第一篇：第三單元 發展社會主義民主政治 第五課 我國的人民代表大會制度

第三單元 發展社會主義民主政治

一、本單元的地位

本單元在內容上既是上兩個單元的延伸和深化，也是對學生進行思想政治教育的重點。發展社會主義民主政治是我國建設社會主義和諧社會的重要目標，是學生現實政治生活的重大主題。本單元的內容旨在引導學生認識我國社會主義政治制度的優越性，擁護中國共產黨的領導，理解我國社會主義民主政治的特點和優勢，使學生逐步確立正確的政治方向。

我國公民在政治生活中享有廣泛的民主權利是因為有人民當家作主的政治制度作保障。我國的政府為人民服務、對人民負責是我國政治制度的內在要求。本單元從政治制度層面闡述了上面兩個單元有關知識的根據和基礎。通過本單元的學習，要讓學生進一步明確，我國的人民代表大會制度是適合人民民主專政國體的政權組織形式，是中國共產黨根據馬克思主義原理創造性地運用于中國社會實際所建立的根本政治制度。經過幾十年的實踐，它不斷得以鞏固和完善，是適合我國國情的好制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度都是適合我國國情的基本政治制度。中國共產黨成為執政黨，是歷史和人民的選擇。堅持黨的領導和社會主義政治制度，對于實現人民民主具有決定意義。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，黨堅持科學執政、民主執政、依法執政。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。因此，發展社會主義民主政治，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

我國是多民族的國家，也是多宗教的國家。民族問題、宗教問題與國家政治生活密切聯系。宗教無小事，宗教政策是國家的重要政策。因此，教材安排了有關國家的宗教政策的內容。

為了使學生更加深刻認識發展社會主義民主政治的意義，本單元還安排了綜合探究“社會主義民主政治的特點和優勢”，引導學生綜合運用所學知識，探究這一重要知識內容，把學習知識與思想政治教育融為一體。

二、本單元的內容結構

本單元包括“我國的人民代表大會制度”、“我國的政黨制度”、“我國的民族區域自治制度及宗教政策”三課和一個綜合探究“社會主義民主政治的特點和優勢”。

第五課“我國的人民代表大會制度”，講述我國的國家政權組織形式。其主要內容有：人民代表大會是我國的國家權力機關，人大代表是國家權力機關的組成人員；人大代表產生的方式及其履行的職責；人民代表大會制度是我國的根本政治制度；人民代表大會制度的優越性等。這些知識是有關人民代表大會制度的基本知識。

第六課“我國的政黨制度”，主要講述中國共產黨的性質、宗旨、執政地位、執政方式、指導思想及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的基本知識。

關于中國共產黨執政是歷史和人民的選擇，講述的主要內容有：中國共產黨的領導和執政地位的確立是歷史和人民的選擇；中國共產黨的性質是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務；中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政，依法執政是黨的基本執政方式。

關于中國共產黨立黨為公、執政為民，講述的主要內容有：堅持中國特色社會主義理論體系；中國共產黨的執政理念是以人為本。

關于我國政黨制度，主要講述中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度適合我國國情，具有顯著的優越性。

第七課“我國的民族區域自治制度及宗教政策”，講述的主要內容有：我國是統一的多民族國家；新中國成立后，我國各民族建立了社會主義民族關系；我國處理民族關系的基本原則；我國實行民族區域自治制度，自治權是民族區域自治制度的核心內容；民族區域自治制度具有顯著的優越性。

我國的宗教政策是宗教信仰自由，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

綜合探究“社會主義民主政治的特點和優勢”，主要闡述我國社會主義民主政治制度的內容；社會主義民主政治的特點和優勢；黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的關系；引導學生探究和認識我國人民當家作主的實現形式和堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

第五課 我國的人民代表大會制度

一、教育教學目標

1.課程標準的基本要求

本課根據課程標準內容目標第三單元的第七條編寫。課程標準的基本要求分析如下。

3.7 引述憲法規定，明確我國是人民民主專政的社會主義國家；說明人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

本標準要求學生了解人民民主專政的國體，即我國的國家性質，我國人民民主專政是一種新型的民主、新型的專政；認識堅持人民民主專政的必要性；明確人民代表大會制度是我國的政體；了解國體與政體的關系；知道我國人民行使國家權力的機關是人民代表大會，人大代表是國家權力機關的組成人員以及“一府兩院”各司其職；明確人民代表大會制度是我國的根本政治制度以及人民代表大會制度的優越性。

2.教育教學目標分析

根據課程標準的規定，本課的教育教學目標可區分為三個維度加以說明，現分述如下。

(1)知識目標。

○ 明確人民代表大會是我國的國家權力機關。

○ 知道人民代表大會的主要職權。

○ 了解人大代表的法律地位、權利與義務。○ 明確人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

(2)能力目標。

○ 提高運用馬克思列寧主義立場、觀點、方法分析政治現象的能力，如分析說明人民代表大會制度適合我國國情，人民代表大會制度的優越性。

○ 培養自主學習能力，能夠運用事例說明人民代表大會行使職權的具體表現。

○ 增強搜集、提煉材料的能力，能夠從報刊、書籍中或網上查閱、搜集、提煉有關人民代表大會活動的有關資料。

(3)情感、態度與價值觀目標。

○ 確認我國人民代表大會制度的優越性。

○ 認同人民代表大會制度是適合中國國情的好制度，堅定熱愛社會主義政治制度的信念。

○ 培養合作學習的團隊精神。

二、教學內容分析及教學建議

1.內容結構分析 本課由引言和兩框構成。引言是課的導入，起承上啟下及提示重點的作用。第一框“人民代表大會：國家權力機關”是講我國人民行使國家權力的機關，下設三目。

第一目“人民怎樣當家作主”是本框的情景導入。教材從不同側面反映了人民代表大會的產生及活動，提出的三個問題是引導學生主動探究本框的教學內容。

教材安排了一組反映人民代表大會活動的照片及文字說明，包括人大代表的產生、人民代表大會的活動等。這幾幅圖片反映的內容，就是我國人民通過人民代表大會行使國家權力，各級人民代表大會是我國的國家權力機關，統一行使國家權力。其中公民可上網旁聽人大常委會會議反映了人大與人民之間的親密關系。

本情景導入的設計意圖主要有：一是導入新課，介紹人民代表大會及其組成人員；二是引導學生了解人民代表大會的性質、職權；三是引導學生了解人民代表大會代表的產生。

探究與分享所設的三個問題，旨在引導學生了解我國人民代表大會是由公民通過直接或間接選舉的方式產生人大代表，并由人大代表組成的。人民代表大會是人民行使國家權力的機關。

教學時，教師要讓學生了解每幅圖片反映的內容，提示學生歸納圖片內容反映我國人民代表大會的職權及性質，人民代表大會與人民的關系，人民代表大會的權力源于人民并惠于人民。

第二目“人民行使國家權力的機關”是情景分析，是對課程標準規定的知識內容的系統表述。它闡明了我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是人民代表大會，全國人民代表大會是最高國家權力機關；全國人民代表大會的常設機關──全國人民代表大會常務委員會的地位和作用；地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關，它與全國人民代表大會一起構成我國國家權力機關的完整體系。

第三目“肩負著人民的重托”，講述人大代表的法律地位、人大代表的權利與義務。

第二框“人民代表大會制度：我國的根本政治制度”，講述我國的政權組織形式，下設三目。

第一目“走進我國的國家機關”是本框的情景導入，通過四個材料從不同側面反映我國人民代表大會行使職權的活動。其中，包括人大行使任免權、立法權、監督權等方面的內容以及反映國家權力機關與政府、法院關系的材料。第一個鏡頭反映的是人大代表通過質詢行使監督權；第二個鏡頭反映的是人民代表大會行使立法權；第三個鏡頭反映的是人大行使監督權；第四個鏡頭反映的是人大行使任免權。這一框的圖片材料與上一框的圖片材料有內在的聯系，二者合并在一起，能夠更全面地反映人民代表大會與其他國家機關的關系，可以使學生更具體地認識我國的政權機關組織形式。

設計本情景導入的意圖：一是引導學生更具體地了解我國的政權組織形式，我國國家機構是由國家權力機關、國家行政機關和國家司法機關等組成的；二是讓學生了解國家權力機關與其他國家機關之間的關系。

探究與分享所設的三個問題是要求學生認識我國政權機關之間的關系及我國人民代表大會制度的主要內容。這些問題層層遞進，涵蓋了本框的教學內容。

第二目“我國的政權組織形式”，這是對課程標準規定的知識內容的系統表述，對我國的政權組織形式，即人民代表大會制度作概述，主要講什么是政體、人民代表大會制度是適應我國國體的政體、人民代表大會制度實行民主集中制原則、人民代表大會制度的含義等。

