第一篇：文化產業培育成我國支柱性產業的原因

文化產業培育成我國支柱性產業的原因是什么?

答：推動文化產業成為國民經濟支柱性產業是增強綜合國力，滿足人民精神生活的需要，是優化文化經濟結構、加快經濟發展方式轉變的必然要求。

1.推動文化產業成為國民經濟支柱性產業是提高文化軟實力、增強綜合國力的重要舉措。當今世界正處于大發展大變革大調整時期，各種思想文化交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力中的地位和作用更加凸顯，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，成為經濟社會發展的重要支撐。誰占據了文化發展的制高點，誰就能在激烈的國際競爭中掌握主動權。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，以更好發揮文化在提高國民科學素質和人文素養中的積極作用，為經濟發展注入更多文化元素，從而提高我國文化軟實力，增強綜合國力和國際競爭力。

2.推動文化產業成為國民經濟支柱性產業是滿足人民精神文化生活需要、保障人民文化權益的重要途徑。改革開放以來，我國經濟社會發生了天翻地覆的變化，人民的收入水平大幅度提高，生活也得到了根本性改善，文化消費正成為人民日益重要的消費需求。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，提供更好更多的文化產品，才能滿足人民多樣化、多層次、多方面精神文化需求，進而提高人民的生活質量和幸福指數。

3.推動文化產業成為國民經濟支柱性產業是推動經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求。文化產業是一個資源消耗低、環境污染少、科技含量高、發展潛力大、市場需求強、消費空間大、開發價值高、投資機會多的綠色朝陽產業，是最具有可持續發展的產業。推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，對于增加就業、擴大消費、拉動內需以及節能減排、保護生態環境，進而調整優化經濟結構和轉變經濟發展方式，都具有重要意義。

第二篇：推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心

2011年11月21日10:40來源：《經濟日報》

黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，將“文化產業成為國民經濟支柱性產業，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局全面形成”作為文化改革發展奮斗的重要目標之一。我們一定要認真領會全會精神，切實認識到發展文化產業的重要性、緊迫性，深刻了解文化產業發展面臨的利弊條件，推動文化產業跨越式發展。

文化產業這個概念，現在大家都非常熟悉，但在我國的經濟統計領域，還是個比較新鮮的詞。資料顯示，“十五”計劃建議中第一次提出推動有關文化產業發展，2003年開始實施文化產業的調研，2004年才明確文化產業的分類，文化創意產業這幾年才開始列入統計需要研究把握的范圍。現在，文化產業包括哪些內容，統計指標里已經有了比較明確的界定；后來公布的《文化產業振興規劃》中提出要發展重點文化產業，這個重點應該包括“文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業”。

黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展，文化產業的國際競爭力不斷增強，呈現出健康蓬勃發展的良好態勢。

“十一五”時期，我國文化產業增加值平均增速高于同期國內生產總值的平均增速。我國電影產量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成為世界第三大電影生產國和第一大電視劇生產國。影視動畫產量從2005年的4.2萬分鐘增加到2010年的22萬分鐘，增長了4倍以上，扭轉了進口片占主導的局面。新聞出版業總資產、總產出、總銷售比“十五”時期翻了一番，印刷業翻了兩番。同時，文化產業投融資體系更加完善。據統計，7個省市成立了文化產業投資基金或投資公司，資金量達到百億元。

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是當前和今后一個時期推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。隨著科技進步和知識經濟的迅猛發展，文化已滲透到經濟發展的全過程，歷史、傳統、民俗等文化資源日益成為經濟發展的基礎資源，創意、設計、構思等文化創新日益成為價值創造的重要支點，品牌、形象、信譽等文化形態的無形資產日益成為市場競爭的關鍵所在。只有當文化表現出比物質和貨幣資本更強大力量的時候，當經濟具有更多文化含量的時候，經濟發展才能進入更高層次、更高水平，才能具有可持續發展的后勁。在應對國際金融危機沖擊中，我們又一次看到了文化在推動經濟發展方式轉變中的特殊作用，面對經濟增速下滑，文化產業逆勢上揚，令人振奮。

要看到，我國文化產業的發展水平還不高，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，與日趨完善的社會主義市場經濟體制還不相適應，與現代科學

技術迅猛發展及廣泛應用還不相適應。各地區各部門一定要深刻領會黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，按照全面協調可持續的要求，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，推動文化產業跨越式發展，首先要堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。文化具有不同屬性，發展文化產業是在強調其經濟屬性的一面。但在社會主義市場經濟條件下強調經濟屬性并不是一切以利潤最大化來衡量，而必須有個前提，即把社會效益放在首位。這就要求我們，發展文化產業要堅持馬克思主義指導地位，要把社會主義核心價值體系體現到精神文化產品創作生產傳播各方面。要堅持正確創作方向，牢固樹立人民是歷史創造者的觀點，堅持以人民為中心的創作導向，熱情謳歌改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐，生動展示我國人民奮發有為的精神風貌和創造歷史的輝煌業績。要引導文化工作者牢記為人民服務、為社會主義服務的神圣職責，堅持正確文化立場，認真對待和積極追求文化產品社會效果，弘揚真善美，貶斥假惡丑，把學術探索和藝術創作融入實現中華民族偉大復興的事業之中。

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，推動文化產業跨越式發展，還要促進文化產業的轉型升級。走科學發展之路，就要轉變發展方式、提高文化發展的質量和效益。加快經濟發展方式轉變，是關系改革開放和現代化建設全局的戰略部署，是總結歷史和現實正反兩方面經驗作出的戰略抉擇，是搶占發展制高點、爭創發展新優勢刻不容緩的重大任務。轉變發展方式，不僅是經濟領域的問題，文化產業領域同樣也需要通過轉變發展方式獲得新的發展動力和增長空間。從當前情況看，我們在文化發展方式上存在許多亟待解決的問題。比如，在文化結構上，所有制結構、產業結構、產品結構、技術結構、進出口結構都還不盡合理，產品技術含量低、非公資本比重低，適合大眾消費的優質文化產品還不夠多；在產業集中度上，散、小、濫的問題依然存在，規模實力、抗風險能力還比較弱；在資源配置上，既有“投資饑渴”的問題，也存在盲目投資的問題，一些地方文化項目雷同、同質化嚴重，造成了資源浪費。因此，我們應當把促進文化產業轉型升級作為一件大事來抓，多一些頂層設計，大力實施重大文化產業項目帶動戰略，著力培育和發展新興文化業態，不斷優化布局、優化結構、優化配置，不斷增強文化發展的后勁、提高文化發展的效益。

