第一篇：撫順市政府工作報告

一、2011年政府工作回顧

剛剛過去的一年，面對極為復雜的國內外形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，做大經濟總量，做優生態環境，做實民生工程，完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”的良好開局。

預計地區生產總值完成1127億元，同比增長16%；地方財政一般預算收入106.5億元，增長31%；全社會固定資產投資800億元，增長32%；社會消費品零售總額390億元，增長17%；城市居民人均可支配收入18050元、農民人均純收入8500元，分別增長18%，實現了“兩個高于”的目標。特別是地區生產總值突破千億元，地方財政一般預算收入突破百億元，經濟和社會發展綜合指數由上年全省的第8位躍至第4位，我們可以自豪地說，撫順人期盼已久的晉位趕超、重鑄輝煌的那一天，已經指日可待。

（一）區域發展呈現新局面

一年來，我們深入實施“兩城兩帶”和縣區跨越發展戰略，全市多點支撐的格局基本形成。

沈撫同城化加速推進，撫順沈撫新城繼續走在沈陽經濟區38座新城、新市鎮前列，地區生產總值完成230億元、財政一般預算收入突破23億元，均接近全市總量的四分之一。石化新城產業提升、城市更新和基礎設施建設均開歷史先河。南環產業帶一批重大項目開工建設。以“五點一線”為重點的渾河景觀帶建設取得重大進展，撫順的白天生機盎然，夜晚流光溢彩。

縣區大力實施三年倍增計劃，清原縣首次躋身財政一般預算收入10億元縣的行列；順城區、新撫區財政一般預算收入均超過13億元。縣區經濟發展呈現勃勃生機。

（二）產業結構明顯優化

一年來，我們全力轉變發展方式、調整產業結構，經濟發展的質量和后勁顯著提升。

工業支撐作用增強。預計完成規模以上工業增加值580億元、增長16%，對全市經濟增長貢獻率達到52%。億元以上工業項目新開工158個、竣工97個，均增長40%以上。其中，撫順石化千萬噸煉油工程、撫礦百萬噸造紙第一條生產線、撫順鋁業30萬噸電解鋁改造竣工投產。沈撫新城工程機械及制品、石化新城化工新材料兩大產業集群，實現產值820億元、增長56.5%。撫挖重工“千噸級超大型履帶起重機”項目列入國家“863”計劃，罕王控股公司成功上市，民營經濟占全市經濟比重超過60%。

服務業發展步伐加快。預計完成服務業增加值370億元、增長16%。積極打造沈陽經濟區購物天堂和撫順中央商務區，旺力商貿城、萬達廣場等現代商貿和城市綜合體項目順利推進，大商撫順集團、浙商國際商貿城向多業態大型流通企業集團邁進。房地產業重在品質提升，萬科、綠地、恒大等國內行業龍頭企業進入撫順，全年完成房地產開發投資112.4億元、增長32.5%，商品房銷售額126.1億元、增長62.7%。旅游業品牌效應凸顯，紅河大峽谷漂流、皇家海洋世界等聞名遐邇，豐遠·熱高樂園巴厘島水世界建成營業，2011中國（撫順）滿族風情國際旅游節成功舉辦，撫順旅游知名度和吸引力迅速提升，旅游總收入增長20%。

特色農業快速發展。大力發展特色主導產業，特色產業產值占農業產值比重達到45%。撫順縣新建以單片黑木耳為主的食用菌產業基地15個，新增食用菌4000萬袋、總量達到7000萬袋；清原縣新增中藥材24萬畝、總量達到86萬畝，新增百合花種植大棚310棟、戶均增收2.5萬元；新賓縣新增香菇3000萬袋、總量達到1.7億袋。畜禽標準化規模養殖比重達到62%、比上年提高9個百分點。堅持特色農業與旅游相結合，大力發展農家樂，成功舉辦第五屆水果采摘月，接待游客和銷售收入均創歷史新高。

（三）改革開放成效顯著

一年來，我們強力推進國企改革和對外開放，盤活存量、引進增量，培育了一批新的經濟增長點。

全面完成以撫順鋁廠、撫鋼集團為重點的155戶國企改制攻堅任務，基本解決以企業職工“一金兩險”為重點的138戶已改制企業遺留問題。國企改革歷經10年，終于畫上了句號，了結了一段歷史。

突出主題概念招商，“兩城兩帶”、“五點一線”成為客商關注的熱點，德國漢圣化工集團等行業龍頭企業進駐撫順。全年引進域外資金480億元，增長40%；開工建設億元以上重點項目394個，完成投資584億元、增長22.5%。

向上爭取支持，累計爭取資金75億元，爭取土地指標1243公頃、增長118%。爭取國家資源枯竭城市轉型支持政策延長5年，可獲得支持資金15億元；在市人大代表的積極努力下，爭取全國首家礦山地質災害綜合治理試點市工作取得重大進展。

（四）城市環境日新月異

一年來，我們堅持城市建設與管理并重，大手筆還綠、還暢、還凈、還美于城，城市面貌煥然一新。

加大城市建設力度。城建投入首次突破100億元。拆遷舊城區95.7萬平方米，增長2.5倍。城市綠化覆蓋率達到40.8%、比上年提高1.3個百分點，人均公共綠地面積新增1.2平方米、達到9.2平方米，榮獲“省級園林城市”稱號。完成月牙島生態公園一期、沈撫新城金風灣等十大公園建設改造。大修裝飾7座橋梁，改造34條城區道路，啟運大道、東環大道竣工通車。新建改造4座污水處理廠，關停45家重污染企業，拆除46臺燃煤小鍋爐，全面完成節能減排指標。電網建設投資近13億元，創造歷史最好水平。

加大城市管理力度。市本級新增環衛設備投入1000萬元，購置大型環衛車輛23臺；增加環衛工人552人，全市大街小巷的清潔度邁上新臺階。綜合整治市容環境，拆除違章建筑

8835處，規范占道市場24個，車輛泄漏遺撒和臟亂差問題得到有效治理，順利通過省級衛生城復核驗收。“數字撫順”建設通過國家驗收，撫順被授予“全國數字城市建設示范市”和國家“天地圖市級節點建設示范市”。

（五）民生工程全面推進

一年來，我們全方位保障和改善民生，幸福撫順建設取得初步成效，多項工作走在了全省前列。

健全社會保障體系。在全省率先實現新型農村養老保險全覆蓋，穩步推進城鎮居民養老保險；強力推進社保擴面征繳，養老保險統籌基金征繳21.85億元、增長30%，確保了全市31萬名企業離退休人員、53億元基本養老金按時足額社會化發放；三級以上醫院城鎮職工基本醫療保險住院人均定額結算標準，平均提高1000元；提高了城鎮居民基本醫療保險、新農合參保的政府補助標準，平均每人每年由120元增至200元；將3.3萬名國有、集體企業工傷人員，全部納入工傷保險統籌管理。堅持以創業帶動就業，全市城鎮實名制就業9.6萬人，登記失業率控制在4%以內。

強化社會救助。繼續推進80個貧困村整村扶貧、7.78萬人脫貧，扶貧攻堅兩年任務一年完成；繼續提高低保救助標準，城市低保和月人均救助標準均高于全省平均水平，城鄉低保對象領取臨時物價補貼4000多萬元；繼續加大扶貧救助力度，提高孤兒養育標準，醫療救助245名患重大疾病的貧困婦女兒童，資助1832名貧困學生，救助2000戶貧困村民，建設100套農村單親貧困母親安居住房，免費為2萬多名貧困婦女進行健康檢查；社區工作者每人每月生活補貼提高200元。

改善居住環境。全面完成了市區現有的192條“摸黑路”改造任務。投入4500萬元，解決了棚改小區自來水管線爆裂、屋面漏雨等歷史遺留問題。大力推進棚戶區改造、廉租房和公租房建設，惠及1.1萬戶、3.5萬人，保障性安居工程建設走在全省前列。

應對撫電公司因地質災害緊急關停，我們果斷決策、周密部署、迅速行動，僅用2個月的時間，就完成了應急替代熱源建設，確保了城區600萬平方米、10萬戶、30萬人的冬季供暖，創造了撫順工程建設史上的一大奇跡。

（六）社會事業協調發展

一年來，我們大力發展社會事業，努力滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。全年投入資金9.6億元、增長28.3%。

堅持優先發展教育，新增1.56億元改造提升42所城區薄弱小學和幼兒園，新建和改擴建13所農村鄉（鎮）中心幼兒園，基本完成中小學校舍安全工程，撫順縣、望花區、沈撫新城“雙高普九”通過省級評估驗收，四方高中成為省示范高中，一職專成為國家級中等職業教育改革發展示范學校。加強校長和骨干教師的交流培訓，教育教學質量進一步提高。

豐富群眾文化生活，成功舉辦“紅詩紅歌·唱響撫順”、首屆群眾文化藝術節、第四屆讀書節和

“迎國慶、愛家鄉”月牙島游園周等主題活動，群眾性文化娛樂活動豐富多彩。

加快文化設施建設，沈撫新城規劃展示館、撫礦集團工業博物館竣工，撫順文化市場正式運營，撫順劇院等重點項目進展順利，沈撫新城文化產業園被列為“省級文化產業園區”。

促進衛生事業發展，基本藥物制度改革穩步推進，市中醫院、第二醫院的建設改造工程順利實施，新賓縣中心醫院和6家社區衛生規范化服務中心建成投入使用。

成功舉辦了撫順市第六屆運動會、第三屆全民健身節，承辦了全國少年乒乓球錦標賽、遼寧省第八屆三塊石登山比賽，群眾體育活動蓬勃發展。

社區條件進一步改善，新增辦公用房近7000平方米，超過半數的社區辦公用房達到400平方米以上。“平安撫順”建設扎實推進，信訪總量明顯下降，安全生產形勢總體穩定。

全市民族團結，宗教和諧。軍民融合式發展穩步推進，民兵預備役工作進一步加強。其它各項工作也都取得了新的進展。

（七）政府建設不斷加強

一年來，我們圍繞加快發展和改善民生兩大主題，講大局、講責任、講效率、鼓干勁，在建設人民滿意政府上又前進了一步。

自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理342件人大代表建議、447件政協提案，辦復率100%，解決率58.7%；暢通社情民意渠道，受理5.2萬件次市民電話訴求，回復率100%，解決率97%。

強化正面激勵和績效考核，廣大公務人員的工作激情、工作干勁和工作效率進一步提升。全市上下政通人和、心齊氣順、干事創業的氛圍業已形成；各縣區、各部門、各單位團結進取、比學趕超、競相發展的態勢業已形成；撫順人關心家鄉、熱愛家鄉、甘為家鄉作貢獻的風氣業已形成。

加強標本兼治和綜合治理，特別是對土地出讓、工程招投標等重點領域和關鍵環節，實施嚴格的管理、監督和檢查。民心網、政風行風熱線受理3000余件群眾反映問題，辦結率和群眾滿意率均超過96%。

各位代表：一年來的實踐表明，辦好撫順的事情必須牢牢把握以下幾點：一是一心一意謀發展。我們時刻牢記“解決所有問題的關鍵是發展”，堅持一切從撫順實際出發，一切服從服務于發展，切實增強預見性、強化系統性、提高針對性，不斷解放思想、完善思路舉措、健全工作機制、創新工作方式，促進地區加快發展。二是盡心竭力惠民生。我們始終堅持群眾利益高于一切，全方位改善民生，并在投入規模、涵蓋領域、受益人數上均創歷史新高。三是真抓實干重效率。我們本著對撫順歷史和人民高度負責的態度，堅持科學決策和高效決策、制定戰略與細化戰術、明確責任同監督考核相結合，做到工作部署高標準、任務落實高效率，說了就算，定了就干，干就干好。四是激發熱情鼓干勁。我們堅持責權利掛鉤，強化目標管理和獎優治庸，支持鼓勵各級干部充分發揮聰明才智，創造性地開展工作，涌現出了一大批想干事、能干事、干成事的干部。