第三目“人民代表大會制度的優勢”是對上面內容的延伸和歸納，主要歸納人民代表大會制度的主要內容、人民代表大會制度適合國情、人民代表大會制度的優越性、發展社會主義民主政治必須堅持和完善人民代表大會制度。從政治教育的角度看，本目要達到引導學生認同和擁護我國的根本政治制度，并自覺地維護這個制度的教育目的。

2.探究活動的設計

人民代表大會的職權

設計意圖

一是引導學生主動參與探究學習，二是引導學生學習人民代表大會職權的基本知識，三讓學生運用已學知識分析現實問題。

問題答案要點

○ 對照示意圖，聯系第54頁人民代表大會會議活動的圖片，說說圖

1、圖

2、圖4分別表示人民代表大會行使哪項職權。

圖1是全國人大通過《政府工作報告》，這表明全國人大履行決定權和監督權。《政府工作報告》既有對上一年度工作的評價，又有未來一年的工作計劃，全國人大對其是否通過含有行使決定權和監督權的內容。圖2是全國人大選舉國家主席，這表明全國人大行使任免權。圖4反映全國人大行使立法權。

教學提示

○ 指導學生閱讀圖示介紹的人民代表大會的四大職權及具體內容。

○ 要求學生根據上述相關知識，指認教材第54頁圖片所反映內容表明人民代表大會行使哪一項職權。

○ 教師進行小結，讓學生明確人民代表大會的職權。其中要說明的是，關于人大行使監督權問題，教材中指出：監督權的內容有監督“一府兩院”工作的權力。由于我國鄉、鎮一級的政權機關不設“兩院”，故對“兩院”的監督，僅是縣以上的各級人大擁有的職權。

人大代表如何參加行使國家權力

設計意圖

一是引導學生了解人大代表的活動情況，二是讓學生明確人大代表通過什么方式參加行使國家權力，三是讓學生歸納人大代表應履行的職責。

問題答案要點

○ 細閱上述資料，評議其反映的內容。

鏡頭一反映的是人大代表享有提案權；鏡頭二反映的是人大代表對《政府工作報告》的審議、修改和通過，表明人大代表對政府工作的監督，并表明人大代表行使審議權和表決權；鏡頭三反映的是人大代表履行人大代表的職責，反映群眾的呼聲，努力為人民服務、對人民負責。

○ 自制圖表表述：“假如我是人大代表”。

這是引導學生進一步認識、理解人大代表的職責即包括人大代表的職權和責任。這個問題的答案是開放性的。其中，履行什么職責指的是參加行使國家權力、協助憲法與法律的實施、努力為人民服務等；這個職責源于人民的委托；履行這個職責的重要意義是確保國家權力為人民謀利益、對人民負責；人大代表要模范地遵守憲法和法律、密切聯系群眾、接受選民監督等。

教學提示

○ 本探究活動是開放性的，教師應允許學生的回答是多元的、多視角的，讓學生充分表達自己的理解。對于學生表達不準確的地方要加以糾正。

○ 在探究的過程中，教師要加以引導，讓學生按照教材中關于人大代表的權利與義務兩個方面的內容回答。

我國司法機關獨立行使司法權的意義

設計意圖

一是引導學生了解我國“一府兩院”之間的關系；二是使學生明確我國法院獨立行使審判權，檢察院獨立行使檢察權；三是使學生懂得我國司法機關獨立行使審判權和檢察權的意義。

問題答案要點

○ 結合前面學習的內容，聯系對權力的制約和監督，你認為對“一府兩院”的關系作出上述規定有什么意義？

①我國國家機關的構成包括國家權力機關、國家行政機關、國家司法機關；司法機關包括人民法院、人民檢察院。

②我國的司法機關獨立行使審判權和檢察權。

③我國政府與司法機關存在相互監督的關系。

④我國憲法和法律規定司法機關獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關等的干涉，有助于維護法制的尊嚴，保證司法的公正并有利于實現對權力的制約和監督。

教學提示

○ 引導學生閱讀名詞點擊，使他們了解我國的行政機關、法院、檢察院。

○ 引導學生閱讀插圖及文字說明，強調法院、檢察院分別獨立行使審判權、檢察權的法律規定。

○ 可聯系第二單元關于我國行政監督體系的知識，講解政府與法院、檢察院的關系。

○ 教師小結，強調司法機關獨立行使司法權既有助于保證司法的公正,也有助于實現對政府權力的制約。

人民代表大會與人民代表大會制度的聯系和區別

設計意圖 一是讓學生通過圖示了解中央國家機關組織系統，二是引導學生了解我國國家機關是一個完整的國家權力體系，三是使學生明確人民代表大會在國家權力體系中的地位。

問題答案要點

○ 分析圖表，探討人民代表大會與人民代表大會制度的關系。

在我國，人民行使國家權力的機關是人民代表大會，人民代表大會制度是以人民代表大會為基石的政權組織形式，是一個完整的國家權力體系。“國家權力機關”與“國家權力體系”是二者的區別，但這個“國家權力體系”又是以“人民代表大會”為基石的，這是二者的聯系。

教學提示

○ 教師要幫助學生分析圖表中的各國家機關的性質，引導學生明確圖示表明中央國家機關是一個國家權力體系，它和地方各級人民代表大會及其產生的行政機關、司法機關構成我國完整的國家權力體系。

○ 教師要點明我國國家權力體系是以人民代表大會為基石的。

我國人民代表大會制度的優越性

設計意圖 一是引導學生認識我國人民代表大會制度的優越性，二是讓學生運用實例說明人民代表大會制度的優越性,三是提高學生分析問題的能力。

問題答案要點

○ 請你根據人民代表大會制度的基本內容，結合你所了解的事例，對上述結論作出說明。

可參照胡錦濤在紀念全國人民代表大會成立五十周年大會上講話的精神進行小結。第一點，主要是強調人民代表大會制度保障人民享有廣泛的民主、自由和權利；第二點,主要強調能廣泛調動人民建設社會主義的積極性、主動性、創造性；第三點，強調國家機關實行民主集中制、合理分工、協調一致地工作；第四點,強調合理劃分中央和地方職權，發揮中央和地方兩個積極性，實行民族區域自治制度，實現民族團結。

教學提示

○ 引導學生找出例證，逐一說明人民代表大會制度的優越性。分析說明時應從教材歸納的人民代表大會的基本內容入手，并結合以前學過的有關公民享有的廣泛民主、自由、權利，政府為人民服務，國家機關之間的關系以及我國五十多年來取得的成就等加以說明。

○ 答案應是開放的，只要言之有理、持之有據即可。

○ 教師小結，可按問題答案要點加以歸納。

3.教學提綱 第五課我國的人民代表大會制度

一、人民代表大會：國家權力機關

1.人民怎樣當家作主

2.人民行使國家權力的機關

(1)全國人民代表大會是國家最高權力機關

(2)地方人民代表大會是地方各級國家權力機關

(3)人民代表大會的職權

3.肩負著人民的重托

(1)人大代表是國家權力機關的組成人員

(2)人大代表的權利與義務

二、人民代表大會制度：我國的根本政治制度

1.走進我國的國家機關

2.我國的政權組織形式

(1)政體與國體的關系

(2)我國的政體是人民代表大會制度

(3)人民代表大會制度實行民主集中制原則

(4)人民代表大會制度的含義

3.人民代表大會制度的優勢

(1)人民代表大會制度的基本內容

(2)人民代表大會制度的優越性

(3)堅持和完善人民代表大會制度

三、教學重點與難點

1.人民代表大會

人民代表大會制度是以人民代表大會為基石的國家權力體系。人民代表大會是人民行使國家權力的機關，其他國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。因此，認識人民代表大會制度的關鍵是明確人民代表大會的性質及地位。講授這個問題要講清如下幾點：人民代表大會是如何產生的，這說明了我國國家權力來源于人民；人民代表大會的性質是國家權力機關，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會構成了我國完整的國家權力體系；人民代表大會的職權包括立法權、決定權、任免權、監督權等。通過分析人民代表大會的職權，可以使學生更具體地認識人民代表大會是國家的權力機關。

2.關于人民代表大會的職權

教材把人民代表大會的職權歸納為立法權、決定權、任免權、監督權，這是根據憲法的有關規定作出的概括。但憲法賦予各級人民代表大會的職權是有差異的。例如，立法權。全國人大及其常委會是我國國家的立法機關，有制定和修改法律的權力。在全國人民代表大會及其常務委員會的授權下，省、自治區、直轄市的人大及其常委會，省、自治區的人民政府所在地的市，經國務院批準的較大的市及其人大常委會雖有立法權，但只能制定地方性法規。這里必須明確，上述單位是授權立法，并不是立法機關。而縣（不含民族自治縣）人大及其常委會、鄉（鎮）人大都沒有立法權。又如，關于監督權。教材講的監督“一府兩院”工作的權力，鄉鎮一級并不設兩院，因而鄉鎮一級的人大并沒有這方面的職權。

