第一篇：十七屆六中全會推動文化產業成為支柱性產業

十七屆六中全會——推動文化產業成為支柱性產業

文化改革發展成效納入官員考核評價體系，產業特質期待共識

陳漢辭

昨日，中共十七屆六中全會在京閉幕。全會對推進文化改革發展作出了部署，強調要推進社會主義核心價值體系建設、大力發展公益性文化事業、保障人民基本文化權益，與此同時，加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

會議公報提出了多項原則性主張，涉及社會主義文化建設的公共性基本定位、市場參與的原則和發展目標、文化改革發展的動力機制和制度保障。

全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。要加快城鄉文化一體化發展。

在社會效益與經濟效益的關系上，全會明確，發展文化產業必須堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一。要構建現代文化產業體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，推進文化科技創新，擴大文化消費。

但市場的作用也得到了充分強調，全會提出，必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，發揮市場在文化資源配置中的積極作用。要深化國有文化單位改革，健全現代文化市場體系。

文化建設的領導機制和人才保障制度也放在了突出位置。全會強調，要把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系，并提出，要加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍。

定位“支柱性產業”

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，這一定位，引發了廣泛關注。

“這也是“十二五”規劃綱要中比較重要的一部分。按一般標準，支柱產業應占GDP的5%。如果在統計口徑上把文化產業的范圍擴大點，比如把部分科技創新、體育、旅游產業納入，完成這個數字并不難。”中央財經大學文化創意研究院執行院長魏鵬舉在接受《第一財經日報》采訪時表示，“認認真真把有持續內生成長性的產業做起來，才是務實之舉。”

今年中國（深圳）國際文化產業博覽交易會上發布的數據顯示，2010年，北京文化產業實現增加值1692.2億元，占北京GDP比重12.3%；上海文化產業增加值約為1630億元，占上海GDP比重為9.6%；廣東文化產業增加值達2524億元，占廣東GDP比重5.6%；云南文化產業增加值440億元，占云南GDP比重達6.1%。

如果按照5%的數據門檻，在這些省市，文化產業已成為當地名副其實的戰略性支柱產業，但在諸多官方的表述中，文化產業的發展多是“將成為支柱產業”或者“具備成為支柱產業條件”，較為理性務實。

但許多地方在發展文化產業時，還為其產業的無形、軟性特質而感到困擾。

近幾日，本報記者接觸的幾位在京運作項目的地方文化園區官員均表示，雖說很多地方自2009年起都在做文化產業，也象征性地出臺了一些扶持政策，但實際運作還是很艱難的。尤其是產業發展需要資金與政策的支持時，因為風險性大，往往引起爭議，令決策者遲疑。

“雖然糾結于數字并無太大意義，但總體上中央對文化興國戰略持非常積極態度，這肯定預示著地方政府會重視發展文化產業，相關部門也會陸續出臺配套措施支持文化產業發展。”中國演出家協會法律顧問胡政生表示，“當然，還是要以支柱產業的內涵來量化文化產業的發展目標。”

回歸根本，避免做濫

從激勵機制上說，此次全會要求要把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系。但成效需要著眼于質量，而非簡單地看數量和速度。

“官員從政績考慮，往往自然地傾向于能夠最快落地的項目。真正要培育一個文化產業，沒有三五年是很難的。”一位地方文化產業園區主任告訴本報記者他的擔憂，“最怕的是，雖然納入了考核評價體系，但對文化產業屬性認識模糊，缺乏共識，導致低效、重復性建設。”

據本報記者的不完全統計，全國以各類名義運作的文化產業園區，多達300個。單是北京就有文化產業集聚區21個，上海75個，江蘇建成或在建的超過60個。

這種頗具中國特色的“園區經濟”，不僅被移植到文化產業領域，且迅速從一線城市擴散到二三線城市。

令人遺憾的是，這么多園區，這么多優惠政策，卻打造不出幾個響當當的文化產品。

以動漫產業園為例，全國大大小小十幾個，這些年獲得持續成功的產品線，除了“喜羊羊與灰太狼”，也就寥寥無幾了。

“其實，這些都是手段，無論決策者還是執行者，都不該為了一個數字而把文化產業做濫。”魏鵬舉認為，“最重要的，首先還是意識到位。把真正的文化資源好好保護起來，合理開發。其次是文化創新人才的培養。在這個基礎上，還應充分發揮和尊重市場規律。”