成績固然可喜，但發展中的問題更須理性應對。一是困難群體大，貧困人口多，一些群眾的生活還很艱難。二是城市空氣污染、水污染的問題還比較嚴重，教育、就業、住房、社保等與百姓的期待還有一定距離。三是工業產業集群規模小、產業鏈短，產業豐厚度和完整度亟待提高；服務業占地區生產總值比重較低，產業規模和檔次與百萬人口城市還不相稱。四是縣區經濟總量偏小，發展不夠充分，與省內先進地區相比還有較大差距。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

回首過去的一年，撫順的變化有目共睹，撫順的發展令人鼓舞。這些成績的取得，是省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市230萬人民艱苦創業、團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體、離退休老同志，向駐撫人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和中省直單位，向所有關心撫順發展的國內外朋友，向全市各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2012年政府工作目標與任務

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我市鞏固發展態勢、贏得更大發展的關鍵一年。我們必須清醒地認識到，當前國際國內經濟形勢十分嚴峻復雜，國際市場持續低迷，國內經濟下行壓力加大。今年特別是上半年，發展要素的制約將更加嚴重，經濟發展將會十分困難。同時更應該看到，我們對經濟變化認識較早，行動較快，準備較充分，爭取了工作的主動權。最為關鍵的是，我市政通人和，凝心聚力、大干快上的氛圍業已形成。只要我們切實增強憂患意識和風險意識，切實增強“發展是解決撫順所有問題根本途徑”的理念，善于運用有利條件和積極因素，抓準抓好抓住戰略機遇期，就完全可以把我們自己的事情做得更好，完成全年“兩個高于”的奮斗目標，實現撫順經濟的強勁發展和在全省位次的彎道超越。

全市經濟社會發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深刻把握“穩中求進、進中求好、好中求快”的總基調，深入實施“兩城兩帶”和縣區跨越發展戰略，大力發展工業、服務業和縣區經濟，著力推進生態城市建設，全力促進民生改善和社會和諧，為建設幸福撫順奠定堅實基礎。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%，地方財政一般預算收入增長25%，全社會固定資產投資增長32％，社會消費品零售總額增長17%，城市居民人均可支配收入增長16%，農民人均純收入增長15%，萬元生產總值能耗降低3.9%。

為實現上述目標，重點抓好九個方面工作。

（一）繼續舉全市之力建設沈撫新城和石化新城

沈撫新城、石化新城是撫順應對挑戰、強勁發展的重要支撐，今年要確保發展速度更快、建設水平更高，成為全市經濟發展的重要增長極。

沈撫新城要突出“新”字，圍繞建設國際知名、國內一流的現代高端城市，加快“三區”建設發展。產業區，要依托國家先進能源裝備產業化基地，全力打造工程機械及制品、鋼鐵材料深加工產業集群，盡快壯大新興工業產業。核心區，要依托毗鄰沈陽的區位優勢，全力打造沈陽經濟區購物天堂，盡快形成新的消費熱點區域。生態區，要依托皇家海洋世界和豐遠·熱高樂園等重點旅游項目，全力打造沈陽經濟區休閑娛樂天堂，盡快形成新的旅游產業集聚區。全年沈撫新城生產總值增長41%，財政一般預算收入增長40%，全社會固定資產投資增長45%。

石化新城要突出“變”字，圍繞建設國家級化工新材料基地和現代化新城區，在產業發展、城市更新和民生改善上邁出更大步伐。工業區，要全面完成高新區4.2平方公里基礎設施及公用設施建設，加快推進總投資120億元的69個重點項目建設，化工新材料產業集群初具規模。核心區，要加快推進“4橋7路1壩1園”等重點工程，全面完成28平方公里基礎設施建設，“四縱六橫”交通網絡基本形成。生態區，要充分利用自然生態和歷史文化的資源優勢，全力推進“溫泉水世界”等重點項目建設，著力擴大凈月湖及薩爾滸風景區的對外影響力。全年石化新城生產總值增長51%，財政一般預算收入增長28%，全社會固定資產投資增長50%。

（二）著力壯大工業經濟

堅持工業強市不動搖，以增量帶動產業優化，以科技促進產業升級，全面提高工業總量和質量，規模以上工業增加值增長18%。

抓好工業經濟運行。加強預警分析，對20戶重點工業企業進行動態監控，促其有序組織生產。加強要素保障，強化煤電油運等生產要素的協調調度，確保重點行業和重點企業開足馬力生產。鼓勵兼并重組，培育一批銷售收入超100億元的骨干企業。

做大工業產業集群。按照有特定空間、有主導產品、有規模、有品牌、有產業鏈、有各種服務平臺的內涵要求，加快推進12個重點產業集群建設。采取以獎代補、貸款貼息等方式，加大產業園區基礎設施建設的投入，盡快實現道路和場地“一通一平”，滿足項目落地的基本條件。全年工業產業集群實現產值1540億元，增長40%。

做強傳統優勢產業。石化產業，積極推進石油一廠、化塑廠等企業的搬遷改造，加快百萬噸乙烯項目竣工投產，打造世界級煉化基地。煤炭產業，加快推進50萬噸頁巖油化工、2×30萬裝機熱電和百萬噸造紙項目建設，推進產業結構調整。冶金產業，全面啟動新鋼鐵搬遷改造和產品結構調整，積極支持撫特鋼百億技改項目，實現鋁資源深加工的突破。裝備制造產業，大力支持隆基磁電、高科電瓷等重點企業的改造和發展，進一步增強核心競爭力。

做精中小微企業。繼續實施“啟明星”計劃，大力支持成長型中小微企業技術改造和科技創新，激活企業發展的內在動力。強化縣區政府是發展中小微企業的責任主體，完善貸款擔保體系，引導支持全民創業，培育更多的本地“小老板”。加強組織和培訓，幫助中小微企業開發市場，特別是為本地大企業搞好配套服務。中小微企業實現工業總產值1600億元，占全市工業總產值的60%。

做優科技支撐平臺。充分發揮撫順石油化工研究院、煤科總院沈陽研究院、遼寧石油化工大學的優勢，重點依托沈撫新城和石化新城兩大特色產業基地，加強產學研合作，搭建企業公共技術服務和科技成果轉化平臺，增強科技對經濟的支撐力。全年高新技術產業增加值增長40%以上，國家高新技術企業數量增長50%以上。

（三）加快發展服務業

服務業是優化經濟結構、促進消費、增加就業、惠及民生的重要產業，我們有條件實現發展的新突破。全年服務業增加值增長15%。

大力發展商貿流通和現代服務業。一是加快服務業集聚區建設，每個城區至少形成一個年銷售額20億元的商貿集聚區。二是加快市場流通體系建設，重點推進榆林采煤沉陷區專業市場群建設，支持大型商貿企業連鎖經營。完善新農村流通服務網絡，實施農超對接，降低農產品的流通成本。三是加快現代服務業發展，完善多元化投融資服務體系，鼓勵商業銀行增加信貸，支持撫順銀行做大做強，推動現代物流業發展。

穩步發展房地產業。針對撫順房地產居民剛性需求大、發展態勢健康的實際，堅持住宅地產、工業地產、商業地產同步推進，堅持旅游地產、教育地產、文化地產全面發展，加大城市更新力度。全年舊城區拆遷改造100萬平方米，房地產開發投資額和商品房銷售額均增長15%以上。

發展壯大旅游業。圍繞打造旅游目的地城市，強化旅游與文化、教育、體育、特色農業等有機結合，推進吃、住、行、游、娛、購全面發展。依托5個國家級森林公園，做好“山”的文章；依托渾河水系等豐富的水資源，做好“水”的文章；依托清前史跡、滿族民俗、雷鋒精神和工業文明等特色資源，做好“文化”的文章，推出山、水、文化旅游綜合體和旅游線路。完善旅游基礎設施，推進豐遠城堡、君悅帝豪等五星級酒店和商務酒店建設。加大宣傳推介力度，不斷提升撫順旅游的知名度和吸引力。全年旅游總收入增長20%以上。

（四）全面推進縣區經濟大發展

加快縣域經濟發展。三縣地區生產總值增長25%，地方財政一般預算收入增長35%，固定資產投資增長40%。一是推進工業產業集群建設。清原縣要加快推進特種輸變電設備和再生資源產業集群建設，實現產值50億元。新賓縣要加快推進鈣化物制品、焊絲新材料和南雜木特種材料產業集群建設，實現產值30億元。二是推進特色農業發展。壯大“一縣一業”，加快發展林下經濟及中藥材、食用菌、百合花等主導特色農業，積極推進現代畜牧業示范區和6個超億元的產業化龍頭企業建設，特色農業產值占農業產值比重達到50%以上。深化集體林權配套改革，規范和鼓勵森林資源流轉，促進農民增收。三是推進縣城和重點小城鎮建設。全面啟動撫順縣縣城建設，爭取成為國家新型城鎮化試點示范項目；提升清原縣、新賓縣縣城的規劃建設水平，拓展發展空間，完善功能布局，房地產新開工面積均達到40萬平方米。大力推進永陵、南雜木、紅透山、后安等重點小城鎮建設，增強輻射、帶動和承載能力。四是推進縣域旅游業發展。重點打造清原縣生態旅游、新賓縣興京文化旅游和撫順縣休閑農業旅游產業集聚區，三縣旅游總收入增長22%以上。五是推進新農村建設。加大農村基

礎設施建設力度，抓好農村新能源建設和環境綜合整治，改善農民生活質量，加速推進城鄉一體化發展。

加快城區經濟發展。一是打造商貿服務業集聚區。重點推進新撫區中央商務區、望花區丹東路中部商貿集聚區和順城區新華商貿集聚區建設，實現主營業務收入161億元、增長24%。二是建設工業產業集群。新撫區要加快建設頁巖油化工產業集群，實現產值10億元。望花區要加快建設包裝材料和有色制品產業集群，實現產值20億元。順城區要加快建設起重裝備產業集群，實現產值30億元。三是發展城區旅游。圍繞建設都市旅游產業集聚區，新撫區重點依托天鵝湖發展文化休閑游，望花區依托雷鋒紀念館發展紅色文化游，順城區依托高爾山公園發展宗教文化和生態休閑游。全年城區旅游總收入增長18%以上。

（五）強力擴大對外開放

牢固樹立“越困難越要抓開放”的理念，通過抓開放、抓項目來激發活力、增強動力、壯大實力。

強化招商引資。圍繞“兩城兩帶”、特色資源深加工、打造產業集聚區，策劃、包裝和推出一批主題招商概念，打出招商旗幟。強化“一把手”招商和招商隊伍建設，堅持走出去與請進來相結合，努力吸引知名企業投資撫順，實現對外開放新突破。全年引進億元以上項目130個，直接利用外資5.5億美元，域外引資到位額625億元、增長30%。

向上爭取支持。用好用足國家和省的財政、金融、土地、產業政策，力爭撫順成為全國首家礦山地質災害綜合治理試點市。

破解發展瓶頸。堅持集約節約用地，用好采礦用地改革試點、城鄉建設用地增減掛鉤等政策，力保重點項目建設用地。擴大直接融資，鼓勵企業上市。增加間接融資，全年新增貸款160億元、增長1倍，新增小額貸款公司、融資性擔保公司各5戶，鼓勵發展新型農村金融機構。

抓實項目建設。強化服務支持，促進簽約項目盡快落地、在建項目早日達效，以抓項目推動大發展。全年開工建設超億元重點項目443個，完成投資700億元。

（六）加快建設生態宜居城市

圍繞建設“國家森林城市”和“生態城市”，繼續加大投入，著力實施“六大工程”，讓撫順青山常在、碧水常流、藍天永駐，讓撫順環境清新、交通順暢、街路整潔，讓百姓的生活更舒心、更愜意、更幸福。

實施青山工程。加大退耕還林力度，全面清理小開荒，加快關閉礦山的生態恢復治理，突出整治公路沿線和城市周邊損壞山體，著力打擊破壞森林資源等違法行為。開展大規模植樹造林，提高渾河兩岸、主干街路和旅游線路等重點區域的綠化水平，全年完成綠化207萬平方米，綠化總量比上年翻一番。