（執筆：廣東省社會科學院副院長 李新家）

第三篇：加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

學院班級學號姓名

摘要：

關鍵詞：新興產業、戰略任務、十七屆六中全會、“十二五’”時期

正文：

文化產業起源于20世紀初期，是一個新興產業，在國際上僅有半個世紀的歷史。隨著科技的迅猛發展和世界經濟格局的變化，文化產業成為許多發達國家國民經濟和出口創匯的支柱產業。在中國，伴隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的建立和完善，文化產業作為發展文化的新型手段和組織形式逐步形成，人們對文化產業的認識隨著實踐的發展，經理了一個由淺入深的過程。文化產業作為一個新興的朝陽產業，在新世紀的經濟社會發展中具有重要的戰略意義。據統計，2004年和2008年全國文化產業增加值分別為3439億元和7166億元，現價年均增長速度為22%，高于同期國內生產總值即GDP現價增長速度，比同期服務業現價年均增長速度高出2.6個百分點。它符合科學發展觀的內在要求，能夠承載產業結構調整的高級化，成為新的經濟增長點和支柱產業；能保障先進文化前進方向，是解決廣大人民精神文化需求的重要載體，是保障國家文化安全的有效途徑。

一、文化產業成為支柱性產業的充分必要條件

遵循產業發展的一般規律，文化產業要成為國民經濟支柱性產業，應當具備以下基本條件：

產業規模較大。一般而言，產業增加值占GDP的比重達到5%以上，才能稱之為支柱性產業。據統計，2009年我國GDP為34萬億元，分別按照年增長率9%和10%預測，“十二五”期末即2015年我國GDP約為62萬億元和66萬億元。據此推算，到2015年我國文化產業的增加值必須超過3萬億元，占GDP的比重才能達到5%。

產業集中度較高。文化產品創作生產具有個性化強的特點，發展文化產業既要遵循創作生產規律，也要尊重產業發展規律，兼顧個性化與集約化、分散化創作與社會化生產之間的關系。一方面要培育市場占有率較高的骨干企業，促進文化資源和要素向優勢企業適度集中，提高產業集中度；另一方面要建立健全科學合理的文化產業分工協作體系，加快轉變文化發展方式，打破“小而全”的文化小生產格局，逐步形成配套協作的產業組織網絡。

產業關聯性較強。文化是無形的，通常要借助有形的載體承載與傳播。在文化資源的挖掘、保存、開發和利用以及文化產品和服務從生產到傳播再到消費的各個環節，前端連接各類裝備制造業（如廣播電視、電影、演藝、考古、印刷等設備生產），后端對接各類電子設備制造業（如電視機、計算機、手機、閱讀器等終端設備生產），文化內容（如新聞、資訊、影視、動漫、游戲、演藝）已成為信息業、旅游業的“血液”，以設計為核心的文化創意正在改造提升建筑、裝飾、包裝等傳統產業。文化產業與門類較多的相關產業具有較高的關聯度。

上述三個條件是相互聯系、相互影響的。相比之下，第一個條件是硬指標。據預測，2010年我國文化產業增加值有望達到1萬億元，與3萬億元的目標值差距較大，這意味著“十二五”時期每年的增量要超過4000億元，幾乎相當于2005年一年的文化產業增加值。很顯然，要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，沿用習慣性思維、常規性思路，目標是難以實現的，應當針對當前文化產業發展中存在的主要矛盾、突出問題和薄弱環節，集思廣益，研究探討超常規的思路和舉措。

二、加快發展文化產業具有重大意義

當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為

綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望，越來越需要文化產業又好又快發展。加快發展文化產業，是新時期新階段文化建設一項十分重大而又緊迫的戰略任務，是興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的迫切需要，是社會主義市場經濟條件下滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的必然選擇，也是推動經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變的重要抓手，對于推動經濟社會發展、增強綜合國力、實現社會主義現代化，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）加快發展文化產業是推動科學發展、促進經濟發展方式轉變的重要途徑

文化產業是文化與經濟相互交融的集中體現，文化的經濟功能很大程度上通過文化產業體現。文化產業具有優結構、擴消費、增就業、促跨越、可持續的獨特優勢和突出特點，是一個朝陽產業、綠色產業，對促進經濟增長、提升經濟發展質量、推動經濟發展方式轉變發揮著重要作用。在調整經濟結構方面，文化產業是現代服務業的重要組成部分，既為生活服務，又為生產服務，是經濟結構調整的重要支點。抓住文化產業，就抓住了經濟結構和產業結構調整的突破口。在擴大內需方面，文化產業與物質生產和服務業相融合，可以有效提高物質產品和服務業的文化含量與創意附加值，促進消費升級；同時，對文化自身的需求也是內需的重要方面，文化產品和服務可以形成新的消費需求和消費熱點，直接拉動消費的增長，挖掘文化消費潛力、拓展文化消費空間，已成為擴大內需的重要引擎。按國際經驗測算，我國每年文化消費可達4萬億元，但實際消費不足1萬億元，巨大的文化消費潛力和產業發展空間有待挖掘。在可持續發展方面，文化產業資源消耗低、環境污染小，科技含量高、發展潛力大，市場需求強、消費空間大，開發價值高、投資機會多，對建設資源節約型、環境友好型社會的作用日益凸顯。推動經濟社會科學發展、加快轉變經濟發展方式，開辟發展的新途徑新空間，迫切需要文化產業有一個更大發展。

（二）加快發展文化產業是滿足人民群眾精神文化需求、保障人民群眾文化權益的重要內容

市場經濟條件下，文化產業是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的主要途徑，是改善文化民生、提高人們生活質量和幸福指數的重要手段。國際經驗表明，人均國內生產總值達到3000美元時，居民消費進入物質消費和精神文化消費并重時期；超過5000美元時，居民消費將進入精神文化需求的旺盛時期。現在，我國人均國內生產總值已經達到4200美元，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉變，人民群眾精神文化需求呈“井噴”之勢。隨著經濟條件的寬裕、教育水平的提高、閑暇時間的增多，人們追求自我文化表達、參與自主文化創造活動的愿望更加強烈，實現和維護自身文化權益的意識更加高漲。相比之下，我國文化產業發展水平還不高，總體上還不能很好地適應人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢和人們繁榮文化市場的新期待。可以說，文化產業是少數幾個總供給還不能滿足總需求的朝陽產業之一，為加快文化產業發展提供了廣闊的市場空間，也對加快轉變發展方式、提高發展質量和水平提出了更高要求。滿足好群眾精神需求、維護好群眾文化權益、引導好群眾文化消費，使全體公民在“文化享有”上健康向上、各得其利，在“文化創造”上迸發活力、各盡其能，迫切需要我們在構建公共文化服務體系的同時，深化文化體制改革，加快文化發展方式轉變，推動文化產業又好又快發展。