第二篇：十七屆六中全會：推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

十七屆六中全會：推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

2011-11-1來源：新華網

中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》。全會指出，當今世界正處在大發展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。

全會按照實現全面建設小康社會奮斗目標新要求，提出了到二0二0年文化改革發展奮斗目標，號召全黨全國為實現這個目標共同努力，不斷提高文化建設科學化水平，為把我國建設成為社會主義文化強國打下堅實基礎。

全會對推進文化改革發展作出了部署，強調要推進社會主義核心價值體系建設、鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針、為人民提供更好更多的精神食糧，大力發展公益性文化事業、保障人民基本文化權益，加快發展文化產業、推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，進一步深化改革開放、加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制，建設宏大文化人才隊伍、為社會主義文化大發展大繁榮提供有力人才支撐。

全會提出，發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業跨越式發展，為推動科學發展提供重要支撐。要構建現代文化產業體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，推進文化科技創新，擴大文化消費。

全會號召，全黨要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領全國各族人民在堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，為把我國建設成為社會主義文化強國而努力奮斗！

第三篇：推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心

2011年11月21日10:40來源：《經濟日報》

黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，將“文化產業成為國民經濟支柱性產業，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局全面形成”作為文化改革發展奮斗的重要目標之一。我們一定要認真領會全會精神，切實認識到發展文化產業的重要性、緊迫性，深刻了解文化產業發展面臨的利弊條件，推動文化產業跨越式發展。

文化產業這個概念，現在大家都非常熟悉，但在我國的經濟統計領域，還是個比較新鮮的詞。資料顯示，“十五”計劃建議中第一次提出推動有關文化產業發展，2003年開始實施文化產業的調研，2004年才明確文化產業的分類，文化創意產業這幾年才開始列入統計需要研究把握的范圍。現在，文化產業包括哪些內容，統計指標里已經有了比較明確的界定；后來公布的《文化產業振興規劃》中提出要發展重點文化產業，這個重點應該包括“文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業”。

黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展，文化產業的國際競爭力不斷增強，呈現出健康蓬勃發展的良好態勢。

“十一五”時期，我國文化產業增加值平均增速高于同期國內生產總值的平均增速。我國電影產量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成為世界第三大電影生產國和第一大電視劇生產國。影視動畫產量從2005年的4.2萬分鐘增加到2010年的22萬分鐘，增長了4倍以上，扭轉了進口片占主導的局面。新聞出版業總資產、總產出、總銷售比“十五”時期翻了一番，印刷業翻了兩番。同時，文化產業投融資體系更加完善。據統計，7個省市成立了文化產業投資基金或投資公司，資金量達到百億元。

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是當前和今后一個時期推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。隨著科技進步和知識經濟的迅猛發展，文化已滲透到經濟發展的全過程，歷史、傳統、民俗等文化資源日益成為經濟發展的基礎資源，創意、設計、構思等文化創新日益成為價值創造的重要支點，品牌、形象、信譽等文化形態的無形資產日益成為市場競爭的關鍵所在。只有當文化表現出比物質和貨幣資本更強大力量的時候，當經濟具有更多文化含量的時候，經濟發展才能進入更高層次、更高水平，才能具有可持續發展的后勁。在應對國際金融危機沖擊中，我們又一次看到了文化在推動經濟發展方式轉變中的特殊作用，面對經濟增速下滑，文化產業逆勢上揚，令人振奮。

要看到，我國文化產業的發展水平還不高，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，與日趨完善的社會主義市場經濟體制還不相適應，與現代科學

技術迅猛發展及廣泛應用還不相適應。各地區各部門一定要深刻領會黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，按照全面協調可持續的要求，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，推動文化產業跨越式發展，首先要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。文化具有不同屬性，發展文化產業是在強調其經濟屬性的一面。但在社會主義市場經濟條件下強調經濟屬性并不是一切以利潤最大化來衡量，而必須有個前提，即把社會效益放在首位。這就要求我們，發展文化產業要堅持馬克思主義指導地位，要把社會主義核心價值體系體現到精神文化產品創作生產傳播各方面。要堅持正確創作方向，牢固樹立人民是歷史創造者的觀點，堅持以人民為中心的創作導向，熱情謳歌改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐，生動展示我國人民奮發有為的精神風貌和創造歷史的輝煌業績。要引導文化工作者牢記為人民服務、為社會主義服務的神圣職責，堅持正確文化立場，認真對待和積極追求文化產品社會效果，弘揚真善美，貶斥假惡丑，把學術探索和藝術創作融入實現中華民族偉大復興的事業之中。

