第一篇：職務犯罪 廉潔從業 報告大全

淺談國有企業改制過程中職務犯罪案件的特點,發案原因及預防措施

字數：2723 來源：當代學術論壇 2011年3期

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上世紀九十年代末至今，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業體制的轉換，給許多企業帶來了蓬勃生機。但與此同時，隨著國有企業的改制，職務犯罪案件也隨之產生，一些企業的法人代表或負責人把國有資產當成一塊蛋糕，利用職權為自己、為他人謀取非法利益，侵吞國有資產。如何規范國有企業改制，防范國有資產的流失，是黨和政府、全社會都必須關注的重要問題。筆者試根據近幾年查處國有企業改制過程中的職務犯罪案件，就國有企業改制過程中職務犯罪案件的特點、發案原因及預防措施談一些粗淺的看法。

一、國企改制中職務犯罪案件的特點

1、犯罪環節相對集中。在國有企業改制過程中，職務犯罪主要集中在評估、認購、清產核資等幾個環節。一些國有企業的法人代表(負責人)或管理人員趁國有企業清產核資之機，以權謀私，低價估算國有資產或虛報清算費用、債務，或以虛報呆滯款、虛增債務、虛報成本等手段，貪污、轉移、隱匿國有資產。在國有資產認購環節中，一些購買者為了獲取購買價格上的優惠，往往通過不正當的手段，拉攏腐蝕主管領導及相關人員。在評估環節中，有些企業的負責人為了謀取私利，故意與資產評估所串通，將國有固定資產進行低價評估，再以自己親戚的名義與拍賣公司串通，偽造假的拍賣協議，將國有資產低價出售給自己，侵吞國有資產，或者出售給相關人，出賣國有企業利益，個人收受賄賂。

2、相互勾結，共同作案突出。從我市國有企業改制犯罪的現狀看，在涉及挪用公款、貪污案中，多數為企業負責人與會計相互勾結，合謀，利用各自職務之便，協同作案，采取虛設往來等多種手段共同侵吞國有資產。

3、案件發現難度大。犯罪主體多為單位人、財、物的掌控者，有單位一把手，有部門負責人，也有財務人員。尤其是主要負責人和財務人員之間的關系是“自己人”，各用其能，各得其利，形成利益上的共生共榮關系，外人很難知曉，一旦案發，即形成攻守同盟，案件較難突破。

二、國企改制中職務犯罪案件產生的原因

1、思想政治工作薄弱，法制觀念弱化。隨著改革開放不斷深入，經濟體制不斷轉軌，某些國有企業領導一味追求生產經營、經濟效益，而忽略了思想政治工作的加強，造成企業干部職工免疫力差。加上社會上不良風氣的影響，使得干部職工思想上混亂和困惑，忘記了全心全意為人民服務的宗旨，一切“向錢看”的思想升溫，私欲膨脹。其次國有企業干部職工忽視法律法規的學習，造成從主要領導到中層干部，再到一般的工作人員對法律知識知之甚少，甚至全然不知，以至于不知不覺走上犯罪的道路。

2、受利益驅動，抵擋不住金錢的誘惑。“金錢萬能，物質至上”成為少數國企干部生活追求的準則，特別是在企業改制過程中，面對著金錢誘惑，有些人就會產生“近水樓臺”的想法。再加之社會一些不良風氣的影響，一些人信奉“要辦事情須花錢，不花錢辦不成事”的觀念，在這種微妙的金錢關系作用下，正常的國企改制程序被扭曲，“一些人通過各種非法手段攫取不義之財，侵吞國有資產，走上犯罪道路。

3、國企改制工作缺少有效的監督制約機制。由于企業在改制過程中制度管理、監督機制和財務管理上沒有健全的機制，缺乏上下左右的監督網絡，從而形成無人過問的真空地帶。有的單位雖然制定了財務制度，但制度沒有落實，財務管理混亂，會計人員素質低。或者有些領導嚴重違反財務制度，會計人員對領導干部的所作所為無力監督。在清產核資中，往往又以自查為主，財務審計多限于賬面審計，不做核查，更不與往來單位進行賬面核對，給一些企業轉移、隱匿資產帶來可乘之機。

4、用人機制不完善，權力過于集中。在選聘國有企業負責人時，有些主管部門追求短期效益，未能真正建立起上下結合、考核任用、競爭淘汰機制，使一些政治素質、業務素質不高的人走上企業領導崗位。有些國有企業領導“家長制”作風嚴重，在人、財、物管理方面，“一把手”說了算，在改制中往往是原先的一把手購買企業，因此他們習慣于把企業當成自己個人的企業，使個別人從一般的違法違紀走向犯罪。

三、國企改制中職務犯罪案件的預防措施

1、發揮檢察職能，加強打擊預防。應繼續加大力度查處貪污、賄賂犯罪和瀆職犯罪造成國有資產流失的案件，以懲治犯罪。同時，通過發揮法律監督職能特別是查辦案件，積極為國有企業挽回經濟損失，把因各種違法犯罪造成的國有資產損失減少到最低程度。同時，對辦案中發現的對國有資產管理上的漏洞，應積極提出檢察建議，幫助企業建章立制，增強企業負責人員、經營人員的法律意識、保護國有資產意識、風險意識、工作責任意識。

2、加強政治法律教育，著力打牢領導干部思想防線。“思想是行動的先導。”思想沒有防線，一旦時機和條件成熟，腐敗的思想便會產生腐敗的行為。因此強化思想教育，使國家工作人員真正從思想上不想、不愿、不敢腐敗，主動地遠離職務犯罪，這是治本之策。應加強對政治及法律方面的教育，同時不斷更新教育方法，充分發揮預防職務犯罪教育基地的作用。要深入國有企業舉辦預防職務犯罪培訓班，向國有企業干部職工講授在國有企業改制過程中如何發現和預防職務犯罪等法律知識。組織他們到看守所，勞改農場等地方接受震撼式的反面教育。同時要用先進廉政典型進行教育，使他們趕有目標，學有榜樣，自覺地做到自省、自警、自重、自勵。

3、建立和健全各項防范機制，堵塞國有資產流失的渠道。國有資產流失的一個重要原因，就是監督制約機制不健全，因此，只有建立和健全各項防范機制，才能全方位地防止國有企業改制過程中的職務犯罪案件，防止國有資產的流失。要規范改制工作，加強對改制企業的監督、管理，完善國有資產管理體制和監督機制。國有資產管理部門要切實履行國有資產的管理職責，加強對國有資產評估、運營及保值增值情況的監管。資產評估、審計、工商等部門要加強對企業改制中清產核資、財務審計、變更登記等方面的把關，對發現的違法違紀行為依法予以查處，構成犯罪的，依法移送司法機關。

4、加強對企業領導的權力制約。要堅持和完善重大事項報告制度、集體領導和民主集中制原則、民主生活會等黨內監督措施以及企務公開、民主管理等民主監督措施。對未改制的企業，應把好企業負責人的任命、聘用關，真正把德才兼優、懂管理、善經營的人用在重要崗位上，避免品行不端，沒有企業管理經驗的人混進企業充當負責人。已改制的企業要依法建立股東大會、董事會、監事會和由經理層組成的領導體制，做到權職分明、互相制約、各司其職。

國有企業職務犯罪成因分析

字數：3636 來源：商業文化

2011年12期

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摘 要：國有企業是我國國民經濟的支柱，搞好國有企業改革和發展這既是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。在國有企業改制過程中，暴露出的職務犯罪問題，不僅造成國有資產大量流失，阻礙了企業的發展，打消國企改革積極性，激化了社會矛盾，影響社會和諧。因此，作好預防職務犯罪工作，必須深入解剖國有企業滋生職務犯罪的源頭性問題，對癥下藥，才能取得實效。

關鍵詞：國有企業；職務犯罪

中圖分類號：D917 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）12-0019-02

一、國有企業職務犯罪的外部因素

（一）國有企業管理人員權力失去制約。英國歷史學家艾克頓也曾指出，“權力傾向于腐敗，絕對的權力傾向于絕對的腐敗”。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說過，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”。國有企業管理人員的權力大致可以分為所有權和經營權兩種。其中所有權是由國家和政府有關部門掌握，最終歸屬于全體人民。而經營權則由國有企業享有。國有企業管理人員大多是由政府委派，其權力是建立在政治權力至上并以經濟權力表現出來的一種權力。國有企業的特殊性就在于其最終所有者是人民，而人民不能親自去行使監督權，只能是委托國家，國家在委托給政府和相關部門。而這些政府和部門并非真正的所有者，因此，其工作人員極易有以權謀私的行為。因此，國有企業管理人員權力、義務失衡是國有企業管理人員職務犯罪的原因之一。理論上我國《公司法》在權力制約上存在很大缺陷，尤其是國有獨資公司不設股東會，董事會行使決策權，加劇了國有企業管理人員權力失去制約現象的存在。實踐中，股東大會和董、監事會的職權不能有效地得到落實。使得公司各機關之間，各部門之間缺乏權力制橫，只是存在整個公司上下級之間的指揮與服從關系，而沒有專門機關對行政機關的有效監督與制約。

（二）國有企業職務犯罪打擊力度不大。首先在立法方面，立法視野過窄，法制不健全。立法滯后和法律制度不健全是職務犯罪滋生重要的因素。在建國以后相當長的時期里，我國法律理論研究滯后，立法技術不高。法律體系在一定程度表現為不足和不協調。特別是一些法律法規，于剛剛起步，許多條文直接搬用了國外的立法，存在不少漏洞和不足。行政法制建設不足，導致公職人員在履行職務過程中缺乏明確的規范與程序制約而濫用權力。這就為有關人員濫用職權，玩忽職守，提供了可乘之機。有關法律制度不夠完善。國有資產管理方面的法律尚未出臺，對企業資產流失的責任追究缺乏一個可行性的操作規定。1997年3月修訂的《刑法》雖對國有資產流失罪有規定，但隨著時間的推移，已明顯不適應形勢。1994年國務院頒布的《國有企業財產監督管理條例》規定過于原則，在實踐中難以運用。還有民主監督的法律法規不完善，使民主監督無法落實。懲處職務犯罪的刑事法律制定視野過窄，遠不能夠適應打擊犯罪的形勢需要。刑罰規定較為單調，一些職務犯罪只規定了主刑，卻沒有針對性地規定剝奪政治權利的附加刑，貪污賄賂等犯罪也缺乏罰金刑的規定；另外，貪污賄賂罪以確定的犯罪數額為標準設置法定刑不科學。其次在司法方面，相關部門對職務犯罪的縱容和打擊力度不大，在客觀上助長了職務犯罪的風氣。職務犯罪查處的艱難性造成了檢察機關對轉制企業中職務犯罪打擊力度的弱化。

二、國有企業職務犯罪的內部原因

（一）國企用人制度缺乏競爭機制。國有企業用人制度中主要有全員勞動合同制和聘任制兩種。高級管理人員的聘用仍是通過主管提名、人事部門考察、組織討論的方式決定，員工與企業簽訂勞動合同后，只要沒有違反規定，都會按時享受相應待遇，缺乏必要的民主和監督程序。在市場化的發展過程中，公開選拔、競爭上崗的方式沒有深入推行。而傳統制度明顯缺乏競爭性、公開性、公平性，影響職工的積極性，導致被任用的干部獲取權力之后,變本加厲,謀取私利，走上職務犯罪的道路。同時人員配置機制不科學，因人設崗，因事配人現象嚴重，工作崗位與個人能力對應原則沒有充分體現，造成人才缺乏與人才浪費并存。

（二）財務管理機制的缺陷。對于國有企業管理者來講,他們擁有較大的自主管理權,而財務監管和制約明顯不夠。國有企業作為市場經濟主體面對的是日趨嚴重的競爭。一些國有企業為了追求經濟利益,不斷發展壯大,拉攏、腐蝕、甚至公款行賄。少數管理人員就可能借機轉移國有資產,出現私分國有資產的犯罪行為。例如小金庫就是國有企業財務管理機制存在缺陷的表現之一。小金庫是指部分國家機關、企業事業單位、團體為了小集體或者個人利益,違反國家規定和財務制度而自行設立的帳外游離資金。在國有企業管理中小金庫普遍存在,多數企業實行兩本賬、多本帳,或者經營創收收入不入賬等方法脫離財務監督,或者截留挪用各種經費,或者在預算執行過程中虛列支出，或者把該收經費留在下屬單位等等。小金庫現象的存在導致國有資產大量流失，收支無序，財政管理機制不健全。

（三）企業監督約束機制的缺陷。多年來，國有企業在改革發展過程中，雖然對權力的監督制約給予了高度重視并做了大量工作，也初步建立了監督方面相關制度，就其有效性而言卻依然是個薄弱環節。企業內部監督機制創新不夠。法人治理結構是現代企業制度的核心，它要求企業領導層改變管理體制，建立各司其職、相對分權協調運轉的制衡機制。目前，一些企業的決策機制、經營方式、管理模式并沒有隨著現代企業制度的建立而改變多少，權力仍過度集中在個別人手里，花錢“一枝筆”、用人“一句話”等現象仍然存在，董事會、監事會、經理層之間未能形成應有的制衡關系，致使內部管理層之間的監督制約仍然乏力。

