第一篇：以改革創新開拓公路養護新思路

以改革創新開拓公路養護新思路

要創建和諧公路發展環境，加強路網管護，提升公路通行能力和服務水平，保持公路事業的快速、健康、持續發展，就要積極主動，不斷改革創新。

一、抓機制改革，探索發展新路

（一）健全機制，完善隊伍，強化管理。

優化各級公路管理機構。建立完善的公路養護隊伍，并要定職責、定人員、定機制，對人員進行定崗、定編、定責，并實行優化組合和競爭上崗。認真做好人員分流工作，實現人員精，隊伍硬。

（二）強化養護資金的使用。

對日常養護資金，實行公路按量包干制，撤銷人頭經費，按養護里程、公路技術狀況、養護難易程度、交通量大小和使用年限等因素確定養護資金。對大中修工程實行招投標制度，對小修工程和其他各項養護工程實行“兩級計量，三級支付”的管理辦法保證專款專用，強化對資金的管理。

（三）借助公路優勢，積極開展“三產”創收。

首先鼓勵養護工程隊參與對外承攬工程，并將筑養路機械設備對外租賃；其次是大力發展種植、養殖業務，創辦涂料廠、純凈水廠等；同時，因地制宜開辦筑養路機械配件門市、水泥制品廠、機械車輛修理廠等，實現經濟創收。

（四）實行公路日常養護承包責任制。

日常養護隊伍實行全員承包，分段養護、總量控制、按路計酬、計量支付；養護中心實行全員承包制，日常養護實行責任段管理辦法，實行按段定員，鼓勵公路養護工程公司走向市場參與競爭。

二、確立開拓創新理念，加快公路信息化建設

新形勢下，公路的發展將越來越倚重于知識創新。如何把時代發展的新知識、新技術、新成就創造性地運用到公路建養等各項工作中，推動公路事業全面、協調發展，已成為各級公路管理部門研究的重要課題。

（一）積極開發新技術、新成果。

堅持“科技創新、科技興路”的理念，在道路深層損壞維修處理上，積極采用新工藝、新材料、新技術、新設備，逐步提高路況質量。

（二）加快公路信息化建設。

公路信息化建設，是我國經濟和社會發展的必然要求，是公路行業建設服務型政府的重要內容，是實現公路管理現代化的必由之路。公路管理信息化已成為管理公路信息資源、提高決策水平和工作效率的主要工具和向公眾提供信息服務的必要手段。

總之，交通事業發展已經站在了新的歷史起點，新機遇帶來新挑戰。思路一變天地寬，只要在工作中始終堅持發展是第一要務、聚精會神搞建議，一心一意謀發展，我們的各項工作就會實現跨越式的發展，就會為政治、經濟、文化、社會的建設做出新的更大的貢獻！

第二篇：改革創新縣鄉公路養護模式提高公路養護效益

改革創新縣鄉公路養護模式提高公路養護效益

公路站工程科

（2012年4月28日）

農村公路是農村重要公益性基礎設施，對于改善農村廣大群眾生產生活條件，服務農村經濟社會發展有著舉足輕重的作用。近年來，我市農村公路實現了跨越式發展，規模里程發展迅速，路面等級和通行能力不斷提高。在新的時期下，如何鞏固農村公路建設成果，把農村公路管養體制改革工作引向深入，實現農村公路的科學管理、規范養護，使其真正發揮利民、惠民、富民的服務功能，從而形成農村公路建設、管理、養護全面協調可持續發展的良好勢頭，將是我市面臨的重要而迫切的任務。下面，通過借鑒干線公路養護辦法，結合我市農村公路管養工作現狀，就當前農村公路管養工作中面臨的難點和熱點問題以及解決問題的措施和對策進行初步探討，現將有關情況匯報如下：

一、當前我市農村公路基本狀況

截止到2011年底，我市農村公路總里程達2282.177公里，按行政等級分，縣道418.566公里（含未達標）、鄉道1127.985公里、村道735.626公里。

