定的權(quán)力，但廉潔自律才是立身之本，監(jiān)理人員不得接受業(yè)主所支付的酬金外的報酬及任何回扣,不得提高津貼或其他間接報酬，不得吃、拿、卡、要，變相受賄，如果不能做到廉潔自律則就失去了監(jiān)理的公正性和獨(dú)立性，嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科學(xué)公正就成了空談。所以必須要廉潔自律。，送你一副對聯(lián)：

廉潔從業(yè) 兩袖清風(fēng) 德昭后世，貪圖錢財 一朝失足 愧對今生。