3.人民代表大會制度是我國的政權組織形式

政體是政治學的一個重要理論問題。我國的人民代表大會制度是我國的政體，在我國政治生活中居于極為重要的地位，其他政治制度均由它創建。發展社會主義民主的關鍵之一就是要堅持和完善人民代表大會制度。因此，這是教學的一個重點問題。講解這個問題要講清如下幾點：人民代表大會制度是適應人民民主專政這一國體的政體，人民代表大會制度實行民主集中制原則（見疑難問題闡釋），人民代表大會制度的基本內容，人民代表大會制度的優越性。

關于民主集中制原則在人民代表大會制度中的地位，胡錦濤明確提出“民主集中制的人民代表大會制度”這個概念，由此可見民主集中制在人民代表大會制度中的地位，因此應重點加以分析。

4.人民代表大會制度的內容

人民代表大會制度是根據民主集中制的原則，通過民主選舉的方式產生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，以人民代表大會為基礎，組成整個國家機構，實現人民當家作主的制度。人民代表大會制度，不僅包括國家權力機關──人民代表大會的各項制度，而且還包括國家權力機關與人民的關系的制度、國家權力機關與其他國家機關的關系的制度，以及中央與地方國家機構職權劃分的制度。

人民代表大會制度的內涵主要包括以下幾個方面。

○ 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。

民主選舉是人民代表大會的首要特征。這種選舉實質上是一種委托，把本來屬于人民的權力委托給自己選出的代表，由這些代表去代表他們行使國家權力。人民代表大會的權力來源于人民，必須代表人民的利益和意志行使權力，對人民負責，受人民監督。選民或選舉單位可以依照法定程序，罷免自己選出的代表。

○ 國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。

人民代表大會主要行使立法權、監督權、重大事項決定權和選舉任免權等具有決定性意義的國家權力，而通過選舉產生人民政府、人民法院和人民檢察院，把國家的行政權、審判權、檢察權分別授予人民政府、人民法院、人民檢察院行使。這些國家機關的合法性由人民代表大會確認，它們不能脫離或違背人民代表大會的意志。

○ 中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方主動性、積極性的原則。

實行適當分權，發揮中央和地方兩個積極性。全國人大及其常委會與地方人大及其常委會不是領導關系，而是法律監督關系、工作聯系關系和一定的指導關系。國務院對地方各級人民政府是領導關系。全國人大及其常委會、國務院決定的事情，地方必須遵照執行，同時給地方充分自主權。

○ 人民代表大會及其常委會集體行使職權，按照少數服從多數的原則，民主決定問題。

在中國，全國、省、自治區、直轄市、自治州，設區的市、縣、自治縣，不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會。全國、省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表，由下一級的人民代表大會選舉產生；縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表，由選民直接選舉產生。縣級及縣級以上人民代表大會設立常務委員會，作為本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。

四、疑難問題闡釋

1.民主集中制原則

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。其中，集中必須以民主為基礎，才能充分反映人民的利益和意志；民主也不是無政府主義的，必須以集中為保障，才能集中統一人民意志，代表人民統一行使國家權力。

人民代表大會制度實行民主集中制，主要體現在以下三個方面。

首先，從國家權力機關與人民群眾的關系看，我國的權力機關是民主選舉產生的，代表人民統一行使國家權力。因此，它要對人民負責，受人民監督。這表明，我國的國家權力機關具有廣泛的民主基礎，充分說明了我國的國家權力來源于人民，又是各級人民代表大會真正代表人民利益的重要保證，體現了民主基礎上的集中和集中指導下的民主的統一。

其次，就國家權力機關與其他國家機關的關系（即國家機關之間的橫向聯系）而言，國家行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關等都是由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這樣不僅便于人民代表大會統一行使國家權力，又通過各國家機關在職責上的明確分工、各司其職、協調一致的工作，避免了權力過分集中。這也體現著民主基礎上的集中與集中指導下的民主的統一。

最后，就中央和地方國家機構的關系而言，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。因為中央國家機構制定的憲法、法律和法規等，反映了全國各民族、各地區的共同利益，所以，各級地方政府執行憲法、法律和法規及中央國家機構制定的方針、政策和各項決定，確保了中央的集中統一領導。但是，由于我國幅員遼闊，各地區的政治經濟文化發展不平衡，在堅持中央統一領導的前提下，必須照顧地方的特點，發揮地方的主動性和積極性。在改革開放的新形勢下，要充分發揮中央和地方兩個積極性。一方面，中央在制定政策時要充分考慮地方合理的利益和要求；另一方面，地方要自覺服從和顧全大局，正確運用國家賦予的權力。中央某些權力適當下放，有利于發揮地方的積極性。但是有的地方和部門過多地考慮本地區、本部門的局部利益，甚至出現上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的現象，這不利于我國的社會主義現代化建設。這種不良傾向應加以糾正。所以，這也是堅持民主與集中的統一問題。

2.人民代表大會制度是我國的根本政治制度

我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！边@表明，我國的政權組織形式是人民代表大會制度。

人民代表大會制度是指我國人民按照民主集中制原則，依法選舉代表組成全國及地方各級人民代表大會作為國家權力機關，行使人民當家作主的權力，統一管理國家、社會的政治制度。其基本內容包括：其一，人民群眾通過直接或間接選舉的方式，選出自己的代表，組成全國和地方各級人民代表大會，人大代表及人民代表大會代表人民的意志行使國家權力；其二，人民代表大會作為國家權力機關，在整個國家機構系統中居首要和全權的地位，其他國家機關都由人民代表大會產生；其三，各級人民代表大會及其產生的所有國家機關，一律實行民主集中制原則。

人民代表大會制度是我國人民管理自己國家的組織形式，是我國的根本政治制度。

第一，人民代表大會制度直接體現我國人民民主專政的國家性質。沒有它，人民民主專政就無法實現。

我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國家的這一根本性質決定了人民是國家和社會的主人，人民享有廣泛的民主權利，特別是享有管理國家和社會的權力。然而，我國是有13億人口、由56個民族構成的大國，人民不可能一起開會討論問題決定國家大事。因此，必須有一種制度既能保證人民當家作主，又能克服和消除由人民直接決定一切國家大事所引起的困難。我國所建立的代議制的民主共和政體──人民代表大會制度，的確是實現人民當家作主的基本途徑，是最為理想的一種制度。依據我國憲法規定，由人民選舉產生的代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，是代表人民行使當家作主權力的機關，由它集中的意志，代表人民去行使國家權力，決定國家和地方的一切重大事務。在行使國家權力的過程中，它要向人民負責并報告工作，要接受人民的監督，人民有權撤換自己選出的代表。因此，人民代表大會制度能夠正確地反映我國社會各階級在國家中的地位，實現工人階級對國家的領導，鞏固工農聯盟，鞏固各民族的大團結以及團結一切愛國力量；能夠確保廣大人民群眾參加國家管理，根據人民的實際需要，及時確定大政方針，作出決策，完成人民民主專政的歷史任務?？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有人民代表大會制度，人民就很難通過自己的代表切實地管理國家和社會，人民民主專政的國家職能便無法實現，我國也就不成其為人民民主專政的國家了。

第二，人民代表大會制度是建立其他有關的國家管理制度的基礎。

在我國，凡屬國家管理范圍內的一切重要制度，都是由人民代表大會制度直接或間接創建的。①人民代表大會制度是新中國始創的一種國家性的政治制度，它的建立先于我國其他的國家管理制度。我國人民代表大會制度是中國人民在長期的革命斗爭中，由中國共產黨將馬克思主義的社會共和論與中國革命實際相結合所創建的，它的建立沒有依靠以前的任何制度，是我國最先創建的一種國家性的政治制度。②人民代表大會制度是我國其他國家管理制度賴以建立和完善的基礎。人民代表大會制度一經確立，全國人民代表大會即代表全國人民行使國家權力，在整個國家機構系統中居首要和全權的地位。它擁有最高立法權。憑借這項權力，它可以通過制定憲法和法律，建立包括立法制度在內的一整套有關國家生活的制度，如財經制度、經濟制度、教育制度、婚姻制度、兵役制度、選舉制度等，而且這些制度的鞏固和發展有賴于人民代表大會制度的健全。如果人民代表大會制度受到損害，其他各項國家制度也必然受到損害。例如，“文化大革命”期間我國人民代表大會制度被削弱，人民代表大會不能按時召開，導致國家各項管理制度的實施失去了依托。自黨的十一屆三中全會以來，由于恢復了人民代表大會制度的生機和活力，我國各項管理制度走上了正軌。全國人民代表大會擁有最高任免權，憑借這項權力，它可以組織建立其他國家機關，包括國家行政機關、軍事機關、法院檢察機關，并把它們置于自己的領導和監督之下。這項權力的運用及其與立法相結合，就可以建立國家的行政制度、司法制度，還可以直接批準或者授權批準其他國家機關所建立的各種制度。它擁有最高決定權，可以根據國家和人民的實際需要，建立它認為必須建立的各種制度。例如，我國特別行政區的設立及其制度就是20世紀80年代根據祖國統一大業的實際需要確立的。凡此種種表明：人民代表大會制度是我國其他管理制度賴以建立的基礎。