（三）加快發展文化產業是提高國家文化軟實力、增強中華文化競爭力的重要舉措

文化產業承載著一個國家的文化理念、文化價值和文化追求，反映著一個國家的文化軟實力。當今世界，思想文化交流交融交鋒趨勢更加明顯，一些西方發達國家更加注重通過文化產業、借助文化產品，輸出其價值觀念和生活方式。近年來，美國一直控制著世界主要的電視和廣播節目制作，每年向國外發行的電視節目總量達3萬小時，并占有世界2/3的電影市場總票房。我們要在激烈的國際

競爭中贏得主動，扭轉文化貿易逆差，維護國家文化安全，就必須加快發展文化產業，增強我國文化的整體實力和國際影響力。與此同時，隨著我國綜合國力的不斷增強和國際影響的日益提升，國際社會對中國發展道路和發展模式更加關注，了解中華文化和我國科學發展的愿望更加強烈，我國所承載的國際期待和國際責任明顯加重，迫切需要我們加快發展文化產業，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，積極探索市場化、產業化的運作手段，以企業為主體、以文化貿易為主要方式，推動更多的文化產品和服務走出去，參與國際競爭、形成特色品牌，不斷擴大中華文化影響力，增強國家文化軟實力。

三、我國文化產業發展面臨的機遇和挑戰

進入“十二五”時期，我們強烈感受到，我國文化產業發展進入了歷史上最好的時期，進入了在新的歷史起點上取得突破性進展的新時期、新階段。

黨和國家以及各級黨委、政府高度重視為文化產業發展提供了堅強保證。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李長春同志就文化產業發展多次發表重要講話，做出重要指示，體現了中央對文化產業發展的高度重視和寄予的殷切希望。黨的十七屆五中全會明確提出，要推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業，中央有關部門和各地方在發展文化產業上也有了共識，先后出臺了一系列加快文化產業發展的政策措施。在各級黨委政府的高度重視下，新一輪的文化產業發展高潮正在全國各地蓬勃興起。

與此同時，文化產業在發展過程中也面臨著不少挑戰。

比如，隨著經濟全球化的逐步深入，中國的大門逐步向世界敞開，相比發達國家強大的文化產業，我國文化產業仍顯弱小；新技術在對傳統文化行業進行改造升級的同時，也給其帶來巨大的沖擊；體制機制還沒完全理順，產業發展還存在條塊分割、多方受制的問題；政策法規體系不完善，國有文化資產監管體系不健全。特別是隨著文化產業與國民經濟其他行業的融合度、關聯度越來越高，文化部門迫切需要加強與財政、發展改革、科技、稅務、教育旅游和金融等部門的協調和合作。

在當前新形勢下，文化產業所面臨的機遇和挑戰并存，但總的看，機遇遠大于挑戰。只要我們增強信心，積極應對，抓住機遇，克服挑戰，文化產業就能趁勢而上，成為國民經濟新的支柱性產業。

四、我國文化產業發展過程中存在的困難和問題

在看到文化產業巨大發展機遇的同時，也要清醒地認識到，目前文化產業在發展過程中，也存在一些困難和問題。只有破解了這些困難和問題，才能順利實現推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略目標。

文化產業總量還不夠大，產業集中度不高，知名品牌偏少。目前我國文化產業總體規模、整體實力還不強，產業集中度不高，文化企業普遍規模偏小，自主創新能力不足，精品力作和知名的文化品牌較少，參與國際競爭的能力有待進一步提高。

部分行業稅費負擔較重。目前部分文化行業稅費負擔較重，缺乏相關的稅收優惠政策。例如，工藝品行業的人力資源價格成本普遍占到企業總成本的60%—80%左右，原材料成本比重很小，能夠用于抵扣的進項稅額很少，相對原材料價格成本比重較大的工業企業來說，增值稅稅收負擔重很多。文化娛樂行業現行的營業稅稅率為20％,同時還要繳納3％的文化事業建設費，文化娛樂企業感到稅費負擔沉重。

文化產業投融資渠道不暢通。金融是現代經濟的核心，但目前中國文化產業發展受阻的一個重要因素，就是資金缺乏。國有文化單位長期依賴政府財政,其他的融資渠道不暢,缺乏市場融資能力。民營文化企業也普遍存在融資困難問題。

文化產業發展的法制保障不健全，《文化產業促進法》需加快立法進程。目前，行之有效的文化產業政策，大多數還沒有上升為法律制度。特別是當前文化產業的戰略地位、發展原則、扶持政策等，還沒有從國家法律層面上得到確認。

文化產業人才短缺。無論是現有的人才總量、結構、水平，還是人才培養和培訓教育體系、人才流動和引進機制、人才使用和管理制度等，都不能滿足目前文化產業迅速發展的要求，特別是既懂文化又懂經營的復合型人才、各領域的高端領軍人才非常短缺。

五、采取有力措施，努力推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

黨的十七屆六中全會站在經濟社會發展全局的高度，對推動文化產業成為國民經濟支柱性產業這一重大戰略任務作出了全面部署，強調必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業跨越式發展，為推動科學發展提供重要支撐，為人民群眾提供健康向上、豐富多彩的精神文化產品，這必將有力地推動我國文化產業大發展大繁榮。

加快發展文化產業是社會主義市場經濟條件下更好滿足人民多樣化精神文化需求、繁榮社會主義文化的重要途徑，是提高國家文化軟實力的重要舉措，是推動經濟結構戰略性調整的重要支點和轉變經濟發展方式的重要著力點。近年來，我國文化產業發展生機勃勃，新興業態不斷涌現，與相關產業的融合日益加深，對經濟社會發展的拉動作用明顯增強，已經具備了發展成為國民經濟支柱性產業的巨大潛力。但文化產業的發展水平與我國豐厚的文化資源、與人民群眾多樣化多層次多方面的文化需求、與我國經濟社會發展的整體水平還不相適應，需要進一步加大力度，采取有力措施加快發展。