企業內部監督資源亟需整合。目前大多企業內部負有監督職責的部門不少，有監事會、紀檢監察組織，還有審計、財務、法律事務等部門，但由于這些部門分屬于不同的領導主體，監督資源分散，且這些監督部門由于體制、機制上的缺陷，監督職責交叉重疊，造成各監督機構分工不合理，互相配合差。有的問題多方面插手，有的事情又無人過問，這就使得企業內部管理流程中的過程控制有名無實，特別是自下而上的監督幾乎流于形式。

三、國有企業職務犯罪的心理因素

（一）貪圖享樂、惡性膨脹的個人主義因素。大多數職務犯罪者由于不能正確對待和使用手中權力，所以走上了職務犯罪道路。在國有企業中一些人刻意追求利益，內心貪婪。他們事業心不強，極力追求個人享樂，多數人因此染上黃、賭、毒等惡習，結果成為生理上的奴隸。這些人在靠個人收入無法維持玩樂花銷之時，通過貪污為自己提供資金保障。還有些人的價值觀和生活觀發生傾斜，盲目攀比，片面強調自我，不能很好地處理利益沖突，不能正確處理個人、他人、集體、國家的利益關系，以權謀私、權錢交易走上犯罪道路。

（二）心理失衡的錯誤心理。在市場經濟發展過程中，現行社會分配制度導致地區差距、部門差距、級別差距、個人差距都較大。人們往往會產生相互攀比的心理。看到其他人工資、福利待遇、住房條件比自己好，心理不平衡，對金錢的占有欲也與日俱增。例如山東省青島市某國有公司在企業干部職工積極籌備改制工作之際，公司總經理卻在年近花甲不久即將離任之際將公司一套價值300余萬元的進口設備，以低價賣給了外地某單位，將所得款80萬元歸個人所有。

（三）等價交換的錯誤權力觀。黨的十七屆四中全會提出“堅持德才兼備、以德為先用人標準”，并強調從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，一個重點方面是：要看黨員干部是否確立了正確的權力觀。在市場經濟發展中等價交換作為一項基本原則只能嚴格運用于經濟生活領域。而一些領導人員錯誤的把原本是本職工作應該做好的事情，認為是自己付出太多，沒有得到相當對等的報酬。與此同時，一些人大肆行賄，以換得自己所追求的利益，也助長了錯誤權力觀的蔓延。

國有企業職務犯罪，事關國家財產的安全，影響黨和政府在人民群眾中的威信和形象，而且在個別虧損和面臨倒閉的國有企業中，貪污、賄賂犯罪橫行，嚴重侵害職工的切身利益，造成很壞的社會影響，人民群眾反響強烈。因此，研究國有企業職務犯罪的原因及預防辦法，最大限度的防止國有企業職務犯罪的發生，穩護安定團結的社會局面，具有重要的現實意義。

作者單位：中共遼陽市委黨校

參考文獻：

[1]林喆,馬長生,蔡雪冰.腐敗犯罪學研究[M].北京:北京大學出版社,2002.[2]中國犯罪學研究會預防職務犯罪專業委員會.中國職務犯罪預防調查報告[R].北京:中國民主法制出版社,2004,4,25.當前國有企業職務犯罪的特點原因及預防對策

字數：3024 來源：法學教育 2011年7期 字體：大 中 小 打印當頁正文

近年來，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和企業改革的不斷深化，國有企業改制步伐進一步加快。然而，在新舊體制轉型過程中，由于國有企業在管理、監督等方面存在的弊端，導致企業中的職務犯罪現象亦日趨嚴重。2007年以來，江西省九江市廬山區檢察院共立案偵查貪污賄賂、挪用公款等職務犯罪案件28件32人，其中國有企業工作人員涉嫌犯罪的案件13件17人，占立案總人數的 53％。在這 13件案件中，有12件案件構成了大要案，大要案比例達到了92％。這類犯罪的發生，不僅造成國有資產大量流失，阻礙了企業的生存和發展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會穩定。本文就國有企業職務犯罪的特點、原因以及如何搞好國有企業職務犯罪預防工作，為國企服務談幾點看法。

一、國有企業職務犯罪的主要特點

1、犯罪數額明顯增大，重特大案件頻發，危害后果嚴重。上述案件中涉案數額在5萬元以下的1人，5萬元至10萬元的5人，10萬元至20萬元的1人，20萬元至50萬元的5人，100萬元以上的5人。且重特大案件頻發，如2007年查處的九江某大型企業段某某等4人共同貪污100余萬元案；2008年查處的某大型企業計量部經理史某某受賄40余萬元案；2009年查處的某公司財務總監徐某某挪用公款450余萬元案等。而這些案件引發的實際經濟損失難以確切估算，造成的后果異常嚴重。

2、犯罪主體以中高層管理人員為主。近幾年來所查處的此類經濟案件中，涉嫌職務犯罪的人員均在領導崗位或關鍵崗位，具有職權性，不同程度地掌握著人、財、物的決策權和處置權。在被立案查辦的17名犯罪嫌疑人中，有13人為中高層管理人員，占總人數的76%。

3、共同作案數量增多，窩案、串案多發。在辦理的13件國有企業人員職務犯罪案件中，共同作案8件，占立案總數的61.5%。如原九江某廠僅在2007年度就被查處了共同貪污案2件6人，涉案金額達100余萬元。

4、犯罪手段復雜，呈現多樣化，且具有投機性。從已查處的案件情況看，犯罪分子手段可謂五花八門，呈現多樣化。有的是貪污或幾人將小金庫私分，使國家資產流失；有的采取用假發票套取現金的方式侵吞公款；有的是借采購、擴建虛增發生費用，造假達到貪污的目的等等。

二、國有企業職務犯罪產生的主要原因

1、制度不健全，管理不到位，有章不循。有的國有企業現有管理制度較為陳舊，在各種管理上難免不出現漏洞，為犯罪分子貪污、賄賂、挪用公款等提供了便利條件；有的國有企業雖然也訂立了各種制度，但落實不力，形同虛設。尤其是在企業一些重點部位、環節，如財務、采、供、銷以及派駐機構的管理上比較混亂、松散、低效，甚至失控，給職務犯罪分子有隙可鉆，有機可乘。

2、注重經濟效益而忽視思想教育，致使部分人員思想意識錯位，沒有真正樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。隨著改革的深化，國有企業的責權利日趨分明，有些企業的領導者只看重表面的經濟利益，而忽視人的思想教育，對只注重個人利益而忽視企業利益的思想，缺少行之有效的教育，法律意識更是淡薄。因此一些經營者世界觀發生了偏移，放松了自身的思想改造，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義思想嚴重甚至惡性膨脹，信奉“有權不用、過期作廢”，一門心思想著如何利用手中職權多撈錢財，最終走上違法犯罪的道路。

3、企業監管不力，權力過于集中。近年來，由于擴大了企業的經營自主權，實行廠長經理負責制，廠長經理作為企業的“一把手”，集經營、人、財、物等權力于一身，重大事項基本上一人說了算，導致事實上的權力失控，加上目前相當部分的國有企業沒有權責配套制度和“一把手”監督制約機制，企業內部紀檢、監察體制存在弊端，對企業經營者在經營中的違紀違法行為不能監督、不敢監督、不想監督，使腐敗犯罪頻頻發生具有某些客觀必然性。

4、打擊力度不足。近年來，檢察機關把查處國企職務犯罪當作是服務大局、促進國企改革和發展的一項重要任務來抓，并取得了很大的成績，懲處了一批嚴重經濟犯罪分子，但離人民群眾的期望以及遏制犯罪的預期目標還是相去甚遠。其原因一方面，一些企業領導和其上級主管部門對國企職務犯罪的查辦與維護企業正常生產經營之間的關系存在片面認識；另一方面，企業改制以后，犯罪主體、客體發生了變化，法律界線和標準模糊，給辦案機關辦案帶來一定的困難，造成打擊不力；此外，對職務犯罪量刑較輕也是一個很重要的原因,2007年以來，我院共接到法院對國企職務犯罪案件的有罪判決 17 人，其中判處緩刑的10人，免予刑事處罰的1人。犯罪成本較低在一定程度上進一步誘發了職務犯罪的發生。

三、預防國有企業職務犯罪的對策

1、深化國有企業改革，健全現代企業制度。一是要加強和完善財務管理制度。嚴明財會紀律，嚴格按照申請報批等有關制度和程序辦事。加大對大額財務支出的審計和檢查力度，提高運作透明度，對所投資的項目采取跟蹤審計管理，確保企業投資決策民主、規范、科學；二是要進一步健全和完善體制。要加強對權力相對集中的部位的防控制度建設，如項目采購、工程建設等，要實行定期公布、報告制度，堅決杜絕暗箱操作，防止權力濫用；三是要嚴把用人關。要采取公開擇優競聘、集體考核等方式嚴把用人關，加強對關鍵崗位的人員管理，實行定期崗位交流制度以及考察、考核、考試和持證上崗制度，防止關鍵崗位工作人員經營“腐敗圈”，有效遏制職務犯罪的發生。

2、加強法制和思想道德教育，提高國企工作人員的法律意識，鞏固建立起防腐拒變的思想防線。一是要加強國有企業工作人員特別是中高層管理人員的思想道德教育、廉政教育，增強拒腐防變的能力，樹立良好的職業道德、職業紀律觀念，消除犯罪的思想根源；二是要加強對國企人員的法律教育，增強企業全體人員的學法、守法、護法意識，對有職務犯罪苗頭的人員，要有重點地開展警示教育，做到防微杜漸，防患于未然；三是檢察機關以及紀檢、監察部門要充分發揮熟悉法律業務知識的優勢，積極開展、舉辦預防國企職務犯罪知識講座，采取以案示法、警示教育等多種形式，揭露國企職務犯罪的危害性，宣傳查辦和預防職務犯罪的工作成果，以增強國企工作人員的 “免疫力”。

3、強化監督制約機制，完善監督體系。一是強化內部監督。要落實廠務公開制度，充分發揮工會、職工代表大會和廣大職工的民主監督作用以及企業內部紀檢監察部門的作用，發現問題及時嚴肅處理，把問題消滅在萌芽狀態。二是強化外部監督，加強審計、工商、稅務、監察等部門對企業的監督檢查，糾正企業運行中的違規行為，對涉嫌違紀違法的要嚴肅查處，以保證企業規范、有序運行。

4、切實加大國企職務犯罪的查處、打擊力度。一是要全面掌握、收集該類犯罪涉案的各個領域、環節的信息，及時發現、挖掘、遏制犯罪的發生；二是抓住典型，嚴肅查處社會影響惡劣、人民群眾反映強烈的嚴重損害國家和群眾利益的大案要案；三是堅持打防并舉，標本兼治的方針，加大宣傳力度，以打出聲威，形成依法嚴厲懲治職務犯罪的高壓態勢，做到查一案，教育一片，充分發揮反腐敗斗爭的整體功效，減少國企職務犯罪的發生。

（作者通訊地址：江西省九江市廬山區人民檢察院，江西九江332005）

淺議預防國有企業職務犯罪的主要措施

字數：2644 來源：管理觀察

2010年25期

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摘 要:國有企業職務犯罪是一種嚴重的腐敗現象,既有思想意識方面的原因,也有制度不完善、法制不健全、管理不到位問題。要加強教育、完善制度、明確責任和加強實踐;同時構筑兩道防線、建立兩個機制,規范企業經營權利行為, 扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,本文就新形勢下國有企業如何預防職務犯罪進行淺談。

關鍵詞:國有企業 預防職務犯罪 主要措施

黨的十七屆四中全會充分闡述了反腐敗的重要性,國有企業的黨風廉政建設是整個黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分。2009年,全國紀檢監察舉報網站一開通,當日即引來1920萬次的點擊,引發“塞車效應”。首月收到13800件舉報,其中舉報中層管理人員占45%,部分案情還相當嚴重,其犯罪的本質特征大多是以權謀私、搞權錢交易,玩忽職守等等。而且在產業規模較大的中型以上企業職務犯罪呈上升趨勢,并由此造成一些國有企業生產經營困難,出現虧損,甚至破產,嚴重影響經濟發展和社會穩定。

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體系的初步形成,我們的社會更加豐富多彩;生活方式的多樣化、物質利益的誘惑、人際關系的復雜、價值觀念等因素,也是任何時期都不可比擬的。企業的職務犯罪是由這些方面的綜合因素構成的。因此“預防”工作,應從廣泛性和針對性兩個方面加以認識,采取措施。

