第一篇：刑法貪污賄賂罪 部分總結

一、挪用型犯罪之間的關聯(lián)

（一）挪用型犯罪：挪用公款罪、挪用資金罪、挪用特定款物罪

挪用公款罪與挪用資金罪的區(qū)別：犯罪主體——是否是國家工作人員

犯罪對象：公款與非國有單位的資金 挪用公款罪與挪用特定款物罪關系：

1、犯罪主體不完全相同：前者是國家工作人員；

后者是由主管、經(jīng)營、經(jīng)手上述特定款物的工作人員主要是國家工作人員，但不能排除非國家工作人員的可能性。

2、犯罪主觀方面不完全相同：前者是為個人使用或為個人謀取私利； 后者挪作他用，為本單位或某一小集體的利。

3、挪用的含義不同：前者是挪作個人使用；

后者是挪作其他公用事項。

4、客觀方面不同：前者是重于“挪”；

后者是挪用行為+情節(jié)嚴重、致使國家和人民利益遭受重大損失的結果。

5、犯罪客體和對象不同：

（1）犯罪客體：前者是國家工作人員職務行為的廉潔性和公共財產(chǎn)的使用權。所以置于貪污賄賂犯罪中；后者是特定款物的專用財經(jīng)管理制度和特定款物的公共財產(chǎn)使用權，所以置于侵犯財產(chǎn)犯罪。（2）犯罪對象不同：公款和特定款物。

二、挪用公款罪與貪污罪的關聯(lián)

1、犯罪主體不同：貪污罪的主體是國家工作人員和受國有單位委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員；挪用公款罪的主體是國家工作人員。

2、主觀目的不同：行為人主觀上是否具有永久性占有公款的目的。其認定的標志是行為人動用公款的行為手段。對于不退還要分析原因：如果是客觀上確無力退還，以挪用公款罪論；如果是主觀原因，有能力還，但不想還，主觀上具有非法將公款據(jù)為己有的目的，則為貪污罪。

3、客觀方面的行為方式不同：貪污罪是改變公共財產(chǎn)的所有權，采用偽造單據(jù)、涂改賬目、銷毀憑證、變賣獲利、贈送他人的方法，以及攜帶挪用的巨款潛逃的。

專題三 受賄罪

一、受賄罪的一般問題

（一）受賄罪的對象——財物，不包括非財物性的利益。

（二）受賄罪的主體：離退休的國家工作人員，利用職權為他人謀取利益和受賄的意圖形成是否是在職、在位期間。

（三）受賄罪的行為方式：索賄；收受賄賂；商業(yè)受賄；斡旋賄賂；事后受賄。原則上行為人收受賄賂之際只要有為他人謀取利益的意思表示，如承諾，就構成受賄罪。

謀取的利益：正當利益，不正當利益。

（四）實踐中的受賄罪的新形式

1、以交易形式收受賄賂

2、收受干股形式

3、以開辦公司等合作投資名義

4、以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x

5、以賭博形式

6、以特定關系人“掛名”領薪酬形式

7、以特定關系人收受

8、收受物品但未辦理權屬變更形式（不影響認定）

9、收受財務后退還或者上交的能否認定為受賄（如及時的不認定）

10、在職時為請托人謀利、離職后收受財務的受賄

（五）“利用職務上的便利”

本人職務上主管、負責、承辦的職權；職務上隸屬、制約關系的其他國家工作人員的職權；領導職務通過不是自己主管的下級部門的國家工作人員的職權。

（六）斡旋受賄與其他的區(qū)別

謀取的是不正當利益；由其他國家工作人員職務上的行為實現(xiàn)的；利用的是本人職權或者地位形成的便利條件，是一種影響與被影響的關系，但并非隸屬、制約關系，否則為受賄罪。

區(qū)別于介紹賄賂。

（七）受賄罪的罪數(shù)