實施綠水工程。加快污水收集管網等基礎設施建設，完成三寶屯污水處理廠擴建和海城污水處理廠建設，啟動污水處理廠污泥處置及演武垃圾廠滲濾液處理工程，新建城鄉污水處理廠12座、鄉鎮垃圾處理場7座，農村環境連片整治158個行政村。重點整治渾河城市段和13條支流河，建設百里生態走廊，打造水清景美的景觀河。

實施藍天工程。加快集中熱源建設，拆除50臺燃煤小鍋爐，擴大城區集中并網供熱覆蓋面；強化污染物減排，推進城區“退二進三”，綜合整治大氣污染嚴重的地區和企業，著手解決群眾反映強烈的順城區龔家溝環境污染和消防安全隱患等問題。

實施景觀工程。按照恢復生態環境、保留工業遺址的原則，編制撫電公司、石油一廠等搬遷企業騰空地的規劃。完成月牙島生態公園、高爾山公園等重點景觀續建工程，建成石化新城好運角濕地公園和沈撫新城玉露潭水系景觀走廊。

實施暢通工程。完成撫通、桓永高速公路建設，續建薩爾滸大道，建設普通公路510公里，改擴建永濟路、202線等重點道路，大規模改造城鄉結合部、小街小巷道路。甲邦大橋、東洲河口橋和章黨大橋建成通車。新建沈撫新城綜合樞紐站。積極推進投資15.8億元的電網項目建設，實施15公里供水輸水渠道改造工程，完成42.5公里天然氣管網建設。

實施清潔工程。深化環境衛生精細化管理，強化市政基礎設施維修、養護和管理，綜合整治12條重點街路景觀環境，創建5條城市管理示范街路。加強居民小區物業管理。深入開展城區清潔行動，街路人工清掃保潔率、生活垃圾清運率均達到100%。

（七）大力建設文化強市

充分發揮撫順特色文化優勢，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，堅持文化發展與經濟發展并重，把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，統一實施、共同推進，推動撫順文化事業繁榮發展。

加強文化基礎建設。建成撫順大劇院、市民文化活動中心、沈撫新城文化中心，啟動前清博物館建設，推進縣區文化廣場、圖書館、文化館和社區文化書屋建設，扶持沈撫新城特色文化產業基地、新賓上夾河特藝文化產業基地、新撫天鵝湖文化產業和千金鄉影視基地建設，不斷提升文化設施的承載能力，盡快將撫順的文化優勢轉化為經濟優勢。

豐富群眾文化生活。深入挖掘富有撫順特色的文化資源，宣傳弘揚“創業、奉獻、和諧、爭先”的撫順精神，圍繞創建“雷鋒城”，創作生產更多、更好的精神文化產品，打造獨具撫順特色的群眾文化品牌。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦雷鋒歌曲群眾歌詠大會、首屆冰雪節、戲水節、月牙島中秋之夜專場演出、迎接“十八大”綜合歌舞晚會等大型主題文化活動，讓撫順人民享有更加健康豐富的文化生活。

（八）全力構建和諧社會

更加注重民生改善。一是堅持把穩定就業作為最根本的民生，大力扶持自主創業和自謀職業，確保城鎮實名制就業9.5萬人、零就業家庭動態為零。二是堅持把社會保障作為最普遍的民生，繼續強化社保擴面征繳，確保33.9萬名企業離退休人員、65億元基本養老金按時足額社會化發放，擴大城鎮職工和城鎮居民養老保險覆蓋面，力爭城鎮職工、城鎮居民和困難企業退休人員醫療保險全覆蓋；進一步提高城鄉低保標準、農村五保供養標準和重點優撫對象生活補助標準；提高新型農村合作醫療報銷比例和最高支付限額。三是堅持把扶貧解困作為最緊迫的民生，繼續推進扶貧攻堅，大力發展慈善事業，強化對貧困農民、低保家庭精神障礙患者、低保家庭大學生和患重大疾病貧困婦女兒童的幫扶救助。四是堅持把改善群眾生活條件作為最基本的民生，繼續加強保障性安居工程、農村飲水工程建設和老城區供水設施改造；有序推進“菜園子”建設；維護市場秩序，保持生產生活必需品市場價格的基本穩定；加快建設改造社區、村屯的街路和廣場，擴大綠化、硬化的覆蓋范圍；完成市殯儀館的搬遷改造。

更加注重社會事業。一是堅持教育優先，重視發展學前教育；扎實推進義務教育均衡發展，投資2億元提升改造初級中學，全面完成“雙高普九”達標驗收；強化普通高中優質特色建設和職業教育優化發展；支持高等教育加快發展，重點推進撫順職業技術學院和師專整合搬遷，新校舍主體建設年內竣工。二是深化醫藥衛生體制改革，加快公共衛生服務體系建設，健全覆蓋城鄉的基本醫療制度，推進市中醫院、第二醫院的建設改造，不斷改善群眾就醫條件。做好人口和計劃生育工作，開展“幸福家庭”的創建活動。三是實施體育惠民工程，舉辦第四屆全民健身節、市民家庭趣味運動會，廣泛開展全民健身運動；建設第十二屆全運會比賽項目的相關設施，開放學校體育設施。四是加快發展老齡事業，努力實現老有所養、老有所樂、老有所為，讓老年人共享改革發展成果。

更加注重社會管理。加快“數字撫順”建設，強化應用系統開發，提高城市公共管理和公共服務的水平。創新社區管理機制，抓好社區自治、服務和組織體系建設。搞好“六五”普法宣傳教育，健全社會治安防控體系，加強特殊人群管理，不斷增強人民群眾的安全感。暢通信訪渠道，妥善解決合理合法訴求，及時提供法律援助，維護人民群眾的合法權益。健全突發公共事件應急管理機制，提高應急反應和處置能力，加強防災減災體系建設。強化安全生產責任制，嚴格食品藥品監管。加強誠信體系建設，打造誠信撫順。

繼續做好其它各項工作。

各位代表，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。關注民生是一種感情，傾注再多精力都不算多；保障民生是一種責任，做得多細、多實都不為過；改善民生是一種行動，給老百姓辦的事都是對的，為老百姓花的錢都是值的。對各級政府而言，惠民富民的目標，沒有最高，只有更高；對民生的投入，沒有最多，只有更多；改善民生的追求，沒有最好，只有更好。我們要盡最大努力，讓社會更快發展、更加公正、更加和諧，讓人民生活得更加殷實、更有尊嚴、更加幸福！

（九）努力建設人民滿意政府

我們的政府是人民的政府，我們的權力來自人民，我們的天職是為人民服務。我們將勤勉盡責、永不懈怠，做到受人民監督、對人民負責、讓人民滿意。

進一步強化發展理念。當前，擺在全市面前的第一要務和中心任務，就是千方百計、全力以赴實現強勁發展，增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的危機感、緊迫感和使命感，以戰略思維和開放開闊的視野，協調好局部與整體、當前與長遠、改革發展與和諧穩定的關系，推動經濟社會持續快速發展。

進一步強化務實高效。大力弘揚奮勇爭先的進取精神、迎難而上的拼搏精神、埋頭苦干的務實精神。狠抓工作落實，對每一個項目、每一項工作都要明確責任、明確標準、明確進度，做到當日事當日畢。強化績效考核，確保各項決策部署高標準推進、高質量完成。

進一步強化依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，積極接受群眾監督和輿論監督，主動聽取民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見和建議，提高人代會議案、代表建議和政協提案的辦理質量。不斷提高政府的執行力和公信力，建設法治政府。

進一步強化廉政建設。高度警惕精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的“四大危險”，加強黨員干部廉潔從政教育，推進懲治和預防腐敗體系建設。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優良傳統，把有限的資金用在發展和民生上。

各位代表，撫順是我們的共同家園，建設和發展撫順是我們的共同責任，任何困難都阻擋不了撫順加快發展振興的步伐，任何挑戰都動搖不了我們建設幸福撫順的決心！只要我們堅定信心，迎難而上，奮力拼搏，就一定能夠迎來撫順燦爛輝煌的明天！

第二篇：2014年撫順市政府工作報告（全文）

——2014年1月7日在撫順市第十五屆人民代表大會第三次會議上

市長　欒慶偉

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和前所未有的特大洪澇災害，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結帶領全市人民，奪取了抗洪救災的全面勝利和恢復重建的階段性勝利，保持了經濟社會持續平穩健康發展，朝著幸福美麗撫順邁出了堅實步伐。

預計地區生產總值1348億元、同比增長9%，公共財政預算收入134.2億元、增長3.1%，全社會固定資產投資1106億元、增長16%，社會消費品零售總額524億元、增長15%，城市居民人均可支配收入22600元、增長10%，農民人均純收入11168元、增長11%。

(一)新城發展提質提速

新城活力進一步釋放，支撐作用進一步增強。

沈撫新城“三區”建設速度加快。產業區裝備制造產業集群被確定為國家級產業集群示范基地，投產超億元項目20個，年銷售收入突破700億元、增長24%;太平洋工業城建設模式全省推廣，累計建成標準廠房146萬平方米、入駐企業63戶。核心區城市功能日漸完善，金風灣、玉露潭成為區內中心公園，“生命之環”成為撫順新地標;億豐東北家居中心簽約企業507戶，總部基地入駐企業50家。生態區巴厘島水世界、海洋主題樂園再創旅游新高，冰雪歡樂世界投入運營，豐遠溫泉小鎮、遼沈戰役景區加快建設。規劃、戶籍、金融等沈撫同城化取得新進展。

石化新城園區建設和城市更新改造齊頭并進。園區基礎設施和公用工程建設力度加大，新加坡勝科水務、公共管廊項目投入使用;在建超億元項目29個、總投資140億元，漢圣化工、華億化工等一批重點項目試生產，同益石化、齊隆化工等龍頭企業輻射帶動作用增強。城區完成安居工程14萬平方米、房地產開發30萬平方米，以東洲大街和綏化路為軸線的商貿核心區初具形象。

(二)產業結構優化升級

堅持以增量調結構、以創新促升級，三次產業實現質量、效益同步增長。

工業升級步伐加快。開工建設超億元項目221個，完成投資710億元，創歷史新高。12個重點工業產業集群完成銷售收入1716億元、增長28.9%，機器人、現代印刷、化工及精細化工、現代焊接四大產業集群取得新進展。深入實施創新驅動戰略，完成高新技術產業增加值189億元、增長15%。撫順石化、撫礦集團等重點大企業穩增長作用凸顯。全年預計完成規上工業增加值597億元、增長10.5%。

服務業質量提升。22個服務業集聚區加快發展。傳統服務業取得明顯進展，萬達廣場、綠地商業街、浙商星星國際酒店正式營業。旅游業發展勢頭強勁，在全省率先成立旅游委，大力實施旅游名城戰略，推出6條精品線路，成功舉辦系列節慶活動，旅游總人數、總收入實現新突破。以電子商務、物流、信息服務為代表的現代服務業取得新進展。“夜經濟”成為消費新熱點。房地產開發投資和商品房銷售額分別增長15%以上。

農業穩步發展。糧食產量65萬噸。新增億元以上農產品深加工企業4戶、規模以上產業化龍頭企業20戶，建成現代畜牧業示范場17個。創建國家萬畝高產示范區4萬畝，建成萬畝中藥材谷1個、千畝山野菜園5個、百畝花卉園3個。特色農業占農業總收入52%。

(三)對外開放成效顯著

以發展定項目，以項目籌資金，對外開放實現新突破。

招商引資力度加大。創新招商模式，引進香港長德現代商貿物流城、中國供銷東北農商交易城、江蘇森茂國際汽車城等一批大項目，全年預計域外引資到位額886億元、增長25%;直接利用外資5.2億美元、增長312%，增幅居全省首位。

外貿出口勢頭良好。全年預計外貿出口8.4億美元、增長19%，超額完成全年外貿出口指標。與沈陽海關簽署支持撫順外向型經濟發展和對外開放合作備忘錄，撫順裝備制造業基地成功入選第一批省級出口基地。我市外經貿工作獲省政府唯一特別獎勵。