一、從廣泛性的預防措施看,主要是加強教育、完善制度、明確責任和加強實踐

(1)教育

不論哪個方面的預防工作,都是從教育開始的,重點在四個方面堅定思想觀念:一是樹立立黨為公、執政為民,密切聯系群眾,全心全意為人民服務的思想;二是自覺加強以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點的道德修養;三是牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀;四是堅持依法辦事,按照各項制度和操作規程從事工作,辦理業務。

(2)制度

對于預防職務犯罪工作來說,企業應不斷地健全和完善議事、決策制度,民主評議企業領導干部制度;屆中和離任審計制度;單位年審制度;黨風廉政建設制度以及實行廠務公開等一系列制度。作為國有企業,關鍵要狠抓制度的執行,必須運用監督機制,切實有效的措施是認真落實廠務公開和對制度的執行情況開展效能監察。

(3)責任

不明確責任,工作的落實就無從抓起,工作過程中出現疏漏,也無法準確彌補。領導干部自身廉潔自律的意識和抓廉政主體意識共同提高,才能把預防職務犯罪工作擺上議事日程,做到與業務工作同規劃、同部署、同落實,黨風廉政建設責任制和責任追究制度才有實際意義,從而在“預防”工作上體現實際效果。

(4)實踐

職務犯罪的構成原因比較復雜,同時又具有犯罪領域廣泛化,犯罪分子低齡化,犯罪活動復雜化、智能化等特點。經過不斷探索,雖然初步形成了思想預防、系統預防和重點預防等相應措施。但在開展預防職務犯罪中,還要注意大膽實踐,加強調查研究、扎實理論研究、加強預防職務犯罪立法等方面相結合,不斷開拓創新,實現預防職務犯罪工作的新發展。

二、從針對性預防措施看,要結合企業實際,重點構筑兩道防線、建立兩個機制

(1)深化宣傳教育,構筑思想道德防線

堅持教育為先,疏導并舉,著力提高企業預防職務犯罪的整體意識,企業應堅持不懈地抓好四個方面的教育。一是加強黨性修養和理想信念的教育,以科學發展觀為統領,進一步強化黨員意識,增強廣大黨員干部自覺拒腐防變意識和能力。二是開展黨的優良傳統和作風的教育,使領導干部在企業改革發展的實踐中,以身作則,率先垂范

在方法上,廣泛深入調查研究,找出普遍性問題,采取公開教育與典型教育相結合的形式,要區分層次,因人而教、因事而教、因時而教,注意教育的針對性,做到有的放矢。

(2)規范權力運用,構筑制度防線

制度是從源頭上消除濫用權力的條件和土壤,實行有效監督的根本保證,特別是權力的授予、運作、決策、執行等環節,制定嚴密的程序,抓制度的細化、量化,使制度約束涵蓋權力行使的各個方面,結合企業經營和管理,明確各部門、人員的職責范圍、工作流程,并與運行監控相銜接,把監督融入具體業務,以達到充分發揮制度的治本堵源作用的目的。

(3)建立科學的用人機制

制度要靠人來制定,機制要靠人來執行。從源頭上預防和治理腐敗,要堅決防止和克服用人上的不正之風,堅決遏制“跑官要官”、“買官賣官”等腐敗現象,關鍵的措施是用好人。因此,必須堅持從改革入手,加大人事制度改革的力度,引入市場競爭機制,促使優秀人才脫穎而出。

構建協調高效的聚才、選才、育才、用才的工作機制,優化人才成長發展的環境,暢通各類人才的成長通道,引導職工立足崗位不斷成長。要進一步完善吸引、凝聚人才的激勵機制,把物質激勵和精神激勵、待遇與事業激勵有機結合起來,引導職工從“要我成才”轉變為“我要成才”,最大限度地調動和發揮各類人才共謀企業發展的積極性、創造性。

(4)建立完善的企業運行機制

在國有企業中,仍不同程度地存在人員配置不合理,工作程序不嚴謹、不規范,權力運用缺乏有力的監督等現象,解決這些問題已成為當前一項十分迫切的任務。下大力量健全完善從決策到執行等環節的各項制度,努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的整體工作運行機制,從根本上建立科學完善的企業運行機制。

要建立和完善企業監督約束機制,加強源頭治理,促進企業持續發展。一是確立監督機制的基本框架,充分發揮紀檢監察和審計部門的監督作用。要按照內審的規定進行經濟責任審計、財務合規審計,嚴格落實審計監督。

開展預防職務犯罪工作,防患于未然,是國有企業從源頭上治理和預防腐敗的有效途徑,是保障企業持續穩定發展的有效措施。從這個意義上講,“預防”就是“源頭治腐”,它猶如一把金鑰匙,開啟了反腐敗斗爭的勝利之門。◆

參考文獻:

【1】王建超;職務犯罪初查制度研究 2008

【2】朱孝清;職務犯罪偵查學 2004

作者簡介:潘紅霞(1964-),女,中共黨員、政工師、政工處主管,從事企業管理研究方向。

淺析國有企業職務犯罪的原因及防范建議

字數：3244 來源：管理觀察

2010年28期

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摘 要:國有企業職務犯罪呈高發、多發態勢,分析其產生的原因,與國有企業改革中的“放權讓利”和產權所有者缺位有著直接的關系,而對企業經營者權力的高度集中是國企改革無法很好地解決以上兩個問題的直接反映。要從根本上防范國企職務犯罪,就必須進行必要的權力制約,在實現權力制約的過程中,制度的執行力與領導干部在法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識兩方面因素至關重要。

關鍵詞:國企 職務犯罪 防范 權力制約 制度執行力

1.綜述

中國古人有句話:“堯為匹夫,不能治三人;紂為帝王,足以亂天下。”意思是說,即使像堯這樣賢明的人,假如他是個普通老百姓,手里沒有權力,也管不了幾個人,干不了什么太大的好事;但是像商紂王這樣品行不端的人,一旦當了帝王,手中有了無限的權力,就可以把天下搞得大亂。古人這句話,從某種程度上揭示了權力的兩重性,沒有權力,好人也很難干出好事;有了權力,壞人就可以干出很多壞事。從古至今,對權力的制約和監督都是一個歷久彌新的課題。

近年來,國有企業職務犯罪案件不斷被揭露出來,而且案件呈高發的趨勢,從原國家電網總經理高嚴到首都機場集團公司原總經理、董事長李培英,從“每月交際費120萬”的原中石化公司總經理、董事長陳同海到引發“核爆炸”的中紀委委員、中核集團黨組書記、總經理康日新,涉案人數越來越多,涉案金額越來越大。從這一系列發生在國企高管群體中的大案要案觀察,再次說明了國企的反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復雜性,職務犯罪現象已經滲透到社會的各個領域,國有企業也漸漸成為腐敗多發高發的重災區。這又讓人們不得不問:國有企業怎么了,根治國企腐敗的出路何在?。

2.分析國企職務犯罪高發的原因

(1)隨著國家“放權讓利”的國企改革推進,出現管理的暫時真空——政府對國企高度集中的行政管理權有所減弱,市場經濟條件下的國有資產管理體制又顯得滯后,導致國企呈多頭管理又無人負責的局面;

(2)國有資產所有者缺位,弱化了對國企管理者的監督,使得企業經營者能夠運用其掌握的決策權,以侵害所有者權益為代價來實現個人或小集體利益的最大化——如國企管理層擅自為自己提薪,對工程招標、采購進行“變相指定”等等。

但筆者認為最關鍵的還是在于國企處于國民經濟生活中的壟斷地位,沒有或者說無法引入市場競爭,客觀上造成了企業內部依然存在類似政府部門的所謂行政審批權。而且,國企多是資金密集型企業,是國家拉動經濟增長的基石,每年巨大的投入使國企的“掌門人”腰桿從來都是硬的,特別是“一把手”的權力能量驚人,這就是問題的核心。2009年底至今,已先后有多位民航高官要員落馬,包括民航局原副局長宇仁錄、民航局華北局原局長黃登科、北京首都國際機場股份有限公司原董事長張志忠、發改委民航處原處長匡新等。這些人腐敗案發,大半與“航線時刻”審批有關。在這些案例中,首都機場股份有限公司的兩任董事長先后落馬,已經將國企制度上的缺陷顯露無疑了。

在很多國有企業,董事長、總經理、黨委書記往往是一人兼,決策權、經營權、監督權往往掌握在一個人手里,即便管理者的權力有所分解,但往往也是管理者一個人說了算,分出去的權力實際上也掌握在管理者手中,因為名義上享有這些分出去權力的人并沒有機會、沒有條件甚至不敢行使自己的權力,特別是監督權。看一看我們的國有企業,有副經理不服從經理的嗎,有監事會主席監督經理的嗎?有紀委書記監督黨委書記的嗎?從上述被挖出來的“蛀蟲”可以看出,在國企腐敗的高危人群中,總是不同層面的“一把手”捷足先登,一再奪冠,屢屢創下貪腐重量級的驚天紀錄。國有企業經過20多年的改革,一方面在容易引入競爭的領域實現了“國退民進”,但造成了相當大規模的下崗職工;另一方面,在一些自然壟斷領域,不但沒能引入競爭,反而出現了“國進民退”的情況,通過改革進一步強化了“國計民生”的基礎產業地位,同時為了解決下崗職工的安置問題,又衍生出一大批依附主業的關聯行業,近期甚至出現了國企收購上游供應商龍頭企業,形成行業“超級航空母艦”的現象,國企在世界500強的位子也不斷攀升。而這種由政府自上而下主導實施的改革方式,實際上是沿用計劃經濟體制的行政手段推進市場取向的企業改革,具有明顯的非法治性、非程序性、非透明性、非規范性的“人治”因素,加上改革方案與改革政策存在漏洞以及政治體制對官員(包括國有企業經營者)的監督機制與監督力度嚴重不到位,就為少數人以改革的名義鉆空子、暗箱操作、通過合法的或非法的形勢大肆鯨吞國有資產大開方便之門,從而形成了相當規模的以通過種種腐敗行為化公為私為主要特征的“隱形私有化”。而實現這種“私有化”最直接的體現就是更加集中、更加龐大的權力無法得到有效的制約和監督,長此以往,國有企業有演變成個人的企業、“利益共同體”的“提款機”的危險。國有企業權力的高度集中而得不到有效的制衡是國有企業發生嚴重腐敗問題的根源。

3.解決國有企業職務犯罪問題,筆者認為可以從以下七點著手預防:

(1)必須保證國有企業是國家的而不是個人或某個利益團體的,政府要加強對國有企業的監管,從干部配置上建立企業內部權力制約機制。明確領導體制和工作職責,實行黨政負責人分設,定期輪換制度。行政主要負責人對業務方面工作負總責,黨委書記是反腐倡廉建設“第一責任人”,對企業的業務工作進行監督。在主要干部的使用上要特別重視“裸官”現象。

(2)要用嚴厲、剛性的制度規范企業的權力運作,規范企業內部用人機制、落實“三重一大”決策機制,如果沒有經過集體討論的決策,一經查實,不論是否已造成損失,都將對黨政一把手同時問責。嚴格執行中央“關于領導干部報告個人有關事項”的規定,讓國企領導人員的責、權、利充分對等。

(3)試行各級紀檢監察機構地方政府派出機制,實行紀委書記垂直管理,紀檢監察干部對紀委書記負責的機制,對企業的運作實施全方位監督,切實發揮好紀檢監察組織“影子”和“眼睛”的作用,有時寧可犧牲效率,也要注重公平。

(4)應加強和改進上級巡視工作,健全巡視工作領導機制,選好、配強巡視干部,完善巡視方式和內容,及時發現問題并采取相應的對策。

(5)強化財務審計監督。對企業法定代表人必須做到逢離必審,在企業內部依法公開審計結果,注重結果運用,實施國企領導人員的經濟責任終身追究制度。

(6)堅持并完善國有企業職工代表大會制度,“三重一大”事項必須向職工代表大會通報,涉及職工切身利益的重大事項必須提請職工代表大會表決。企業主要負責人必須向職工代表大會報告履行職責和廉潔自律情況,并由職工代表進行民主評議。

(7)加強反腐倡廉教育,堅持制度與警示教育相結合的原則,建立國企各級領導人員,尤其是主要領導年度學習計劃和考核目標,由上級派出的紀檢監察機構負責實施,領導干部反腐倡廉教育是否達標納入上級對干部提拔任用的考核。

結束語

筆者以為,國企如何走出目前“前腐后繼”的怪圈,無論是從當下嚴峻的反腐敗斗爭形勢分析,還是從長遠的反腐敗斗爭目標要求考慮,必須切實走上“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法制軌道。但就目前林林種種的制度而言,最重要的還是提高制度的有效執行。中共中央總書記胡錦濤同志在十七屆中紀委五次會議上強調要“建設科學完備管用的反腐倡廉制度體系”,切實提高“制度執行力”,增強“制度實效”。胡錦濤總書記還在會上強調,要建成包括反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度在內的管用的反腐倡廉制度體系,著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。◆