一般為牽連犯從一重論處；例外法律規(guī)定，因挪用公款索取、收受賄賂構成犯罪的，數(shù)罪并罰。

（八）既遂標準：是否收受賄賂。只要收受，不問是否為他人謀取利益。

（九）共犯——即近親屬是否是受賄罪的共犯問題（共同犯罪理論）

1、認定共犯的情況：受賄罪的幫助犯：轉(zhuǎn)達+收財+告知

受賄罪的教唆犯：國家工作人員明知近親屬收受未加制止，謀取利益。

2、不認定共犯的情況：明知是受賄的結果代為收受或是共享的。無事前共同犯意聯(lián)絡。

(十)與其他罪區(qū)別

1、索賄與敲詐勒索的界限：是否利用職務便利。

2、受賄罪與其他受賄罪非國家工作人員受賄罪、單位受賄罪： 主體不同；

客觀方面不同：非國家工作人員受賄和單位受賄，索取他人財物+為他人謀取利益；受賄罪，僅是索取他人財物。

3、受賄罪與貪污罪界限

（1）利用職務便利的內(nèi)涵不同：受賄罪利用自己職權范圍內(nèi)的處理公共事物的權力（公權力的應用）；貪污罪是主管、經(jīng)營、經(jīng)手公共財產(chǎn)的便利條件（職權活動的操作行為）

（2）職務利用方式不同：受賄罪是為他人謀利，再從利益者換取財物（間接）；貪污罪是（直接）侵吞，竊取。

（3）犯罪對象即非法獲取的財物不同：受賄罪是他人財物；貪污罪是公共財物。財物的歸屬，是正確區(qū)分兩罪的界限。

第二篇：司考刑法分則講義：貪污賄賂罪

http://www.tmdps.cn/ 司考刑法分則講義：貪污賄賂罪

司考刑法分則講義：貪污賄賂罪。為了幫助各位考生更好地復習，法律教育網(wǎng)的小編整理了貪污賄賂罪的講義，希望對考生有所幫助，祝各位考生都能取得好成績。

精彩鏈接：

司考刑法分則：危害國防利益罪

司考刑法分則講義：走私、販賣、運輸、制造毒品罪 司考刑法分則講義：妨害司法罪 司考刑法分則講義：擾亂市場秩序罪

★★★★★第三百八十二條 【貪污罪】國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。

與前兩款所列人員勾結，伙同貪污的，以共犯論處。【總結】

第一，行為人與國家工作人員勾結，利用國家工作人員的職務便利，共同侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，以貪污罪的共犯論處。

第二，行為人與公司、企業(yè)或者單位的人員勾結，利用公司、企業(yè)或者其他單位人員的職務便利，共同將該單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的，以職務侵占罪共犯論處。

http://www.tmdps.cn/ 第三，公司、企業(yè)或者其他單位中，不具有國家工作人員身份的人于國家工作人員勾結，分別利用各自的職務便利，共同將本單位財物非法占為己有的，按照主犯的犯罪性質(zhì)定罪。

第三百八十三條 【貪污罪】對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：

（一）個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。

（二）個人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。

★★★

（三）個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

（四）個人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。

對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額處罰。

★★★★★第三百八十四條 【挪用公款罪】國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。法律敎育 網(wǎng)

挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。

【總結】

http://www.tmdps.cn/ 第一，挪用公款“歸個人使用”是指：將公款供本人、親友或者其他自然人使用；以個人名義將公款供其他單位使用；個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益。

第二，攜帶挪用的公款潛逃的，依照貪污罪定罪處罰。

第三，因挪用公款索取、收受賄賂構成犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。第四，挪用公款進行非法活動構成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。第五，挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。

★★★★★第三百八十五條 【受賄罪】國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。

★★★★★第三百八十六條 【受賄罪】對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。

★★★★★第三百八十八條 【受賄罪】國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處。

【總結】

國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，并與請托人事先約定，在其退休后收受請托人財物，構成犯罪的，以受賄罪定罪處罰。

★★★★★第三百八十八條之一 【利用影響力受賄罪】國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人，通過該國家工作人員職務上的行為，或者利用該國家工作人員職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人

http://www.tmdps.cn/ 財物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關系密切的人，利用該離職的國家工作人員原職權或者地位形成的便利條件實施前款行為的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。

★★★第三百八十九條 【行賄罪】為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。

在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄論處。

因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當利益的，不是行賄。第三百九十條 【行賄罪】對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當利益，情節(jié)嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。★★★★★行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

第三百九十二條 【介紹賄賂罪】向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

★★★★★介紹賄賂人在被追訴前主動交待介紹賄賂行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。

★★★第三百九十三條 【單位行賄罪】單位為謀取不正當利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。【行賄罪】因行賄取得的違法所得歸個人所有的，依照本法第三百八十九條、第三百九十條的規(guī)定定罪處罰。

http://www.tmdps.cn/ ★★★★★第三百九十四條 【貪污罪】國家工作人員在國內(nèi)公務活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應當交公而不交公，數(shù)額較大的，依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰。