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，推動文化產業跨越式發展，還要促進文化產業的轉型升級。走科學發展之路，就要轉變發展方式、提高文化發展的質量和效益。加快經濟發展方式轉變，是關系改革開放和現代化建設全局的戰略部署，是總結歷史和現實正反兩方面經驗作出的戰略抉擇，是搶占發展制高點、爭創發展新優勢刻不容緩的重大任務。轉變發展方式，不僅是經濟領域的問題，文化產業領域同樣也需要通過轉變發展方式獲得新的發展動力和增長空間。從當前情況看，我們在文化發展方式上存在許多亟待解決的問題。比如，在文化結構上，所有制結構、產業結構、產品結構、技術結構、進出口結構都還不盡合理，產品技術含量低、非公資本比重低，適合大眾消費的優質文化產品還不夠多；在產業集中度上，散、小、濫的問題依然存在，規模實力、抗風險能力還比較弱；在資源配置上，既有“投資饑渴”的問題，也存在盲目投資的問題，一些地方文化項目雷同、同質化嚴重，造成了資源浪費。因此，我們應當把促進文化產業轉型升級作為一件大事來抓，多一些頂層設計，大力實施重大文化產業項目帶動戰略，著力培育和發展新興文化業態，不斷優化布局、優化結構、優化配置，不斷增強文化發展的后勁、提高文化發展的效益。

（執筆：廣東省社會科學院副院長 李新家）

第四篇：加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

學院班級學號姓名

摘要：

關鍵詞：新興產業、戰略任務、十七屆六中全會、“十二五’”時期

正文：

文化產業起源于20世紀初期，是一個新興產業，在國際上僅有半個世紀的歷史。隨著科技的迅猛發展和世界經濟格局的變化，文化產業成為許多發達國家國民經濟和出口創匯的支柱產業。在中國，伴隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立和完善，文化產業作為發展文化的新型手段和組織形式逐步形成，人們對文化產業的認識隨著實踐的發展，經理了一個由淺入深的過程。文化產業作為一個新興的朝陽產業，在新世紀的經濟社會發展中具有重要的戰略意義。據統計，2004年和2008年全國文化產業增加值分別為3439億元和7166億元，現價年均增長速度為22%，高于同期國內生產總值即GDP現價增長速度，比同期服務業現價年均增長速度高出2.6個百分點。它符合科學發展觀的內在要求，能夠承載產業結構調整的高級化，成為新的經濟增長點和支柱產業；能保障先進文化前進方向，是解決廣大人民精神文化需求的重要載體，是保障國家文化安全的有效途徑。

一、文化產業成為支柱性產業的充分必要條件

遵循產業發展的一般規律，文化產業要成為國民經濟支柱性產業，應當具備以下基本條件：

產業規模較大。一般而言，產業增加值占GDP的比重達到5%以上，才能稱之為支柱性產業。據統計，2009年我國GDP為34萬億元，分別按照年增長率9%和10%預測，“十二五”期末即2015年我國GDP約為62萬億元和66萬億元。據此推算，到2015年我國文化產業的增加值必須超過3萬億元，占GDP的比重才能達到5%。

產業集中度較高。文化產品創作生產具有個性化強的特點，發展文化產業既要遵循創作生產規律，也要尊重產業發展規律，兼顧個性化與集約化、分散化創作與社會化生產之間的關系。一方面要培育市場占有率較高的骨干企業，促進文化資源和要素向優勢企業適度集中，提高產業集中度；另一方面要建立健全科學合理的文化產業分工協作體系，加快轉變文化發展方式，打破“小而全”的文化小生產格局，逐步形成配套協作的產業組織網絡。

產業關聯性較強。文化是無形的，通常要借助有形的載體承載與傳播。在文化資源的挖掘、保存、開發和利用以及文化產品和服務從生產到傳播再到消費的各個環節，前端連接各類裝備制造業（如廣播電視、電影、演藝、考古、印刷等設備生產），后端對接各類電子設備制造業（如電視機、計算機、手機、閱讀器等終端設備生產），文化內容（如新聞、資訊、影視、動漫、游戲、演藝）已成為信息業、旅游業的“血液”，以設計為核心的文化創意正在改造提升建筑、裝飾、包裝等傳統產業。文化產業與門類較多的相關產業具有較高的關聯度。