第三，人民代表大會制度體現著我國社會政治生活的全貌。同人民代表大會制度相比較，其他制度都只是表現社會政治、經濟、文化生活的局部或側面，只有人民代表大會制度才能夠體現我國政治生活的全貌。

3.我國的人民代表大會制度與資本主義國家議會制的區別

我國的人民代表大會制度和資產階級的議會制都是國家政權的組織形式。從形式上看有某些相似之處，都是由定期選舉產生的代表或議員組成，都是屬于一種間接民主，即代議民主。但是二者有著本質的區別。

第一，二者的經濟基礎不同。人民代表大會制度是建立在社會主義公有制基礎之上的，為維護社會主義經濟基礎服務。議會制則是建立在資本主義私有制基礎之上的，是維護資產階級私有財產的工具。

第二，行使權力的主體不同。人民代表大會是通過選舉產生的代表組成的行使國家權力的機關。人大代表代表人民利益，受人民監督，對人民負責，人民代表大會的權力主體是人民。西方議會是協調資產階級內部利益關系的場所。議員由競選產生，競選則以金錢為后盾。議員不對選民負責，不受選民監督，選民無權撤換議員。議員都是維護資產階級利益的。

第三，二者的權力和活動原則不同。我國人民代表大會實行民主集中制原則，是權力機關，行政、審判、檢察機關由它產生、受它監督、對它負責。人民代表大會除了受人民監督，對人民負責外，不受任何國家機關的制約。所以，人民代表大會處于全權性的地位，集中統一行使國家權力。西方議會制一般是按照三權分立制的原則組織起來的。立法、行政、司法三種權力互相制約、彼此平衡，以便協調和平衡資產階級內部各集團的利益，維護資產階級的整體利益。

4.人民法院獨立行使審判權

根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民法院組織法》的規定，人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。具體說，人民法院的獨立審判有四層含義。

第一，人民法院獨立審判必須依照法律規定進行，不能離開法律規定來講獨立審判。

第二，人民法院依法獨立審判，是指人民法院作為一個整體在行使審判權上是獨立的，即不受行政機關、社會團體、個人的干涉，既不是審判員獨立審判，也不是合議庭獨立審判。

第三，人民法院獨立行使審判權，不受行政機關的干涉，但并不排斥國家權力的合法干預。各級人民法院必須對本級人民代表大會及其常務委員會負責，接受它的監督。當然，國家權力機關的監督并不是干涉人民法院對具體案件的審判。上級人民法院有權通過二審程序和審判監督程序，監督下級人民法院的審判活動。各級人民檢察院有權以抗訴的形式監督各級人民法院的審判活動。

第四，人民法院的審判權不受社會團體和個人的干涉，但不排斥黨的領導。黨的領導主要是政治上、思想上、組織上的領導，如向法院推薦干部，而不是由黨委包辦審案等。

人民法院貫徹獨立行使審判權的原則，可以使人民法院在其職權范圍內進行獨立活動，在審判工作中不受法律以外的任何勢力（行政機關、團體和個人）的干涉和影響，以事實為依據，以法律為準繩，實事求是地對案件作出公正的裁決。

目前，由于種種原因，行政官員干涉司法機關獨立審判的事情仍時有發生。例如，某位領導的親屬犯了罪，這位領導親自寫條子要求法院將其無罪釋放，并允諾如果法院辦成此事，將給法院以優厚的回報。但是，法院的工作人員秉公辦案，拒絕了這位領導的請求與好意，于是，法院的辦案經費便被莫名其妙地卡掉了。原來，是這位領導公報私仇，從中作梗。又如，當某法院要求當地政府退還非法占有的土地時，當地領導不僅無視法院的判決，而且還振振有詞地教訓法院：“你們吃我縣上的，喝我縣上的，花我縣上的，不為我縣辦事，算個什么法院？！”再如，有的法院院長的全部工作，就是在白天接待各種手持某某領導簽名、批示的條子的人，晚上忙不迭地招待親自登門造訪的各級領導，天天聽著重復了許多遍的話“幫忙查一下卷宗”、“能不能手下留情”等，面對這些比自己級別高的領導的要求，這位法院院長既不敢直截了當地頂撞，怕因此得罪了領導，也不愿昧著良心允諾不合理的要求，為此，他左右為難，叫苦不迭。

以上種種現象并不少見。這說明，切實貫徹人民法院的獨立審判權，才能保障人民法院審判活動的嚴肅性，維護我國社會主義法制的尊嚴。

5.人民檢察院獨立行使法律監督權

依照《中華人民共和國人民檢察院組織法》的規定，人民檢察院并不對國家機關、國家機關工作人員和公民是否遵守法律進行全面監督，只是對國家機關、國家機關工作人員和所有公民的活動是否違反刑法、構成犯罪實行監督，以及圍繞刑事案件對公安機關、人民法院、勞動改造機關的活動是否合法進行監督。近幾年，檢察院對法院的民事審判和行政審判活動開始開展法律監督。

人民檢察院法律監督的內容主要包括以下幾項。

第一，法紀監督。對于叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家法律和政策統一實施的重大犯罪案件，行使檢察權。對直接受理的貪污案件、瀆職案件以及嚴重侵犯公民人身權利和民主權利的案件，進行偵查。

第二，偵查監督。對公安機關偵查的案件進行偵查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對于主要犯罪事實不清、證據不足的，可以退回公安機關補充偵查；對公安機關的偵查活動是否合法實行監督，發現公安機關的偵查活動有違法情況時，應當通知公安機關予以糾正。情節嚴重的，要追究刑事責任。

第三，審判監督。對刑事案件提起公訴，出庭支持公訴，對人民法院的審判活動是否合法實行監督。

第四，監所監督，也稱勞動改造監督。對刑事案件判決、裁定的執行和監獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法實行監督，發現問題及時糾正。

人民檢察院只有獨立行使法律監督權，才能對國家機關、國家機關工作人員的違法行為實行監督，鎮壓一切危害國家的活動，打擊各種犯罪分子，維護國家統一，保衛人民民主專政制度，維護憲法和法律，維護社會、生產、工作、教學科研等秩序，保護社會主義公有財產和公民個人所有的合法財產，保護公民合法權利，教育公民忠于社會主義祖國，自覺守法，從而保障社會主義現代化建設順利進行。

五、教學資源鏈接

（一）名詞解釋

質詢權

質詢權是指法律所規定的特定人員（如人大代表）享有對國家機關提出質問并要求答復的權利。

我國法律規定的全國人大代表享有質詢權的主要內容是：有權提出質詢案的人，只限于全國人大代表和全國人大常委會的組成人員。代表的質詢案只在全國人大開會期間提出，委員的質詢案只在常委會開會期間提出。質詢案的提出必須依照法律規定的程序。（在全國人大會議期間，一個代表團或者30名以上的代表，可以書面提出質詢案，由主席團決定交受質詢的機關答復；在常委會會議期間，常委會組成人員10人以上，可以向常委會書面提出質詢案，由委員長會議決定受質詢的機關答復。）受質詢的機關指國務院和國務院各部、各委員會，最高人民法院，最高人民法院。提出質詢的代表和常委會委員有權要求受質詢單位作出必要的口頭或書面答復。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出對本級人民政府及其所屬各部門、人民法院、人民檢察院的質詢案。

（二）資料選輯

1.吳邦國在十一屆全國人大一次會議上作的常委會工作報告（節選）

中國特色社會主義法律體系已經基本形成

十屆全國人大及其常委會五年來共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。到目前為止，我國現行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門；現行有效的行政法規近600件，地方性法規7 000 多件。

目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家長治久安提供了有力的法制保障。

法律是黨的主張和人民意志的統一。堅持服從服務于黨和國家工作大局，是做好立法工作、提高立法質量的基本前提。十屆全國人大及其常委會按照黨和國家的戰略部署和重大決策，以改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐作為立法基礎，根據經濟社會發展的客觀需要，把在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、現實生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項目作為立法重點，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，將改革開放和社會主義現代化建設的成功經驗以法律形式固定下來，在加強經濟領域立法的同時著力加強社會領域立法，在制定新法律的同時注重現行法律的修改完善，一批重要的立法項目相繼完成。