由于前期資金問題，我市農村公路建設標準不高，整體路況水平仍然偏低，主要體現在：規劃不夠完善，存在斷頭路；鄉村公路普遍偏窄，路肩培土不足；鄉村公路橋梁建設年限較長，建設標準低，窄橋、病橋、危橋多，一些橋頭出現沉降和坍塌，影響道路安全暢通；沿線占道經營、堆積物多，通暢度不夠；同時由于農村公路長期運營，加上通行車輛超限現象越來越嚴重，路況下降明顯，一些路段已出現連片損壞，舒適度差。

二、農村公路養護管理面臨的問題

通過近幾年來農村公路管養體制改革工作的深入開展，我市農村公路管養工作的總體形勢是好的，成效是顯著的，但同日益提高的社會發展水平相比，同滿足人民群眾日益提高的出行需求相比，仍有很大的差距，主要表現在以下四個方面：

1．農村公路養護資金缺口大，投入仍顯不足，整體服務能力不高

農村公路特別是鄉村公路總體好路率達71%，相對較低，區域之間的不平衡性較為突出。我市雖然在農村公路管養改革方案中明確了養護資金的來源渠道和標準，但仍存在著補助標準低、配套資金不足等問題。隨著農村公路管養里程的不斷增加和路齡、橋齡的不斷老化以及縣道實行公司化養護改制，養護資金不足的問題將更加突出。

2．農村公路養護生產技術落后，應急處置能力較弱，安全保障能力不高 目前我市農村公路危橋307座，同時還有較多橋梁設計荷載較低，已無法滿足當前的公路交通運輸需求，橋梁安全形勢不容忽視。農村公路養護作業機械化水平較低，統一聯動的農村公路應急反應機制尚未建立，應急搶險隊伍、機械設備等軟硬件建設比較薄弱，應對農村公路突發事件的處置能力較弱；預防性養護等新技術、新材料應用不多，突擊性、被動性和單純以路面養護為中心的粗放式養護模式仍然是農村公路養護的“主旋律”，養護的及時性、主動性、規范性還亟待提高；農村公路信息服務和信息化管理以及能夠適應現代化管理和科學化養護要求的農村公路管理決策系統尚未建立。

3．部分鄉鎮農路辦人員業務不熟、工作積極性不高

雖然各鄉鎮都已成立了農村公路建設管理養護辦公室，但管理人員的業務素質、敬業精神、工作重點存在差異。存在問題一是人事調整隨意性大，人員變動

快，一部分年齡較大人員面臨退職，新來人員對工作熟悉需要過程；二是部分人員兼職，投入農村公路管理精力不夠，工作落不到實處；三是部分管理人員因待遇等原因，存在思想情緒，人浮于事。

4．鄉鎮管養配套資金嚴重不足

按市政府文件規定，鄉村道小修保養維修資金市鄉各半負擔，并配套管理資金不足部分。但實際上鄉鎮財政由市財政統一管理，不少鄉鎮未將該資金納入預算，資金嚴重缺乏，鄉鎮農路辦由于政府不配套或配套不足，不能及時進行道路修復,影響行車安全。鄉村公路建設標準低帶來的道路損壞問題愈來愈顯現，由于得不到及時維修，形成惡性循環，路況逐年下降。

三、農村公路養護管理對策和建議

農村公路管養體制改革是一項全新的工作，我們必須用新視角、新思路，積極探索新方法建立成效顯著的目標考核機制和激勵機制，進一步加強養護資金的籌措落實，變部門行為為政府行為，有效破解“養必到位”這一難題。具體工作對策與建議如下：

1．設立市鄉公路養護工區，提高養護質量和效益

根據農村公路路網布局，按片區合理設置6個養護工區，工區的基礎設施由市農路辦負責建設，無償提供給養護公司使用,約需建設費用近2000萬元。通過對本地區有養護資質資信等級的企業公開招標確定中標單位，中標的養護公司承擔農村公路的小修保養。養護公司聘用管理人員和養護人員進駐各養護工區，各養護工區建立起相對穩定的、有一定技術力量的四支專業隊伍。即綠化管護隊伍、路面保潔隊伍、路面維修隊伍、橋梁管護隊伍。各養護工區負責轄區內縣道的路面保潔、綠化維護、橋梁維修、小修保養等工作。鄉道的小修保養工作可由各鄉鎮委托片區內養護工區實施，鄉鎮農路辦只負責鄉道的日常保潔和綠化管護工