★★★★★第三百九十五條第一款 【巨額財產(chǎn)來源不明罪】國國家工作人員的財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責令該國家工作人員說明來源，不能說明來源的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役；差額特別巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑。財產(chǎn)的差額部分予以追繳。

第三百九十六條 【私分國有資產(chǎn)罪】國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

【私分罰沒財物罪】司法機關、行政執(zhí)法機關違反國家規(guī)定，將應當上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人的，依照前款的規(guī)定處罰。

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第三篇：政法干警刑法 貪污賄賂罪的概念和特征

貪污賄賂罪指國家工作人員和其他依法從事公務的人員，利用職務上的便利或違背職責義務，非法占有、使用公私財物的行為。貪污賄賂罪具有下列特征：

(1)客體是復雜客體，即國家工作人員職務行為的廉潔性和公私財物的所有權;

(2)客觀方面是利用職務上的便利或者違背職責義務實施非法占有、使用公私財物的行為;

(3)主體是特殊主體，即國家工作人員和其他依法從事公務人員;

(4)主觀方面只能是故意。

貪污賄賂罪的種類

貪污賄賂罪包括下列罪名：

(1)貪污罪。指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。另外，《刑法》規(guī)定，受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。

(2)挪用公款罪。指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大，進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。

(3)受賄罪。指國家工作人員，利用職務上的便利，索取他人的財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。

(4)行賄罪。指為謀取不當利益，給予國家機關工作人員財物的行為。

(5)向單位行賄罪。指個人或單位為謀取不正當利益，給予國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體以財物，或者在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費的行為。

(6)介紹賄賂罪。指在行賄人受賄人之間進行溝通、撮合、使行賄與受賄得以實現(xiàn)的行為。

(7)巨額財產(chǎn)來源不明罪。指國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，而本人又不能說明其來源合法的行為。

(8)隱瞞境外存款罪。指國家工作人員違反國家外匯管理法規(guī)和行政管理制度，將外匯存入境外銀行，數(shù)額較大，隱瞞不報的行為。

(9)集體私分國有資產(chǎn)罪。指國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體、違反國家規(guī)定，將應當上交國家的罰沒財物或者其他國有資產(chǎn)，以單位名義集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。

第四篇：淺談貪污賄賂罪與瀆職罪的區(qū)別

淺談貪污賄賂罪與瀆職罪的區(qū)別

通過這兩周對貪污賄賂罪和瀆職罪的學習，我對它們也形成了初步的理解，在分析二者的區(qū)別之前，我想先簡要列出這兩種罪名的基本內(nèi)容。

一、貪污賄賂罪

貪污賄賂罪是指國家工作人員或國有單位實施的貪污、受賄等侵犯國家廉政建設制度，以及與貪污、受賄犯罪密切相關的侵犯職務廉潔性的行為。其客觀方面表現(xiàn)為侵害國家廉政制度情節(jié)嚴重的行為。其中，多數(shù)為國家工作人員利用職務之便貪污、受賄、挪用公款，也有的是與國家工作人員職務密切相關，如拒不說明巨額財產(chǎn)來源、隱瞞境外存款，還有的是與國家工作人員受賄具有對向性的行賄、介紹賄賂的行為。行為方式除巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪表現(xiàn)為不作為之外，其他犯罪通常表現(xiàn)為作為。

本類犯罪的主體包括兩類，一類是自然人，一類是單位。就自然人來說，大多數(shù)是特殊主體，即國家工作人員。少數(shù)犯罪的主體為一般主體，如行賄罪、介紹賄賂罪等。就單位來說，既有純正的單位犯罪，如私分國有資產(chǎn)罪，私分罰沒財物罪，也有不純正的單位犯罪，如對單位行賄罪。

本類犯罪在主觀方面均由故意構成，即行為人明知自己的行為會損害國家工作人員職務的廉潔性，并且希望或放任這種結果發(fā)生。過失不能構成本類犯罪。

貪污賄賂罪主要有12個具體罪名，可分為兩類：

一類是貪污犯罪：包括貪污罪、挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪和私分罰沒財產(chǎn)罪。

另一類是賄賂犯罪：包括受賄罪、單位受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪。

二、瀆職罪

瀆職罪是指國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守，或者利用職權徇私舞弊，違背公務職責的公正性、廉潔性、勤勉性，妨害國家機關正常的職能活動，嚴重損害國家和人民利益的行為。方面表現(xiàn)為利用職務上的便利或者徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。