當前國有企業職務犯罪的特點和對策

字數：1763 來源：法學教育 2009年9期 字體：大 中 小 打印當頁正文

近年來,隨著國有企業改革的不斷深化,一些國企工作人員鉆在新的體制轉換過程中管理監督等方面存在弊端的空子,大肆進行貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪,嚴重阻礙了國企改革發展的進程,激化了干群矛盾,影響企業安定和社會政治穩定,必須引起我們高度的重視。

一、國有企業職務犯罪的特點

從查辦的國有企業職務犯罪案件的情況來看,國企職務犯罪主要呈現以下特點:

1、犯罪主體中,廠長、所長、經理等“一把手”居多。在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中,國有企業“一把手”掌管人、財、物的職權越發集中。一些人不學習國家有關政策法律、法規,放松了世界觀的改造,個人權力膨脹,滋生對金錢美色的貪欲,加上缺乏有效的監督制約機制,因而經受不住“糖衣炮彈”的考驗,走上犯罪的道路。

2、犯罪手段多樣。國有企業人員犯罪手段不限于往常的虛報冒領、侵吞截留、收受錢物上,而是花樣翻新,向智能化、隱蔽性、復雜性發展,有的趁企業改制、重組、聯營、兼并、租賃、承包之機,采取種種手段進行職務犯罪活動。

3、內外勾結,窩案串案多。有的國企領導人員與會計、出納或營銷人員相配合,有的與外單位人員互相勾結共同犯罪,往往拔出蘿卜帶出泥,一查一大串。

4、犯罪數額巨大,造成的后果非常嚴重。有的國企領導人員以權謀私,瘋狂聚斂不義之財,使企業經營困難加劇,甚至瀕臨破產倒閉,企業內部矛盾激化,職工收入下降,成為引發社會波動的因素。

二、國有企業職務犯罪的應策

針對上述國有企業職務犯罪的特點,筆者認為應當采取切實有效的措施,以預防和減少國企人員職務犯罪的發生

1、加強對國企人員的思想教育

預防國有企業職務犯罪,首要的是要抓好國企人員的政治思想教育,加強政策法律法規的學習,增強法律意識和法制觀念,增強自我約束能力,強化世界觀的改造,樹立正確的人生觀、價值觀和全心全意為人民服務的公仆意識,提高拒腐防變能力,在思想上筑起一道反腐防線。

2、強化對國企人員權力的監督制約機制

國有企業人員職務犯罪的根本原因是對其權力缺乏有效的監督制約。因此,必須強化監督制約機制,防止權力濫用,以鏟除職務犯罪的土壤和條件。通過深化改革和體制創新,建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制,充分發揮監督職能,保證企業依法經營,廉潔經營。健全和完善各項規章制度,切實落實好民主集中制,加強對國企法人代表的監督,防止重大事項、重大開支一人說了算,通過企業決策監督機制,促進企業決策民主化、科學化。

3、加大打擊國企人員職務犯罪力度

嚴厲打擊國有企業人員的職務犯罪,可以增強法律的威懾作用,為國企改革發展營造良好的法制環境。當前要重點查辦發生在國有企業改制過程中集體私分國有資產的犯罪案件,企業進行股份制改造中,將國有資產低價折股或者低價出售;侵吞國有資金產權的犯罪案件;“富了方丈窮了廟”的貪污賄賂犯罪案件;企業在出售中,瀆職破產、隱藏、轉移、變賣企業資產的犯罪案件。通過查辦此類犯罪案件,消除侵企蛀蟲,維護國有企業內部的正常生產經營秩序,穩定職工的思想情緒,激發和促進職工發展生產的積極性,為加快企業改組改制進程創造良好的條件。

4、充分發揮檢察機關預防國企職務犯罪的職能作用

預防國有企業工作人員尤其是領導人員的職務犯罪是新形勢下檢察機關面臨的一項新任務。主要應做好以下幾個方面的工作:一是同國有企業的主管部門建立聯系配合工作機制,經常深入國企了解情況,推進預防網絡建設,使預防職務犯罪工作經常化、制度化、規范化,不斷形成檢企共同預防的合力;二是針對國企人員犯罪的苗頭性、傾向性問題,檢察機關和國有企業主管部門共同開展前瞻性的調查分析,提出預防對策,及時予以警示,防范于萌芽之中;三是結合辦案,提出有針對性和可操作性的檢察建議,幫助企業建章立制,堵塞管理漏洞,構筑制度防線;四是深入企業宣傳法制,以案講法、以案論法、以案釋法,增強國企人員的法律意識,深刻認識職務犯罪的危害性和嚴重后果,提高自身預防犯罪的“免疫力”。

國有企業職務犯罪及其預防

字數：2265 來源：現代企業 2008年6期 字體：大 中 小 打印當頁正文

國有企業是國民經濟的的支柱。近年來，國有企業的改革發展，在艱難曲折中取得了一定成績，但也存在著各種嚴重的職務犯罪問題。嚴酷的現實足以證明，預防國有企業領導干部的職務犯罪，已成為黨、國家與紀檢監察部門的一項重大而緊迫的任務。

一、國有企業職務犯罪的心理特征

1.追求享樂的心理。一些企業領導干部常常處于金錢、人情、關系和燈紅酒綠的包圍中，置黨紀國法于不顧，挖空心思，追求享樂，從小吃小喝到大吃大喝，從接受禮物到巨額斂財，從心理蛻變到權力演變，從權力演變到權錢、權色交易，最后深陷泥潭。

2.“低酬重壓”的心理。一些效益較好的企業，領導干部認為，企業效益好主要是自己的功勞，而自己工資待遇低，風險壓力大，與付出的勞動報酬不相稱，心理不平衡，誘發以權謀私，惟利是圖。

3.僥幸冒險的心理。一些企業領導干部冒著被嚴肅查處的巨大風險，違紀違法的獲益，遠高于代價成本，并自認為被查處的可能性較小，從而有恃無恐，或認為即使被查處，失去的利益也遠低于其違紀違法的獲益。同時，因企業體制機制等原因，與其他領域相比，企業領導干部以權謀私，具有更強更易的操作性，從而導致其大肆貪污受賄。

4.盲目攀比的心理。一些企業領導干部活動領域、環境的誘惑力極強，意志稍不堅定，就會在花花世界里迷失方向。認為面對“大款”，自己若小氣寒酸，就沒面子，于是熱衷于講氣派，盲目攀比，導致經濟腐敗，一步步滑向深淵。

5.權力補償的心理。也叫59歲現象。有的企業領導干部，一想到快要退了，“有權不用，過期作廢”，滋生了強烈的“不撈白不撈”的權力補償心理，不顧一切，大撈一把，結果葬送了自己。

二、國有企業職務犯罪的主要原因

1.忽視政治理論學習，價值觀嚴重扭曲，是導致企業職務犯罪的基礎性主因。一些國有企業領導干部，受市場經濟利益驅動的影響，道德觀念和價值觀念嚴重扭曲：黨的宗旨被以權謀私所取代，黨性原則被重利輕義所取代，私欲惡性膨脹，把黨組織和職工群眾給予的權力當成索取私利的籌碼，為追求金錢享受，嚴重蛻化變質。他們趁企業兼并、聯合、破產的時機和體制機制漏洞，以權謀私，肆無忌憚，侵吞國有資產和企業及職工利益，最終走上犯罪道路。

2.黨組織核心職能弱化，缺乏有效的監督和制約，是導致企業職務犯罪的體制性主因。由于我國正處于體制轉軌、結構調整和企業改革過程中，加之廠長經理負責制賦予企業經營者生產經營指揮中心的地位，“負責制”成了“家長制”，致使國企“私營化”，權力過分集中，一人說了算。企業黨委被放置一邊，企業的重大經營決策，黨組織難以有效參與，黨組織的監督、保證作用難以有效發揮，監督制約更是顯得軟弱無力。企業雖設有紀檢、工會、審計等部門，但其監督機構的從屬依附性，決定了其監督與制約的難度極大，甚至不大可能。所以，一些國有企業領導干部凌駕于企業黨組織之上，大權獨攬，為所欲為、貪污受賄、徇私枉法、買官賣官、以權謀私等問題比較突出，各類重大違紀違法案件時有發生，令人觸目驚心。

3.市場經濟的負面效應和社會不良風氣，是導致企業職務犯罪的客觀性主因。在市場經濟的激烈競爭中，一些國有企業領導干部受“一切向錢看”的思潮影響，私欲極度膨脹，奉行“有權不用，過期作廢”的信條，利用手中的權力，大肆索賄受賄，侵吞國有資產和職工利益，成為金錢的俘虜和人民的罪人。

4.法律意識淡薄，法律知識奇缺，是導致企業職務犯罪的法制性主因。有的企業領導干部長期不學法、不懂法；更有甚者，藐視法律，明知“伸手必被捉”，但自認為手段隱蔽，無法查出，無所顧忌，膽大妄為，從而導致嚴重職務犯罪。

三、國有企業職務犯罪的預防對策

采取有效措施，遏制和防范企業職務犯罪，已成為當前亟待解決的一個新的重大課題。客觀和現實的看，比較切實可行、行之有效的，是抓緊做好以下四個方面的工作：

1.要充分發揮企業黨組織的政治核心作用，積極參與企業重大決策，加大對黨員干部的監督力度。隨著企業改革大環境的改善，黨組織要以此切入點，依法依紀進入企業決策層，堅決貫徹民主集中制原則，凡屬于重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，都必須經集體討論作出決定，不準個人或少數人說了算。要堅持黨管干部的原則，堅持群眾路線，建立和推行廠務公開、民主監督制度，促使領導干部主動接受職工群眾的監督。

2.要大力加強法制宣傳教育，注重建立牢固的思想防線。要把法制宣傳教育納入黨委工作總體部署和中心組學習之中，充分發揮企業媒體和重大案件的教育作用，學法守法，增強免疫力和自覺性。

3.要切實加強對權力的監督制約，有效防止權力濫用。特別要重點加強對國有企業主要負責人和重點環節、重點部位的監督。要深入研究探索、充分發揮紀檢、工會、職代會監督的作用，切實加強黨內監督、民主監督、群眾監督和輿論監督，把監督落到實處。同時，企業紀檢監察部門，要深入研究職務犯罪和預防的規律，不斷探索總結，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與的領導體制和工作格局，從體制和制度的改革中找對策、想辦法、提建議，全方位的遏制和預防職務犯罪，促進國有企業改革健康發展。

（作者單位：中冶陜西重工設備有限公司）

國有企業預防職務犯罪工作淺析

字數：2400 來源：中國外資·下半月

2010年5期

字體：大 中 小 打印當頁正文

摘要:國有企業大多掌握著國家的經濟命脈,手握人、財、物大權,一些身居重要部門的少數腐敗分子利用職務便利,大搞以權謀私,權錢交易,權色交易,敗壞了黨風,破壞了法治公正的原則,給國家造成了重大損失,如何做好國有企業預防職務犯罪工作,需要我們深入分析研究。

關鍵詞:國有企業 預防職務犯罪 研究

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一、國有企業預防職務犯罪的必要性和緊迫性

1、預防職務犯罪是企業加強自身建設的內在要求。國有企業多為壟斷企業,特權享受,個別領導出門比車子,進門比房子,仗權施威,自以為是,官氣十足,目無群眾,敗壞黨風,損壞了國家的形象,在群眾中造成了極為惡劣的影響。因此,權力必須置于一定的監督制約之中,不受監督的權力必然導致腐敗,腐敗就會給企業帶來重大損失,影響企業效益,嚴重的會使企業破產倒閉,只有加大對領導干部的監督力度,對不能正確使用權力的堅決進行糾正,才能保證企業在正常的軌道上運行,履行國企職責,良性發展。

2、預防職務犯罪是社會發展的必然要求。隨著我國市場經濟的不斷發展,給領導干部權力運用的監督帶來了新情況、新問題。市場經濟的發展壯大也不可避免地誘發一些領導干部的負面行為,主要存在以下幾個主要問題:一是利用手中權力謀取個人好處,搞權錢交易,嚴重損害了國家和人民的利益。二是經濟市場化的過程中,各項法規配套不完善,出現漏洞和薄弱環節,使部分領導干部出現吃、拿、卡、要現象。三是部分干部沒有加強自身的學習改造,特權享受。四是玩權瀆職,重大問題不研究,拍腦袋決定,給企業造成重大損失。因此,權力必須置于一定的監督和制約之中,不受制約的權力必然導致腐敗,只有加大對領導干部監督的力度,才能保證領導干部按照國家和人民的利益正確行使職權。

3、在監督方面存在的薄弱環節。國家在加強領導干部監督方面出臺了許多規定,并取得了一定成效,但是還存在一些薄弱環節,如:一是被監督者的意識差,主動接受監督的自覺性不夠,不少領導干部長期處于上級監督不到,同級監督不了,下級不能監督的狀態中。二是對組織的監督不到位。有些領導往往以“組織決定,集體負責”作為群體違紀,玩忽職守的擋箭牌,造成責任難追究。三是監督制度不完善,漏洞較多,治標的多,治本的少;還有就是上有政策下有對策,責任追究不到位,助長了腐敗分子。以上等等問題的存在造成對領導干部的監督乏力,甚至于監督形同虛設。