──根據中共中央關于修改憲法部分內容的建議，審議通過憲法修正案，確立“三個代表”重要思想在國家社會生活中的指導地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點、重大方針政策載入憲法，成為我國憲政史上又一重要里程碑。制定反分裂國家法，把黨和國家對臺工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來，為反對和遏制“臺獨”分裂活動、促進祖國和平統一提供了有力的法律保障。根據香港特別行政區基本法的立法原意，對基本法及其附件有關條款作出解釋并通過相關決定，對保障基本法正確實施、推進香港民主健康發展、維護香港長期繁榮穩定發揮了不可替代的作用。制定監督法，完善各級人大常委會監督的形式和程序，有力地推動了人大監督工作的制度化、規范化、程序化。

──適應發展社會主義市場經濟的客觀需要，全面推進經濟法制建設。依據憲法精神，制定物權法；遵循優勝劣汰的市場法則，制定企業破產法；根據我國國情，制定反壟斷法；還制定了銀行業監督管理法、反洗錢法，修改了中國人民銀行法、商業銀行法、證券法等，制定了企業所得稅法，三次修改個人所得稅法，作出廢止農業稅條例的決定，制定了農民專業合作社法、可再生能源法，修改了節約能源法，審議了循環經濟法草案等。

──按照構建社會主義和諧社會的要求，著力加強社會領域立法。健全勞動和社會保障方面的法律制度，事關勞動者切身利益，事關社會和諧穩定，是社會領域立法的一個重點。2007年，常委會先后通過了勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法，審議了社會保險法草案。針對社會領域代表反映強烈的問題，全面修訂義務教育法，將義務教育經費保障機制以法律形式固定下來，將實施素質教育寫入法律，將義務教育均衡發展作為目標確定下來。還修改了婦女權益保障法、未成年人保護法，制定了公務員法。

立法是國家的一項基本政治活動。堅持正確的指導思想，是做好立法工作、提高立法質量的根本保證。十屆全國人大及其常委會在立法工作中始終堅持以憲法為依據，堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發，以改革創新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問題。十屆全國人大常委會高度重視物權法的立法工作，采取積極慎重的態度，投入很大精力，做了大量工作，對原草案作了重大修改。經多次審議，十屆全國人大五次會議高票通過了物權法。監督法涉及我國政治制度和國家體制，從六屆全國人大開始醞釀，到頒布實施歷時20年。十屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在認真總結實踐經驗、廣泛聽取意見的基礎上，對草案作了重大修改，調整了監督法的適用范圍，重點規范了各級人大常委會最為關注、最希望規范的問題，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。在前兩屆工作的基礎上，重新起草了企業破產法草案，并就優先清償破產企業所欠職工工資和基本養老、醫療保險費用等重大問題，在與國務院及有關方面充分協商的基礎上，作出特別規定，切實維護了破產企業職工的合法權益。

堅持走群眾路線、充分發揚民主、擴大公民對立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質量的重要途徑。十屆全國人大常委會以改革創新精神，積極探索科學立法、民主立法的有效形式。一是先后將物權法草案、勞動合同法草案、就業促進法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。二是舉行全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，就修改個人所得稅法涉及的工薪所得減除費用標準問題，直接聽取公眾和有關方面意見。三是提請審議的法律草案印發有關中央和國家機關、地方和單位，召開各種形式座談會征求意見，對法律草案中專業性強的問題，召開論證會，組織專家充分論證。四是物權法、企業所得稅法等重要法律草案在大會審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽取代表意見，修改完善法律草案。五是認真執行審議制度，對于法律關系復雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態度，在各方面基本取得共識后再提請表決。監督法、行政許可法、勞動合同法、居民身份證法等法律草案都經過4次審議。物權法草案先后審議了8次，這在我國立法史上是空前的。

全國人大常委會進一步突出監督重點，不斷完善監督方式，努力增強監督實效

監督權是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的又一重要職權。十屆全國人大常委會從一開始就確定了“圍繞中心、突出重點、講求實效”的監督工作思路，不斷深化對人大監督工作的認識，形成一套行之有效的工作機制和方法，取得了黨和人民滿意的效果，也為監督法的制定和實施提供了實踐基礎。五年來，共聽取和審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個專項工作報告，15個決算、審計和計劃執行情況報告；由副委員長帶隊，就22件法律的實施情況組織了25次執法檢查；受理群眾來信47萬多件次，接待來訪21萬批次。

人大監督工作涉及方方面面，要增強實效，很重要的一條就是要使人大監督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應。根據黨的十六大以來的重大戰略部署、代表提出的意見和建議、群眾反映集中的問題，確定監督重點，選擇經過努力可以解決的突出問題作為突破口，舉一反三，以點帶面，不斷充實監督內容，使人大監督工作更有深度、更具實效。常委會在加強對預算、計劃和宏觀調控等經濟工作監督的同時，主要對以下五個方面的工作開展監督：圍繞建設社會主義新農村，推動解決“三農”工作中的突出問題；圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，推動實現節能減排目標；圍繞建設創新型國家，推動提高自主創新能力；圍繞促進公正司法，推動解決群眾反映的突出問題；圍繞構建社會主義和諧社會，推動解決群眾普遍關注的民生問題。

──針對近年來人民群眾反映強烈的上學難、上學貴等問題，2004年對義務教育法進行執法檢查。2006年結合審議義務教育法修訂草案，聽取和審議普及義務教育和實施素質教育的專項工作報告。2007年又對新修訂的義務教育法實施情況開展執法檢查，有力地促進了義務教育法的貫徹實施和義務教育的均衡發展。

──水污染防治工作是一項艱巨而長期的任務。針對水污染日益加劇的嚴峻形勢，十屆全國人大及其常委會采取多種形式、連續不斷地跟蹤監督。2004年聽取審議水資源節約保護和合理利用情況的專項工作報告；2005年對水污染防治法和水法進行執法檢查；2006年結合聽取審議水環境形勢和水污染防治的專項工作報告，再次檢查水污染防治法的實施情況；2007年結合聽取審議節約能源保護環境情況的專項工作報告，又對淮河、遼河流域水污染防治情況進行跟蹤檢查。

全國人大常委會高度重視發揮代表作用，代表工作邁上新臺階

十屆全國人大常委會高度重視發揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權的制度和辦法，代表工作邁上新臺階。五年來，共辦理代表議案3 772件，代表建議29 323件，邀請代表663人次列席常委會會議，1 700人次參加執法檢查和立法調研等，組織代表5 354人次參加專題調研、9 000人次參加集中視察，舉辦代表培訓和專題研討班14期，共有1 050 名代表參加培訓。

十屆全國人大常委會把支持和保障代表依法履職作為充分發揮代表作用的重要舉措，為代表依法行使職權創造條件。一是在繼續辦好形勢報告會和向代表寄送有關公報的同時，大幅增加向代表提供書面材料的種類，幫助代表更多地了解全局的情況。二是在大會前組織代表審閱和討論準備提交大會審議的重要議案和報告，并根據代表的意見對報告和議案作出修改。三是擴大代表對常委會活動的參與，并使之規范化、制度化。邀請列席常委會會議的代表，從原來的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會執法檢查和立法調研等活動的代表人數，也有較大幅度的增長。四是在繼續組織代表集中視察的同時，從2005年開始，每年都統一組織代表開展專題調研，共形成490篇調研報告，許多調研成果在國家重大決策中發揮了積極作用。五是加強代表履職培訓，編寫人大代表依法履職讀本，還在省級人大常委會機關設立全國人大代表聯絡處，增加代表活動經費，代表服務工作得到加強。

十屆全國人大常委會把增強代表議案建議辦理實效作為支持和保障代表依法履職的重要環節。代表議案在立法中的作用得到進一步發揮。一是制定立法規劃和年度立法計劃時，充分考慮代表議案提出的立法項目。共有2 177件代表議案涉及的92個立法項目列入了立法規劃和年度立法計劃。二是起草和審議法律草案時，邀請提出議案的領銜代表參加，并充分聽取相關代表的意見。共有1 132件代表議案涉及的48個立法項目已經審議通過，代表的意見和建議在通過的法律中得到很好體現。三是對代表議案比較集中的食品安全法等立法項目，督促有關方面抓緊起草，及時提請審議。四是以內容比較完整、質量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎，經過規范完善直接形成法律草案。

代表建議辦理采取了一些新的做法。一是在加強綜合分析、實行統一交辦的基礎上，將代表反映比較集中的突出問題作為辦理重點，由有關專門委員會負責督辦。二是對涉及多個部門的代表建議，由主辦單位牽頭負責，相關單位參加，共同辦理。三是加強與代表溝通，注重辦理實效。從2005年開始，常委會每年都聽取和審議代表建議、批評和意見處理情況的報告，并將報告印發全體代表。經過各方面共同努力，代表建議所提問題已經解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達到76%。