作。如市農路辦在新建工區困難的情況下，可憑借省道的養護工區為依托，通過擴充隊伍、增強技術力量來承擔農村公路的小修保養。克服以往的集中維修、突擊養護的做法，增強養護的及時性、主動性、規范性，有利于提高小修保養質量和效益。

2．加大農村公路養護資金政策扶持，規范資金的管理使用

農村公路是農村重要社會公益設施，同廣大農村群眾的日常生產、生活息息相關，提高農村公路好路率不僅僅是行業管理工作要求，更是促進城鄉一體化建設，實現農村和諧繁榮的根本需要，而提高好路率歸根結底要依靠加大養護資金投入，通過實施大中修和升級改造來提高路況。為此建議：一是切實貫徹落實上級文件要求，市級財政要補足補全農村公路日常養護資金；二是提高鄉村道大中修補助比例，進一步提高各鄉鎮的養護投入積極性；三是加強同財政部門和各鄉鎮的協調，將養護配套資金納入財政預算，專款專用，規范養護資金管理。

3．提高機械化養護和科學養護水平，提升應對公路突發事件的應急處置能力

通過加強行業管理，從規范市場準入入手，加強對養護企業信譽、施工質量等方面的監管備案，促進優勝劣汰，同時要盡可能爭取政策扶持，鼓勵養護企業多引進先進機械設備，多應用新材料、新技術，從而形成市場充分、競爭有序、施工規范的養護格局，并可有效提高農村公路突發事件的應急處置能力。

4．進一步加大檢查考核力度，變突擊養護為經常性養護

根據省公路局、泰州公路處檢查考核辦法，進一步完善檢查考核制度。一是市農路辦對縣鄉道養護工區的檢查考核，可每月進行一次百分考核，每季度進行一次千分考核，并將考核結果與計量支付掛鉤；二是市農路辦對鄉鎮農路辦的考

核，可每季度進行一次，并制定相應的獎懲辦法。通過以查促改、獎勤罰懶，不斷提高管養水平。

農村公路管理養護事業是一項十分復雜的系統工程，需要我們以科學發展觀為統領，進一步解放思想、轉變觀念，以“更好地為公眾服務”作為事業發展的核心價值觀，扎實推進和深化管養體制改革工作，實現農村公路管好、養好和用好，為方便人民群眾安全便捷出行，服務城鄉一體化改革發展作出新的更大貢獻！

第三篇：開拓新思路

開拓新思路 追求新目標 樹立新形象

滁州市第二小學學習實踐科學發展觀活動

簡 報

（第七期）

滁州市第二小學學習實

踐科學發展活動辦公室 2009年11月12日 目錄

1.我校召開學習實踐活動第二階段目標任務動員會………………………… 1

我校召開學習實踐活動第二階段目標任務動員會

2009年11月11日，我校召開學習實踐活動第二階段目標任務動員會，校黨支部副書記、副校長曹文龍同志帶領全體黨學習小崗村黨委前任書記沈浩同志的先進事跡。

滁州二小學習實踐科學發展觀活動辦公室 2009年11月12日印發 報送：滁州市市直教育系統第三批深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室，抄送：滁州二小黨支部及第1、2、3、4、5、6、7黨小組

第四篇：延邊的公路養護改革實踐

延邊的公路養護體制改革自2003年初開始，當初按“事企分開、轉變機制、生產與管理剝離”的原則建立了效率高、機制靈活的新型公路基層養護管理單位以及資產獨立、自主經營、自負盈虧、自我發展的企業法人，并使新成立的養護企業逐步進入養護市場。

到目前為止，在養護企業運行過程中，既發現了改革措施中存在的不足，也積累了改革的成功經驗，為企業進一步發展打下了堅實的基礎。

加強領導，統籌規劃，總攬全局，積極穩妥推進養護市場良性發展

雖然體制改革后已經進入第五個年頭，但建立有序的養護市場還要加強領導和引導。市場經濟中的企業一個重要特點就是要追求利益最大化或者盡可能實現經濟利益的最大化。所以要由上級行政部門統籌規劃統攬全局平衡經濟效益和社會效益，保障行業的發展和社會穩定。同時還要對養護企業給予政策傾斜，讓養護企業少走彎路，推動健康健全的養護市場的形成。