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二、國有企業預防職務犯罪工作的有效途徑

預防職務犯罪,首先是教育,其次是完善制度,第三是制度執行的監督。

1、抓好黨風廉政教育是預防職務犯罪的根本。黨風廉政教育是抓好黨風廉政工作的基礎,是提高廉潔意識的有效途徑,部分領導干部由于長期放松學習,思想上逐漸滑坡,物質追求欲望上升,走上了腐敗的道路,因此,做好黨風廉政教育是做好黨風廉政建設工作的基礎,是做好預防職務犯罪的根本,只有堅持不懈的抓好黨風廉政教育,才能筑起拒腐防變的思想道德防線,才能增強領導干部拒腐防變的能力。因此,要加強學習教育,特別是領導干部的教育,同時對管錢、管物等重要崗位的人員也要加強職業道德教育和黨紀國法教育,增強明辨是非,遵紀守法的能力。

2、加強企業的內部監督是預防職務犯罪的根本保證。國有企業要建立相應的現代企業監督機制,完善法人治理結構,完善黨內監督、部門監督、民主監督等企業內部監督制約機制,提高企業經濟管理水平。

一是突出監督重點,切實加強黨內監督。企業內部監督的重點是企業領導干部,特別是對“一把手”的監督。在當前國有企業轉型、現代企業制度尚不完善的情況下,“一把手”的權力高度集中。因此,對“一把手”的監督,成為重中之重,加強對“一把手”權力的制約,避免專權獨斷,濫用職權;加強黨內監督,要體現黨對企業的領導,發揮黨組織的保證和監督作用,要充分發揚黨內民主,加強領導班子成員間的監督,認真貫徹民主集中制原則,重大問題實行集體決策。

二是加強制度建設,進一步完善監督制約機制。制度是規范人們行為,預防、懲治黨內不正之風和腐敗行為的有力武器。完善制度,充分發揮其在反腐倡廉中的威懾作用,可以使具有良好作風的黨員干部充分做好事,既“干事”又“干凈”,有了好的制度還不夠,制度建設的關鍵在于抓好落實,使制度能夠真正發揮作用,企業要結合本單位實際,研究制定適合本單位的配套制度,抓好落實工作。

三是整合監督資源,加強民主政治建設。加強民主監督,在企業深入落實廠務公開制度,凡是涉及企業發展的重大改革方案、重大經營管理措施,重大人事任免,大額資金使用以及涉及職工切身利益的熱點問題,都要通過不同的渠道公開,讓職工群眾有知情權、參與權,接受職工群眾監督。關口前移,整合監督資源,實施權力運作全過程的監督,對企業經營活動,通過效能監察、專項審計、廉政檢查職工代表巡視等多種形式,進行監督。在監督檢查的過程中,及時發現問題,完善制度,堵塞漏洞,提高管理水平。

四是嚴肅查處違紀違法案件是預防職務犯罪的根本保證。一些腐敗違法案件頻發、高發屢禁不止,除了制度的不完善、監督不到位外,與打擊腐敗現象的力度有很大關系。一些企業在出現問題后總認為家丑不可外揚,怕影響企業的形象,影響單位評先,而有意護短,使得腐敗分子更加有恃無恐,膽子越來越大。所以,在預防職務犯罪的工作中不僅要加強教育和監督,還必須嚴格執紀,做到有案必查,違紀必糾,加大對違紀行為的打擊懲處力度,使腐敗分子在黨紀國法這條高壓線前望而生畏,使其不愿為,不能為,不敢為。只要堅持原則,敢于依法依紀辦案,使職工群眾能親眼看到懲治腐敗的決心和力量,讓腐敗分子真正為自己的行為付出代價,企業就會形成良好的反腐環境。

(責任編輯:劉璐)

國有企業預防職務犯罪—職工的對策

字數：3408 來源：法學教育 2011年8期 字體：大 中 小 打印當頁正文

摘 要：社會心理與人的情感、認知、基本態度以及行為有著內在的聯系，也是產生職務犯罪的重要因素。國有企業員工中存在著三種較為普遍的社會心理現象，即“旁觀者效應”、“破窗效應”、“木桶效應”，針對這三種效應應當采取適當的對策來控制職務犯罪的發生：培養職工的社會責任感，建立民主公開機制，引導員工參與公共事務，建立優秀的企業文化，增加強員工的認同感和歸屬感。建立起有效的管理制度，加強防范，堵塞犯罪漏洞，及時對不良行為進行有效的制止，防止產生示范效應，全面收集員工信息，定期開展道德風險排查，雙管齊下，對薄弱員工控管與提升雙結合。

關鍵詞:國有企業員工；社會心理；預防職務犯罪對策

在我國，國有企業職務犯罪的嚴重程度僅次于金融系統。隨著市場經濟的發展，國有企業經歷了破產、重組、改制等諸多陣痛，國有企業在傳統的管理模式被打破，新的管理模式又未成熟的特定時期，的確存在太多的真空地帶、軟基地帶，內部管理的無序加上社會逐利大氣候的影響，職務犯罪問題顯得尤為突出。

2010年12月30日，被稱為“民間反腐敗第一律師”的陜西藍田籍人王榮利發布《2010年度中國企業家犯罪報告》，在其所收集的150件企業家犯罪案件中，國有企業企業家64位，其報告顯示人均貪污受賄近千萬［1］。然而，這只是對領導群體的關注。

在以往的國有企業預防職務犯罪研究和國有企業預防職務犯罪的實踐中，往往偏重于對領導群體的分析和防范，而對員工群體研究不足。我們認為，國有企業員工在預防職務犯罪活動中，有著兩個方面的意義。一是其預防職務犯罪積極價值的一面，即對職務犯罪有主動預防的一面。二是其滋生職務犯罪消極的一面，即由于主客觀因素可能誘發其職務犯罪，需要加以預防。

社會心理學的研究證明，要研究一定的社會中人的外顯行為的規律性，必須要以心理學作為理論基礎，因為社會心理與人的情感、認知、基本態度以及行為有著內在的聯系，心理活動和心理特征是人們產生行為的重要原因和內動力［2］。中央書記處書記，中央政策研究室主任王滬寧教授就曾指出：“從心理活動的層次上來把握一定社會條件下腐敗行為的產生和特征，不僅有利于人們更好地認識和剖析各種腐敗行為和現象。而且有利于人們制定切實有效的措施來防范和治理這種弊病。”［3］

本文試圖以國有企業員工為本體，從幾種常見的社會心理現象解析職務犯罪的產生的原因，并提出預防策略。

一、旁觀者效應—提高員工的社會責任，加強對權力的監督

觀者效應也稱為責任分散效應。旁觀者效應指的是，個體對于緊急事態的反應，在單個人時與同其他人在一起時是不同的。由于他人在場個體會抑制利他行為。具體地講，就是當單個個體獨立面對一個事項時，其責任感就會很強，會作出積極的反應。但如果是要求一個群體共同完成任務，群體中的每個個體的責任感就會很弱，面對困難或遇到責任往往會退縮。因為前者獨立承擔責任，后者期望別人多承擔點兒責任。“責任分散”的實質就是人多不負責，責任不落實。

造成這種現象的一個原因就是責任擴散。即個體不清楚到底誰應該采取行動。幫助人的責任被擴散到每個旁觀者身上，這樣每一個人都減少了幫助的責任，容易造成等待別人去幫助或互相推諉的情況。第二個原因是害怕舉止失措。在單個人時，他可以毫不猶豫地采取行動，但由于其他人的在場，他會比較冷靜，觀察一下其他人的反應，以免言行不合時宜而受到嘲笑。

國有企業員工由于文化程度相對不高，過于關注自身的利益而忽視公共利益，缺乏民主意識，因而旁觀者效應這一社會心理現象更顯突出。由于員工這種心理的存在往往會產生這樣的局面。一是認識不到自己的責任，對腐敗行為視而不見，缺乏監督；二是面對權力對自身權益的侵害，很多人放棄了判斷與抗爭的機會。“都希望戰勝邪惡，大眾受益，但都不愿出頭，畢竟代價是自己的”，美國社會學家奧爾森將此總結為“搭便車困境”。私利的考量，最終讓集體走向了沉默。

英國政治學家柏克說：“惡人得勝的唯一條件就是好人袖手旁觀”。馬丁?路德?金也說：“社會最大的悲劇不是壞人的囂張，而是好人的過度沉默”。

所以說，旁觀者效應這一社會心態是導致國有企業中正義感缺失，群眾監督乏力，權力不受監督，腐敗多發的一個重要因素。

旁觀者效應作為一種客觀的社會心理是可以通過引導加以改進的。通過對這一社會心理效應的削弱，將消極心理轉化為積極心態，激發員工的參與意識和監督意識，將會對預防國有企業職務犯罪起到強有力的推進作用。

一是培養職工的社會責任感。促進他們認識到作為社會個體應該對國家和社會所承擔的責任和義務。

二是建立民主公開機制，引導員工參與公共事務。通過員工對企業的公共事務的參與決策，來制約權力，防止權力的濫用。

三是加強法制教育，讓員工認識到腐敗的危害，認識到腐敗所造成的損失最終損害的是自己的利益。讓員工正確區分違法犯罪行為，正確對待每次獨立的判斷與抗爭的機會，敢于對侵害自己權利的行為說不，敢于舉報違法犯罪行為，從而使腐敗行為無處藏身。

四是建立優秀的企業文化，增強員工的對企業的認同感和歸屬感。

企業文化是企業在生產經營實踐中，逐步形成的，為全體員工所認同并遵守的、帶有本組織特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和經營理念，以及這些理念在生產經營實踐、管理制度、員工行為方式與企業對外形象的體現的總和。其內容包括經營哲學、價值觀念、企業精神、企業道德、團體意識、企業形象、企業制度。企業文化具有導向功能、約束功能、凝聚功能、激勵功能、調適功能［4］。

企業文化以人為本，強化團體意識，使企業員工之間形成強大的凝聚力和向心力。共同的價值觀念形成了共同的目標和理想，員工把企業看成是一個命運共同體，從而真正把企業利益與自己的責任連為一體，并為之奮斗。

二、破窗理論—對不良行為的及時修補與矯正，預防職務犯罪的發生

美國斯坦福大學心理學家菲利普?辛巴杜(Philip Zimbardo)于1969年進行了一項實驗，他找來兩輛一模一樣的汽車，把其中的一輛停在加州帕洛阿爾托的中產階級社區，而另一輛停在相對雜亂的紐約布朗克斯區。停在布朗克斯的那輛，他把車牌摘掉，把頂棚打開，結果當天就被偷走了。而放在帕洛阿爾托的那一輛，一個星期也無人理睬。后來，辛巴杜用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞。結果，僅僅過了幾個小時，它就不見了。

以這項實驗為基礎，美國政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳提出了一個“破窗效應”(Break Pane Law)理論，認為：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺，結果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、繁榮。

“破窗”效應告訴我們這樣一個道理：

環境可以給人們心理造成暗示性或誘導性影響的認識，負面的環境暗示如不加以及時扭轉，可能將會造成非常嚴重的后果。

一個小的錯誤如果得不到制止和糾正，就會鼓勵其它人犯同樣的錯誤甚至更多的人去犯更大的錯誤，同樣從眾心理和麻木不仁也是對社會秩序和管理秩序的破壞。

目前，相當一部分國有企業改制不徹底，“換湯不換藥”，企業內部管理體制陳舊落后，尚未真正建立起比較完善的法人治理結構，有的甚至董事長一人當家，法人治理變成空談，與建立現代企業制度不相適應，跟不上市場經濟發展的需要。由于現代企業制度還未完全建立起來，各種規章管理制度不科學、不完善，客觀上形成了一個制度層面的“破窗”。由于這個制度層面的“破窗”造成的無序會誘發員工個體的不良行為，如有的利用崗位職責形成的便利條件吃拿卡要；有的利用采購特權收受回扣，采購質次價高產品；有的利用所掌握的資源體外循環，經營同類業務；有的利用銷售產品機會挪用或侵吞貨款等。這種職工個體的不良行為如果得不到有效的制止，又會產生新的“破窗”，既會對本人產生縱容，也會對他人產生暗示，從而導致違法行為范圍的蔓延和程度的加深。

“破窗效應”也是導致集體腐敗的重要心理因素，一個無序的混亂的狀態誘發大家的不良動機，一個不良的行為會導致許多人紛紛仿效。

針對這一特定的社會心理，一是要建立起有效的管理制度，加強防范，堵塞犯罪漏洞。

破窗理論的核心價值在于啟示執法機關和相關機構等注意改善那些具有誘導犯罪和有利于犯罪實施的外部環境，通過切斷特定的環境與某些犯罪之間的激發性鏈條，來有效地防控某些在特定環境中容易發生的犯罪或利用特定的環境進行的犯罪［5］。目前在國有企業的改革中，首先需要建立起科學完善的現代企業管理制度，改善過去制度缺失、管理松散、運作不規范的局面，消滅犯罪的漏洞和機會。