加快發展文化產業，必須堅持把社會效益放在首位，加強內容引導和建設，努力實現社會效益和經濟效益相統一。文化產業承載的是思想觀念、審美情趣、價值選擇，內容是根本的、核心的要素。要堅持社會主義先進文化前進方向，著力提升文化產品內涵和質量，在弘揚主流價值觀的基礎上，努力滿足人民群眾多樣化的精神需求。要注重挖掘文化資源，堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，汲取一切有益的文化營養進行創作生產，增強文化產品的思想震撼力和藝術感染力。要注重提升文化創意，把傳統元素與時尚元素結合起來，把民族特色與世界潮流結合起來，用符合時代發展要求的思想表達、符合廣大受眾心理的情感抒發來創作生產更多具有原創價值的文化產品。

加快發展文化產業，必須構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。要改造提升出版發行、印刷復制、影視制作、演藝娛樂等傳統文化產業；加快發展文化創意、動漫游戲、網絡文化等最具活力和潛力的新興文化產業；促進文化與旅游、工業、建筑、通信、會展、商貿、體育、休閑等行業融合，有效延伸產業鏈條，發揮文化產業對國民經濟的拉動作用。

加快發展文化產業，必須推進文化科技創新和應用。科技創新是文化發展的重要引擎和強大動力。文化產業是內容加載體的產業，科技創新及其在文化產業領域的應用有利于拓展新市場、催生新業態，有利于增強文化產品的感染力和傳播力。要順應文化和科技加速融合發展的新趨勢，深入實施科技帶動戰略，推動文化科技的研發、推廣和應用，為產業業態創新和結構調整提供有力支撐。

加快發展文化產業，必須提高文化消費規模和水平。我國國民經濟持續快速發展，城鄉居民收入水平大幅上升，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉變，人民群眾精神文化需求快速增長，文化消費日益活躍，并向高品質、多樣化發展。要積極適應人民群眾文化消費的新變化、新趨勢，把擴大文化消費作為擴大內需的重要組成部分，積極培育文化消費習慣，提供個性化、分眾化、專精化的文化產品和服務，改善文化消費條件，凈化文化市場環境，促進文化消費升級，為文化產業發展提供強大內生動力。

加快發展文化產業，必須以建設完備的政策體系為重要保障。要加強組織領導，完善工作機制，充分利用經濟政策和手段，制定財政、金融、稅收、科技、土地、人才等政策，以重大工程項目為推動，以公共服務為支撐，為文化產業跨越式發展創造良好的政策環境。要根據不同地區的特點，實施區域性、差異化的文化產業發展戰略，加強分類指導，發揮比較優勢，努力形成文化產業東中西部優勢互補、相互拉動、共同發展的局面。

總之，發展文化產業是提高我國文化軟實力、實現中華民族偉大復興的迫切需要。面對文化產業發展的歷史性機遇，要著眼于支柱性產業的戰略定位，按照支柱性產業的發展要求，科學謀劃、扎實推進、開拓創新，進一步將文化產業融入轉變經濟發展方式全局，加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，以文化產業的跨越式發展譜寫社會主義文化大發展大繁榮的新篇章。

第四篇：文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略思考

文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略思考

高書生 《 光明日報 》（2010年12月01日 09 版）

提要

文化產業要成為國民經濟支柱性產業，應具備三個條件，也意味著“十二五”時期每年的增量要超過4000億元，幾乎相當于2005年一年的文化產業增加值。如果沿用習慣性思維、常規性思路，這一目標是難以實現的，應當針對當前文化產業發展中存在的主要矛盾、突出問題和薄弱環節，集思廣益，研究探討超常規的思路和舉措。

中央關于制定“十二五”規劃的建議明確提出：推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。這是一個催人奮進的戰略目標。從十年前中央文獻中首次使用“文化產業”概念，到2009年國務院發布《文化產業振興規劃》，再到2010年中央提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，十余年間，文化產業從無到有、從小到大、從自發到自覺、從局部到全局，堪稱奇跡和典范，必將載入產業發展史冊。如何推動文化產業“乘勢而上”，本文擬提出一些粗淺認識求教于學界。

一、文化產業成為支柱性產業的充分必要條件

文化產業是一個正處于高速增長期的新興產業。據統計，2004年和2008年全國文化產業增加值分別為3439億元和7166億元，現價年均增長速度為22%，高于同期國內生產總值即GDP現價增長速度，比同期服務業現價年均增長速度高出2.6個百分點。

遵循產業發展的一般規律，文化產業要成為國民經濟支柱性產業，應當具備以下基本條件： 產業規模較大。一般而言，產業增加值占GDP的比重達到5%以上，才能稱之為支柱性產業。據統計，2009年我國GDP為34萬億元，分別按照年增長率9%和10%預測，“十二五”期末即2015年我國GDP約為62萬億元和66萬億元。據此推算，到2015年我國文化產業的增加值必須超過3萬億元，占GDP的比重才能達到5%。

產業集中度較高。文化產品創作生產具有個性化強的特點，發展文化產業既要遵循創作生產規律，也要尊重產業發展規律，兼顧個性化與集約化、分散化創作與社會化生產之間的關系。一方面要培育市場占有率較高的骨干企業，促進文化資源和要素向優勢企業適度集中，提高產業集中度；另一方面要建立健全科學合理的文化產業分工協作體系，加快轉變文化發展方式，打破“小而全”的文化小生產格局，逐步形成配套協作的產業組織網絡。

產業關聯性較強。文化是無形的，通常要借助有形的載體承載與傳播。在文化資源的挖掘、保存、開發和利用以及文化產品和服務從生產到傳播再到消費的各個環節，前端連接各類裝備制造業（如廣播電視、電影、演藝、考古、印刷等設備生產），后端對接各類電子設備制造業（如電視機、計算機、手機、閱讀器等終端設備生產），文化內容（如新聞、資訊、影視、動漫、游戲、演藝）已成為信息業、旅游業的“血液”，以設計為核心的文化創意正在改造提升建筑、裝飾、包裝等傳統產業。文化產業與門類較多的相關產業具有較高的關聯度。