境外投資實現突破。鼓勵支持企業“走出去”，罕王集團投資印尼鎳礦產業園被列為中印尼首批鎳業重大合作項目，撫礦集團投資約旦頁巖油煉化項目進展順利。海外并購取得新進展，罕王集團成功并購澳大利亞金礦。

(四)城鄉環境明顯改善

統籌城鄉發展，突出生態文明建設，人居環境持續改善。

大力實施生態工程。我市榮獲“國家森林城市”稱號，超額完成省下達的“兩退一圍”、閉坑和生產礦山生態治理任務。建成遼寧東方發電公司等熱源管網項目;并網供熱面積584萬平方米;出租車油改氣717臺;啟動電力、鋼鐵、水泥、石化行業除塵升級、脫硫脫硝工程;建成pM2.5和重點大氣排污企業在線監測系統。5座新建污水處理廠穩定運行，城市污水達標排放;治理城區支流河及農村中小河流12條。

完善提升城市功能。新建改造“三供”管網205.6公里。永濟路、古城子河立交橋、城東三期“兩路兩橋”竣工通車。改造城市道路71條，新增綠地95公頃。完成高爾山公園廣場和雷鋒體育場休閑廣場改造。實施小區環境改造和綠化工程30項。啟動冬季無公害除雪。更新公交車300臺。街路弱電線路下地336條、1911公里，清理亂堆亂建2700處。城區設置垃圾桶2480個、果皮箱4000個。

努力建設美麗鄉村。積極推進農村環境綜合整治，實施村內道路工程591公里、橋梁62座，綠化道路619公里，建設垃圾收集池1181處、污水處理設施12項，改廁3000座，廣場建設和邊溝治理有序推進，139個行政村達到省級環境標準，4個行政村成為全國美麗鄉村創建試點村，全省農村環境治理工作現場會在撫順召開。

全面啟動大伙房水源保護區綜合治理。堅持上游與下游、公眾利益與個人利益、環境保護與經濟發展三個統籌兼顧，以確保飲水安全為目標，以促進保護區內經濟發展和農民收入明顯提高為重點，全面啟動保護區綜合治理五年計劃，省、市、縣區成立專門機構，強力推進8大治理工程、88個治理項目。大伙房水源保護區成功列入國家江河湖泊生態環境保護試點，得到國家大力支持。

(五)民生工程扎實推進

堅持民生優先，將更多發展成果惠及全市人民。

社會保障水平逐年提高。按時調增企業離退休人員基本養老金;在全省率先出臺困難群體政府貼息借款繳費政策，強化擴面征繳，確保了養老金按時足額發放;提高城鎮居民基本醫療保險和新農合政府補貼標準，啟動城鎮居民大病保險和新農合大病醫保工作;被征地農民社會保障制度實現全覆蓋;提高城鄉低保救助標準和農村五保對象供養標準，惠及16.6萬人。實施醫療救助3萬人次。婦女小額擔保貸款突破5億元，位居全省第一。加大資金投入，啟動社區建設五年規劃，提高社區工作者生活補貼。市殯儀館新館投入使用。

就業安居力度加大。實名制就業10.5萬人，城鎮登記失業率2.6%，零就業家庭保持動態為零。拆遷改造舊城區103萬平方米，開工建設63萬平方米采沉棚戶區居民避險搬遷安置工程，建成棚改和保障性住房7943套，安置榆林采沉區和西露天礦北邦居民脫險510戶，改造農村危房578戶、貧困殘疾人危房700戶。

教育衛生事業均衡發展。啟動15所城區公辦高中、中職學校提升改造工程，學前教育三年行動計劃順利完成，新撫、順城通過省基礎教育強區驗收，4所高中通過省示范性高中復檢，撫順二中成為清華大學“新百年領軍計劃優秀學生推薦學校”。加快推進基本公共衛生服務均等化，實施基本藥物制度;改善就醫環境，市中心醫院病房樓、市中醫院新樓主體完工;引進優質醫療資源，市中心醫院和第二醫院分別與中國醫大附屬一院和盛京醫院開展深度合作。免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率100%。

文化體育事業加快發展。市圖書館新館主體竣工，市群眾藝術館、朝鮮族文化館開工建設，農民健身工程覆蓋率90%。圓滿承辦“十二運”公開水域賽事，成功舉辦群眾文化節、全民健身節。

平安撫順建設積極推進。公共安全形勢持續穩定，無重大級別以上安全生產事故，刑事發案率下降16%。化解個人、集體訪974件。首個“留守兒童法律援助工作站”掛牌成立。

(六)抗洪救災與恢復重建取得勝利

“8·16”特大洪災破壞之大、損失之重前所未有，造成重大人員傷亡和財產損失。面對突如其來的洪災，我們有力、有序、有效應對，廣大黨員干部盡職盡責、率先垂范，解放軍、武警消防官兵、公安干警舍生忘死、連續奮戰，社會各界心系災區、無私援助，受災群眾自力更生、抗災自救。全市緊急轉移安置群眾16.3萬人，爭取上級資金13.67億元，自籌資金2.18億元，接受社會捐助9883萬元，在最短時間內恢復了災區交通、電力、通信等基礎設施，以最快速度啟動了災后恢復重建，保證了大災之后無疫情、受災群眾生活有保障，災區社會和諧穩定，經濟持續平穩發展。災害面前，我們心手相連，守望相助，共同譜寫了眾志成城、抗災自救、重建家園的恢弘篇章。

(七)政府自身建設不斷加強

把建設人民滿意政府作為不懈追求，政府執行力和公信力進一步提升。

自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。辦理人大代表建議375件、政協委員提案427件，辦結率100%、滿意率99.8%，綜合解決率比上年提高2個百分點。辦理市長公開電話3.8萬件次，辦結率100%、群眾滿意率98.7%。

強化作風建設，貫徹落實中央八項規定和反對“四風”要求，開短會、發短文，深入基層，走進項目，在發展一線破解難題。堅持真抓實干，重信守諾，對年初確定的目標任務，明確責任，強化督查，說到做到，做就做好。

推進廉潔型、服務型政府建設，理順工程招投標、政府采購、產權交易管理體系，組建專門管理機構，規范公共資源交易市場秩序，完成交易項目1123項，實現交易額41億元。

牢固樹立過緊日子思想，厲行節約，反對鋪張浪費，“三公”支出減少23%。

其它各項工作都取得了新進展。

各位代表，一年來，我們真抓實干，開拓進取，實現了有質量的穩定增長、可持續的全面發展。成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是廣大黨員干部扎實工作的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，向所有關心撫順發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

看到成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的諸多困難和問題。一是經濟結構不盡合理。服務業比重低，民營經濟不發達，大企業大項目少，金融對經濟的支持作用不夠。二是歷史包袱重。人口老齡化程度加劇，社會保障壓力逐年加大;城市基礎設施老舊，舊城區改造任務依然艱巨。三是創新社會管理，解決好群眾關心的上學、看病、就業、出行、供暖等民生問題，還需要付出更多的努力，部分群眾生活還很困難。四是節能減排和生態環境保護形勢依然嚴峻，空氣質量亟待改善。五是機關作風、工作效率與群眾期待、發展需要還有差距。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2014年主要工作

2014年是實施城市轉型的第一年。全市經濟社會發展的總體思路是：以黨的十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實市委全會暨經濟工作會議精神，堅持穩中求進、進中求好的工作總基調，以項目建設為牽動，以改革開放為突破口，深入實施“兩城兩帶”、全域發展、多點支撐的發展戰略，全力推進城市轉型，加快建設幸福美麗撫順。

全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長9.5%，公共財政預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%，城市居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%。

實現上述目標，要著力抓好以下十項工作：

(一)全面啟動消費主導型城市建設

建設消費主導型城市是一個長期、漸進的過程，今年必須全面啟動。

明確目標。以全面擴大和提升城市消費需求為主線，大力培育和發展生活性、生產性和發展性消費，努力構建具有撫順特色的消費框架體系，將撫順建設成為沈陽消費產業群的重要部分。

制定方案。強化頂層設計，編制經濟、社會、體制、功能和文化等全面轉型的總體方案，制定新城、縣區等區域轉型和工業、服務業、農業等產業轉型以及公共服務轉型的具體方案。

啟動規劃。按照統籌兼顧、遠近結合的原則，以城市景區化、景區城市化、產城一體化的發展理念，高標準編制總體規劃和專項規劃，以規劃引領轉型。

出臺政策。制定扶持消費產業發展、鼓勵本地消費和吸引外來消費政策，推出鼓勵民間投資和擴大融資政策，以政策資金的支持，推動城市轉型。

(二)全力推進新城和開發區建設

改革區域管理體制，構筑產業升級新高地、城市轉型先導區。

沈撫新城圍繞打造全國最具影響力的機器人和現代印刷產業集群，建設產學研一體、上下游配套、服務平臺完備的產業基地，加快罕王微電子產業園建設，確保百級傳感器芯片和類人智能機器人產品順利投產。全年新開工超億元項目100個，太平洋工業城新建標準廠房100萬平方米、入駐企業50戶。加快德商鳳巢酒店、君悅豪生酒店建設，建成運營城堡酒店、歐洲風情商業街、生態科普世界，支持沈陽名校設立分校。完善城市功能，建設沈撫綜合客運樞紐站，市中醫院新樓投入使用。進一步加快沈撫同城化步伐。

石化新城圍繞打造國家級化工及精細化工產業基地，充分發揮資源優勢，著力延伸產業鏈，引進世界500強霍尼威爾催化劑、華興石化石油樹脂重點項目，確保佳化化學等在建項目投產達效。加快園區基礎設施和公用工程建設，中電投熱電聯產、營口港陸港項目開工建設。啟動新城路、臨江路東延工程，甲邦大橋建成通車。建設河灘公園，形成新的水上景觀帶。

望花開發區和勝利開發區加快建設園區基礎設施和牽動性項目，明晰主導產業，形成特色鮮明的產業區，全力打造南環產業帶。

(三)全面提升工業競爭力

堅持增量與存量并重，增強工業支撐作用。規模以上工業增加值增長11%。

做大增量。大力發展12個重點工業產業集群，積極推進工業地產建設，力爭機器人、現代印刷、化工及精細化工、現代焊接四大產業集群取得明顯進展。全年實現銷售收入2100億元、增長20%，新增工業地產180萬平方米以上。

做強存量。加快石化、冶金、裝備制造等傳統優勢產業發展，三大產業實現產值2110億元、增長12.3%。積極推進22個省級重大工業、新興產業和重點科技項目建設，抓好173個超億元工業技改項目，推動挖掘機、水泥廠、新鋼鐵搬遷改造。全年工業投資完成820億元。

做優環境。出臺鼓勵政策，活躍民間投資，探索發展混合所有制經濟。構建科技創新體系和多元化融資體系，促進中小微企業發展。全年民營經濟實現增加值954億元，增長13%。

(四)加快發展服務業

堅持傳統服務業與現代服務業融合發展，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

促進傳統服務業升級。鼓勵原有大型商貿企業多元化發展，推進恒大國際廣場、興隆摩爾世界等城市綜合體建設。積極推進工業企業主輔分離，促進生產性服務業發展。活躍夜間消費市場。以中國供銷東北農商交易城為牽動，建設榆林市場群，將榆林采沉區打造成國家資源型城市可持續發展示范區。

提升旅游產業水平。深入實施旅游名城戰略，確立大旅游、大產業發展理念，加強區域合作，擴大對外宣傳，打造知名品牌。強化項目帶動，提檔升級一批、建成運營一批、開工建設一批、策劃推進一批重點旅游項目，做好冰雪、溫泉、鄉村、溝域旅游招商，辦好節慶活動，形成旅游品牌。全年旅游總收入增長20%。

大力發展現代服務業。加快發展物流、動漫、金融、電子商務、文化創意等現代服務業。啟動香港長德現代商貿物流城、東方龍動漫產業園、金融生態城市和東北網貿港網商基地建設;億豐電子商務中心完成交易平臺建設;鼓勵扶持文化產業發展壯大，建設新撫文博產業城和沈撫新城出版創意產業園。