二是要及時對不良行為進行有效的制止，防止產生示范效應。

從“破窗效應”中，我們可以得到這樣一個道理：任何一種不良現象的存在，都在傳遞著一種信息，這種信息會導致不良現象的無限擴展，同時必須高度警覺那些看起來是偶然的、個別的、輕微的“過錯”，如果對這種行為不聞不問，熟視無睹，就會縱容更多的人“去打爛更多的窗戶玻璃”，就極有可能演變成“千里之堤，潰于蟻穴”的惡果。因此對企業員工發生的“小奸小惡”行為，管理者要引起充分的重視，適當的時候要嚴肅處理，這樣才能防止有人效仿，積重難返，不及時修好第一扇被打碎玻璃的窗戶，就可能帶來無法彌補的損失。

因此、對于企業中已經發生的職務犯罪行為，一定不能患得患失，姑息遷就。國有企業應當與檢察機關建立起預防職務犯罪聯席機制和犯罪線索移送機制。對違規法法行為要開展引導和規制；對構成犯罪的及時移送檢察機關查處，以儆效尤。

三、木桶效應—對易發職務犯罪的薄弱群體進行管理提升

木桶原理又稱短板理論，指的是由多塊木板構成的木桶，其價值在于其盛水量的多少，但決定木桶盛水量多少的關鍵因素不是其最長的板塊，而是其最短的板塊。因為長的木板再長也沒有用，水的界面是與最短的木板平齊的。

木桶效應既指企業各生產流程、管理環節的薄弱之處，也指各員工群體中單個個體的強弱引發的不足和問題。木桶原理指出，在一個團隊里，決定這個團隊戰斗力強弱的不是那個能力最強、表現最好的人，而恰恰是那個能力最弱、表現最差的落后者。因為，最短的木板在對最長的木板起著限制和制約作用，決定了這個團隊的戰斗力，影響了這個團隊的綜合實力。在國有企業中，由于員工各自的思想素質、道德品質有差異，因而決定了他們在面對利益誘惑把持力的強弱。薄弱的員工容易產生犯罪。因此加強對薄弱員工的提升和控制，就成為當務之急。

一是要全面收集員工信息，定期開展道德風險排查。利用計算機建立起企業員工個人情況信息庫，對其思想、生活、興趣、交往、經濟狀況等進行全面跟蹤、評估。根據企業經營范圍和崗位特性確定員工異常行為監控點。在此基礎上對員工進行分類定級，對低級段的員工實行預警制。

二是雙管齊下，對薄弱員工控管與提升雙結合。對于道德品質低下，私心較重的員工，或在一定時期出現經濟窘境、交往人群不正常、好逸惡勞，追求高消費與收入不協調的人員，要及時采取心理疏導、誡勉談話、調離關鍵崗位等管理措施。同時，對薄弱員工不能僅僅只是被動監控，更要主動進行個體分析，尋找提升個人素質的措施，對“短板“進行加長。要加強對員工的培訓，切實提高員工遵紀守法、合規操作的自覺性，從而防止可能出現的犯罪。

注釋：

［1］《2010年度中國企業家犯罪報告，國企人均貪近千萬》http://business.sohu.com/20110104/n278671247.shtml

［2］朱小寧、高小露《權力腐敗行為的社會心理透視》，《江漢論壇》2003年第4期

［3］王滬寧《反腐敗—中國的實驗》三環出版社 1990年版，第78頁

［4］《企業文化》 劉光明編著 經濟科學出版社

［5］李本森《破窗理論與美國的犯罪控制》中國人民大學復印報刊資料《刑事法學》第108頁

（作者通訊地址：湖北省荊門市人民檢察院，湖北 荊門 448001）

預防國有企業職務犯罪 促進經濟社會和諧發展

字數：3154 來源：經濟師 2008年2期

字體：大 中 小 打印當頁正文

摘 要： 當前，國企改制已進入攻堅階段，國有企業職務犯罪有加劇的現象。國有企業職 務犯罪對企業的危害性特大，嚴重破壞了企業的生產經營和穩定發展，輕則造成國有資產大 量流失，重則影響社會安定，成為構建和諧社會的不穩定因素。文章通過對國有企業職務犯 罪發生的原因進行分析，并結合原因對預防國有企業職務犯罪提出幾點對策。

關鍵詞:國有企業 職務犯罪 預防

中圖分類號：F270文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-089-02

國有企業是我國國民經濟的支柱，增強國有企業的活力和競爭力，是發展社會生產力、促進國民經濟健康發展、實現國家長治久安和保持社會和諧穩定的重要基礎。當前，國企改 制已進入攻堅階段，國有企業職務犯罪有加劇的現象。北京市檢察機關的有關資料顯示，當前國 企中貪污賄賂等職務犯罪的數量出現了“四個”不斷上升。突出表現為:案件數量不斷上升，從5年前的169件增加到2002年的242件；企業“一把手”犯罪的數量不斷上升；超過百萬 元的大案不斷上升；犯罪造成的損失不斷上升，從5年前的不足億元增加到2005年的4.7億元。這說明，作為腐敗的極端形式的職務犯罪，已成為人類社會生活、經濟生活、政治生活中 的一顆毒瘤，它極大的損害社會正義，破壞著經濟的發展。本文旨在通過對國有企業職務犯 罪發生的原因進行分析，并結合原因找出預防方

法，促進經濟社會和諧發展。

一、國有企業職務犯罪產生原因的多層面分析

犯罪學認為，犯罪的原因是多元的。國有企業職務犯罪作為犯罪的一種形式，其發生是 有著深刻的歷史、社會根源和自身原因。主要表現

在：

（一）國有企業職務犯罪產生的歷史原因

由于歷史原因，我國官僚主義的腐朽思想及錢、權這兩個封建等級社會所極度崇尚的東 西被現今社會的部分人所“繼承”下來。在社會、政治、經濟生活中則表現為對權力的崇拜 和對金錢的貪婪，直接導致了一部分國有企業公職人員目無法律，走向犯罪道路，從檢察機 關所查處的國有企業職務犯罪案件來看，很多犯罪人都具有嚴重的官僚主義思想。

（二）國有企業職務犯罪產生的社會原因

1．權力失控是國有企業職務犯罪產生的重要原因。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說過，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直到遇 有界限的地方才休止。”英國歷史學家艾克頓也曾指出，“權力傾向于腐敗。絕對的權力傾 向于絕對的腐敗。”歷史實踐表明，當具體的公共權力偏離了法律規范的軌道，被用來服務 于個人或小集體的意志和利益時，權力通常就處于同授權人整體的意志和利益相沖突的狀態。這時，權力蛻變為個別人實現私欲的手段，成為被濫用的力量。近年來，國企職務犯罪高 比例發生是我國經濟體制轉軌時期所固有的潛在矛盾的現實反映。在這一時期，隨著“放權 讓利”改革的推進，政府喪失了過去傳統體制下對企業高度集中的行政管理權，又尚未建 立起市場經濟條件下有效的國有資產管理體制，導致部分企業國有資產所有者缺位或所有者 功能喪失，出現國有企業多家管理，無人負責的局面。同時，由于企業經營者經營的是不屬 于自己的財產，且缺乏必要的產權制度的約束，不必顧慮承擔國有資產經營風險責任，加上 企業內部紀檢、監察體制存在弊端，不能對企業經營者在經營中的違紀違法行為有效實施監 督，使企業的經營者能夠運用其掌握的經營決策權，以侵害所有者權益為代價來實現個人或 小集體利益的最大化，為職務犯罪

大開方便之門。

2．法律制度的滯后和不健全是國有企業職務犯罪發生的另一個重要原因。近年來我國 雖每年都有不少新法律、法規、制度出臺，但法律制度建設在飛速發展的社會政治經濟生活 中仍是顯得滯后，與國有企業職務活動有關的法律制度的建設也不例外。一是行政管理和其 他公共事務管理法律制度不完善，國有企業公職人員在履行職務時主觀性強，隨意性強，缺 乏明顯的規范，使某些公職人員利用這些漏洞謀私利己，鉆法律的空子。二是懲治國有企業 職務犯罪的刑事法律不夠周密，遠不能夠適應國有企業職務犯罪層出不窮、五花八門的形勢。三是有關打擊和預防國有企業職務犯罪的法律保障不足，尤其是預防國有企業職務犯罪，迄今為止未見有一部相關的法律法規出臺，這直接導致了預防國有企業職務犯罪無法可依，無法形成全國性的強有力的預防國有企業職務犯罪體系。

3．個體的局限性與公共權力的二重性是導致國企職務犯罪的深層原因。公共權力是維 系社會有序運轉的基礎。但公共權力的特點及運行方式決定了它只能由少數人來掌握和行使，這樣就使公共權力本身具有一種內在的矛盾，一方面它同社會整體利益相聯系，另一方面 又同掌權者的個體利益息息相關。公共權力內在的矛盾性和人性的弱點，決定了公共權力具 有二重性：一方面，權力具有造福社會的功能；另一方面，權力本身潛藏著一定的侵犯性和 腐蝕性。當權力的擴張逾越一定的界限，即背離公共目標和公共利益時，就產生了“權力異 化”現象，國企職務犯

罪在本

質上就是一種權力的異化。

（三）國有企業職務犯罪的自身原因

1．國有企業經營者綜合素質不高、法制觀念淡薄是導致職務犯罪的主觀原因。國有企 業經營者綜合素質往往對其人生觀、權力觀、地位觀、利益觀產生十分重要的影響,并潛移 默化地影響著企業經營者的經營行為、領導方式、工作方法和行為準則。當一些綜合素質不 高,法律、政策意識淡薄的人走上了國有企業的領導、管理、財務和其他一些重點崗位時,往 往經不住物質利益的引誘進而利欲熏心,利用手中的權力以權謀私、假公濟私、甚至化公為 私不可避免地走上了違法犯罪的道路。

2．國有企業內部監督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定 了相應的預防國有企業職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣 度和深度，沒有起到相互監督、相互制約的作用。第一，企業經營權力擴大與制約的失衡。在經濟體制轉軌過程中，國家越來越多地將企業經營權交予企業自己行使，企業擁有了越來 越廣泛的經營管理權限。同時政企分離也為自主權提供了切實的保證，但是防止經營權濫用 的制約措施卻沒能有效地建立和實施。因此，經營權具有被隨意支配的可能性，為國有企業 職 務犯罪大開了方便之門。第二，企業的管理制度不適應現代企業發展的需要。在市場經濟迅 速發展的今天，企業現有管理制度較為陳舊，現代企業制度尚未全面建立，管理水平無法適 應現代企業的發展，因而在管理上出現了一定程度的混亂，無章可循，或有章難循，給國有 企業職務犯罪的發生提供了可乘之機。第三，企業注重經濟效益而忽視思想政治教育。隨著 企業改革的深化，國有企業的責權利日趨分明，個別企業的領導者只看重表面的經濟利益，而忽視人的思想政治教育，法律意識更是淡薄。因此，一些經營者世界觀發生了偏移，思想 的 混亂，行為的失控，導致了犯罪。第四，企業內部審計、紀檢監察的職能作用沒有充分發揮。國有企業內部的審計、紀檢監察擔負著對企業資金往來監督及內部違規違紀案件查處的重 要職責，對于保證國有企業的健康發展起著重要作用。但目前現狀是，國企內部審計、紀檢 監察人員都由一把手任命，一切開支都由企業撥付，審計、紀檢監察工作的開展都由企業領 導決定，使監督作用得不到充分的發揮，有時甚至形同虛設，使一些本可以及時制止的違規 違紀行為最終發展為

犯罪。

二、預防國有企業職務犯罪的對策思考

治理職務犯罪，首先，要依靠法律來治理職務犯罪；其次，通過預防的手段，加強預 防 法的建設，遏制職務犯罪于未然狀態。預防國有企業職務犯罪，既要依靠國家不斷完善懲治 和預防職務犯罪的法律體系，并不斷推進國有資產管理體制改革，還要依靠國有企業自身，不斷提高內部管理水平和增強預防職務犯罪能力。

1．深化政治體制改革和經濟體制改革,強化權力制約。腐敗的根源在于權力濫用，預防 國企職務犯罪也應從權力的監督和制約入手，通過深化政治體制改革和經濟體制改革，為清 除腐敗、實現社會和諧打下堅實的基礎。為此，首先，要健全權力的內部制衡機制，即以權 力 制約權力，理順各權力監督機構的組織和運作體制，以實現最佳的監督效果。其次，要完善 權力的外部監督體系，即以權利制約權力，通過社會主義民主法治建設的推進，大力培育公 民特別是國企職工的權利意識和參政議政督政意識，強化輿論監督。最后，要實現權力監督 的全程、動態運作，尤