養護企業經濟實力相對薄弱、發展不易

現在養護公司的根還扎的不穩，經濟實力還相對薄弱，公司既要承擔義務和責任又要尋求發展，既要考慮經濟效益又要考慮社會效益，這些對任何企業來說都不輕松。企業經營有一些基本的成本費用是每年雷打不動，必須支出的。每年的各類生產成本，包括機械使用費、材料費、工具費等等；管理費用，包括辦公費、招待費、差旅費、老少員工的失業養老生育工傷等各類保險；各類稅金，包括營業稅、城建稅、車船使用稅、印花稅、房產稅、合同印花稅；以及像工會經費、職工教育經費、應付福利費、應付工資、財務費用等等。雖然養護企業接收了過去養護生產單位的國有資產,像是房屋、土地、機構、設備、養護機具等，但這些資產并不是現金，也是生產必須品，養護企業暫時只能靠養護來生存，要想向外發展，大多數企業還不具備這種能力。

雖然養護企業每年靠養護生產每年都會有一定的養護資金，但每年上級撥付的養護資金也是量體裁衣，沒多少富裕，公司利潤空間自然也就不是很大。公司發展、工人提薪哪樣也缺不了錢，所以現在公司也只能這樣有點尷尬的求生活。改制后的企業還是接受上級的撥款來生存，事實上無論從何種條件來講，短期內他們也只能用這種方法來生存，除非他們轉行。上級給的“米”多，就可以吃“米飯”，給的錢少就只能吃“米粥”。沒錢向上級要，有問題尤其是經濟方面的問題也要由上級來解決。這也不能全怪企業的依賴性太強，而是現在的市場條件還不允許，現在的養護公司的能力只能在本區域內發展，區域的市場就那么大，工程就那么多，公路養護公司養的人現階段和過去公路段養的人的數量差不多，而且在短期內也必須養這么多人，這也是公司的義務和責任。這樣，自然職工的福利、待遇等等也只能保持和過去公路段差不多或提高不大，這也是之所以到現在還不斷有質疑聲音出現的一個重要原因。現在建立養護市場還不能真正做到市場化，就算硬性地把企業拋入市場也不切實際，會讓問題更復雜。改制到現在，在一些方面尤其是在養護企業方面的經濟效益還沒有體現出來，不少既定的目標還沒完全達到。其實，要想真正解決問題還是要有時間，要有一個循序漸進的過程。下決心改革不是最難的事，最難的還是處理改革后的遺留問題、保證養護質量及養護市場的建立健全問題。

養護市場還沒有完全形成養護市場還不成熟，操作行為也不很規范，沒有達到預期目的。由于養護改革還處于探索階段，不但缺乏經驗，而且沒有現成模式，在運行過程中肯定難免要走一些彎路，這都是探索過程中必然要付出的代價。

公路養護大中修等養護市場化的條件是較成熟的，進入養護市場進行招投標是完全可行，且有一套比較規范的操作程序，而小修保養完全進入市場的條件不太成熟。首先是有其自身特殊性、復雜性；其次是小修保養定額不夠完善；再次是政策不配套。在條件不成熟的情況下，還不能讓小修保養工程完全進入市場。

實現改革目的要循序漸進、不斷摸索

要循序漸進，逐步實施。從公路養護市場來看，雖然經過了多年的努力，已經不斷的完善和規范了養護市場，但直至今日，仍存在著一些不規范、不科學的問題。由此可見，市場中出現的問題只有在市場中解決并通過市場不斷完善。即使是改制多年之后的現在仍有一些遺留問題需要解決，可見其中問題的復雜和處理的難度。養護工程推向市場、社會，要有循序漸進的過程，從市場形成到市場主體、市場體系的成熟需要一個摸索和實踐過程，條件未成熟，步伐太大不利于改革目的的實現。