2.人民代表大會制度發展歷程

伴隨著共和國的風雨歷程，人民代表大會制度走過了半個世紀，留下了新中國人民民主從起步到遭遇曲折，再到不斷發展完善的足跡。下面我們對人民代表大會制度的產生、確立和五十多年發展進程中標志性事件進行梳理。

○ 1949年9月：人民代表大會制度產生。

第一個重要會議是1949年9月召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議。這次會議宣告了中華人民共和國的誕生，從此中國人民成為國家的主人。會議制定的《中國人民政治協商會議共同綱領》確定了人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的政權組織形式。這是中國人民流血犧牲，為民主奮斗，歷經數十年取得的偉大成果，也是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結。人民政協第一屆全體會議，標志著新中國民主政治的開端，為建國后的民主政治建設開拓了一條光輝的道路。

○ 1953年3月1日：新中國第一部人大選舉法誕生。

1953年1月13日，中央人民政府委員會第二十次會議決定，成立以毛澤東為主席的憲法起草委員會，以周恩來為主席的選舉法起草委員會。1953年3月1日，《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》由中央人民政府正式頒布。選舉法是新中國第一部規范選舉活動的法律，標志著人民依法行使當家作主權利的開端。

“選一個好代表，把咱的心愿交給他”，這是當時選舉法頒布后在百姓中廣泛流傳的一句民謠。1953年7月到1954年5月全國范圍內開展了基層人民代表大會代表選舉，它是人民代表大會制度成立后具有奠基性的偉大事件，標志著我國在實現民主政治方面邁出了第一步，極大地激發了人民群眾當家作主、管理國家的政治熱情。

○ 1954年9月15日：第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂召開，其重要議程是制定憲法。經過三天熱烈討論并經無記名投票，憲法草案獲得全體代表一致表決通過。此次會議上還通過了全國人大、國務院、人民法院、人民檢察院、地方各級人大和地方各級人民委員會五個組織法。

會議選舉產生新的國家領導人：毛澤東以全票當選國家主席，朱德為副主席；劉少奇當選全國人大常委會委員長；董必武當選最高人民法院院長；張鼎丞為最高人民檢察院檢察長；根據國家主席毛澤東提名，決定周恩來為國務院總理。

第一屆全國人民代表大會第一次會議，標志著以人民代表大會為基礎的國家政權制度全面確立，共和國一切國家權力開始由人民選舉產生的人民代表大會統一行使。它預示著新中國的民主政治由此掀開嶄新篇章。這次會議制定的新中國第一部憲法，對人民代表大會制度作出了比較系統的規定。它明確規定，國家一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會為最高國家權力機關，是行使國家立法權的唯一機關。由此確立了人民代表大會在我國國家政權體系中的中心地位。

○ 1978年12月：黨的十一屆三中全會召開。

1978年底召開的黨的十一屆三中全會總結了建國以來的歷史經驗，特別是“文化大革命”的沉痛教訓，果斷地決定將黨和國家工作重點從以階級斗爭為綱轉移到社會主義現代化建設上來，并著重提出發展社會主義民主、健全社會主義法制的任務。它開辟了我國改革開放和現代化建設的新的歷史時期，人民代表大會制度建設也進入了一個新的發展時期。1982年憲法和在此前后制定的選舉法、組織法等，根據發展社會主義民主的需要和我國的實際，對于健全人民代表大會制度作出了一系列新的重要規定。

十一屆三中全會后，我國對選舉制度進行了一系列改革，最重要的是實行差額選舉。1979年制定的選舉法和地方組織法規定，不僅各級人大代表要差額選舉，而且地方各級國家機關的領導人員也要差額選舉。與此同時，規定了選民或代表聯名提候選人的制度，改變了過去那種“上面提名單，下面畫圈圈”的做法。在新的歷史時期，各級人大及其常委會在黨的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極探索，勇于實踐，各項工作都取得了很大進展和成績，推動了依法治國、建設社會主義法治國家的進程，為促進改革開放和現代化建設、維護社會穩定，作出了重要貢獻，提高了選舉的民主程度。

○ 1979年：七部意義不凡的法律破繭而出。

1979年7月1日，黨的十一屆三中全會驅散了“文革”陰霾，1979年召開的五屆全國人大二次會議上，七部法律破繭而出，即《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》以及《中華人民共和國中外合資經營企業法》。

1978年12月，鄧小平在中央工作會議閉幕會上的講話提出，現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當成“法”，不贊成領導人說的話就叫“違法”，領導人說的話改變了，“法”也就跟著改變。他強調，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。這七部法律是在以彭真為主任的法制委員會日夜兼程的努力之下，在短短三個月時間里草擬完成的，創造了世界立法史上的奇跡。

五屆全國人大的立法為新時期法制建設拉開了序幕。此后，中國逐步進入了立法快車道，立法理念和價值取向也在發生著變化，集中體現為：確認公共權力與保障公民權利并重；效率與公正并重；實體立法與程序立法并重。同時，立法方式走向開門立法、聽證立法，立法過程更加透明、民主，立法質量不斷提高。2000年3月，《中華人民共和國立法法》出臺，標志著中國特色的社會主義立法制度建立起來。

○ 1979年7月：縣級以上地方人大首次設立常委會。

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過地方組織法和《關于修正憲法若干規定的決議》，確立縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。

縣級以上地方各級人大設立常委會，是一項被載入史冊的政治體制改革之舉。它改變了我國權力機關和執行機關不分的狀況，保證了人大工作的正常運行，增強了對政府和司法機關的監督，進一步保障人民民主權利的實現。到1981年底，全國2 756個縣級單位全部建立了人大常委會。地方人大在立法、監督等方面進行了積極探索、創新，成為我國人民代表大會制度不斷豐富完善的重要見證。

○ 1982年：制定新憲法和之后的四次修憲。

1980年9月，五屆全國人大三次會議決定修改憲法，組成了陣容強大、精英薈萃的憲法修改委員會。修改、討論工作歷時兩年之久。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議3 037票贊成，3票棄權，通過現行憲法。

憲法自1982年頒布以來，歷經四次修改。

1988年4月12日，七次全國人大一次會議增加規定，“私營經濟是社會主義公有制經濟的補充”，“土地的使用權可以依照法律規定轉讓”。1993年3月29日，八屆全國人大一次會議修憲，做了“國家實行社會主義市場經濟”等重要修改。1999年3月15日，九屆全國人大二次會議修憲，增加“實行依法治國，建設社會主義法治國家”等重要內容。2004年3月，十屆全國人大二次會議，增加“公民的合法的私有財產不受侵犯”，“國家尊重和保障人權”等內容。

1982年憲法是在1954年憲法基礎上，總結新中國成立以來的經驗，特別是“文革”的深刻教訓，適應新時期經濟建設和改革開放的實踐需要而制定的。它體現著當時對社會主義的認識。此后進行的四次修憲，每次修正，都是對原有認識、舊有體制的突破，體現了隨著改革開放的深入，對社會主義認識的不斷深化。憲法與改革呈現了一定程度的互動狀態。由于某些舊的體制、制度被突破，使釋放出來的生產力更加生機勃勃，經濟和社會更加協調發展，人民當家作主的途徑也不斷拓寬。

○ 1982年憲法第一百條：地方立法的正式開端。

1979年11月29日，新疆維吾爾自治區五屆人大常委會二次會議通過《關于邊境管理安全保衛工作的通告》等三項地方性法規，開了地方立法先河。1982年制定的憲法第一百條規定，省、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人大常委會備案。1986年修改地方組織法，把地方立法權加以延伸，擴大到省會市等。

1956年，毛澤東作了《論十大關系》的著名報告。其中講到中央與地方關系時說，各省直屬中央是對的，但由此取消了地方的特殊性，結果并不那么好。中國是一個大國，應該發揮中央和地方兩個積極性。有人主張在不違背憲法和中央的方針、政策前提下，地方可以搞規章、條例。地方立法權問題浮出水面。但1957年后，這個問題沒有能從法律制度上得以解決。直到1982年，它才成為一項重要的憲法制度。

1982年憲法第一百條標志著新中國第一次建立了地方立法機制，這實際上是在中央統一領導下，中央和地方適當分權的重大舉措。以此為發端，地方立法空前活躍。對于地方的政治、經濟、文化各項改革、建設和社會穩定，發揮了不可替代的作用。改革開放以來，地方人大及其常委會制定了7 500余件現行有效的地方性法規，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。