積極發展房地產業。加大政策扶持力度，采取有力措施，促進房地產市場持續穩定健康發展。全年拆遷改造舊城區100萬平方米，房地產開發投資和商品房銷售額分別增長15%以上。

(五)大力發展縣域經濟

以富民強縣為目標，提高縣域經濟發展質量和農民收入水平。

加快推進農業產業化。落實科技惠農政策，優化農業產業結構，穩定糧食生產。以大伙房水源保護區綜合治理為契機，調優種植業和養殖業結構，大力發展高效農業、設施農業、生態農業和旅游觀光農業，做大食用菌、山野菜、中藥材和百合花特色產業基地規模，建立現代農業產業體系。啟動百萬畝省級有機農業生產示范基地建設，發展有機農業產業基地10萬畝。大力發展生態畜牧業和農民專業合作社。

加快推進縣域工業化。用好省支持水源保護政策資金，加快園區基礎設施建設和龍頭企業引進。重點抓好新賓縣現代焊接、清原縣輸變電、撫順縣炭化木等工業產業集群。全年縣域工業產業集群實現銷售收入202億元，增長26.3%。

加快推進農村城鎮化。遵循規律，因勢利導，多渠道籌措資金，積極穩妥推進城鎮化。清原縣加快推進鐵北地區配套基礎設施和南口前新市鎮建設，新賓縣加快推進西部新城建設，撫順縣加快推進石文新市鎮和后安中心鎮建設，提高人口集聚能力。

(六)擴大對外開放

進一步加大對外開放力度，推動撫順在更高層次上發展。

強化招商引資。著力引進一批大企業、大項目，引進一批科研院所、研發中心，引進一批國內外高端人才。域外引資到位額1045億元、增長18%，直接利用外資5.8億美元、增長12%。

促進外貿出口。加強出口基地建設，支持具有自主品牌的產品出口，提高外貿依存度。鼓勵企業境外投資。全年外貿出口9.4億美元，增長12%。

推動項目建設。完善重大項目協調推進機制，加快清原抽水蓄能電站、六星汽車文化產業園等重大項目落地，提高招商項目合同履約率、資金到位率、項目開工率。全年開工建設超億元項目470個，完成投資1050億元。

強化要素保障。堅持節約集約用地，優先保障成熟項目和重點項目用地。擴大融資渠道，支持企業通過資本市場直接融資，鼓勵民間資本進入公用事業領域，做好遼寧第一期小微企業增信集合債券試點工作。強化政府債務管控，防范債務風險。全年新增貸款100億元、增長25%，非信貸融資120億元，向上爭取資金力爭突破100億元。

(七)下大力氣建設美麗撫順

繼續保持百億元以上城建投資規模，更加自覺地保護生態，更加積極地改善環境。

加強生態保護。深入推進青山工程，實施大伙房水源一級保護區退耕還林還草計劃和渾河、蘇子河、社河干支流生態封育計劃，完成荒山造林7.4萬畝、經濟林產業帶16.3萬畝。繼續實施綠水工程，統籌建設鄉鎮污水處理設施，綜合治理渾河干支流，基本建成大伙房水庫上游干支流生態帶。全力開展藍天工程，堅決控制建設、交通揚塵，搬遷重污染企業，下決心整治龔家溝環境污染問題，推廣出租車、公交車油改氣，加快供暖“拆小并大”和生活垃圾焚燒廠項目建設，實現電力、冶金、水泥、石化行業污染物達標排放，確保空氣質量明顯改善。

建設宜居城市。完善城市功能，啟動遼寧中環高速公路撫順段建設，規劃建設中部通道和北環通道，加快推進新華橋重建，規劃新建貴城大橋、安城街大橋和撫挖立交橋，形成東西暢通、南北互聯的交通網絡，實現城市北拓，使高爾山成為城中山。繼續實施城區街巷路改造、小街小巷路燈安裝、老舊房屋暖房子工程。新建燃氣管網30公里。引水入城，建設水清、岸綠、景美的水城。實行全方位、立體化綠化，啟動國家園林城市建設。充分發揮月牙島生態公園的輻射帶動作用，加快華山地區改造。推進城東三期開發，規劃建設渾河灘地公園，打造功能齊全的宜居新區;加快推進榆林采沉區生態濕地公園建設。提高城市精細化管理水平。

建設美麗鄉村。統籌規劃，因地制宜，加快重點鄉鎮、村屯基礎設施和生態環境建設。加強農村環境綜合整治，推進農村道路兩側、河流兩岸“三堆”治理工作，加快農村垃圾處理和無害化廁所建設。維修縣級以上公路400公里，改造農村公路160公里，建設村內道路340公里。實施村屯綠化項目120個，達到省級綠化示范村標準。

我們深知，環境是最稀缺的資源，生態是最寶貴的財富，綠水青山就是金山銀山。我們要以更大的決心和氣魄，保護生態，治理環境，讓撫順的天更藍、地更綠、水更凈、空氣更清新!

(八)切實保障和改善民生

提升社會保障水平。強化企業養老保險擴面征繳，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。鼓勵支持創業，增加居民財產性和經營性收入，切實提高居民收入水平;實施積極的就業政策，全年城鎮實名制就業9.5萬人。繼續加快棚戶區、城鄉危舊房改造和廉租房、保障性住房建設步伐，改善城鄉居民居住條件。完善社會救助體系，適時提高城鄉低保救助、農村五保供養標準。完善醫療救助政策，實施城鎮居民大病保險，提高參保人員保障水平，解決城鄉困難群眾看病難問題。完善農村養老試點工作，提高公辦養老機構保障能力，積極發展養老服務產業。繼續發放婦女小額擔保貸款，扶持農村家庭脫貧致富。

提升公共服務水平。辦好人民滿意教育，推進基本公共教育服務均等化，提高義務教育、高中教育優質均衡發展水平，加快職業教育創新發展，培養一流校長和教師隊伍，提升各級各類教育質量。辦好人民滿意醫療，提高新農合籌資和大病保險水平，擴大基本藥物制度實施范圍，改善就醫環境、診療技術和服務水平，改造市婦幼保健院。制定出臺政策，留住、吸引人才。加快文化體育設施建設，建成全市公共電子閱覽室，搬遷市圖書館，籌建體育中心;實施文化體育惠民工程，開展群眾廣泛參與的文體活動;加強文物保護工作，興建元帥林石刻博物館。建設殘疾人綜合服務中心，投入使用老年活動中心、婦女兒童活動中心、青少年宮。加強食品藥品監管，確保群眾吃上安全食品、用上放心藥品。更新公交車輛，加快場站建設，提高服務水平，有效解決群眾出行難問題。加快建設農村安全飲水工程。

提升社會管理水平。落實安全生產責任制，完善防災減災體系，提高應急處置能力，提升災害防御水平，切實保障人民群眾生命財產安全。建設智慧撫順，建成城市地下綜合管網、氣象、衛生、教育、民政等信息平臺和交通治安高清視頻監控系統。建設平安撫順，加大社會治安防控力度。改善社區辦公條件，新建和改擴建城市社區服務站35個，完成居委會換屆選舉。暢通訴求渠道，強化法律援助，維護群眾合法權益。規范物業企業管理行為，提高物業服務質量，全市住宅物業管理覆蓋率達到80%。加強汽車檢測線建設與管理，解決檢車難問題。支持駐撫部隊建設，爭創全國“雙擁”模范城。

抓好災后重建工作。加強災后重建組織領導，強化對口幫扶，落實保障資金，嚴格按照時限完成重建任務，確保家家有房住、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善。

各位代表，群眾利益無小事，民生問題大于天，人民政府為人民。我們將想群眾之所想、急群眾之所急、干群眾之所需，讓人民生活每年都有新變化，一年更比一年好!

(九)努力建設人民滿意政府

加強依法行政。嚴格依照法定權限行使權力，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見和建議，廣泛接受新聞輿論和社會公眾監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

轉變政府職能。全面清理和削減行政審批事項，承接好中央和省下放地方的審批權限，激發市場主體和社會創造能力，增強經濟社會發展內生動力，提升公共服務水平，維護社會公平正義，打造優良的發展軟環境。

改進工作作風。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化行政問責、審計監督和效能監察，突出整治庸懶散奢等不良風氣。大興求真務實之風，干實事，敢作為，勇擔當，以我們的“勤奮指數”提升城市的“發展指數”，以我們的“辛苦指數”提升群眾的“幸福指數”。

堅持民本為先。時刻換位思考，關切群眾感受，設身處地為群眾排憂解難，辦好事關人民群眾切身利益的民生實事，解決好人民群眾反映強烈的突出問題，以實際行動取信人民。

(十)積極穩妥推進各項改革

根據省委、省政府和市委的統一部署，全面深化改革，立行不拖延，率先不搶跑，破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端，促進經濟社會全面轉型。

遵循頂層設計抓落實。對于涉及面廣、需要國家決策部署的重大改革，提前做好工作準備，積極開展政策對接，全面抓好貫徹落實，確保改革措施落到實處、取得實效。

圍繞既定任務抓推進。對于教育、人口、衛生、文化管理體制、投融資體制、城市管理體制、國有資產管理體制、食品藥品安全監管體制等方向明確、路徑清晰的改革，要全力推進，盡快突破。

突出重點領域抓深化。深化國企改革，推進混合所有制經濟快速發展;深化水、電、燃氣等資源性價格改革，推行階梯價格;促進農村土地有序流轉，推進土地集約化經營。圍繞市場準入、市場監管、公平競爭等關鍵環節進行綜合配套改革，使各項改革措施協同配合、良性互動，為發展探索新途徑、提供新動力。

各位代表，撫順正處在轉型發展、全面振興的關鍵時期。我們重任在肩，使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，解放思想，改革創新，奮力拼搏，為加快城市轉型、建設幸福美麗撫順而努力奮斗!

第三篇：撫順市擁軍優屬規定

撫順市人民政府令

第172號

《撫順市擁軍優屬規定》業經2014年8月20日市政府第12次常務會議審議通過，現予發布。

市長 欒慶偉 2014年8月24日

撫順市擁軍優屬規定

第一條 為做好擁軍優屬工作，支持國防和軍隊建設，促進軍政、軍民團結，維護社會和諧穩定，根據《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國兵役法》、《軍人撫恤優待條例》和《遼寧省擁軍優屬規定》等法律、法規和規章，結合我市實際，制定本規定。

第二條 本市行政區域內的機關、社會團體、企業事業單位、其他組織和公民應當自覺履行擁軍優屬的職責和義務。

第三條 市、縣（含區、開發區，下同）人民政府應當加強對擁軍優屬工作的領導，將擁軍優屬工作納入國民經濟和社會發展規劃，在財政預算中安排撫恤補助資金和擁軍優屬工作經費，對擁軍優屬工作有突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

第四條 各級人民政府民政部門是擁軍優屬工作行政主管部門，負責指導、協調和組織實施擁軍優屬工作。

各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內，做好擁軍優屬工作。第五條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會及企業事

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業單位，應當落實擁軍優屬有關具體工作。

第六條 各級人民政府及有關部門應當在每年春節和建軍節等重大節日期間走訪慰問駐軍部隊和優撫對象。

第七條 各級人民政府及有關部門應當建立軍地聯席會議制度，切實保障駐軍部隊糧油、水電、燃料的供應；積極支持和配合部隊完成軍事訓練、戰備執勤、軍事演習、國防施工、營房建設等任務；支持幫助駐軍做好水、電、道路、交通、通信等基礎設施建設，改善駐軍工作和生活條件。

第八條 本市行政區域內的公路、橋梁、隧道等，軍隊車輛免交車輛通行費；公共停車場，軍隊車輛免交停車費。

第九條 司法行政部門應當開展法律專題講座，建立涉軍法律援助工作站，免費協調和處理軍隊官兵及家屬涉法問題。涉軍法律援助工作站應當開展軍隊官兵及家屬法律援助異地協助辦理工作。