上述三個條件是相互聯系、相互影響的。相比之下，第一個條件是硬指標。據預測，2010年我國文化產業增加值有望達到1萬億元，與3萬億元的目標值差距較大，這意味著“十二五”時期每年的增量要超過4000億元，幾乎相當于2005年一年的文化產業增加值。很顯然，要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，沿用習慣性思維、常規性思路，目標是難以實現的，應當針對當前文化產業發展中存在的主要矛盾、突出問題和薄弱環節，集思廣益，研究探討超常規的思路和舉措。

二、加快發展文化產業具有重大意義

當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為

綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望，越來越需要文化產業又好又快發展。加快發展文化產業，是新時期新階段文化建設一項十分重大而又緊迫的戰略任務，是興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的迫切需要，是社會主義市場經濟條件下滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的必然選擇，也是推動經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變的重要抓手，對于推動經濟社會發展、增強綜合國力、實現社會主義現代化，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）加快發展文化產業是推動科學發展、促進經濟發展方式轉變的重要途徑

文化產業是文化與經濟相互交融的集中體現，文化的經濟功能很大程度上通過文化產業體現。文化產業具有優結構、擴消費、增就業、促跨越、可持續的獨特優勢和突出特點，是一個朝陽產業、綠色產業，對促進經濟增長、提升經濟發展質量、推動經濟發展方式轉變發揮著重要作用。在調整經濟結構方面，文化產業是現代服務業的重要組成部分，既為生活服務，又為生產服務，是經濟結構調整的重要支點。抓住文化產業，就抓住了經濟結構和產業結構調整的突破口。在擴大內需方面，文化產業與物質生產和服務業相融合，可以有效提高物質產品和服務業的文化含量與創意附加值，促進消費升級；同時，對文化自身的需求也是內需的重要方面，文化產品和服務可以形成新的消費需求和消費熱點，直接拉動消費的增長，挖掘文化消費潛力、拓展文化消費空間，已成為擴大內需的重要引擎。按國際經驗測算，我國每年文化消費可達4萬億元，但實際消費不足1萬億元，巨大的文化消費潛力和產業發展空間有待挖掘。在可持續發展方面，文化產業資源消耗低、環境污染小，科技含量高、發展潛力大，市場需求強、消費空間大，開發價值高、投資機會多，對建設資源節約型、環境友好型社會的作用日益凸顯。推動經濟社會科學發展、加快轉變經濟發展方式，開辟發展的新途徑新空間，迫切需要文化產業有一個更大發展。

（二）加快發展文化產業是滿足人民群眾精神文化需求、保障人民群眾文化權益的重要內容

市場經濟條件下，文化產業是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的主要途徑，是改善文化民生、提高人們生活質量和幸福指數的重要手段。國際經驗表明，人均國內生產總值達到3000美元時，居民消費進入物質消費和精神文化消費并重時期；超過5000美元時，居民消費將進入精神文化需求的旺盛時期。現在，我國人均國內生產總值已經達到4200美元，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉變，人民群眾精神文化需求呈“井噴”之勢。隨著經濟條件的寬裕、教育水平的提高、閑暇時間的增多，人們追求自我文化表達、參與自主文化創造活動的愿望更加強烈，實現和維護自身文化權益的意識更加高漲。相比之下，我國文化產業發展水平還不高，總體上還不能很好地適應人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢和人們繁榮文化市場的新期待。可以說，文化產業是少數幾個總供給還不能滿足總需求的朝陽產業之一，為加快文化產業發展提供了廣闊的市場空間，也對加快轉變發展方式、提高發展質量和水平提出了更高要求。滿足好群眾精神需求、維護好群眾文化權益、引導好群眾文化消費，使全體公民在“文化享有”上健康向上、各得其利，在“文化創造”上迸發活力、各盡其能，迫切需要我們在構建公共文化服務體系的同時，深化文化體制改革，加快文化發展方式轉變，推動文化產業又好又快發展。