其要嚴格監控權力授予環節。

2．堅持打防同步，規范企業管理。黨的十五屆六中全會指出，深入開展反腐敗斗爭要 “堅持標本兼治、綜合治理、注重從源頭上預防和解決腐敗問題，進一步推進黨風廉政建設。”針對國有企業領域職務犯罪“屢打屢發”、“居高不下”和危害經濟運行的實際，我們 必須深刻認識反腐敗、預防國有企業領域職務犯罪的重要性、必要性和緊迫性，克服重打輕 防、只打不防的片面認識，必須打防并舉，標本兼治，在堅持嚴打的同時，切實重視并做好 職務犯罪預防工作。第一，加強警示教育、典型教育和職業道德教育，從思想上預防國企職務犯罪。第二，強化 管理機制，用規章制度遏制違法犯罪案件的發生。(1)要建立健全規章制度，建立各個環節的嚴格責任制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現象。建立健全 規章制度，應當注重分析國有企業的工作流程、權力分配和制約情況、薄弱環節，在此基礎 上，有針對性地制定工作程序、監察、制約以及責任制度，使工作有章可循、監督制約有力、責任落實到人。同時，嚴格執行規章制度，做到令行禁止。(2)采取分權原則，加強相互 之 間的監督和制約。從法學角度講，過度集中的權力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂等職務犯罪的 肥沃土壤；從管理學層面講，過度集中的權力是導致武斷專橫、濫用職權、權責不分、管理 混亂的根源。因此，適度而又合理的分權，可以在權力和權力之間形成強有力的監督制約，有效地減少權力失控的狀況，從而遏制國有企業職務犯罪的發生。

3．深入調查研究，探索前瞻預防。根據本地區國有企業職務犯罪出現的新情況、新問 題進行專題調研，調查分析新形勢下產生國有企業職務犯罪的深層次原因、特點、規律和發 展趨勢。特別是對當地有影響有震動的窩案串案、大案要案，要組織人員深入案發單位開展 調查研究，與主管部門和發案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機制上存在的薄弱 環節和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制國有企業職務犯罪的措施和對策，提出加強立法、完善制度、健全機制、強化管理、落實監督等前瞻性的預防對策，做到從源頭上預防國有 企業職務犯罪。并寫出專題調查報告，提出完善立法、制度和改進工作的建議，供領導和有 關部門為開展預防職務犯罪工作提供決策依據。

4．努力發展經濟，不斷提高人們的生活水平，真正達到預防國有企業職務犯罪的目的。職務犯罪現象，是人類歷史一定階段上的必然產物，它與一定的社會經濟關系，特別是物 質利益關系密不可分，并受其制約。

第二篇：廉潔從業情況報告

廉潔從業情況報告

根據市黨委關于對企業領導班子落實廉政建設責任制情況的相關要求,我進行了學習自查。經過自查,我能夠從嚴規范自己的行為,正確使用手中的權力,廉潔工作,為工作推波助瀾,現將廉政建設工作報告總結如下:

一、認真學習,強化廉政意識,構筑思想防線

古人云:“廉乃正本,貪為墮源。”任職以來,我始終自覺加強黨性修養,時常以優秀黨員的標準嚴格要求自己,樹廉潔之心、行廉潔之事、做廉潔之人。今年,我認真學習了《廉政準則》,進一步明確了新準則所要解決的突出問題。從思想上進一步理清,增強了我個人自覺執行《廉政準則》的信心和決心,提高了廉潔勤政意識,牢固樹立正確的科學發展觀和政績觀。充分認識到此項工作的目的和重要性,明確了遵守政治紀律和組織紀律的必要性,增強了責任感和緊迫感,構筑了正確使用和對待權力的思想防線。

二、廉潔自律,認真執行黨風廉正建設責任制度

作為支行的一名副行長,我時刻注意樹立正確的權力觀,認識到只有廉潔從政,自覺抵制不正之風,才能增強凝聚力和感召力,才能做好副手,帶領職工同心同德投身于我行事業中。工作中,我時刻以“忠、正、勤、廉”四字自律,充分發揮自己的帶頭作用,堅持原則,兢兢業業,堅決貫徹執行廉政制度,為單位、為個人樹立了良好的榜樣。

三、嚴格要求,全員貫徹執行廉政建設責任制

我認識到只有自己廉潔自律并不夠,還要加強全體工作人員的管理和教育,把廉潔自律、守法奉公意識滲透到他們的日常工作中。今年以來,根據上級領導的指示,我行認真落實廉政工作,積極組織全體員工對廉政建設的學習活動,從而在全行營造廉潔工作的良好氛圍。

四、立足廉政建設,開展好支農服務

今年,我繼續加強學習,嚴格按照黨務工作綱領為指導,提高自身工作本領,努力按照政治強、業務精的復合型高素質的要求對待自己,大力支持農民發展生產、改善生活的工作檢查。堅持以發展農業為中心,以農民增收為核心,繼續做好小額創業、扶貧貼息貸款以及各項涉農財政補貼代理發放等支農服務工作,靈活掌握和合理運用中央政策,對小額信用貸款和農戶聯保貸款實行利率優惠,對涉農企業、誠信客戶、低風險貸款給予不同程度的利率優惠,有效的防止了“坑農、害農”等惡劣行為的發生。

五、加強制度建設,防范腐朽問題發生

制度建設是黨風廉政建設的關鍵環節,也是規范我行經營行為的一項重要措施。為了提高經營管理水平,防范腐朽問題發生,我從“嚴格信貸管理、嚴格內控制度、嚴格財務開支”三個方面開展工作。防止了我行在貸款發放和收回中的腐朽違規行為;杜絕了小金庫、帳外帳、帳外物;完善了財務開支管理。

六、扎根工作,公平公正,以身作則

(一)作為領導,我時刻以本職工作為第一要位,嚴格要求自己不搞特殊化,堅持自重、自省、自警、自勵,不為個人的利益經商辦企業,不從事任何贏利性經營活動,不為親屬、親友經商辦企業提供優惠條件,不利用職權為親屬、親友謀私利。

(二)工作中我堅持公平競爭原則,遵守商業道德和市場規則,主動抵制來自各方面的不正之風,做廉潔勤政的表率。

(三)加強自身個人修養,我堅持做到為人正直,堅持原則,嚴以律己,不利用職權賄賂、謀私利、循私情、辦私事,不借工作之機拉關系、交人情,不在工作中貪便宜、要好處,不接受與業務有關的吃請、禮品,從細微處著手防止商業賄賂。

非常感謝組織對我的信任和培養,感謝同志們對我的支持,使我的學習和工作取得了長足的進步。一年來,雖然盡心盡力做了不少工作,取得了一定成績,但離上級的要求仍有一定的差距,在今后的工作中,我將揚長避短,不斷改進工作方法,繼續加強廉政建設,盡力做好各項工作。

廉潔從業情況報告（一）

今年來，自己嚴格按照上級部門關于加強黨風廉政建設精神和有關規定，認真履行黨風廉政建設責任制的各項職責要求，努力加強自身建設，帶頭做到廉潔自律，較好地完成了廉政建設責任制各項任務。

一、加強學習，斷增強廉潔自律和防腐拒變能力

加強黨風廉政建設，既是改進機關作風的需要，也是加強自身修養，提高自身素質的需要。因此，本人始終堅持以學習自警自勵，以學習提高自我，以學習增強貫徹執行黨風廉政建設的自覺性和堅定性。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立正確的世界觀和方法論，提高自身的政治素養;同時加強科學知識學習，認真學習現代科學知識與時事政策，把握時事動態和政策方向，增強業務知識，不斷提高自己的領導水平和工作能力，增強工作的原則性、創造性，保持了健康向上的人生追求和廉潔敬業的工作作風。

二、嚴于律己，真正做到廉潔自律

黨風廉政建設責任制是中央治黨的重要舉措。在廉潔自律方面，積極開展以“講學習、講政治、講正氣”為主的黨性黨風黨紀教育，努力踐行“三個代表”重要思想，奮力推進“三個轉變”，按照《廉政準則》和制止奢侈浪費行為的若干規定，將自己的言行始終置于黨和人民群眾的監督之下，堅持按照中央關于“講學習、講政治、講正氣”的要求，做到自重、自省、自警、自勵，過好名位關、利益關、金錢關;帶頭艱苦奮斗、勤儉節約，嚴格制止奢侈浪費行為;帶頭嚴于律己，勤政廉潔，潔身自好，清白做事，帶頭接受監督;帶頭堅持全心全意為人民服務的宗旨，認真履行人民賦予的職責，盡職盡責地為人民群眾辦事;不搞用權謀私，假公濟私，錢權交易而傷害國家和人民群眾的利益;帶頭堅持求真務實，言行一致的工作作風，在工作中堅持說真說，辦實事，不弄虛作假，敷衍塞責，注重實效。凡是要別人做到的，自己首先做到，禁止不做的，自己堅決不做，時時事事以自身廉潔自律的行為去帶動黨員和影響群眾。

加強對分管股室的領導，提高部門廉政建設成效?切實按照黨風廉政建設責任范圍和內容，加強對分管股室黨風廉政建設工作的直接領導。做到年初安排部署，年中督促檢查，年終檢查考核。加強黨內監督和群眾監督，對分管部門存在的突出問題及群眾反映強烈的人和事，切實要求督促解決，糾正分管部門的行業不正之風，推行以提高行政效能依法行政、政務公開為主要內容的行政效能監察工作，轉變政府職能，提高工作效率，確保廉政建設取得成效。

第三篇：廉潔從業報告

廉潔從業報告

尊敬的礦領導：

為繼續貫徹落實礦發《關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的若干意見》（xxx黨發[2008]16號文）的文件要求，作為xx工區文書，結合我分管的工作，對工作以來貫徹執行黨風廉政建設責任制及個人廉潔自律情況進行了一次全面、認真的回顧和自查，現總結匯報如下：

一、加強學習，不斷增強拒腐防變的能力

我始終堅持以學習自警自勵，以學習提高自我，以學習增強貫徹執行黨風廉政建設的自覺性和堅定性。一是加強理論學習。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷用科學的理論武裝頭腦，樹立正確的世界觀和方法論，提高自身的政治素養；二是加強法律法規知識學習。三是加強科學知識學習。認真學習現代科學知識，把握我礦政策方向，增強業務知識，不斷提高自己和工作能力，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性，使自己真正成為有知識、懂業務，勝任本職工作的行家里手。通過學習，樹立了正確的人生觀、價值觀、利益觀，保持了健康向上的人生追求和廉潔敬業的工作作風，提高了自己拒腐防變的能力。

二、強化措施，認真落實廉潔責任制

參加工作以來，我嚴格貫徹執行廉政建設責任制各項規定，認真落實礦領導和工區領導要求，落實責任，明確任務。自覺服從領導，顧全大局，充分發揮參謀助手的作用，切實做到了不錯位、不空位、不越位，自覺維護陽城煤礦和安裝工區的良好形象。同時，注重

與其他領導、同事的團結協作、密切配合。二是堅持秉公辦事。在工作中，我始終堅持按制度辦事，依法辦事，堅持按規定程序辦事，杜絕了以親疏、貴賤區分處理解決問題。“在崗一分鐘，盡責60秒”。工作崗位是體現我們個人自身價值的平臺，要想取得成績、有所發展，必須肯干、能干、會干、實干，心中時刻想著工作，每天都能竭盡全力，認真工作，創新方式方法，提高工作效率，付出不亞于任何人的努力。同時，要學會系統地思考問題，堅持把“鏡子”轉向自己，反驕破滿，居安思危，永不懈怠，把成績看淡一點，把問題看重一點，把標準定高一點，把眼光放遠一點，確保完成既定的各項任務目標。工作以來，我在執行黨風廉政建設責任制和個人廉潔自律方面，沒有發生過任何違規違紀的事情，但是，作為一名工區文書，從嚴要求自己，為陽城煤礦和安裝工區的事業而奮斗是我的神圣職責。我將一如既往地更加嚴格要求自己，按照“三個代表”的要求，繼續認真貫徹執行關于黨風廉政建設責任制的各項規定，切實加強思想作風、學習作風、工作作風，用實際行動向礦領導和工區領導交一份滿意的答卷。

Xx工區xxx2011-1-23

第四篇：2011履行職責和廉潔從業情況報告

2011履行職責和廉潔從業情況報告

浙江省發展資產經營有限公司紀委書記 陶國強

2011年在集團黨委的關心支持和公司黨委的正確領導下，根據公司領導分工原則，本人主要職責是配合協助黨委領導抓三個方面的工作：一是黨委工作日常事務；二是負責公司紀檢監察工作；三是抓好以工會為主的職工群眾性工作。一年來，本人在工作中盡心盡責，在生活中潔身自好，以個人萬分的工作激情和人格魅力帶動和影響員工樹立正氣、穩定發展、和諧創新，與班子同志們一道已圓滿地完成集團和公司兩級黨委布置和要求的各項工作任務。因黨委改選工作在今年12月初結束。我的個人報告仍然按原職務工作報告如下：