人力資源和社會保障、教育等部門應當幫助部隊做好教育和培訓工作，培養軍地兩用人才。

科技部門應當開展科技擁軍活動，幫助部隊培訓科技人才、支持科研項目。

第十條 本市行政區域內的車站、銀行、醫院等服務窗口單位應當設立現役軍人、殘疾軍人優先窗口，車站應當設立現役軍人、殘疾軍人候車專區。

現役軍人、殘疾軍人和烈士遺屬憑有效證件免費乘坐市內公共汽車；現役軍人、殘疾軍人參觀游覽本市行政區域內的公園一律免收第一門票。

第十一條 殘疾軍人、在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰(參試)退役人員、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，按規定享受定期撫恤補助的，市、縣民政部門應當按照不低于省規定的標準給予定期撫恤或者定期定量補助。

第十二條 退出現役的一至十級殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉復原軍人、帶病回鄉退伍軍人、享受民政部門生活補助的參戰（參試）退役人員，具有本市城鄉戶籍，且在本市行政區域

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內領取定期撫恤金或者定期定量補助的，按照相關規定享受醫療補助和醫療優惠。

移交本市人民政府安臵的軍隊離退休干部、退休士官、自主擇業的軍隊轉業干部、軍隊無軍籍職工以及軍隊離退休干部無經濟收入的家屬、遺屬的醫療保障，按照相關規定執行。

第十三條 優撫對象符合城鄉最低生活保障條件的，優先納入城鄉低保范圍。

優撫對象的撫恤金、撫恤補助、優待金不計入家庭收入范圍。第十四條 居住在城鎮，在本市行政區域內領取定期撫恤金或者定期定量補助的抗美援朝以前入伍的在鄉老復員軍人、烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉一至六級殘疾軍人、帶病回鄉退伍軍人，符合購買和租用保障性住房條件的，可以優先購買或租用；以上優撫對象居住農村，住房特別困難的，由當地人民政府適當給予救助。對符合集中供養條件的優撫對象，可以安臵到光榮院集中供養。

第十五條 居住在城鎮、在本市行政區域內領取定期撫恤金或者定期定量補助的在鄉一至六級殘疾軍人、抗美援朝以前入伍在鄉老復員軍人、烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、帶病回鄉退伍軍人，按不低于低保對象標準享受取暖費減免政策；抗美援朝以前入伍在鄉老復員軍人和戰爭年代因戰致殘老殘疾軍人、老烈屬，無工作單位且與子女同住的，家庭無法報銷取暖費，由縣人民政府按不低于低保對象標準對其進行取暖費救助。

第十六條 退役士兵、殘疾軍人、烈士子女、因公犧牲和病故軍人子女、一至四級殘疾軍人子女、現役軍人子女按照相關規定享受教育優待；符合就業規定和條件的，鼓勵用人單位優先錄用。

享受教育優待的，由落實教育優待的部門向社會公示。

第十七條 義務兵在服現役期間，市、縣民政部門應當對其家庭發放優待金，發放標準不低于本市平均生活水平。

第十八條 本市入伍的義務兵和士官，在部隊立功受獎的，由入伍前戶

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籍所在地縣人民政府給予獎勵。

現役軍官在部隊立功受獎，其配偶戶籍在本市的，由其配偶戶籍所在地縣人民政府對其配偶進行獎勵；未有配偶的，其父母戶籍在本市的，由其父母戶籍所在地縣人民政府對其父母進行獎勵。

市民政部門會同市軍分區制定全市最低獎勵標準。

第十九條 現役軍人的配偶按照有關規定享受探親假，所在單位不得扣減探親期間的工資、獎金及其他福利待遇。

第二十條 各級人民政府應當做好未就業的隨軍現役軍人配偶的安臵工作。

對駐撫現役軍人隨軍配偶未就業期間，按照相關規定發放生活補助。第二十一條 各級人民政府及有關部門應當做好轉業復員退伍軍人、軍隊離退休干部、軍隊無軍籍職工和部隊隨軍家屬的接收安臵工作。應當加強對移交地方安臵的軍隊離退休干部的服務管理工作，動員社會各界關心支持軍休服務管理中心、軍休管理站和軍休干部活動場所的建設。

第二十二條 各級人民政府及有關部門應當扶持退役士兵自主創業，組織退役士兵免費參加職業教育、技能培訓，經考試考核合格的，發給相應的學歷證書、職業資格證書，推薦就業，并發給一次性安臵費作為經濟補助。自主創業的退役士兵享受國家扶持優惠政策。

退役士兵符合下列條件之一的，由市人民政府安排工作：(一)士官服現役滿12年的；

(二)服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的；

(三)因戰致殘被評定為5級至8級殘疾等級的；(四)是烈士子女的。

第二十三條 本市企業事業單位接收安臵的轉業、退役軍人、部隊隨軍家屬和本單位的現役軍人家屬，與其他職工同等條件下，在安排崗位等方面應當給予照顧。

轉業、退役軍人失業后，優先享受再就業扶持政策。

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第二十四條 市、縣人民政府應當支持鼓勵社會各界盡力為殘疾軍人安排力所能及的工作。就業的殘疾軍人其工資、保險、住房、醫療、福利等，應當與所在單位人員享受同等待遇。所在單位無特殊理由不得解除或者中止勞動合同。

第二十五條 機關、國有企業事業單位不得拒絕接收符合安臵條件的軍隊轉業干部、退役士兵和部隊隨軍家屬。對拒絕接收、安臵軍隊轉業干部、退役士兵、部隊隨軍家屬任務的單位，由市、縣人民政府批評教育并限期改正。

第二十六條 市、縣人民政府征兵辦公室應當嚴格按照國家征集兵員的規定，把好兵員質量關，將優秀青年輸送給部隊，保證部隊兵員質量。

第二十七條 各級人民政府應當積極支持民兵和預備役工作，開展國防教育。各機關、企業事業單位要積極配合預備役部隊加強對預備役人員的選配工作，對本單位選服預備役的人員，按預備役部隊的要求在訓練時間上予以保證。

第二十八條 對不履行本規定擁軍優屬義務的，由市、縣人民政府給予通報批評，責令限期整改，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對違反本規定，阻礙擁軍優屬工作，侵害優撫對象合法權益的，視其情節輕重，由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 本規定自2014年10月1日起施行。

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第四篇：撫順市城鄉規劃管理條例

撫順市城鄉規劃管理條例

（2012年10月24日撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2012年11月29日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準 2012年11月29日撫順市人民代表大會常務委員會公告第77號公布 自2013年5月1日起施行）

目 錄

第一章 總則

第二章 城鄉規劃的制定及修改

第三章 建設用地規劃管理

第四章 建設工程規劃管理

第五章 鄉村建設規劃管理

第六章 監督檢查

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為科學制定城鄉規劃，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟、社會和環境協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。第二條 在本市行政區域內制定、修改、實施和監督檢查城鄉規劃，在規劃區內從事建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃；城市規劃和鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃；詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本條例所稱規劃區是指城市、鄉鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，應當實施規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由市、縣、鄉（鎮）人民政府在組織編制城鄉規劃時，根據城鄉經濟社會發展水平和城鄉統籌發展需要劃定。

第三條 市城鄉規劃主管部門負責本市城鄉規劃管理工作。

縣城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

鄉（鎮）人民政府依法做好本行政區域內的城鄉規劃工作。

市、縣相關部門按照各自職責共同做好城鄉規劃工作。

第四條 市、縣人民政府應當設立規劃委員會，研究審議城鄉規劃的重大事項。規劃委員會的組成形式、議事制度等由設立規劃委員會的同級人民政府制定。

第五條 制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、保護生態、節約土地、集約發展、先規劃后建設和先地下后地上的原則，突出地方和民族特色，并與土地利用總體規劃相銜接。

第六條 不符合法定條件和未經法定程序，任何組織、單位和個人不得擅自改變城鄉規劃。

第七條 各級人民政府應當將城鄉規劃編制和管理經費納入財政預算。第二章 城鄉規劃的制定及修改

第八條 編制城市總體規劃、鎮總體規劃，應當將規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災、人民防空等作為強制性內容。

編制控制性詳細規劃，應當將地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區建設控制指標等作為強制性內容。

編制修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

第九條 城鄉規劃按照下列規定組織編制和審批：

（一）市城市總體規劃由市人民政府組織編制，經市人民代表大會常務委員會審議和省人民政府審查同意后，報國務院批準。

（二）縣人民政府所在地的鎮和省人民政府確定的鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，經縣人民代表大會常務委員會依法審議后報市人民政府批準，同時報省城鄉規劃主管部門備案。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議后，報上一級人民政府批準。

（三）鄉規劃由鄉人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議后，報上一級人民政府批準。

（四）村莊規劃由所在地的鄉（鎮）人民政府組織編制，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報上一級人民政府批準。

（五）分區規劃由市城鄉規劃主管部門會同各區人民政府組織編制，經市人民政府批準后報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

（六）城市控制性詳細規劃由市城鄉規劃主管部門組織編制，經市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃由縣城鄉規劃主管部門組織編制，經縣人民政府批準后，報縣人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，報縣人民政府批準。區屬鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，經區人民政府和市城鄉規劃主管部門審查后，報市人民政府批準。

（七）專項規劃由有關管理部門會同城鄉規劃主管部門組織編制，經同級城鄉規劃主管部門審查后，報同級人民政府批準。

（八）歷史文化名城、名鎮（村）專門的詳細規劃由市、縣人民政府組織編制，報省人民政府批準；歷史文化街區專門的詳細規劃由市、縣人民政府組織編制，經省城鄉規劃主管部門審查后，報省人民政府批準。

（九）采煤沉陷區專項治理規劃，由采煤沉陷管理部門會同市城鄉規劃主管部門和所在地區人民政府組織編制，報市人民政府批準。

（十）地質災害影響區專項治理規劃由市土地管理部門會同市城鄉規劃主管部門組織編制，報市人民政府批準。

（十一）近期建設規劃由市、縣、鎮人民政府組織編制。

（十二）城鄉規劃主管部門、鄉（鎮）人民政府組織編制的修建性詳細規劃和城市設計，分別報上一級人民政府審定。

第十條 有下列情形之一的，組織編制機關可以按照規定的權限和程序修改城市總體規劃、鎮總體規劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確需修改的；

（三）因國務院、省人民政府批準重大建設工程確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

第十一條 有下列情形之一的，城鄉規劃組織編制機關可以按照規定的權限和程序修改近期建設規劃、控制性詳細規劃：

（一）總體規劃修改后，需要修改的；

（二）重大建設項目選址影響規劃用地功能與布局的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

第十二條 修改后的城鄉規劃審批，依照本條例第九條的規定執行。

第三章 建設用地規劃管理

第十三條 按照國家規定，以劃撥方式獲得國有土地使用權需要核發選址意見書的，建設單位應當持以下材料向城鄉規劃主管部門申請辦理建設項目選址意見書：

（一）申請書；

（二）建設單位法人證明文件；

（三）建設項目選址方案有關圖件；

（四）法律、法規規定的其他材料。城鄉規劃主管部門自受理申請之日起20個工作日內審查完畢，對符合城鄉規劃的，核發選址意見書；對不符合城鄉規劃的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。

第十四條 因建設項目規劃選址需要調整城鄉規劃的，應當先依法調整城鄉規劃后再核發建設項目選址意見書。

取得選址意見書的建設項目，在有效期內需要對選址意見書所規定的內容進行調整或者變更的，應當經原核發機關批準。

第十五條 以劃撥方式獲得國有土地使用權的建設項目，在辦理劃撥土地批準手續前，建設單位應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證：

（一）申請書；

（二）建設項目選址意見書；

（三）有關部門批準、核準、備案文件；

（四）建設項目土地預審文件；

（五）法律、法規規定的其他材料。

屬于原有建筑物改建、擴建的，應當同時提供房屋產權證明；可能影響居住建筑和長日照建筑采光的，應當同時提供日照影響分析報告。

城鄉規劃主管部門應當自受理之日起20個工作日內審查完畢。對符合要求的，核發建設用地規劃許可證；對不符合要求的，不予核發的，告知申請人并書面說明理由。

第十六條 以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在國有土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃確定規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。規劃條件中應當明確出讓地塊的位置、規劃用地使用性質、規劃用地面積、容積率、綠地率、建筑高度、建筑密度以及需要配置的基礎設施和公共服務設施等，同時劃定建筑控制線等各類規劃控制線。