（三）加快發展文化產業是提高國家文化軟實力、增強中華文化競爭力的重要舉措

文化產業承載著一個國家的文化理念、文化價值和文化追求，反映著一個國家的文化軟實力。當今世界，思想文化交流交融交鋒趨勢更加明顯，一些西方發達國家更加注重通過文化產業、借助文化產品，輸出其價值觀念和生活方式。近年來，美國一直控制著世界主要的電視和廣播節目制作，每年向國外發行的電視節目總量達3萬小時，并占有世界2/3的電影市場總票房。我們要在激烈的國際

競爭中贏得主動，扭轉文化貿易逆差，維護國家文化安全，就必須加快發展文化產業，增強我國文化的整體實力和國際影響力。與此同時，隨著我國綜合國力的不斷增強和國際影響的日益提升，國際社會對中國發展道路和發展模式更加關注，了解中華文化和我國科學發展的愿望更加強烈，我國所承載的國際期待和國際責任明顯加重，迫切需要我們加快發展文化產業，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，積極探索市場化、產業化的運作手段，以企業為主體、以文化貿易為主要方式，推動更多的文化產品和服務走出去，參與國際競爭、形成特色品牌，不斷擴大中華文化影響力，增強國家文化軟實力。

三、我國文化產業發展面臨的機遇和挑戰

進入“十二五”時期，我們強烈感受到，我國文化產業發展進入了歷史上最好的時期，進入了在新的歷史起點上取得突破性進展的新時期、新階段。

黨和國家以及各級黨委、政府高度重視為文化產業發展提供了堅強保證。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李長春同志就文化產業發展多次發表重要講話，做出重要指示，體現了中央對文化產業發展的高度重視和寄予的殷切希望。黨的十七屆五中全會明確提出，要推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業，中央有關部門和各地方在發展文化產業上也有了共識，先后出臺了一系列加快文化產業發展的政策措施。在各級黨委政府的高度重視下，新一輪的文化產業發展高潮正在全國各地蓬勃興起。

與此同時，文化產業在發展過程中也面臨著不少挑戰。

比如，隨著經濟全球化的逐步深入，中國的大門逐步向世界敞開，相比發達國家強大的文化產業，我國文化產業仍顯弱小；新技術在對傳統文化行業進行改造升級的同時，也給其帶來巨大的沖擊；體制機制還沒完全理順，產業發展還存在條塊分割、多方受制的問題；政策法規體系不完善，國有文化資產監管體系不健全。特別是隨著文化產業與國民經濟其他行業的融合度、關聯度越來越高，文化部門迫切需要加強與財政、發展改革、科技、稅務、教育旅游和金融等部門的協調和合作。

在當前新形勢下，文化產業所面臨的機遇和挑戰并存，但總的看，機遇遠大于挑戰。只要我們增強信心，積極應對，抓住機遇，克服挑戰，文化產業就能趁勢而上，成為國民經濟新的支柱性產業。

四、我國文化產業發展過程中存在的困難和問題

在看到文化產業巨大發展機遇的同時，也要清醒地認識到，目前文化產業在發展過程中，也存在一些困難和問題。只有破解了這些困難和問題，才能順利實現推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略目標。

文化產業總量還不夠大，產業集中度不高，知名品牌偏少。目前我國文化產業總體規模、整體實力還不強，產業集中度不高，文化企業普遍規模偏小，自主創新能力不足，精品力作和知名的文化品牌較少，參與國際競爭的能力有待進一步提高。

部分行業稅費負擔較重。目前部分文化行業稅費負擔較重，缺乏相關的稅收優惠政策。例如，工藝品行業的人力資源價格成本普遍占到企業總成本的60%—80%左右，原材料成本比重很小，能夠用于抵扣的進項稅額很少，相對原材料價格成本比重較大的工業企業來說，增值稅稅收負擔重很多。文化娛樂行業現行的營業稅稅率為20％,同時還要繳納3％的文化事業建設費，文化娛樂企業感到稅費負擔沉重。

文化產業投融資渠道不暢通。金融是現代經濟的核心，但目前中國文化產業發展受阻的一個重要因素，就是資金缺乏。國有文化單位長期依賴政府財政,其他的融資渠道不暢,缺乏市場融資能力。民營文化企業也普遍存在融資困難問題。

文化產業發展的法制保障不健全，《文化產業促進法》需加快立法進程。目前，行之有效的文化產業政策，大多數還沒有上升為法律制度。特別是當前文化產業的戰略地位、發展原則、扶持政策等，還沒有從國家法律層面上得到確認。