瀆職罪的主體是國家機關工作人員，即在國家各級立法機關、各級行政機關、各級司法機關、各級軍事機關中從事公務的人員，不包括在國有公司、企業(yè)中從事公務的人員。

瀆職罪的主觀方面大多數(shù)出于故意，少數(shù)出于過失，故意與過失的具體內(nèi)容因具體犯罪不同而不同。

瀆職罪包括36個具體罪名，根據(jù)瀆職罪的客觀表現(xiàn)形式，可以將它們分為以下三類犯罪：

（一）濫用職權型瀆職罪。包括濫用職權罪，故意泄露國家秘密罪，私放在押人員罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪，辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪，放行偷越國（邊）境人員罪，阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪。

（二）玩忽職守型瀆職罪。包括玩忽職守罪，過失泄露國家秘密罪，失職致使在押人員脫逃罪，國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，傳染病防治失職罪，商檢失職罪，動植物檢疫失職罪，不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪。

（三）徇私舞弊型瀆職罪。包括徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行裁判

玩忽職守、濫用職權罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，濫用管理公司、證券職權罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，違法提供出口退稅憑證罪，非法批準征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權罪，放縱走私罪，商檢徇私舞弊罪，動植物檢疫徇私舞弊罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，招收公務員、學生徇私舞弊罪。

第五篇：論貪污賄賂罪――淺談我省交通行業(yè)貪污腐敗現(xiàn)象

論文摘要近年來，我國交通基礎設施建設進入快速增長期。投資開始大幅攀升，社會資金大量涌進交通基礎設施建設領域，與不完善的制度結構相結合，出現(xiàn)的最引發(fā)社會關注的問題之一，即交通行業(yè)貪污腐敗日趨嚴重。貪污賄賂犯罪是國家工作人員利用職務上的便利實施的經(jīng)濟犯罪，它是侵害國家工作人員職務廉潔性、損害黨群干群關系、敗壞黨風的嚴重腐敗行為，是侵入黨和國家肌體的毒瘤，必須堅決予以鏟除和預防。全國交通系統(tǒng)腐敗案件的持續(xù)高發(fā)，不僅極大地損害了交通行業(yè)形象，給國家財產(chǎn)造成巨大損失，也對交通事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。交通系統(tǒng)在思想上、社會輿論上、工作上都面臨著前所未有的巨大壓力。從1996年以來，全國有12個省、區(qū)交通廳的21名廳級領導干部受到查處，其中廳長10人。據(jù)不完全統(tǒng)計，還有367名處級及以下人員被查處。其中的教訓發(fā)人深省，形勢相當嚴峻。從案件的種類來看，串案、窩案較多；從案件的性質(zhì)來看，貪污受賄案居多，而且涉案金額巨大；從作案的手法來看，大多是領導干部利用職權違反規(guī)定直接干預插手招標投標、工程分包、物資采購、資金撥付等經(jīng)濟活動，為他人謀取利益，從中收受巨額賄賂。交通行業(yè)貪污腐敗現(xiàn)象的預防與監(jiān)督需要加強教育，筑牢思想道德防線；健全制度，從根本上防止權力腐敗；強化監(jiān)督，以權治權；嚴肅查處違紀違法案件。關鍵詞：交通行業(yè)

貪污腐敗

貪污賄賂罪 經(jīng)濟犯罪

預防與監(jiān)督近年來，我國交通基礎設施建設進入快速增長期。投資開始大幅攀升，社會資金大量涌進交通基礎設施建設領域，與不完善的制度結構相結合，出現(xiàn)的最引發(fā)社會關注的問題之一，即交通行業(yè)貪污腐敗日趨嚴重。那么在交通行業(yè)，貪污賄賂犯罪有什么特點和規(guī)律，它的發(fā)生有什么原因及如何進行預防，筆者結合自己的學識，談一些體會和認識。

一、貪污賄賂罪概述貪污賄賂犯罪是國家工作人員利用職務上的便利實施的經(jīng)濟犯罪，它是侵害國家工作人員職務廉潔性、損害黨群干群關系、敗壞黨風的嚴重腐敗行為，是侵入黨和國家肌體的毒瘤，必須堅決予以鏟除和預防。

（一）、貪污賄賂罪概念和主要特征貪污賄賂罪，是指國家主體工作人中人員利用職務之便實施的玷污國家工作人員職務的廉潔性，侵犯公私財物所有權的行為。貪污賄賂罪具有以下主要特征：