第十七條 國有土地使用權劃撥或者出讓后，任何單位和個人都不得擅自更改容積率。確需更改的，應當符合下列條件之一：

（一）因城市、鎮總體規劃修改造成地塊建設條件變化的；

（二）因重要基礎設施、公益性公共服務設施建設和公共安全設施建設需要，導致已劃撥或者出讓地塊的大小及相關建設條件發生變化的；

（三）國家和省、市的有關政策發生變化的；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第十八條 符合容積率變更條件，需要更改容積率的，應當按下列程序進行：

（一）建設單位或者個人向城鄉規劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；

（二）城鄉規劃主管部門組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）采用多種形式征求利害關系人的意見，并在媒體和現場進行公示，公示時間不少于30日；

（四）經專家論證、征求利害關系人的意見后，城鄉規劃主管部門依法提出容積率調整建議并附論證、公示、聽證等相關材料報市、縣人民政府批準；

（五）經市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門方可辦理后續的規劃審批，并及時將依法變更后的規劃條件抄告同級土地主管部門。第十九條 建設單位應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，應當向城鄉規劃主管部門提出申請。

以劃撥、出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，因公共安全、歷史、自然文化遺產或者生態環境保護、地質災害或者國家、省、市重點工程實施等原因確需修改規劃條件的，由建設單位提出書面申請，城鄉規劃主管部門依法審查同意后重新出具規劃條件。涉及變更容積率的，按照本條例第十七條、第十八條的規定執行。

由于規劃條件修改對利害關系人造成不利影響的，城鄉規劃主管部門應當征求利害關系人的意見。因修改規劃條件給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第二十條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

城鄉規劃主管部門應當自受理之日起20個工作日內審查完畢。對符合要求的，核發建設用地規劃許可證；對不符合要求的，告知申請人并書面說明理由。

城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

第二十一條 在城市、鎮規劃區內需要臨時建設用地的，建設單位或者個人經城鄉規劃主管部門審查同意后，到土地主管部門辦理臨時用地審批手續。

臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，城鄉規劃主管部門不得批準。

第四章 建設工程規劃管理 第二十二條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當持以下材料向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證：

（一）申請書；

（二）建設用地規劃許可證；

（三）土地批復文件；

（四）消防審核意見；

（五）經審查的建設工程設計方案以及總平面圖；

（六）單體工程各層平面圖、立面圖和剖面圖；

（七）法律、法規規定的其他材料。

申請人提交的材料齊全，城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃和規劃設計條件，在20個工作日內審查完畢；對符合條件的，核發建設工程規劃許可證；對不符合條件的，告知申請人并書面說明理由。

不需要使用專有土地的地下管線、架空線路和其他構筑物，經土地使用權人書面同意，可不提交使用土地的有關證明文件。

第二十三條 經審定的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案應當作為建設工程規劃許可證的附件。

城鄉規劃主管部門應當將審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖或者有特殊規劃要求的建筑單體設計方案，自審定之日起20日內依法予以公布，涉及保密內容的除外。第二十四條 新建、擴建、改建的建筑物毗鄰各類規劃控制線的，應當按照法律、法規和國家標準、技術規范的規定退讓規劃控制線。

第二十五條 地下空間的開發利用應當符合城市地下空間開發利用規劃。

附著地面建筑進行地下工程建設的，應當隨地面建筑一并向城鄉規劃主管部門申請辦理規劃許可手續。地上建筑物附屬的地下建筑物、構筑物建設范圍不得超出其用地界線，并依法退讓各類規劃控制線。

獨立開發的地下交通、商業、倉儲、能源、通訊、管線、人防工程等設施應當持有關批準文件、技術資料，依法向城鄉規劃主管部門申請辦理規劃許可手續。

第二十六條 住宅區和公共建設項目應當按照城鄉規劃要求配建機動車停車場位。

第二十七條 在歷史文化名城、名鎮（村）、街區保護規劃范圍內，進行新建、改建和修繕的，應當符合歷史文化名城、名鎮（村）、街區專門的詳細規劃。

毗鄰歷史文化名城、名鎮（村）、街區的建設項目，城鄉規劃主管部門在核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證前，應當征求文物主管部門的意見。

第二十八條 建設項目規劃應當滿足防洪安全需要。城鄉規劃主管部門在辦理涉及防洪、水利設施的建設項目規劃審批前，應當征求水行政主管部門的意見。

第二十九條 單獨建設建筑小品、城市雕塑的，建設單位應當持土地使用權證書、現狀地形圖、施工圖以及有關部門的批準文件等材料，向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

第三十條 分期建設的工程項目，建設單位應當提供分期建設計劃，經城鄉規劃行政主管部門審查同意后，可以分期申請辦理建設工程規劃許可證。分期建設的工程項目應當同步配套建設相應的基礎設施和公共服務設施。

第三十一條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請辦理臨時建設工程規劃許可證。

城鄉規劃主管部門應當自受理之日起20個工作日內審查完畢，對符合條件的，核發臨時建設工程許可證，對不符合條件的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。

經批準的臨時建設使用期限不得超過2年；期滿需要延期的，應當在有效期限屆滿前30日內向城鄉規劃主管部門提出申請。城鄉規劃主管部門應當在受理申請之日起20個工作日內做出是否準予延期的決定。逾期未做出決定的，視為準予延期。延長期限不得超過2年，只能延長1次。臨時建筑不得改變為永久性建筑。臨時建設規劃許可證期滿，建設單位或者個人應當自行拆除；因國家建設需要，提前拆除的，應當依法給予補償。

有下列情形之一的，城鄉規劃主管部門不得核發臨時建設工程規劃許可證：

（一）影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施的；

（二）影響交通、安全、市容或者其他公共利益的；

（三）侵占綠地、林地、廣場、公共停車場等公共活動場所的；

（四）侵占電力、通訊、人防、防洪保護區域或者壓占城市地下管線的；

（五）法律、法規禁止的其他情形。

第三十二條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，應當按照建設工程規劃許可及其附件、附圖的內容進行建設。確需變更的，建設單位應當向城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容不符合規劃條件的，城鄉規劃主管部門不得批準。變更內容涉及建設工程設計方案總平面圖修改的，城鄉規劃主管部門應當將建設工程設計方案的總平面圖的修改方案及原因在現場予以公示，公示時間不得少于7日，并采取聽證會的形式聽取利害關系人的意見。

因變更內容給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第三十三條 建筑設計單位應當按照城鄉規劃主管部門確定的規劃條件進行設計，建筑面積不得超出規劃條件確定的建筑總量，其中計入容積率的計算辦法由市人民政府另行規定。

第三十四條 建設單位在建設項目的工程放線前，應當在施工現場醒目位置設置建設工程規劃公示牌。公示牌應當載明以下內容：

（一）建設工程規劃許可證編號及其發證機關名稱；

（二）建設項目名稱、建設規模以及主要指標；

（三）建設單位及其負責人；

（四）建設工程設計方案的總平面圖和立面效果圖；

（五）投訴、舉報受理途徑和單位；

（六）城鄉規劃主管部門要求的其他內容。

在建設工程竣工規劃核實前，建設單位應當保持公示牌及其內容的完整。

第三十五條 建設工程施工完成后，建設單位或者個人應當持以下材料向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃核實：

（一）申請書；

（二）經驗審的建設工程竣工圖、竣工測繪報告；

（三）經批準的規劃總平面圖、環境規劃、管網綜合圖各一份；

（四）建設項目選址意見書或者規劃設計條件及附圖、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證及附件、附圖；

（五）建設工程施工放線回執；

（六）實建建筑照片；

（七）建設工程跟蹤管理報告。

城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起10日內，根據規劃條件、建設工程規劃許可證的要求進行核實，對符合要求的，出具建設工程竣工規劃核實合格證；對不符合要求的，出具整改通知書。建設單位或者個人按照整改通知書的要求整改完畢后，重新申請規劃核實。

建設工程未經核實或者未通過規劃核實的，建設單位不得組織竣工驗收，產權登記機關不予辦理產權登記手續。

第三十六條 建設單位應當在建設工程竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。需報送的竣工資料包括建設工程的批準文件、具有相應資質測繪單位出具的建設工程竣工總平面圖和依法應當提供的其他圖紙，并及時向城建檔案管理機構移交。

第五章 鄉村建設規劃管理

第三十七條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業以及農村村民住宅建設應當辦理鄉村建設規劃許可證；在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共 設施、公益事業以及農村村民住宅建設不得占用農用地，確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續。

第三十八條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設，建設單位或者個人應當持以下材料向城鄉規劃主管部門申請辦理鄉村建設規劃許可證：

（一）建設項目相關部門審批、核準或者備案的文件；

（二）標明擬建項目用地范圍的規定比例尺地形圖；

（三）土地管理部門同意用地的預審意見；

（四）建設工程設計方案；

（五）有關村民委員會意見；

（六）法律、法規規定的其他材料。

第三十九條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業的建設項目，鄉村建設規劃許可證按照以下程序辦理：

（一）縣屬鄉（鎮）人民政府自受理建設申請之日起5個工作日內對材料齊全的，提出意見，并報縣城鄉規劃主管部門；

（二）區屬鄉（鎮）人民政府自受理建設申請之日起5個工作日內提出初審意見；區人民政府自接到建設申請及初審意見之日起10日內提出核查意見，并報市城鄉規劃主管部門；

（三）城鄉規劃主管部門依據鄉、村莊規劃對建設項目進行核查，對符合鄉、村莊規劃要求及國家有關規范、標準的，應當自收到建設申請及核查意見之日起20日內核發鄉村 建設規劃許可證；對不符合鄉、村莊規劃要求及國家有關規范、標準的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。

第四十條 使用空閑地和其他非農用地進行農村村民住宅建設的，按照以下程序辦理鄉村建設規劃許可證：

（一）建房村民應當持戶口簿、村民委員會意見、擬建位置以及宅基地登記證明等材料向鄉（鎮）人民政府提出申請；

（二）鄉（鎮）人民政府自收到申請材料之日起10日內審查完畢；縣屬鄉（鎮）將相關材料和審查意見一并報縣城鄉規劃主管部門；區屬鄉（鎮）將相關材料和審查意見一并報區人民政府，區人民政府自接到建設申請之日起10日內進行審核，將相關材料和審核意見一并報市城鄉規劃主管部門；

（三）城鄉規劃主管部門對所報建設申請自受理之日起20日內核查完畢。對符合鄉、村莊規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；對不符合鄉、村莊規劃要求的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。

第四十一條 使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的應當按照以下程序辦理鄉村建設規劃許可證：

（一）建房村民持原有宅基地的證明文件、村民會議討論通過的意見、身份證等材料向鄉（鎮）人民政府提出書面申請；建設2層（含2層）以上住宅的，同時提交建設項目設計方案；

（二）建設1層住宅的，鄉（鎮）人民政府應當自受理申請之日起10日內依據鄉、村莊規劃及土地利用規劃進行核查，對符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證；對不符合規劃要求的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。區屬鄉（鎮）人民政府核發鄉村建設規劃許可證后10日內向區人民政府備案；

（三）建設2層（含2層）以上住宅的，縣屬鄉（鎮）人民政府初審后，報縣城鄉規劃主管部門；區屬鄉（鎮）人民政府初審后報區人民政府審核，由區人民政府報市城鄉規劃主管部門；

（四）城鄉規劃主管部門應當依據鄉、村莊規劃、土地利用規劃及國家有關規范、標準進行核查，符合規劃要求及國家有關規范、標準的，城鄉規劃主管部門應當自收到初審意見及相關材料之日起10日內核發鄉村建設規劃許可證；對不符合規劃要求及國家有關規范、標準的，不予核發，告知申請人并書面說明理由。