上述三個條件是相互聯系、相互影響的。相比之下，第一個條件是硬指標。據預測，2010年我國文化產業增加值有望達到1萬億元，與3萬億元的目標值差距較大，這意味著“十二五”時期每年的增量要超過4000億元，幾乎相當于2005年一年的文化產業增加值。很顯然，要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，沿用習慣性思維、常規性思路，目標是難以實現的，應當針對當前文化產業發展中存在的主要矛盾、突出問題和薄弱環節，集思廣益，研究探討超常規的思路和舉措。

二、加快提高文化產品和服務供給能力

我國文化建設特別是文化產業發展面臨的主要矛盾，依然是相對落后的文化生產力與人民群眾不斷增長的精神文化需求之間的矛盾，表現為有效供給嚴重不足。一是總量上供需缺口較大。據相關專家推算，我國目前潛在的文化消費需求量約4萬億元，文化產品和服務供給規模約1萬億元，供需缺口高達3萬億元。二是結構上供求失衡。無論傳統文化產業，還是新興文化產業，都存在產銷不對路問題。文化產品滯銷引起庫存規模擴大，娛樂功能過度造成文化低端產品過剩，加劇了總量短缺狀況。在供給和需求這對矛盾中，有效供給不足是矛盾的主要方面。加快提高文化產品和服務供給能力，應當成為推動文化產業、國民經濟支柱性產業的主攻方向。

吸引投資、擴大融資規模，是解決有效供給不足的重要手段。近幾年，文化產業的快速發展已引起投資者的極大關注，文化產業正在成為投資熱點。目前面臨的突出問題是，金融服務缺位已成為制約文化產業投融資的“瓶頸”。一方面投資者因對文化產業認識不深刻、不全面以至“支離破碎”而造成盲目投資，銀行等金融機構因金融產品和服務不適合文化產業而出現文化企業貸款難；另一方面文化人因對金融市場不熟悉、不擅長而錯失融資機會，文化企業因財務制度不健全、不規范而造成融資難。當務之急是加強文化產業投融資服務平臺建設，解決信息不對稱、制度不健全、服務不完備等問題。

扶持原創、提高原創能力，是解決有效需求不足的基本條件。如果把內容比作文化產業的“血液”，那么，原創恰似人體的“肝臟”，它擔負著生命中最重要的“造血”功能。當前，原創不足已成為制約文化產業規模迅速擴大的“卡脖子”因素。原創在形式上往往表現為個體行為，但就其最終成果（即作品）而言，卻是屬于全社會乃至全人類的。從這個意義上講，國家應當以基金等多種方式最大限度地扶持原創，以更加有效的手段保護版權，以更加優質的公共服務推動版權交易，在全社會營造鼓勵和扶持原創的政策和環境。

三、加快調整和優化文化產業布局

布局不合理是我國文化產業發展所面臨的突出問題，既表現為城鄉、區域、境內和境外等空間布局不盡合理，也表現為內容和渠道、生產和傳播等功能布局不盡合理。

當前，文化產業各門類區域之間結構趨同、同質競爭的現象十分突出，既存在于傳統文化產業，也出現在新興文化產業，還體現在文化產業園區或基地建設上。對比分析一些地區發布的文化產業規劃，產業布局雷同的問題很嚴重。在傳統體制下，頻率頻道、書報刊出版等文化資源都是按行政區域和部門進行配置的，這種體制在市場經濟條件下演變為地區封鎖和行業壁壘。隨著各地組建門類齊全的文化企業集團，這一狀況呈現加劇趨勢，造成我國文化企業規模都不大、實力都不強，即使掌控稀缺資源的國有文化企業也難以做大做強，難以造就文化產業“旗艦”或“航母”。必須推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制并購與重組，鼓勵各地發展文化產業要突出特色、體現差異，加快調整和優化文化產業的空間布局。

在歐美發達國家，由于文化傳播渠道較為完備、十分順暢，“內容為王”廣為流傳。但在我國則不然，文化傳播渠道很不完整，如有線電視網絡、出版物發行，目前以省份為單位被分割成一個個“孤島”，甚至成為省級廣播電視臺、出版集團公司的附屬物。要建立全國統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，應當倡導“渠道優先”，在廣播、電視、電影、出版、演藝等重點領域，建設全國互聯互通的“高速公路”。推動中華文化“走出去”，也應高度重視在海外控股或參股經營影院、劇場、書店甚至廣播電視臺等，把海外文化傳播渠道建設放在更加突出、更加優先的位置。

四、加快轉變文化發展方式

加快發展文化產業，對于轉變經濟發展方式的作用越來越明顯。與此同時，文化自身也面臨發展方式轉變的艱巨任務。

打破封閉式的、“小而全”的小生產格局，轉向開放式的、分工明確、協作配套的社會化大生產，將是文化生產方式的一次革命性變革。從封閉式轉向開放式，意味著從小文化走向大文化，走出文化生產“內部小循環”、融入市場經濟的“外部大循環”。從“小而全”轉向社會化，意味著文化生產的分工協作體系日趨完備，過去相對獨立的文化單位很可能變為產業鏈上的“車間”，使文化產業告別“小農時代”。

風靡全球的3D電影《阿凡達》、享譽上海世博會的動感名畫《清明上河圖》，顛覆了文化產品技術含量低的傳統認識，文化已成為新技術應用與集成最廣泛的領域之一。推動文化與科技融合，廣泛運用數字化和網絡化等新技術，有利于豐富文化表現力、增強文化感染力、提升文化傳播力。實現文化資源的數字化，可以用嶄新的表現手法展示中華文明成果；實現文化生產的數字化，可以改造提升傳統文化產業，催生新的文化業態，推動文化產業轉型升級；實現文化傳播的數字化，可以盡快形成覆蓋廣泛、傳輸便捷的現代傳播體系；實現文化消費的數字化，可以使文化消費更加便利、有效需求規模迅速擴大。文化數字化建設為我國文化產業趕超發達國家提供了難得的機遇，也可為打破地區封鎖和行業壁壘開辟新途徑。

在現代技術條件下，傳承和傳播文化的載體，早已跨越了單一的紙張時代，文化載體的多元化、多樣性，把多業態的文化產業與制造業、旅游業、建筑裝飾業、信息業、包裝業等相關產業緊緊地聯結在一起。隨著立體視覺產業的興起，立體視頻的采集、制作、播映、顯示所需的攝像機、電視機、計算機、手機、銀幕等設備必然面臨更新換代，對制造業的拉動作用將是巨大的。如果將民族文化元素或符號，經過創意設計植入建筑、裝飾和包裝材料及旅游紀念品，將會提高物質產品的文化含量和附加值。（作者單位：中宣部改革辦）

2009年北京市文化創意產業實現增加值1497.7億元，占全市GDP的12.6%，已成為僅次于金融業的第二大產業——

北京文化產業：離世界城市有多遠

本報記者 張玉玲 杜弋鵬 《 光明日報 》（2010年12月01日 09 版）

北京是世界現代城市中的“長者”，有著3000多年建城史的底蘊，如今提出“世界城市”的目標，不僅有經濟之都的指標，也有文化之都的含義。在剛剛結束的第五屆北京國際文化創意產業博覽會上，“激蕩文化創新活力”，讓人們感受到北京市正傾情打造與世界城市相適應的文化產業，正轉變發展方式、昂首邁向世界城市行列??