○ 1987年：八億農民步入世界最大的民主訓練班。

1987年1月，《中華人民共和國村民委員會組織法》草案提交到全國人大常委會審議。11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》以“試行法”的名義出臺。11年后，經過修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》上升為正式法。其中規定，農村在村民自治中實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。村民委員會由全村有選舉權的村民以直接、差額、無記名投票的方式選舉產生，并可視其實際表現依法罷免。涉及村民利益的大事，都交村民會議討論決定。

這部法律在我國農村初步確立了村民自治制度，為進一步推進農村基層民主建設，使農民群眾在基層直接行使政治民主權利和經濟民主權利，提供了有力的法律保障。更深遠的意義是，它使中國廣大農村成為世界上最大的民主訓練班。河南一個村辦廠，賺了錢，干部說要買兩部好車，村民開大會說“不”，應該修條馬路，讓大家受益。福建龍溪一個村的村民選舉時，到了中午12點，不回家做飯，餓著肚子也要等著開票。正是在這種選舉熱情下，出現了一個個農民自選的當家人。美國《華盛頓郵報》稱之為“了不起的民主實踐”。

○ 1954年至今：一年一次聽取審議政府工作報告。

1954年9月23日，在一屆全國人大一次會議上，周恩來總理在大會上作《政府工作報告》。這是新中國成立后的第一個向人大作的《政府工作報告》。當時，人大代表先后發言，既肯定了政府的工作成績，也對政府工作的缺點和不足提出批評。9月26日，大會通過決議批準了《政府工作報告》。

1955年7月召開的一屆全國人大二次會議上，國務院副總理兼國家計劃委員會主任李富春作《關于發展國民經濟的第一個五年計劃的報告》，由此開創了涉及國家經濟建設計劃等重大事項提交全國人大審議決定的先河。這以后，重大事項都依法定程序提交人大或其常委會討論通過。

監督憲法和法律的實施，防止行政權、審判權和檢察權濫用，是各級人大及其常委會的一項重要職權。在國家權力監督體系中，人大的監督是層次最高、效力最大、權威最高的監督。聽取并審議工作報告，是各級人大監督“一府兩院”工作的一種最基本的形式。憲法和法律還賦予人大詢問、質詢、特定問題調查、罷免、撤職等剛性監督手段。對財政預算工作監督的加強和透明化，表明人大對政府經濟工作的監督形成了經常性、制度化機制，代表們真正替老百姓看緊政府的“錢袋子”。

○ 香港、澳門兩個基本法：為“一國兩制”偉大實踐提供法律保障。

1990年4月4日，香港特別行政區基本法在七屆全國人大三次會議上獲得通過。香港基本法規定，香港是中國的一個“地方行政區域，直轄于中央人民政府”。由此，確立了香港的基本政治體制。澳門特別行政區基本法于1993年3月31日通過。

香港、澳門基本法是以中華人民共和國憲法為依據，由全國人民代表大會制定的全國性法律，在香港、澳門具有根本性的地位，它對在香港、澳門特別行政區實行的制度和政策，作出了全面的規定，香港、澳門特別行政區的任何法律都不得同基本法相抵觸。兩個基本法是史無前例的法律。它們把鄧小平關于“一國兩制”的偉大構想，用法律形式完整地體現出來，并在香港、澳門成為現實。

○ 2003年3月：人大常委會里來了年輕人。

2003年3月15日，十屆全國人大一次會議選出了159名常委會委員。令人矚目的是，一批年輕的專業人士被選進常委會，使全國人大常委會的人員結構發生了重大變化。他們原來的身份大多是政府官員、學界精英，共同特點是年富力強、學識精深。

伴隨著民主政治的前進步伐，各級人大代表參政議政的能力和水平日益提高。在十一屆全國人大代表中擁有碩士或博士學位的不在少數。一批具有專業背景的年輕委員進入人大常委會，為人大常委會注入了青春活力，對提高全國人大的立法質量和監督水平起到了促進作用。代表不僅把人大代表的稱號當成一種榮譽，更是為民代言，行使當家作主權利。

3.健全人大組織系統所采取的措施

自從人民代表大會建立后，經過一段實踐，發現在組織機構上存在一些缺陷，主要表現為經常性的立法、監督等工作沒有機構去管。而人民代表大會能否真正有效地行使好憲法賦予的職權，發揮國家權力機關的作用，在很大程度上取決于自身組織是否健全。

1957年上半年，根據黨中央的指示，中共全國人大常委會機關黨組經過認真研究，提出了健全人民代表大會組織機構的方案，主要是：全國人大增設常設委員會，縣以上地方各級人大設立常委會，賦予省級人大及其常委會一定的立法權。但因后來的反右斗爭被擱置下來。黨的十一屆三中全會后，根據發展社會主義民主的需要，總結我國自己的經驗，研究借鑒外國有益的做法，在健全人民代表大會組織系統方面，我國采取了一系列重要措施。

○ 規范代表名額，提高代表素質。

1953年制定的選舉法，曾對各級人大代表的名額作出了規定，當時代表人數不多。但后來代表名額不斷增加。例如，全國人大代表名額由1 226名增加到3 500名；省級人大代表名額中，超過1 000名的就有6個省，800至999名的有13個省，最少的省也有450名。鄧小平說，人大代表名額不要太多，太多了流于形式。1986年修改選舉法時，本來準備對各級人大代表名額作出規定，適當減少一些名額，為此提出了方案，但因意見有分歧，沒有寫入法律。直到1995年再次修改選舉法時，才在1986年方案的基礎上，把代表名額規定下來。同時，中央提出，要提高代表素質，改變代表和人大常委會組成人員的知識結構和年齡結構。人大代表應有一定的社會活動能力和議政能力，不能單純作為榮譽職務照顧安排。

○ 設立地方人大常委會。

根據1954年憲法的規定，地方人大不設常委會，作為地方政府的人民委員會既是地方人大的執行機關，同時也行使地方人大常務機關的職權。這種“議行合一”的體制是學習蘇聯的，不適合我國現實的需要。1957年3月，彭真提出，為了使我國政治制度和民主生活更加健全，有必要考慮設立地方人大常委會。但這個意見一直沒有得到落實。1979年重新制定地方組織法時，各地又提出這個問題。彭真向中央寫報告，建議縣級以上地方人大設立常委會。鄧小平立即批示同意這個方案。中央政治局常委會討論同意后，在五屆人大二次會議通過的地方組織法中規定縣級以上地方各級人大設立常委會，并將地方人民委員會改為人民政府。因為建國初期叫“人民政府”，人民群眾喜歡這個名稱，后來改為人民委員會是跟蘇聯學的。地方人大設立常委會，是地方政權建設的一項重要改革，也是健全人民代表大會制度的一個重大舉措。1979年以來，地方人大工作出現了嶄新的局面，發揮了國家權力機關的重要作用，這與地方人大常委會的建立是密不可分的。

○ 建立健全專門委員會制度。

外國議會一般都設有各種委員會。它們認為，議會要想詳細、具體地了解政府的工作，以及這些工作的結果，光靠議會的全體會議，無論在專業知識上還是時間上都是不夠的。因此，如同政府要設部一樣，議會也要設委員會。我國1954年根據憲法規定，全國人大設立了四個委員會，但預算委員會和代表資格審查委員會只在大會期間進行工作，大會結束后就沒有什么活動了。所以，實際上只有兩個委員會，一個是民族委員會，一個是法案委員會。1954年下半年，劉少奇提出設立“八大委員會”，并提出了具體方案，但未能得到落實。1975年憲法取消了全國人大設立委員會的規定。1978年憲法規定全國人大和全國人大常委會可以根據需要設立若干專門委員會，但也沒有完全落實。1982年制定憲法時，考慮到我們對專門委員會如何工作還缺乏經驗，開始時不要設得太多，以后還可以根據需要增加。所以，最后確定設立六個專門委員會，即民族、法律、財政經濟、教育科學文化衛生、外事和華僑委員會。七屆時增設了內務司法委員會，八屆、九屆又增設了環境與資源保護委員會、農業與農村委員會。1986年修改地方組織法時，規定省級、自治州、設區的市的人大也可以設立專門委員會。專門委員會在本級人大及其常委會領導下，負責研究、審議和擬訂有關議案，開展調查研究等。它的工作具有經常性和專門性的特點，可以經常開會，分門別類地討論問題，對于人大及其常委會科學決策起著重要的作用。但專門委員會沒有最終決定權。

○ 規定人大常委會組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。

這就是說，實際上多數常委會委員可以是專職的，能夠集中精力把人大常委會的工作做好。胡喬木在1982年一次關于憲法草案的說明中指出，如果做不到這一點，就無法改變人大“橡皮圖章”的形象。人大常委專職后主要是參加專門委員會的工作，研究、審議和擬訂議案，作系統的調查研究，提出可供選擇的方案。黨的十三大提出，在逐步實現委員比較年輕化的同時，逐步實現委員的專職化。