1、污賄賂罪的犯罪主體，絕大部分是特殊主體，即國家工作人員。少數(shù)犯罪可以由單位或一般主體構成。如行賄罪、對單位行賄罪等。還有一些只能由單位構成，如單位受賄罪、單位行賄罪、私分國有資產(chǎn)罪等。

2、貪污賄賂罪在主觀方面，只能由故意構成。犯罪動機多種多樣，不影響本類犯罪的構成。

3、貪污賄賂罪在客觀方面表現(xiàn)為，行為人利用職務上的便利，非法占有、使用公私財物的行為。這類犯罪行為有兩個共同的特點：一是大部分犯罪都與一定的職務或職責密不可分，二是都是為了獲取一定的經(jīng)濟利益。

4、貪污賄賂罪侵犯的客體主要是國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的正常活動，同時，多數(shù)犯罪還侵犯了公共財產(chǎn)所有權和國家工作人員職務行為的廉潔性。[!--empirenews.page--]

（二）、貪污賄賂的主要犯罪

1、貪污罪。是指國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

2、挪用公款罪。是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法的行為。

3、受賄罪。是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄罪論處。

4、行賄罪。是指為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物，或者在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費的行為。

5、巨額財產(chǎn)來源不明罪。是指國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，且差額巨大，而本人不能說明其來源是合法的行為。

6、隱瞞境外存款罪。是指國家工作人員違反國家規(guī)定，隱瞞境外存款不申報，數(shù)額較大的行為。

7、私分國有資產(chǎn)罪。是指國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，且數(shù)額較大的行為。

8、私分罰沒財物罪。是指司法機關、行政執(zhí)法機關違反國家規(guī)定，將應當上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人的行為。

二、交通行業(yè)貪污腐敗問題的現(xiàn)狀近幾年，交通建設進入一個快速發(fā)展時期，規(guī)模大、投資多、交通行業(yè)成為腐敗問題的多發(fā)、易發(fā)區(qū)。全國交通系統(tǒng)腐敗案件的持續(xù)高發(fā)，不僅極大地損害了交通行業(yè)形象，給國家財產(chǎn)造成巨大損失，也對交通事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。交通系統(tǒng)在思想上、社會輿論上、工作上都面臨著前所未有的巨大壓力。從1996年以來，全國有12個省、區(qū)交通廳的21名廳級領導干部受到查處，其中廳長10人。據(jù)不完全統(tǒng)計，還有367名處級及以下人員被查處。其中的教訓發(fā)人深省，形勢相當嚴峻。從案件的種類來看，串案、窩案較多；從案件的性質(zhì)來看，貪污受賄案居多，而且涉案金額巨大；從作案的手法來看，大多是領導干部利用職權違反規(guī)定直接干預插手招標投標、工程分包、物資采購、資金撥付等經(jīng)濟活動，為他人謀取利益，從中收受巨額賄賂。分析這些腐敗問題產(chǎn)生的深層次原因，從主觀方面講，是他們放松世界觀改造，背棄黨的理想和宗旨，私欲極度膨脹的必然結果。但是，其中也暴露出交通系統(tǒng)管理體制、機制、制度等方面存在的問題。一些腐敗分子鉆管理體制、機制不完善、不健全的漏洞，謀取私利，給一些領導干部搞權錢交易提供了條件。加之監(jiān)督制約機制不完善、不健全，監(jiān)督弱化的問題沒有得到很好解決，監(jiān)督部門沒有完全發(fā)揮應有的作用，工作缺乏獨立性和主動性，管理體制的漏洞，客觀上導致了監(jiān)督的弱化和管理的盲區(qū)。

三、我省交通行業(yè)貪污腐敗典型案例及分析

（一）、三任交通廳長被查處1、1997年曾錦成。曾任職務:周口地委副書記、地區(qū)行署專員、河南省交通廳原廳長。1989年9月至1996年2月期間，曾錦成利用其擔任省交通廳廳長和周口行署專員職務之便，先后在其辦公室和住處內(nèi)，收受他人賄賂，并為他人謀取利益，共計37次。收受14.5萬元人民幣、0.95萬美元，以及錄像機、空調(diào)、電視機、照相機等貴重物品，價值8.7萬余元。所收受贓款、贓物除案發(fā)前曾錦城主動退回0.9萬元外，其余在案發(fā)后全部被追繳。判刑:1997年10月6日，漯河市中級人民法院一審判處曾錦城有期徒刑15年，剝奪政治權利3年，受賄所得贓款、贓物全部予以沒收，上交國庫。[!--empirenews.page--]