首都發展新引擎 來到北京市朝陽區三間房鄉，繞過一片低矮破舊的農房和一片正在動工拆遷的工地，進入幽靜的北京生物制品研究所院內，高大的樹木見證著這里的歷史——1919年，生研所成立，這一年還興起了五四新文化運動；基于此，一個創意帶給這片土地新的內涵和價值。1919創意園區創始人張旭東解析說，生研所內改造的1919小劇場、攝影棚等已啟用，未來占地500畝的創意園區，將像北京的798作為美術行業的創意先導一樣，將成為影視、話劇、戲曲等演藝行業的先鋒區域??

“近年來，北京總有這樣意想不到的文化產業集聚區‘冒’出來，通州九棵樹現代音樂集聚區、朝陽區尚8創意園區、中國人民大學文化產業園區??”北京市文化創意促進中心主任梅松感慨道。11月19日，北京文博會上又認定掛牌了7個新集聚區，至此，北京市的市級文化創意產業集聚區數量達到30家，而各區縣的集聚區更多達100個。

據北京市發改委委員洪繼元介紹，從2006年以來認定的23個市級文化創意產業集聚區快速穩步發展，今年上半年集聚區實現的收入同比增加了24.4%，高于全市文化創意產業的水平的4.3萬元。文化創意產業集聚區的產業鏈條和配套設施不斷完善，集聚區已經成為強化首都文化中心地位的重要支撐。

從集聚區放眼到北京市整個文化創意產業的發展，同樣碩果累累。自2005年北京市大力發展文化創意產業以來，五年增加近1000億元產值，占GDP的比重達12.6%，文化創意產業躍居為僅次于金融業的第二大產業，成為首都發展的“新引擎”。

盡管如此，但北京文化產業與世界城市的要求仍有差距，梅松主任理性地一一分析：北京的小劇場快速發展，已達到100多家，而紐約、巴黎這樣的世界城市卻有1000多家小劇場；從文化產業的人才上看，北京的創意性人才只占從業人員的1?，而紐約的創意人才占從業人員的12%，倫敦是14%；此外，在企業規模、國際競爭力、品牌影響力等諸多方面，北京的文化產業與世界城市的要求都還相去甚遠??

整合首都優勢資源

在第五屆北京文博會的現場，東城展區的“文化主脈”中軸線創意地圖引人矚目，這幅長達16.5米的地圖，通過LED多媒體，以及近40平方米的“天幕”，集中體現出縱貫東城區的從永定門到鐘鼓樓7.8公里中軸線及周邊41.48平方公里的風貌——此區域也正是北京市區劃調整后的新東城區的管轄范圍。在這片全市歷史文化遺存和胡同四合院最為密集的地區，新東城思考著如何在南北文脈連通的同時，打通傳統文化在當代下的活力??

像新東城區一樣，在第五屆北京文博會上，北京16個區縣紛紛亮出了自己發展文化創意產業的新思路，各有特色、各有側重。專家認為，差異化發展就要深掘各區縣得天獨厚的基礎條件，將優勢資源進行發掘和整合，形成與世界城市相適應的文化產業發展新動力：

首先，北京市有著豐富的歷史資源，3000年建城史、850年建都史、500年的世界之都，皇城文化與民俗文化各領風騷，古都文化與多元文化融合發展。作為“首都文化中心區”的東城區和西城區回答的是要如何推動文化傳承在文化產業中的巨大生命力，讓古老東方文明煥發新的魅力。

其次，北京已進入后工業時期，有大量的工業遺存可以進行創意利用。從已經成功利用的798藝術區，到正在規劃轉型的石景山首鋼工業區，舊廠房中盛滿新創意，帶給文化產業一片發展的新天地。第三，雄厚的教育和科技實力是北京市文化產業可以依靠的重要力量。海淀區把文化看成“繼科技和教育之后的又一核心推動力”，力促文化與教育和科技的融合，有百度、聯想、愛國者等海淀文化創意產業“夢之隊”，能形成高端文化創意產業的最新成果。奮起直追的新舉措

11月18日，北京文化創意產業投融資項目推介會在北京產權交易所舉行，兩個大項目令人振奮而“垂涎”——中國農業銀行大興支行與北京星光新奧特文化傳媒有限公司簽署協議，達成專項融資額度20億元；北京銀行與北京時代今典影院投資有限公司簽署信貸協議，協議金額5億元。此外，在推介會上，北京銀行、交通銀行、中國工商銀行、中國農業銀行與100多家文化創意企業共簽約金額41.65億元，比去年翻了三番。

沒有金融的支持，文化產業不能發展壯大，與世界城市的差距也難以縮小。為解決文化創意企業普遍存在的“融資瓶頸”，北京市綜合運用銀企合作、貸款貼息、融資擔保、培育上市等多種行之有效的手段，鼓勵和引導金融機構支持文化創意產業發展，有的銀行還特意成立對口支持文化創意產業融資的專門分行。值得一提的是，北京市每年安排5億元文化創意產業發展專項資金作為“種子基金”，能帶動社會投資數十億元，使文化企業得到金融血液的補充。

與世界城市的文化產業相比，北京最缺的是有影響力的文化大企業，為此，北京市著力在推動高端化、品牌化、集群化的文化創意產業項目落地上下功夫，加速文化創意產業資源整合和資本對接，把發展文化創意產業同推動產業結構調整、促進經濟發展方式轉變結合起來。據第五屆北京文博會組委會辦公室副主任、北京貿促會副會長佘運高介紹，本次北京文博會就突出大項目，億元以上的項目占簽約總額的68%。