文化產業人才短缺。無論是現有的人才總量、結構、水平，還是人才培養和培訓教育體系、人才流動和引進機制、人才使用和管理制度等，都不能滿足目前文化產業迅速發展的要求，特別是既懂文化又懂經營的復合型人才、各領域的高端領軍人才非常短缺。

五、采取有力措施，努力推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

黨的十七屆六中全會站在經濟社會發展全局的高度，對推動文化產業成為國民經濟支柱性產業這一重大戰略任務作出了全面部署，強調必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業跨越式發展，為推動科學發展提供重要支撐，為人民群眾提供健康向上、豐富多彩的精神文化產品，這必將有力地推動我國文化產業大發展大繁榮。

加快發展文化產業是社會主義市場經濟條件下更好滿足人民多樣化精神文化需求、繁榮社會主義文化的重要途徑，是提高國家文化軟實力的重要舉措，是推動經濟結構戰略性調整的重要支點和轉變經濟發展方式的重要著力點。近年來，我國文化產業發展生機勃勃，新興業態不斷涌現，與相關產業的融合日益加深，對經濟社會發展的拉動作用明顯增強，已經具備了發展成為國民經濟支柱性產業的巨大潛力。但文化產業的發展水平與我國豐厚的文化資源、與人民群眾多樣化多層次多方面的文化需求、與我國經濟社會發展的整體水平還不相適應，需要進一步加大力度，采取有力措施加快發展。

加快發展文化產業，必須堅持把社會效益放在首位，加強內容引導和建設，努力實現社會效益和經濟效益相統一。文化產業承載的是思想觀念、審美情趣、價值選擇，內容是根本的、核心的要素。要堅持社會主義先進文化前進方向，著力提升文化產品內涵和質量，在弘揚主流價值觀的基礎上，努力滿足人民群眾多樣化的精神需求。要注重挖掘文化資源，堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，汲取一切有益的文化營養進行創作生產，增強文化產品的思想震撼力和藝術感染力。要注重提升文化創意，把傳統元素與時尚元素結合起來，把民族特色與世界潮流結合起來，用符合時代發展要求的思想表達、符合廣大受眾心理的情感抒發來創作生產更多具有原創價值的文化產品。

加快發展文化產業，必須構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。要改造提升出版發行、印刷復制、影視制作、演藝娛樂等傳統文化產業；加快發展文化創意、動漫游戲、網絡文化等最具活力和潛力的新興文化產業；促進文化與旅游、工業、建筑、通信、會展、商貿、體育、休閑等行業融合，有效延伸產業鏈條，發揮文化產業對國民經濟的拉動作用。

加快發展文化產業，必須推進文化科技創新和應用。科技創新是文化發展的重要引擎和強大動力。文化產業是內容加載體的產業，科技創新及其在文化產業領域的應用有利于拓展新市場、催生新業態，有利于增強文化產品的感染力和傳播力。要順應文化和科技加速融合發展的新趨勢，深入實施科技帶動戰略，推動文化科技的研發、推廣和應用，為產業業態創新和結構調整提供有力支撐。

加快發展文化產業，必須提高文化消費規模和水平。我國國民經濟持續快速發展，城鄉居民收入水平大幅上升，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉變，人民群眾精神文化需求快速增長，文化消費日益活躍，并向高品質、多樣化發展。要積極適應人民群眾文化消費的新變化、新趨勢，把擴大文化消費作為擴大內需的重要組成部分，積極培育文化消費習慣，提供個性化、分眾化、專精化的文化產品和服務，改善文化消費條件，凈化文化市場環境，促進文化消費升級，為文化產業發展提供強大內生動力。

加快發展文化產業，必須以建設完備的政策體系為重要保障。要加強組織領導，完善工作機制，充分利用經濟政策和手段，制定財政、金融、稅收、科技、土地、人才等政策，以重大工程項目為推動，以公共服務為支撐，為文化產業跨越式發展創造良好的政策環境。要根據不同地區的特點，實施區域性、差異化的文化產業發展戰略，加強分類指導，發揮比較優勢，努力形成文化產業東中西部優勢互補、相互拉動、共同發展的局面。

總之，發展文化產業是提高我國文化軟實力、實現中華民族偉大復興的迫切需要。面對文化產業發展的歷史性機遇，要著眼于支柱性產業的戰略定位，按照支柱性產業的發展要求，科學謀劃、扎實推進、開拓創新，進一步將文化產業融入轉變經濟發展方式全局，加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，以文化產業的跨越式發展譜寫社會主義文化大發展大繁榮的新篇章。