2、2001年張昆桐。曾任職務:河南省交通廳原廳長。曾喊出“讓廉政在全省高速公路上延伸”口號的張昆桐在任建設廳副廳長和交通廳廳長期間，先后受賄21起、37筆，共計100多萬元。其中，他在建設廳任職時受賄近37萬元，在交通廳任職時受賄約31萬元和4萬美元。張昆桐在涉嫌受賄和挪用公款被采取措施時，距他的前任、河南省交通廳原廳長曾錦城因犯受賄罪被判處15年徒刑的時間僅1年零10個月。判刑:2001年3月27日，受賄100多萬元、挪用公款10萬元的原河南省交通廳廳長張昆桐，被新鄉(xiāng)市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。

3、2003年石發(fā)亮。曾任職務:河南省交通廳原廳長。繼原河南省交通廳長曾錦成、張昆桐先后因巨額經(jīng)濟犯罪被判刑后，后任的河南省交通廳廳長石發(fā)亮2003年2月又涉嫌重大違法違紀行為被紀檢部門立案審查。石在上任之后提出的口號是“一個‘廉’字值千金”。但據(jù)有關方面現(xiàn)已查實的情況，石發(fā)亮涉嫌經(jīng)濟犯罪的數(shù)額及實施犯罪的手段[1][2][3]下一頁 已超過了前兩任。

（二）、三任交通廳長“前赴后繼”被查處的原因分析

1、建設工程：誘人的金山。據(jù)了解，我國高速公路每公里平均造價超過3000萬元。以浙江省為例，20世紀90年代初，滬杭甬高速公路每公里造價為3000萬元；其后的甬臺溫、杭金衢高速公路每公里造價升至4000萬元。

2、工程層層轉(zhuǎn)包：腐敗產(chǎn)生的關鍵環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)行的招投標管理體制，對招投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多部門管理的格局，雖然有利于發(fā)揮各有關部門在專業(yè)管理方面的優(yōu)勢，同時也造成了多頭管理難以避免的弊端，使建設工程招投標各自為政、部門分割問題突出，形成行業(yè)壟斷。這在客觀上為領導干部插手分散自主管理的專業(yè)工程項目提供了機會。

3、絕對權力缺乏必要的制約。我國現(xiàn)行的交通投資體制是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，采用投資、建設、管理、運營“四位一體”的管理模式。一切規(guī)費資金由交通部門自行征收使用，對外融資實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，獨立設置項目法人，再加上不受制衡的招投標市場，導致政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力絕對化。

4、管理機制政企混合。在資金運行，材料運行程序上也暴露出內(nèi)部管理機制上的問題。有的領導部門和下面企業(yè)分不清，如政府部門的主要負責人兼任企業(yè)的董事長，雖然是個別現(xiàn)象，而且現(xiàn)在這種現(xiàn)象少多了，但還沒有完全杜絕。

5、用人機制問題。腐敗現(xiàn)象暴露出來我們的用人機制有問題，干部任用、考察，包括上任以后的監(jiān)督，控制、教育。我們黨的用人制度沒有問題，但我們對領導的選拔、考核、任用、管理、監(jiān)督、教育機制等有問題。現(xiàn)在對一把手的監(jiān)督，更多是靠自覺。現(xiàn)在管理權力過于集中，領導干部面臨的腐蝕誘惑大，現(xiàn)在施工量和施工單位的矛盾是突出的，加上交通建設中利潤空間大，這部分資金(主要是國家資金和貸款)賺錢后大部分可以如期到位，這也是對干部不利因素。

6、監(jiān)督真空。由于體制上的原因，駐部紀檢組在監(jiān)督過程中也有很多具體問題和實際困難。如:地方的交通廳長按照干部管理權限，應該由地方黨委和紀委管。交通部門不是垂直領導是業(yè)務歸屬指導的關系，因此很多情況下監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮。但從全行業(yè)上，交通部又有不可推卸的責任，我們有作為行業(yè)主管監(jiān)管的責任，也有對普遍出現(xiàn)問題，調(diào)查研究，提出改正意見的責任。[!--empirenews.page--]

四、交通行業(yè)貪污腐敗現(xiàn)象的預防與監(jiān)督胡錦濤總書記在中央紀委第三次全會上指出“從實踐看，教育不扎實，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。十六屆三中全會在總結經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)形勢的以展變化，提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新要求，是加大從源頭上預防腐敗的根本舉措”。我們要按照這一要求，堅持標本兼治，懲防并舉，深入推進全省交通系統(tǒng)反腐倡廉工作。