公路小修保養推向社會一直是養護體制改革的難題，現在的養護企業不僅是企業，它背負的東西也很多，比如分配給自己的固有資產增值、保值，過去養路員工的利益保障問題等等。養護公司不僅要追求市場利益，還要承擔社會責任和義務。現在的養護公司承擔的一般都是小修保養工程，小修保養不同于公路改造和大、中修工程，它屬于日常的、瑣碎的、動態的工作，且具有較大的社會效益。小修保養工作是保證公路路況的最基礎的工作，而小修保養與公路環境關系較為密切，如公路兩旁的土地開發、石場開發及運輸車輛造成公路污染，路產損壞影響路況等問題，在養護體制改革中要有充分考慮，要理順職責，這些問題都是直接影響公路養護質量的問題。正確處理改革后公路養護管理工作中的各種關系

一是處理好穩定和發展的關系，穩定是保證，發展是目標。二是正確處理好條塊關系。三是正確處理好近期利益和長遠利益的關系，既要保護好近期利益，更要著眼于長遠利益。四是處理好行業主管與養護企業的關系，公路主管部門要從微觀管理轉向宏觀管理，對養護企業進行行業管理。五是處理好創新機制與加強管理的關系。創新是手段，管理是基礎，在推進創新的同時，必須加強管理，規范運作，確保經濟效益的充分發揮。六是完善社會保障體系，完善的社會保障體系是社會的“穩定器”，現在已得到普遍的重視。

養護企業苦練內功，盡快成為市場競爭中的強者

一是抓好員工技術業務的培訓，提高員工的技術水平和應對能力。二是養護要達到科學化、規范化、機械化，引進先進養護機械、設備，引進新材料、新工藝。三是申領養護工程資質。四是培養一批懂業務、懂管理、懂經營的專業化人才，提高市場的競爭能力。

養護企業要不斷地強大自己。任何事情都不可能一勞永逸，我們改革后不可能安枕無憂，還要不斷的探索、總結，我們時刻都不能放松，要不斷求新求變，同時還要求穩定。要不斷的總結，在總結中發現問題，針對發現的問題，分析研究下一步工作中應采取的措施。

雖然現在養護企業還是有很多需要解決的問題和完善的地方，但現在管理方式和經濟體制肯定更靈活、更實用也更適用于現在公路養護的狀況。過去體制的弊病已經積重難返了，所以才要走改革這條路，就不能再徘徊了。現在應該考慮的是如何往前走，不要遇到問題總是懷疑，要懷疑也要多從執行方面入手，很多只是細節處理上有問題，其實選擇任何一條路都不是十全十美的，成功也不是一蹴而就的，我們只是在找最接近于正確的一條路，然后慢慢引導、改進、完善。現在的體制還是具有活力和后勁兒的，現在還處在改革后的緩沖期，一切都還不能急躁，要有足夠的耐心、信心和堅持。

總之，公路養護的運作方式，發展方式是適應現在的市場經濟體制的，改革也是公路養護發展的內在要求，不要因為這樣或那樣的原因就動搖。要以生產力為標準，對于現階段有利于社會生產力發展的經濟方式，應毫不動搖地鼓勵、支持和引導其健康、穩定發展。

第五篇：公路養護機制改革情況匯報

公路養護機制改革情況匯報

近幾年來，公路局始終把公路養護機制改革作為挖掘內部潛力，促進路況穩定的一項重要工作來抓，制定和完善了《公路局公路養護管理辦法》，推行了公路養護內部招投標，特別是今年，全市11個縣區公路局全部實行了公路養護內部招投標。實踐證明，實行公路養護招投標，對挖掘內部潛力，降低養護成本，改善管理