第五篇：推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的研究

“十二五”規劃綱要強調，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。這是中央著眼于國內外形勢的新變化提出的一項重大戰略目標，對于加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會又好又快發展具有重要意義。

加快轉變經濟發展方式、開創科學發展新局面的必然要求

“十二五”時期，主題是科學發展，主線是

加快轉變經濟發展方式。在這種形勢下，加快推動以創造、生產、營銷各種形態文化產品和服務為主要內容的文化產業成為國民經濟支柱性產業，顯得尤為重要。

有利于充分滿足人們日益增長的文化需求。隨著國民經濟的持續增長和城鄉居民生活水平的不斷提高，人們文化消費的愿望和能力逐漸增強，對文化產品和服務的需求日趨擴大。特別是隨著“十二五”時期城鄉居民收入與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步這“兩個同步”戰略的實施，預計人們文化消費的意愿和能力將會出現比較明顯的提高。近年來，我國的公益性文化事業在滿足人們文化需求方面發揮了重要作用，但相對于文化產業而言，它主要解決的是基本文化需求，提供的是均等化文化產品和服務。而人們多層次、個性化的文化需求，要靠文化產業來滿足。因此，在建立和完善公共文化服務體系的同時，還應大力發展文化產業。

有利于發揮文化產業在加快轉變經濟發展方式中的優勢。與其他產業相比，文化產業具有幾個顯著特征：一是“協調”。文化產業既有物質層面的內容，又有精神層面的內容；既能推動經濟發展，又事關文化和社會建設；既可以增加gdp和就業崗位，又可以通過文化產品和服務振奮精神、凝聚人心，并有助于化解社會矛盾。二是“綠色”。與生產制造領域中的大部分產業相比，文化產業在生產和消費過程中消耗低、污染小，具有鮮明的“資源節約、環境友好”特征。三是“高效”。文化產業既可以是典型的創意經濟，通過較小投入實現高附加值；又可以是資本和技術大投入、大產出的產業，對經濟發展具有很強的帶動性；還可以是勞動密集型產業，大量吸納勞動力就業。可以說，在能源、資源、環境等要素對我國經濟社會發展約束越來越強的情況下，具有很強包容性的文化產業將顯現出強大的生命力。

有利于優化產業結構，培育新的經濟增長點。文化產業涉及面廣，對其他產業的帶動性強。實現文化產業與經濟領域其他門類的互動發展，對于優化產業結構、從整體上提升我國經濟發展質量將會起到重要的推動作用。特別是在我國加快轉變經濟發展方式的背景下，大力發展文化產業，可以為其他產業的轉型升級提供堅實的文化支撐，從而優化產業結構、提升產業素質。比如，設計業的興起可以為從“中國制造”向“中國創造”轉變提供創意支持，版權業的發展可以為中國產品走向高端、提升在國際市場上的競爭力提供保障。同時，文化產業自身也是一個新的經濟增長點。當前，許多發達國家的文化產業已經成為國民經濟的重要支柱產業。比如，美國文化產業創造的增加值占其gdp的比重很大，英國的文化創意產業是排在金融業之后的第二大產業，日本僅娛樂業收入一項就超過了汽車業與鋼鐵業收入的總和。特別需要指出的是，文化產業也是高科技產業。這不僅意味著信息技術、數字技術等高科技在文化產業中得到了廣泛運用，而且意味著文化產業的發展本身也極大地促進了科技進步。可以說，在未來5—內，我國的文化產業必將成為增長最快的產業之一。

有利于推動中華文化“走出去”，提高國家文化軟實力。推動文化產業發展，做大做強本土文化企業和文化自主品牌，不斷推出具有中華文化內涵、深受世界各國人民喜愛的文化產品，可以在國內外文化市場擴大和鞏固我國文化產品的吸引力和競爭力，進而提升中華文化的感染力、滲透力、傳播力、影響力，帶動整個國家軟實力的提升。從實踐來看，中華文化要走向世界，單靠政府文化行政部門和文化事業機構來推動是遠遠不夠的。這就要求大力發展文化產業，更多地依靠文化企業來開拓國際文化市場，創新文化“走出去”的模式，使熟悉國際文化市場規則和國際交流語言的企業成為中華文化“走出去”的主體，不斷把中國的文化產品和服務推向世界。