（一）、加強教育，筑牢思想道德防線。反對腐敗，教育是基礎。對大多數(shù)黨員干部而言，黨風廉政建設和反腐敗工作主要還是立足于教育，著眼于防范。在教育的內(nèi)容上，要從四個方面加強教育，一要加強理想信念教育，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。三要加強全心全意為人民服務宗旨教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。充分認識我們手中的權力都是人民賦予的，只能用來為人民謀福利，而不能用來謀取個人私利。三要加強求真務實教育，牢固樹立正確的政績觀。要始終把黨和人民的利益放在首位，把維護群眾利益作為工作的第一職責，把群眾滿意作為工作的第一標準，腳踏實地，埋頭苦干，重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功。四要大力加強黨風黨紀教育，使廣大黨員干部自覺地遵紀守法，做到令行禁止。要不斷改進教育方法，增強教育的針對性和有效性，要根據(jù)形勢發(fā)展，不斷摸索和總結，創(chuàng)造出更多豐富多彩的教育形式，進一步提高教育的效果。要繼續(xù)抓好警示教育，運用反面典型，進行直觀、形象、具體的教育，使廣大黨員干部從中汲取教育教訓，防微杜漸，做到自警、自醒、自律。同時，還要總結、宣傳先進典型，進行示范教育，廣泛宣傳勤政廉政的黨員干部，大力弘揚正氣，鼓舞士氣。要充分發(fā)揮黨組織、紀檢監(jiān)察部門等各方面的作用，擴大教育的覆蓋面，形成教育的合力。通過教育，促使廣大黨員干部構筑起牢固的思想道德防線，筑起不倒的精神長城，自覺抵御各種不良風氣和腐敗現(xiàn)象的侵蝕。

（二）、健全制度，從根本上防止權力腐敗。改革開放以來，我國的腐敗現(xiàn)象之所以蔓延起來，從根本上說，是因為沿用多年的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)打破，社會主義市場經(jīng)濟體制尚未完善，新舊體制轉(zhuǎn)換中的縫隙和漏洞，為腐敗現(xiàn)象的滋生留了空間。因此，要從根本上遏制腐敗，必須從制度建設入手，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力內(nèi)部運作機制，使腐敗分子無縫可鉆，無機可乘，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格按照中央提出的“四項改革”和“四項完善”的要求去做，即：加強行政審批、財政管理、投資體制、干部人事制度四項改革，完善建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購四項制度，要結合我省交通行業(yè)特點，以對權力制約、資金監(jiān)控和干部任用為重點，在對現(xiàn)有規(guī)章制度進行清理的基礎上進一步制定和完善交通建設規(guī)劃、計劃管理辦法、質(zhì)量管理辦法、材料設備采購管理辦法以及招投標監(jiān)督實施辦法，增強制度的可操作性和可監(jiān)督性。要進一步完善業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理招投標制，堅決杜絕領導干部插手，干預工程招投標的行為和暗箱操作、明招暗定現(xiàn)象的發(fā)生；進一步健全和完善項目、計劃決策制度，在政府投資項目的確定和安排上，實行各市申報，交通部門現(xiàn)場考察，交通、發(fā)改委共同審批，真正做到公開透明，集體決策；進一步完善行政審批制度，以貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步抓好行政審批制度改革，減少行政審批事項，簡化行政審批程序，提高辦事效率，方便基層和群眾辦事；建立健全以現(xiàn)金流量控制為重點的各項財務管理制度，繼續(xù)落實“收支兩條線”等規(guī)定，加強對資金的監(jiān)管，特別是要加強對國企改革和各公路建設項目公司的財務監(jiān)管，推行派駐財務總監(jiān)的做法，防止國有資產(chǎn)流失或利用改革之機謀取私利，化公為私，規(guī)范國有企業(yè)和項目公司負責人的行為，防止成為權力的犧牲品；大力推行政務公開制度，實行陽光行政，增加透明度和公開性，把交通建設的有關政策、目標、內(nèi)容向社會公開，把項目選擇制度改革，逐步創(chuàng)造一個民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘用、定期考核的用人機制，健全一種干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理體制，完善一套紀律嚴明、制度完備、群眾參與的監(jiān)督體系。[!--empirenews.page--]