第四十二條 建設單位應當按照鄉村建設規劃許可證要求委托有資質的測繪單位進行施工放線。建設工程基礎軸線放線時，建設單位應當書面通知城鄉規劃主管部門。城鄉規劃主管部門應當自接到書面申請之日起5日內現場驗線。

農村村民住宅應當按照鄉村建設規劃許可證要求放線，并由批準機關組織驗線。

在鄉、村莊規劃區內建設工程竣工交付使用前，建設單位或者個人應當向原審批機關申請辦理規劃核實手續。原審批機關應當自受理規劃核實申請之日起10日內，根據鄉、村莊規劃、鄉村建設規劃許可證的要求進行核實；對符合要求的，出具建設工程竣工規劃核實通知書；對不符合要求的，出具整改通知書。建設單位或者個人按照整改通知書的要求整改完畢后，重新申請規劃核實。

建設工程未經核實或者未通過規劃核實的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，產權登記機關不予辦理產權登記手續。

第六章 監督檢查

第四十三條 各級人民政府應當向同級人民代表大會常務委員會或者鄉（鎮）人民代表大會報告城鄉規劃的編制、實施情況，并接受監督。第四十四條 對公眾利益、公共環境和歷史、自然、文化遺產可能產生重大影響，或者社會爭議較大的建設項目，應當報市、縣人民代表大會常務委員會審議，審議意見交同級人民政府處理。

第四十五條 城鄉規劃實行督察員制度。市人民政府向縣委派城鄉規劃督察員，對城鄉規劃管理中的下列事項進行重點督察：

（一）城鄉規劃法律、法規和有關政策的貫徹執行情況；

（二）城鄉規劃的編制、審批、實施、修改情況；

（三）重要的基礎設施、公共服務設施規劃選址及用地情況；

（四）歷史街區、歷史建筑保護、水源保護區和風景名勝區的保護情況；

（五）重大城鄉規劃違法行為的查處情況；

（六）社會公眾反映強烈的有關城鄉規劃管理的其他問題。

第四十六條 城鄉規劃主管部門應當嚴格依法對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，嚴格查處違反城鄉規劃行為，并將監督檢查情況和處理結果依法及時公開，供公眾查閱和監督。

第四十七條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，公告的時間不少于30日；并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。

城鄉規劃組織編制機關應當在城鄉規劃批準后及時向社會公布。法律、行政法規規定不得公開的內容除外。第四十八條 城鄉規劃主管部門應當建立固定網站或者其他場所定期公布城鄉規劃審批、建設工程規劃許可、違法建設查處情況；建立公眾了解、咨詢、投訴、監督城鄉規劃工作的平臺和渠道，方便公眾參與城鄉規劃管理。

第四十九條 任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人有權向城鄉規劃主管部門或其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。

第五十條 縣城鄉規劃主管部門違法作出行政許可的，市城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可；鄉（鎮）人民政府違法作出行政許可的，市、縣城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可；因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，做出行政許可的機關應當依法給予賠償。

第七章 法律責任

第五十一條 違反本條例第二十二條規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進行建設的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收建設工程違法部分，無法沒收建設工程違法部分的，沒收違法收入，可以并處建設工程造價10％以下罰款。

有下列情形之一的，應當視為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）超過建設工程規劃許可證確定的建筑面積的（計算容積率部分）；

（二）超過建設工程規劃許可證確定的建筑高度的；

（三）已建成的建筑物立面與城鄉規劃批準的建筑物立面不一致的；

（四）侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的；

（五）在已竣工驗收的建設工程用地范圍內或者利用建設工程擅自新建、搭建建筑物的；

（六）建設工程規劃許可證規定應當拆除而逾期未拆除建筑物、構筑物的；

（七）其他無法采取措施改正消除影響的情形。

本條第一款規定的違法收入按照該建設工程的銷售平均單價或者市場評估價與違法建筑面積確定。

第五十二條 違反本條例第三十一條規定，建設單位或者個人未取得臨時建設規劃許可證，或者未按照臨時建設規劃許可證的規定進行臨時建設的，由城鄉規劃主管部門發出責令停止建設通知書，責令違法當事人自接到停止建設通知書之日起15日內自行拆除。逾期不拆除的，可以并處違法臨時建設工程總造價30％以上1倍以下的罰款。臨時建設超過批準期限不自行拆除的，責令違法當事人自接到拆除通知書之日起15日內自行拆除；可以并處違法臨時建設工程總造價20％以上1倍以下的罰款。

第五十三條 違反本條例第三十四條規定，建設項目工程放線前，建設單位未在施工現場醒目位置設置建設工程規劃公示牌的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正。

第五十四條 違反本條例第三十六條規定，建設單位未在建設工程竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工資料的，由城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例第三十七條規定，在鎮、鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由建設工程所在地鄉（鎮）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第五十六條 城鄉規劃主管部門依法做出責令停止建設或者限期拆除決定后，違法當事人不停止建設或者逾期不拆除的，市、縣人民政府可以責成有關部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第五十七條 違反本條例規定，未按法定程序編制、審批、修改和實施城鄉規劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十八條 本條例自2013年5月1日起施行。《撫順市城市規劃管理條例》同時廢止。

第五篇：撫順市城市除雪規定

撫順市人民政府令

第171號

《撫順市城市除雪規定》業經2013年11月22日市政府第6次常務會議審議通過，現予發布。

市長 欒慶偉

2013年11月27日

撫順市城市除雪規定

第一條 為加強城市冬季除雪工作管理，確保城市道路暢通、安全和整潔，保障正常生產、生活和工作秩序，根據《撫順市城市環境衛生管理條例》，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本市市區內的一切單位和個人必須遵守本規定。

第三條 城市除雪工作實行分級管理、區域負責制。

城市除雪工作在市除雪指揮部統一領導下進行。市除雪指揮部辦公室設在市城市管理部門。

除雪指揮部成員單位，按照各自分工共同做好除雪工作。

區人民政府（含開發區，下同）負責本轄區內的除雪工作，區人民政府主要領導為第一負責人；區人民政府所屬的城市建設管理部門負責具體工作。

街道辦事處負責轄區內的除雪責任區域劃分并組織實施。

第四條 城市除雪采取專業力量與社會力量、機械化除雪和人工除雪相結合的辦法。

融雪劑使用按照限用、慎用、禁用的原則，允許使用融雪劑的除雪區域，應當按照規定標準適時適量撒布，不得使用不合格融雪劑。

第五條 市、區人民政府應在每年城市基礎設施維護費中列專項資金，用于除雪作業。

第六條 除雪工作納入市人民政府對區人民政府的績效考評，實行

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一票否決制。

市除雪指揮部對區人民政府除雪工作及每場雪的除雪情況實行記分檢查，檢查結果在新聞媒體公布。

除雪檢查評分標準由市城市管理部門另行制定。

第七條 本規定所指除雪范圍是城市街路、廣場、橋梁以及公園、游園、居民區內應當除雪的區域。

第八條 除雪工作按照下列規定實行分工負責：

（一）主要街路及橋梁的除雪工作，由環衛專業隊伍和街道辦事處組織的除雪隊伍具體負責；

（二）主要街路及橋梁以外除雪區域的除雪工作，按照街道辦事處劃分的責任段，由社會力量負責；

（三）公共廣場、公園、游園的除雪工作，由管理部門負責；

（四）實行物業管理的居民區的除雪工作，由物業公司負責。未實行物業管理的居民區除雪工作，由街道辦事處組織轄區居民負責；

（五）占用城市道路設置的市場和收費停車場的除雪工作，由主辦單位或主辦人負責。

第九條 本規定范圍內的除雪區域應當指定責任單位、個人或有償委托專業公司負責除雪。區人民政府與轄區內的街道辦事處應當簽訂除雪責任狀；街道辦事處與責任單位、個人或專業公司之間簽訂除雪責任狀或合同。

第十條 除雪工作實行保證金制度。區人民政府向街道辦事處收取除雪保證金，具體數額由區人民政府自行確定。

第十一條 社會化除雪任務依據機關、企事業單位在冊職工人數，個體業戶從業人數（義務教育階段學生及幼教機構、社會福利企業除外）劃分。學生人均20平方米、其他人員人均40平方米。建筑工地按審批建設面積20平方米折合1平方米的標準劃分。

自行委托專業公司或個人除雪的單位和個人，由委托方對其責任段的除雪質量負責，街道辦事處負責監督。

自愿以資代勞的單位和個人，應當向街道辦事處按每年每平方米12元的標準繳納除雪代除費，由街道辦事處組織委托專業公司或個人除雪，并對其責任段的除雪質量負責。

第十二條 專業化除雪責任單位應做到除雪及時，邊下邊除，雪停路通。社會化除雪責任單位應在白天降雪雪停后2小時內組織除雪，夜間降雪在

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次日9時前組織除雪。

第十三條 除雪應達到無空段、漏段，機動車道露出道路標線，路面平整，無大面積明顯雪條、冰包、冰棱。機動車道、非機動車道及人行步道應當同步清理。

禁用融雪劑的除雪區域，積雪應當有序堆放；允許使用融雪劑的除雪區域，積雪應在規定時限內運出。

第十四條 區人民政府應當指定排雪地點，經市除雪指揮部認定后，由市除雪指揮部統一向社會公布。

第十五條 運雪由除雪責任單位自行負責，按區人民政府指定的地點排卸。無運雪能力的，由街道辦事處統一調動車輛運出，運費由除雪責任單位承擔。

第十六條 因地下管道漏水造成冰龍路面的，由管道產權單位負責在24小時內清除，保證車輛安全通行。

第十七條 任何單位和個人不得向冰雪路上拋撒沙石、渣土；不得在交通站點及設施、垃圾容器、公廁等公用設施周圍堆放積雪或將積雪堆壓在樹木、綠籬和綠地上；不得往雪堆上傾倒垃圾、污物、污水；不得向污水井內或者路面傾倒、拋撒冰雪。

第十八條 依照本規定收取的除雪代除費，由區人民政府的財政部門管理，實行收支兩條線，專項用于除雪勞務、工具、物資、設備等支出。

第十九條 除雪期間，過往車輛應當主動避讓除雪作業人員和車輛。臨時停放在道路兩側的車輛應當配合除雪作業。

第二十條 對違反本規定的單位和個人，由城市管理綜合行政執法部門按下列規定予以處罰，但最高不得超過3萬元，并通過新聞媒體予以曝光：

（一）拒不履行除雪義務的，處以每場雪每平方米10元的罰款；

（二）未能按時限要求除雪的，處以每場雪每平方米8元的罰款，并責令限期清除；

（三）除雪質量不達標的，處以每場雪每平方米5元的罰款，并責令限期清除；

（四）不按指定地點排卸積雪的，對責任單位處以500元以上1000元以下的罰款，對直接責任者處以50元的罰款，并責令限期清除；

（五）對因地下管道漏水造成冰龍路面未及時清除的，責令限期清除，逾期未清除的，處以每平方米20元的罰款，并對責任單位主要領導處以500

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元以上1000元以下的罰款；

（六）向冰雪路面拋撒沙石、渣土；在交通站點及設施、垃圾容器、公廁等公用設施周圍堆放積雪或將積雪堆壓在樹木、綠籬和綠地上；向雪堆傾倒垃圾、污物、污水；向污水井內或者路面傾倒、拋撒冰雪的，責令立即改正，并對責任單位或責任人處以50元以上200元以下的罰款；

（七）使用不合格融雪劑或在禁用融雪劑區域內擅自使用融雪劑的，對責任單位處以2萬元以下的罰款；

（八）未按融雪劑使用標準撒布融雪劑的，對責任單位處以每平方米5元的罰款。

第二十一條 因車輛臨時停放影響除雪作業，警告無效的，由公安交通管理部門處200元以下的罰款。車輛違反《道路交通法》相關規定的，按《道路交通法》規定并處。

第二十二條 對妨礙除雪管理人員執行公務的，由公安部門依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 本規定自2014年1月1日起施行。2005年12月22日市政府發布的《撫順市城市義務除運雪規定》（撫順市人民政府令第116號）同時廢止。

清原、新賓、撫順縣及城區的鄉、鎮的除雪工作可參照本規定執行。

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