北京市發改委表示，“十二五”期間，北京市將積極推動重大文化產業項目的建設，重點打造綜合收入超千億的文化創意產業集聚區，打造跨行業、銷售收入百億元的文化創意企業，增強有中國氣派的自主文化品牌在國際上的競爭力和影響力。

鏈接

石景山區網游動漫業成氣候

在第五屆北京文博會動漫游戲產業發展國際論壇上，石景山區區長周茂非宣布，石景山區將把文化創意產業作為第一產業來扶持發展。隨著首鋼的搬遷，石景山區由工業區向文化娛樂區轉變。今年年底，首鋼涉鋼部分將全部停產，搬遷提速，首鋼的主場區8.56平方公里，相當于比兩個CBD還大，發展空間巨大。近幾年來，石景山區經過努力和發展，在文化創意產業，特別是網游動漫已經形成了聚集效應，目前，全區已經有2700多家文化創意產業的企業，其中網游動漫和數字媒體的企業就達到了700多家，全國網游動漫公司前十名基本都已經落戶到了石景山區。2009年石景山區的文化創意產業在GDP中的比重已經超過了10%，未來幾年發展空間還會依然很大。

東城區專項資金扶持文化產業

在“2010年東城區文化創意產業政策兌現會”上，東城區共有65家文化創意企業的69個項目獲得東城區文化創意產業專項資金扶持，扶持方式包括資金配套、中小企業資助、貸款貼息等七大類，扶持金額達到3100多萬元。一批扎根在東城發展的優秀企業如中文在線、天脈聚源、盛世驕陽獲得本次政策專項資金的扶持。截止到今年上半年，新東城擁有文化創意產業規模以上法人單位830家，共實現增加值61.54億元，同比增長15.42%，占東城區地區增加值總量的10.3%。未來的新東城將充分發揮區域文化資源優勢，打造特色文化創意集群，重點發展創意設計、交易營銷等環節，促進關聯資源聚集，促進文化創意各子行業間以及與其他關聯產業間的相互融合、聯動發展，將文化創意產業打造成支撐東城區未來經濟發展的重要增長點。

海淀區文創產業收入占全市四成多

海淀區，是全國最早提出發展創意產業的地區之一，2004年確立了“發揮海淀科技文化結合優勢，打造北京文化創意產業高端”的發展目標。2005年建立了全市第一個文化創意產業基地——中關村創意產業先導基地。經過幾年的努力，海淀區的文化創意產業迅速壯大，規模效益不斷顯現，2009年，地區規模以上文化創意產業近3000家，從業人員超過30萬人，文化創意產業收入2300多億元，占北京市的四成多。海淀區的文化創意產業中，以軟件與信息服務行業、互聯網行業、設計服務業、圖書出版等高端文化創意產業為代表的主導產業銷售收入和增加值總額，占據了海淀文化創意產業一半以上的比重，也形成了輻射全國的影響力。

豐臺區打造國際文化會都

豐臺區國際文化會都將順應新一輪全球化發展趨勢，借鑒紐約、日內瓦、達沃斯等國際著名會都的發展模式，抓住“文化多樣性”這個與“生物多樣性”同等重要的涉及人類文明命運的大主題，吸引國內外高端文化資源，建設一個以全球性文化品牌會議為主導，以重要的國際文化組織機構聚集為骨干，以文化會展經濟為基礎，集會議、展覽、科技研發、產品交易、節慶、賽事、演藝、旅游休閑為一體的，具有中國特色的會議會展之都。中央民族大學新校區已決定進駐該地塊，國家正在籌建的“民族博物館”也有意落地該區域，同時，“世界文化多樣性論壇”也將落戶這里，將使該區域成為具有突出“文化多樣性”色彩的文化資源富集區域。

保護文化多樣性

本報記者 張玉玲 《 光明日報 》（2010年11月30日 02 版）

第五屆北京國際文化創意產業博覽會的重頭節目——中國國際文化產業論壇吸引了來自全球50多位學者參會。中外與會者認為,文化在不同的時代和不同的地方具有各種不同的表現形式,這種多樣性的具體表現是構成人類的各群體和各社會的特性所具有的獨特性和多樣化。一方面全球文化創意產業的發展促進了文化多樣性的保護和利用,是交流、革新和創作的源泉;但另一方面,全球化要求的同質化、一體化,與文化多樣化相悖,同時,一些扭曲的市場,也是對文化多樣性的破壞。與會者倡議,在中國發起“世界文化多樣性論壇”。

●從生物多樣性到文化多樣性

米雷耶〃蓋格納(國際文化多樣性聯盟代表)

現在國際社會對生物多樣性的保護越來越重視,但是對文化多樣性的保護還沒有引起足夠的重視。自2005年教科文組織第三十三屆大會通過《保護和促進文化表現形式多樣性公約》以來,保護和促進文化多樣性事業在全球范圍內推動碰到了許多困難和問題。其實,文化多樣性對人類來說,就像生物多樣性對維持生物平衡那樣必不可少。從這個意義上講,文化多樣性是人類的共同遺產,應當從當代人和子孫后代的利益考慮予以承認和肯定。中國是歷史最悠久、地域性文化生態樣式最豐富的國家,如今也是全球經濟增長最快的發展中國家。新世紀以來,中國政府高度關注文化發展,廣泛開展文化資源普查,成為世界上建立文化遺產的國家保護制度,推進文化生態保護力度最大的國家之一。因此,中國既可以在保護和發展文化多樣性方面起到一定示范作用,也可以為“保護和促進文化多樣性”承擔更多國際義務。

●保護文化多樣性的基本態度

杜維明(哈佛大學及北京大學教授)

保護文化多樣性需要的是相互的尊重、包容與學習。所謂尊重,不管是強勢的文化還是弱勢的文化,都需要相互尊重,只有尊重,才能夠有效地承認彼此存在的價值;包容,我們這個地球上,各種文化是異彩紛呈的,它需要相互容納、相互包容;學習,無論是哪一種文化,都需要向其他文化學習優秀的東西,只有這樣,才能使全人類的文明得到共同發展,也才能使自己的文化得到有效的保護和發展。文化多樣性保護的關鍵是文化內涵的多樣性、文化形式的多樣性、文化傳承與傳播的多樣性,這就構成了完整體系的多樣性保護。

●文化產業的“雙刃劍”