（三）強化監(jiān)督，以權治權。腐敗的本質(zhì)是公共權力的濫用，權利缺乏監(jiān)督，就容易滋生腐敗。反腐敗的決定性勝利在于使權力支行得到有效監(jiān)督。從這些年揭露出來的涉及領導干部的大案要案來看，一些領導干部的權錢交易行徑之所以能夠得逞，一個重要的原因就是對領導干部的監(jiān)督軟弱乏力。由于現(xiàn)行的監(jiān)督制約機制存在漏洞，領導班子的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，特別是對主要領導干部，同級黨委不敢監(jiān)督、同級紀委也不敢監(jiān)督。為了強化黨內(nèi)監(jiān)督，中央制定并頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，總結了中國共產(chǎn)黨在監(jiān)督方面的經(jīng)驗，并從制度上加以保證，開啟了黨內(nèi)條例監(jiān)督的先河，必將有力推進由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的進程。我們要認真學習貫徹執(zhí)行《條例》精神，切實加強對各級領導機關、領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)督。監(jiān)上一頁[1][2][3]下一頁 督要突出重點，一要加強對工程建設中招投標、工程分包、材料采購、設計變更等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然；二要加強對計劃、財務、征收、人事等重點崗位的監(jiān)督，尤其對收費站內(nèi)外勾結倒票等嚴重的違法違紀問題，要堅決嚴厲查處，防止類似事件的發(fā)生；三要加強對各級領導班子和領導干部，特別是要加強對一把手的監(jiān)督，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論作出決定，決不允許個人說了算。各級領導干部特別是一把手，要自覺接受監(jiān)督。加強監(jiān)督要完善事前監(jiān)督的預防機制，加強對權力“源頭”的控制，把監(jiān)督關口前移；要完善事中監(jiān)督的制約機制，加強對權力行為的控制，保證權力的正確使用，避免權力運行脫離軌道；要完善事后監(jiān)督的懲戒機制，懲處違法違紀行為，起到警示作用，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)展和蔓延。加強監(jiān)督要綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，不斷擴大監(jiān)督覆蓋面，務求取得實效。

（四）嚴肅查處違紀違法案件。共產(chǎn)黨不允許有任何特殊黨員，不允許任何人有超越憲法、法律的權力，唯有如此，才能純潔黨的組織，保持黨的先進性，提高黨的戰(zhàn)斗力。對各類腐敗案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不論涉及到誰，都要一查到底，秉公處理，嚴懲不貸，絕不手軟。通過查處違法違紀案件，震懾和打出腐敗分子，使腐敗分子在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，在政治上身敗名裂，在心理上后悔莫及。查辦案件既要堅決又要慎重，對違犯黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評教育直至紀律處分，做到寬嚴相濟，區(qū)別對待。在重點查辦大案要案的同時，還要著力查辦一批發(fā)生在老百姓身邊、侵害群眾利益的案件，切實維護好人民群眾的利益。紀檢監(jiān)察機關要嚴格依照職責、權限和程序，依法有序辦案，加強案件審理，確保案件經(jīng)得起檢驗。要重視信訪舉報工作，認真排查案件線索，既要嚴懲腐敗分子，又要保障黨員的合法權利。

當前交通系統(tǒng)改革發(fā)展任務十分艱巨，反腐倡廉工作十分繁重。我們要以“三個代表”重要思想為指導，保持共產(chǎn)黨的先進性，統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，團結奮斗，只爭朝夕抓發(fā)展，堅持不懈反腐敗，為交通事業(yè)全面快速發(fā)展打下堅實基礎。[!--empirenews.page--]注釋：[1]《刑法學》，政法大學出版．2000年4月出版，裴方川主編，第156頁。[2]《邢法各論》，當代世界出版社，2000年4月出版，周振想、李汝川主編，第393－406頁。[3]《貪污賄賂罪研究》，知識產(chǎn)權出版社，2004年12月，李希慧主編，第112頁。[4]《受賄罪研究新動向》，中國方正出版社，2002年6月，孟慶華主編，第54頁。[5]《貪污賄賂犯罪疑難案例精解》，中國檢察出版社，2003年10月，張建南主編第123－126頁。參與文獻資料：[1]《刑法學》，政法大學出版．裴方川主編。[2]《邢法各論》，當代世界出版社，周振想、李汝川主編。[3] 《貪污賄賂罪研究》，知識產(chǎn)權出版社，李希慧主編。[4] 《受賄罪研究新動向》，中國方正出版社，孟慶華主編。[5] 《貪污賄賂犯罪疑難案例精解》，中國檢察出版社，張建南主編。