研究文化產業發展規律，加快文化產業發展步伐

從中央文獻中正式使用“文化產業”這一概念，到國務院發布《文化產業振興規劃》，再到中央提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，10多年來我國文化產業蓬勃發展，整體規模和實力快速提升。同時也要看到，當前我國文化產業發展面臨許多新情況，呈現一系列新的特征。這就要求我們深入研究文化產業發展規律，不斷探索推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的有效思路。

科學認識文化產業發展的新形勢。從總體上看，當前我國文化產業發展呈現良好態勢。一是整體規模不斷擴大。“十一五”期間，我國文化產業增加值平均增速高于同期國內生產總值的平均增速。至，面對國際金融危機沖擊，文化產業逆勢上揚，上

半年文化產業增速達到17％，大大超過了gdp和第三產業的增速。北京等地文化產業增加值占gdp的比重已超過5％。二是文化市場空前繁榮。，我國國產電影產量達到了526部，電視劇14000多集，成為世界第三大電影生產國和第一大電視劇生產國，電影票房超過100億元，增速連續6年保持30%以上，大大改變了進口大片主導我國電影市場的格局。新聞

出版業總資產、總產出、總銷售比“十五”時期翻了一番，印刷業翻了兩番。三是國際文化貿易逆差局面明顯改觀。，整個核心文化產業進出口總額143.9億美元，出口電影票房收入35億元人民幣。圖書版權輸出引進比從的1∶7.2縮小至的1∶3。四是文化產業投融資體系更加完善，文化產業投資和文化資源開發持續升溫，文化產業多元化投資格局開始形成。，文化產業中長期貸款累計新增276億元，中央和各地安排文化產業發展專項資金達52億元。到目前為止，7個省市成立了文化產業投資基金或投資公司，資金量達到百億元。26家文化企業在a股市場和h股市場上市，去年又有8家文化企業上市融資104億元。

準確理解文化產業的特點。文化產業的產業形態和經營模式多元、附加值較高。因此，我國發展文化產業不能僅停留在打造文化產業園或者文化產業基地上，而應著力激活豐富的文化資源，激發各個群體發展文化產業的積極性和主動性，下大氣力提高文化原始創新能力，把文化資源優勢轉化成經濟發展優勢，提高文化產業的科技支撐能力和資本支撐能力，提升國家的文化競爭力。

深入分析文化產業的市場潛力。目前，我國文化產業的有效供給嚴重不足，總量上供需缺口較大。據相關專家推算，我國目前潛在的文化消費需求量約4萬億元，而文化產品和服務供給規模約1萬億元，供需缺口高達3萬億元。在“十二五”期間，文化產業要成為國民經濟支柱性產業，需要大幅度提高文化產品和服務供給能力。

全面把握文化產業成為國民經濟支柱性產業的基本條件。一般認為，一個產業成為支柱性產業至少應具備六個條件，即經濟規模大，產業凈產出占國民經濟或地區經濟的比重較高；市場擴張能力強，具有較高的需求彈性；技術密度大，能夠較快地吸收高新技術，不斷提高生產率，降低生產成本；就業空間大；產業關聯度高，能夠通過產業間的前向、后向和旁側效應帶動國民經濟發展；節約能源和資源，經濟效益相對顯著。在加快文化產業發展的過程中，應充分把握這些基本條件，并借鑒其他支柱性產業發展的規律和經驗。同時，國際上一般認為，只有當產業增加值占gdp的比重達到5%以上，才能稱之為支柱性產業。據推算，到2015年我國文化產業的增加值必須超過3萬億元，占gdp的比重才能達到5%。當前，我國的文化產業發展規模與3萬億元的目標值還有較大差距。應針對其中存在的主要矛盾、突出問題、薄弱環節，采取有針對性的措施。

堅決避免文化產業發展的“唯gdp傾向”。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，并不是一味強調提高文化產業占gdp的比重，否則很容易帶來一些負面影響，如熱衷于追求規模和數量的增長，導致數量與質量失衡、規模與效益失衡；混淆文化產業與一般產業的區別；誤導人們只重視文化產業創造的經濟效益，忽視其社會效益；等等。在實踐中，應把發展文化產業與轉變經濟發展方式有機結合起來，不斷優化產業結構、提高發展質量。