查爾斯〃瓦勒朗(國際文化多樣性協會聯合會代表)

全球范圍內文化創意產業的崛起,說明了國際經濟進入了一個重大的轉型期,傳統的、以工業化為軸心的發展模式,正在轉向以現代服務業,或者說“創意經濟”為軸心的發展模式。但市場的發展使我們面臨文化的沖突,處于一個非常危險的境地,因為我們現在只有一個主導的框架,那就是市場,什么好、什么好看,都是由市場來決定,但實際上真善美的抉擇還有很多其他標準,我們必須要用想象和創造能力,用普通公民的這種能力。無論是什么樣的人,他們都可以帶來一些我們頭腦無法去認知這個世界的新的東西,他們的這種想象能力、創造能力,都是需要我們進一步去保護的。在此之后,是如何運用技術去充分表達這些創造的成果,最后,才是搞經濟的人如何把這些東西變為文化產品和服務。所以我們要把這個次序理順,要看誰握有文化發展能力,誰在去做這些文化的傳播,因為重視他們才能夠真正去進行文化保護。

●“世界文化多樣性論壇”將落戶北京

張曉明(中國社會科學院文化研究中心副主任)

發展文化產業,保護和促進文化多樣性已經成為國際社會的主流認識,相關的政策創新也在廣泛進行。發起一個具有廣泛吸引力的、定期定點召開的、像“達沃斯經濟論壇”那樣的全球性的文化多樣性論壇會議,在全球范圍內協調保護和促進文化多樣性的種種努力,是極為必要的。論壇應該為保護和推進文化多樣性的進程做出具體貢獻;論壇不僅應該成為一個思想觀點交流的平臺,還應該是一個推進國際合作的平臺,甚至是一個孵化國際合作的產業化項目的平臺。論壇將采取“定時、定址”舉辦的形式,希望能夠在北京設立“世界文化多樣性論壇”永久會址,借鑒國際經驗,出臺優惠政策,吸引和支持論壇機構入駐,并以此為開端,吸引大量聯合國相關機構和其他國際組織總部入駐。

第五篇：十七屆六中全會推動文化產業成為支柱性產業

十七屆六中全會——推動文化產業成為支柱性產業

文化改革發展成效納入官員考核評價體系，產業特質期待共識

陳漢辭

昨日，中共十七屆六中全會在京閉幕。全會對推進文化改革發展作出了部署，強調要推進社會主義核心價值體系建設、大力發展公益性文化事業、保障人民基本文化權益，與此同時，加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。

會議公報提出了多項原則性主張，涉及社會主義文化建設的公共性基本定位、市場參與的原則和發展目標、文化改革發展的動力機制和制度保障。

全會提出，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。要加快城鄉文化一體化發展。

在社會效益與經濟效益的關系上，全會明確，發展文化產業必須堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一。要構建現代文化產業體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，推進文化科技創新，擴大文化消費。

但市場的作用也得到了充分強調，全會提出，必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，發揮市場在文化資源配置中的積極作用。要深化國有文化單位改革，健全現代文化市場體系。

文化建設的領導機制和人才保障制度也放在了突出位置。全會強調，要把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系，并提出，要加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。要造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍。

定位“支柱性產業”

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，這一定位，引發了廣泛關注。

“這也是“十二五”規劃綱要中比較重要的一部分。按一般標準，支柱產業應占GDP的5%。如果在統計口徑上把文化產業的范圍擴大點，比如把部分科技創新、體育、旅游產業納入，完成這個數字并不難。”中央財經大學文化創意研究院執行院長魏鵬舉在接受《第一財經日報》采訪時表示，“認認真真把有持續內生成長性的產業做起來，才是務實之舉。”

今年中國（深圳）國際文化產業博覽交易會上發布的數據顯示，2010年，北京文化產業實現增加值1692.2億元，占北京GDP比重12.3%；上海文化產業增加值約為1630億元，占上海GDP比重為9.6%；廣東文化產業增加值達2524億元，占廣東GDP比重5.6%；云南文化產業增加值440億元，占云南GDP比重達6.1%。

如果按照5%的數據門檻，在這些省市，文化產業已成為當地名副其實的戰略性支柱產業，但在諸多官方的表述中，文化產業的發展多是“將成為支柱產業”或者“具備成為支柱產業條件”，較為理性務實。

但許多地方在發展文化產業時，還為其產業的無形、軟性特質而感到困擾。

近幾日，本報記者接觸的幾位在京運作項目的地方文化園區官員均表示，雖說很多地方自2009年起都在做文化產業，也象征性地出臺了一些扶持政策，但實際運作還是很艱難的。尤其是產業發展需要資金與政策的支持時，因為風險性大，往往引起爭議，令決策者遲疑。

“雖然糾結于數字并無太大意義，但總體上中央對文化興國戰略持非常積極態度，這肯定預示著地方政府會重視發展文化產業，相關部門也會陸續出臺配套措施支持文化產業發展。”中國演出家協會法律顧問胡政生表示，“當然，還是要以支柱產業的內涵來量化文化產業的發展目標。”

回歸根本，避免做濫

從激勵機制上說，此次全會要求要把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系。但成效需要著眼于質量，而非簡單地看數量和速度。

“官員從政績考慮，往往自然地傾向于能夠最快落地的項目。真正要培育一個文化產業，沒有三五年是很難的。”一位地方文化產業園區主任告訴本報記者他的擔憂，“最怕的是，雖然納入了考核評價體系，但對文化產業屬性認識模糊，缺乏共識，導致低效、重復性建設。”

據本報記者的不完全統計，全國以各類名義運作的文化產業園區，多達300個。單是北京就有文化產業集聚區21個，上海75個，江蘇建成或在建的超過60個。

這種頗具中國特色的“園區經濟”，不僅被移植到文化產業領域，且迅速從一線城市擴散到二三線城市。

令人遺憾的是，這么多園區，這么多優惠政策，卻打造不出幾個響當當的文化產品。

以動漫產業園為例，全國大大小小十幾個，這些年獲得持續成功的產品線，除了“喜羊羊與灰太狼”，也就寥寥無幾了。

“其實，這些都是手段，無論決策者還是執行者，都不該為了一個數字而把文化產業做濫。”魏鵬舉認為，“最重要的，首先還是意識到位。把真正的文化資源好好保護起來，合理開發。其次是文化創新人才的培養。在這個基礎上，還應充分發揮和尊重市場規律。”