一、履行職責，盡心盡責

在黨委領導下，始終以創新的思維開展公司黨建日常事務工作，閃出許多亮點。2011年公司黨委以創建學習型組織為特色被集團黨委確定為創先爭優示范點和推薦到國資委系統示范點，同時今年“七〃一”公司黨委被集團黨委授予先進基層黨組織。這些榮譽是黨委集體的，而個人則在其中盡到一個黨務工作者應盡的責任和工作激情，我感到一種成就感和喜悅，概括如下：

1、以創建學習型組織建設推進黨建工作創新發展。一是專心準備計劃并安排好黨委中心理論組一年四次學習會，突出每一次的主題，使經濟理論，黨的建設，廉潔從業，企業文化在四次學習會中得到深入理解和提升貫徹執行的創造力；二是在黨建帶工建實踐中繼續創新“員工大講堂”活動的內容和模式，全年開

-1-課6次，員工到會平均在98%以上，在內部滿意度測評中達97%的滿意指標；三是積極組織“閃光言行”展示評選活動，并評選出4位黨員作為集團“閃光言行”參選對象，促進了黨員創先進、爭優秀的濃厚氛圍；四是抓好信息傳遞與宣傳推動工作，全年公司信息工作有了明顯的提升，黨務、司務公開在網絡和信息傳遞中更加公開，透明，加之宣傳架、展示板、公告欄等宣傳載體，使“選人用人”滿意度測評，“公推直選”黨建工作資料，公司規章制度修訂完善等一系列事務均以公開、公正、透明地傳遞和宣傳方式獲得了廣大黨員和職工的好評，提高了員工參與黨建活動的熱情和積極性。圓滿地完成集團黨委布置的重點工作任務。

2、黨的組織建設健康發展。一是全年由我兼任書記的第一黨支部又發展陳楠，朱國慶2名預備黨員，近年來本支部累計發展黨員高文堯、張舟娜、龔成等5名之多，并且都在公司各個崗位上發揮了先鋒和帶頭作用；二是積極配合“聯合公選”，有2名同志列入集團黨委考察對象。近日陳楠，章磊二同志分別已提拔到公司副總，總經理助理崗位，既是公司發展選拔了優秀人才的需要，又體現人事管理的公正公開化；三是強化各黨支部工作建設，年初監督各黨支部制訂全年學習計劃，年中進行自查檢查，年末進行考評，同時為使各黨支部工作進一步規范、制度、標準化，由我為主編，選了兩位青年黨員為黨委編制了《資產公司黨支部標準化建設工作手冊（試行）》，為公司黨委的工作和建設長期發展打下了制度上的基礎和工作上的規范。

3、紀檢監察工作在創新中發展。由于公司紀委在2010年才正式建立，本人又是資產公司第一任紀委書記，故在抓基礎、-2-強建設、求創新上下了一番功夫，使紀委的組織、思想、制度、目標建設十分清晰，工作職責十分明確。特別在強化支部建設中確立有一位支委任紀委委員，為公司長遠建設真正起到了保駕護航作用。幾年來從未發生一起黨員、員工違紀違法事件，反之廉潔從業已深入人心，按制度辦事的遵章守紀風氣在全公司已經成型。特別是今年在三大重點工作方面，我與同事們認真做了大量艱難細致卓有成效的工作，一是努力完成集團黨委紀委關于廉潔風險防范管理試點工作。在召開3次黨委會基礎上相繼召開3次紀委會，統一思想，明確任務；配合黨委召開領導班子“一查二評”主題會議2次，中心理論組學習1次，領導班子聯系部門指導督促工作21次，召開員工座談會6次，組織各黨支部主題學習會4次。梳理出廉潔風險3大類型，43個表現形式和防范措施80條。在“兩修一改”活動中擬定了公司規章制度修訂，增補等24項。到目前為止，已完成財務、人力資源，業務操作規范等方面規章制度的修訂、增補9項，其余的分解落實都在有序推進中。三季度在集團黨委、紀委召開的推進會上公司黨委作了典型發言解答，為集團推進廉潔風險防范和本公司長遠廉潔文化建設起到較好的推動和促進作用。二是嚴格執行集團黨委、紀委關于對近年來“三重一大”決策事項執行情況，《廉政準則》執行情況，選人用人工作情況及廉潔風險防范管理工作開展情況進行了全面的自查自糾，對自查工作發現的問題進行了及時修正和整改，為黨委制訂公司貫徹執行“三重一大”文件制訂起到較好的參謀、助手、執行作用。也為了廣大員工廉潔安全從業打下了制度基礎和保障。此項工作受到集團相關領導和部門的好評。三

-3-是大力抓好日常節假日的廉潔防腐宣傳教育與檢查監督工作。一方面大張旗鼓地宣傳廉潔從業與安全從業的關系，并請黨委主要領導結合胡總書記“七〃一”講話專題宣講廉潔從業的黨課；另一方面將原公司領導班子開展的年終述職述廉報告擴展到公司中層管理人員，每人均向全體員工進行述職述廉和接受員工的測評，而員工在年終總結中也必須增加廉潔從業的內容，在各部室進行點評，使紀檢督察工作向縱深發展，并由此實現縱向到底，橫向到邊得效果，為促進公司廉潔建設起到較大推動和保障作用。

4、黨建帶工建，著力推進和諧企業文化建設。2011年工會工作著重落實三個方面：一是根據集團工委在保障勞動者合法權益，促進和諧企業建設方面，全年突出了司務公開工作力度，實現了凡涉及員工利益的公司規章制度全部公開廣泛征求員工絕大數人同意后才實行的工作程序，使公開、公正、公平、透明的司務公開工作在實踐中取得明顯的成效。并且從制度層面加以明確。使全年結合廉潔風險防范管理工作中梳理各項制度30余項，不僅得到了廣大員工的支持和參與，特別在修訂修改、增補中處處體現出員工廣泛參與的熱情和積極性。從而既保證了制度的可行性，又有利于貫徹執行。使司務公開和員工主人翁精神形成有機的結合。二是學習型團隊建設。除“員工大講堂”等載體外，全年在黨委領導下組織了去井岡山開展“尋訪紅色印記、感悟華彩人生”的紅色革命教育和蘇州工業園區參觀高新技術企業的對標管理兩項活動，受到全體員工的贊同和參與，特別是去井岡山“尋訪紅色印記，感悟華彩人生”回來后員工們都對井岡山精神

-4-實質的理解與現實生活工作的實際寫出了大量的心得體會，工會順勢利導，選擇了50篇質量較好的文章匯編成冊并開展了全體員工評選最佳“感悟”，對促進員工自學、自思、自寫的學習方式起到較好的作用。近兩年來，工會先后已編寫出《遠望集》和《尋訪紅色印記、感悟華彩人生》兩本匯編。此項活動還被2011年5月18日浙江日報進行了報導，成效顯著。三是創建和諧企業文化建設，從處處實事做起。全年多次組織人員探望內退，病退老員工，通過工會的“員工關愛基金”送去關懷和慰問，使員工時刻感受到企業的溫暖；為慶祝“三八”國際勞動婦女節，工會與團支部一起組織了女職工別開生面的廚藝比賽，有效增進了員工之間的互動、協作，起到較好的反響；同時又組織青年員工參加集團公司組織的文藝匯演，登山及參加園區舉辦的“西湖國際2011登樓梯”等各項活動。最近又組織員工積極排練集團新年團拜會節目，體現了公司價值理念教育成效，體現資產公司人文精神，既擴大公司的影響和知名度，又樹立企業良好的社會形象，受到集團及兄弟公司方面的好評。

二、嚴以律己，自覺執行領導人員從業若干規定和公司各項規章制度。

一是身兼紀委書記，帶頭學習《規章》和《廉潔從業準則》及貫徹執行“三重一大”條例是工作和責任所在。因此勤學、多學、多思考、多觀察既是必備的職業所需，又是準備理解把握黨的方針政策的必由之路；二是在協助黨委特別是在紀檢監察方面工作時帶頭、自覺在兼職的第一黨支部書記或黨委民主生活會中，嚴格要求自己，開展批評與自我批評活動，起好帶頭作用；

-5-三是自我牢筑思想道德防線。不論開會或外出工作、逢年過節，十分注意友情往來，做到不該說的堅決不說，不該做的堅決不做，做事得體，講究分寸。就連今年11月我兒結婚也只簡單辦了8桌酒席，邀請了親戚老友，沒有邀請任何一位與公司業務有關聯或有關系的人。四是個人和家庭都十分穩定和諧，一家三人均是中共黨員，妻子已退休，兒子今年博士畢業后在浙江傳媒學院任教。近日過門的兒媳在上海銀行杭州分行辦公室工作。除為兒子結婚購房時向銀行按揭210萬元債務外，不欠任何人一分錢。加之長期養成的習慣，本人從來不參加打牌、搓麻將等活動，減少很多麻煩。唯一興趣愛好是讀些歷史和近代小說、文章，甚為歡心。因此，經自查，本人2011年沒有違反國企領導人員廉潔從業若干規定和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從業若干準則》的所有規定的事，為人正直、清白，符合黨員應有的相關規定。

三、下一步打算；

1、由于年齡關系在明年即將退休，在“公推直選”中，本人又主動請辭了黨委委員、紀委書記一職，目前尚有工會主席一職在身。因此，看到年輕同志已接了班，我感欣慰之余，堅信他們會干的比我更好。同時在退休之前，只要我在崗一天，時刻需要我幫助出力，決不推卻。

2、繼續把元旦、春節職工慰問和保障工作當做工會工作和企業和諧穩定的頭等大事來抓。繼續盡心盡責干好退休前的每一天，并爭取為工會長遠建設在規范制度上研究和盡可能地多做一些基礎性工作，愿我公司長久興旺。

二〇一一年十二月十五日

第五篇：廉潔從業教育報告

合規經營 廉潔從業 健康發展 教育大討論活動學習心得

最近，集團公司黨委開展“合規經營廉潔從業健康發展”大教育大討論活動，武漢公司黨委積極響應，要求全體黨員學習討論。下面就此次學習討論的情況談一下個人的體會。

首先是合規經營的問題，按照我們行業內的理解，我們制藥行業，特別是生物制藥行業，是一項高風險行業，不僅是因為我們產品的使用者都是特殊人群，而且產品質量好壞直接關系到使用者的健康狀況和生命安全，因此涉及的法律法規條款多；管理細致而嚴密。與此同時，行業本身存在著工藝過程復雜，生產條件嚴格，產品質量要求高等特點。這些行業特點，決定了我們所從事的行業的風險性，也就對我們的經營合規性提出了更高的要求，即公司的每一位員工，特別是管理人員，在業務活動中必須遵守相關的國家法規、行業的規章制度。從人員任用到人事管理、物質采購、產品營銷等各方面，只有依法合規經營，才能確保公司健康可持續發展。

廉潔從業是對每一位員工的基本要求，特別是對黨員和管理人員，要加強理論學習，提高思想境界，模范地遵守廉潔從業的各項有關規定。不能以工作忙，沒空等理由而不學習政治理論，放松思想改造，要做到防微杜漸，不能在頭腦中產生麻木而逐漸喪失警惕性，在思想上筑好防腐第一道防線。同時要端正職業道德思想，增強道德觀念。沒有良好的職業道德，是難以干好本職工作的，心思也不會放在

企業和部門的發展上，而是會想方設法如何為自己撈好處，這樣做最終不但害了自己，也害了企業。作為中層管理人員，要好好珍惜企業和職工賦予的權利，不要把自己的崗位當作撈錢的資本，所以一定要端正好從業道德思想，嚴守職業道德底線，要淡泊名利，淡定從容面對利益和權力；對下要時時處處關心所屬員工，對上要盡心盡力為企業發展的干好本職工作。在加強作風建設廉潔從業上，黨員干部應當做到在學習理論、堅定共產主義理想信念；在自覺遵守國家的法律法規和企業的規章制度上；在堅決貫徹執行黨的基本路線、方針政策上；在斷提高管理水平和業務水平上表率；在增強拒腐防變的能力上起到模范帶頭作用。

企業要持續健康發展，對企業的要求是合規經營，對企業管理人員的要求是廉潔從業，在公司發展的關鍵時期，開展合規經營和廉潔從業宣傳教育活動對于增強公司合規經營意識，培育良好的企業文化，促進公司業務的健康成長，提高防控風險的能力有著很強的現實性和必要性。要保證企業的健康持續發展，要從思想上、組織上、制度上做好工作。通過這次大討論活動，我們應該在日常工作中將合規經營和廉潔從業真正落到實處，自覺遵守合規經營，規范操作，踏踏實實地從每一項具體工作做起，真正將合規經營深入人心，并且培養成良好的工作習慣而自覺遵守，為武漢公司今后的發展貢獻力量。