方式，提高路況質量等，都有著積極的作用。

一、改革(招投標)的模式

首先，各縣區局從事養護工作的機關管理人員從局機關中分離出來，成立養護公司或養護大隊，再由養護公司或養護大隊直接向局里總承包，承包的內容主要包括公路養護的全部工作任務和總經費等。各養護公司或養護大隊在分管領導的帶領下負責制作標書、制定百分制評標評分細則和計算出標底，標底主要包括人工工資、機械使用費、間接費、材料費(指支線砂路砂石費)等費用，其它材料費由養護公司或養護大隊統一掌握。招投標辦法中規定投標人必須是參加工作兩年以上的本局在職正式職工，實行內部公開招投標，每個標段的投標人應不少于3個，實行一個標段一個標段的開標，前面標段沒有中標的投標人可以參加后面標段的投標。招投標的模式主要有兩種：第一種是明標。開標時，當場公開標底，投標人報價在低于標底5(含等于)范圍內的報價為有效報價。第二種為暗標。開標時，不公開標底，只公布標底的組成、各組成部分的基數、標段人數編制和計算方法，投標人報價在標底±5(含等于)范圍內的報價為有效報價。如果有效報價只有一個，那么該報價就為中標價，該報價的投標人就為中標人；如果有效報價有2個或2個以上，那么就根據百分制評標評分細則進行評標，得分最高的有效報價就為中標價，該有效報價的投標人就為中標人。最后，由中標人直接與養護公司或養護大隊簽訂承包合同。

二、承包的方式及作業形式

目前，公路局公路養護的承包分為集體承包、個人承包和家庭承包三種方式。水泥路路面和油路路面的養護實行集體承包，專業隊養護，計量支付；水泥路、油路的路基及干線砂路的養護采用集體承包或個人承包兩種方式，實行單獨作業的形式，月底檢查，考核支付；支線砂路的養護有個人承包和家庭承包兩種方式，實行單獨作業形式，月底檢查，考核支付。

三、養護管理人員工資的分配形式

通過改革，根據分工的不同，所承擔責任的大小，按照“按勞分配，多勞多得”的分配原則，拉大了養護管理人員之間的工資差距。工資的分配基本上按照分管領導的工資系數為1.5；養護公司經理或養護大隊長的工資系數為1.2；其他管理人員的工資系數為1.0。工資基數1為養護管理人員的平均工資。

四、改革的效果

公路局經過養護機制改革，公路養護實行內部招投標，主要產生了以下效果：一是養路職工的勞動積極性得到了充分的調動。變被動安排做事為主動積極干事，變等事做為要事做、找事做；二是公路養護的成本得到了適當的降低。在保證職工的工資、待遇，公路路況的穩定及公路養護各項生產任務按要求順利完成的前提下，適當地降低了養護成本，與改革前相比平均降低了10到15個百分點。其主要原因，一是減少了人員編制，人頭費開支節約。二是部分砂石自備，降低了材料成本。三是精打細算，節約了間接費和機械使用費的開支；三是勞動紀律得到了明顯加強，勞動工效得到了更大的發揮，經估算與改革前相比，勞動工效提高了1.5至2倍，這幾年各縣區局共先后辭退臨時工近400人，在迎省檢時，不請社會勞力，不搞突擊花錢；四是公路路況穩中有升。通過改革，養路工人的責任性加強了，他們把自己的“責任路”當成了自己的“責任田”、“責任地”，精心養護，及時養護，科學養護，確保了公路路況的穩定上升；五是職工的收入增加了。改革的目的，改革的落腳點是看在保證公路養護各項生產任務按時按質按量完成的前提下，職工的收入是否增加了。通過改革，減員增效，職工的收入明顯增加了，平均每人每月增加收入近100元。

五、值得思考的幾個問題

第一，大承包以后如何保證日常養護的勞動力？實行承包以后，養護編制相對減少了，這就很難達到養護線路上有足夠的勞動力上路的要求。

第二，養護機械配套和使用的費用如何保證？改革以后，特別是實行承包以來，養護機械的配套和使用與經費嚴重不足的矛盾日益加大，甚至出現承包人用不起養護機械或不愿使用養護機械的現象。

第三，如何平衡養護管理人員和養路工人的工資待遇？通過改革，拉大了工資待遇的差距，雖然起到了獎勤罰懶的作用，但個別局養護管理人員的工資系數偏高，挫傷了養路工人的積極性。

第四，承包期應以多少為宜？承包期的長短直接影響到養路工人的投入和路況的穩定。承包期較短，投入就較少，路況起伏就較大；承包期較長，投入相對較多，路況也就較穩定。我們認為：承包期一般應以2至3年

為宜。

總之，公路局這幾年的養護機制改革是成功的，利大于弊，功大于過。我們要加以總結，不斷完善，把養護機制改革推向縱深，使之真正成為公路養護的強勁動力。