○ 建立委員長會議（主任會議）制度。

從1954年憲法到1978年憲法，都沒有規定設立委員長會議。人大常委會要開會，由委員長個人決定就行了。現在按照憲法規定，由委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議。人大常委會開會前，由委員長會議集體討論，提出議程草案，一些重要日常工作也要在委員長會議討論。同時，地方人大常委會也建立了主任會議，處理本級人大常委會的重要日常工作。委員長會議、主任會議不是一級權力機構，不能代替本級人大常委會行使職權、決定問題。但它對于加強人大常委會的工作很有好處。此外，各級人大常委會還設立了工作機構和辦事機構，為人大及其常委會行使職權提供服務。

由于采取以上措施，我國人民代表大會已基本形成這樣一個組織結構和運行機制，即人民代表大會一般每年舉行一次，行使其職權，決定特別重大的問題；在人民代表大會閉會期間，它的常委會每兩個月舉行一次會議，行使其職權，主要是進行立法和監督；在人代會和人大常委會閉會期間，專門委員會、工作委員會和辦事機構在委員長會議（主任會議）領導下開展經常性的工作，為代表大會和常委會行使職權作準備。這種組織結構和運行機制，是符合我國現階段實際情況的。人民代表大會已經走過了幾十年的歷程，有輝煌的業績，也遇到過一些挫折。我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，經濟和文化的發展，人民群眾民主法制觀念的增強，必將推動人民代表大會制度建設和人大工作有一個新的進步。

4.人民代表大會的“第一次”

在人民代表大會的發展歷程中，申紀蘭可以說是資格最老的代表，她是中國唯一連續當選一至十一屆的全國人大代表。她總結了人民代表大會五十多年的發展歷程中的“第一次”。

○ 1953年下半年全國開始的第一次廣泛的選舉。這是中國歷史上第一次規?？涨暗钠者x，即基層人民代表大會代表的選舉，選民三億多人。這確立了第一屆人民代表大會的基本構架和格局。

○ 第一次對人民代表大會制度使用“根本政治制度”的提法。劉少奇在第一屆全國人民代表大會第一次會議上作憲法草案說明時提出。

○ 通過中國第一部社會主義憲法。1954年9月20日，出席一屆全國人大的1 197名代表，以無記名投票方式對憲法草案全部投了同意票。

○ 全國人大第一次審議并批準政府工作報告。1954年9月26日，一屆全國人大批準了周恩來作的新中國成立后的第一個政府工作報告?，F在，這已成為各級人大監督政府工作的一種主要方式。

○ 全國人大第一次審議并通過經濟建設問題報告。1956年7月，《關于發展國民經濟的第一個五年計劃的報告》經人大代表討論通過，開創了經濟建設計劃等重大問題及時提交全國人大審議的先例。

○ 全國人大第一次聽取和審議“一府兩院”工作報告，審查和批準計劃、預算。從1979年6月18日到7月1日召開的五屆全國人大二次會議開始，聽取和審議“一府兩院”工作報告，審查和批準計劃、預算，成為每年全國人民代表大會會議的重要議程。

○ 全國人大通過的第一部公開表決情況的法律項目。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過1982年憲法，它成為共和國立法史上第一部公開表決情況的法律項目，成為日后立法公開化、透明化的一個重要起點。

5.胡錦濤在紀念全國人大成立50周年大會上的講話（節選）

一

50年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和完善，顯示出強大的生命力和巨大的優越性。

──人民代表大會制度保障了人民當家作主。人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責、受人民監督，有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，享有憲法和法律規定的廣泛的民主、自由和權利。

──人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設。人民代表大會制度廣泛調動了人民群眾建設社會主義的積極性、主動性、創造性，把全國各族人民的力量凝聚起來，在中國共產黨領導下，團結一心，艱苦奮斗，有領導、有秩序地向著國家的發展目標前進。

──人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力，實行民主集中制，集體行使職權，集體決定問題；國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生、對它負責、受它監督，合理分工、協調一致地工作，保證了國家統一有效地組織各項事業。

──人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。在中央統一領導下，合理劃分中央和地方的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性；各少數民族聚居的地方實行區域自治，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系，實現全國各族人民的大團結。

50年來的歷程充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，同國家和人民的命運息息相關。這個制度健康發展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業就順利發展；這個制度受到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業就會遭受損失。長期以來，全國各族人民通過人民代表大會制度牢牢地把國家和民族的前途命運掌握在自己手中，這是我們國家和人民能夠經得起各種風浪、克服各種困難、沿著社會主義道路前進的可靠制度保證，也是我們全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的可靠制度保證。

二

堅持和完善人民代表大會制度，是我們發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。我們要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于社會主義民主政治建設的實踐，統一于社會主義現代化建設的全過程，推動人民代表大會制度的與時俱進，使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟、文化權益得到切實保障。

第一，必須充分發揚人民民主，保證人民當家作主。中國共產黨執政，就是領導、支持、保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。中國特色社會主義事業是前無古人的創造性事業，是億萬人民創造自己幸福生活的事業，也是異常艱巨和充滿挑戰的事業。只有緊緊依靠人民，我們的事業才能成功，我們的國家才能興旺發達。人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。人民代表大會制度的先進性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。我們要抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要環節，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。各級國家機關及其工作人員的權力都來自于人民，必須用來為人民服務，必須自覺接受人民群眾的監督，必須不斷改正工作中的缺點和錯誤，堅決反對脫離人民群眾的形式主義、官僚主義，堅決同各種腐敗現象作斗爭。

第二，必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進建設社會主義法治國家的進程。堅定不移地實施依法治國的基本方略，是國家長治久安的重要保障。依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執政地位。依法治國，前提是有法可依，基礎是提高全社會的法律意識和法制觀念，關鍵是依法執政、依法行政、依法辦事、公正司法。依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現，是中國革命、建設、改革偉大實踐的科學總結。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保證國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是黨執政興國、帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。全黨同志、全體國家機關工作人員和全國各族人民都要認真學習憲法、遵守憲法、維護憲法，保證憲法在全社會的貫徹實施。要加強立法工作，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。要全面推進依法行政，繼續深化行政體制改革，加快轉變政府職能，努力建設法治政府。要積極推進司法體制改革，提高司法效率，充分發揮司法制度和司法機關維護社會公平和正義的作用，保障國家經濟、政治、文化生活的正常秩序。要嚴格執法、文明執法、公正執法，建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制。要認真開展“四五”普法活動，加強法制宣傳教育，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。

第三，必須加強黨的執政能力建設，改善黨對國家事務的領導，提高黨的領導水平和執政水平。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨的領導地位，是在長期斗爭的實踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是明確載入中國憲法的。各級人民代表大會及其常務委員會都要自覺接受黨的領導。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。要按照黨總攬全局、協調各方的原則，科學規范黨委和人民代表大會的關系，支持人民代表大會依法履行自己的職責。堅持黨的領導，必須改善黨的領導，切實提高黨的領導水平和執政能力。要適應新形勢新任務的要求，不斷改革和完善黨的領導方式和執政方式，堅持依法治國的基本方略，把依法執政作為黨治國理政的一個基本方式，堅持在憲法和法律范圍內活動，嚴格依法辦事，善于運用國家政權處理國家事務。黨關于國家事務的重要主張，屬于全國人民代表大會職權范圍內的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國人民代表大會提出，使之經過法定程序成為國家意志。各級黨組織和全體黨員都要模范地遵守憲法和法律。國家政權機關領導人員要經過人民代表大會的法定程序選舉和任命，并接受人民代表大會及其常務委員會監督。要充分發揮國家政權機關中黨組織和黨員的作用，貫徹黨的理論和路線方針政策，實現黨對國家事務的領導。這樣做，有利于把黨的主張與人民的意志統一起來，有利于把黨的決策與決策的貫徹執行統一起來，有利于國家政權機關及其領導人員把對黨負責與對人民負責統一起來，保證我們黨始終站在時代前列帶領人民前進。

6.人民代表大會代表的職責、權利與義務

《中華人民共和國憲法》和有關法律對人民代表大會代表的權利、義務作了規定。為了保障人大代表依法行使權利、履行義務，更好地發揮代表作用，1992年4月3日七屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）。該法規定，各級人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。該法還明確規定了代表在本級人大會議期間的工作、在本級人大會議閉會期間的活動、執行職務的保障以及停止執行代表職務和代表資格終止等。

根據《代表法》，人大代表的權利主要有：參加該級人民代表大會會議，依法行使本級人民代表大會的職權；有權依照法定程序提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，有權參加對所有議案的討論并集體作出決定；有權共同決定本級國家機關領導人員的人選和本行政區域內的重大問題；有權依照法定程序向本級人民政府及其所屬工作部門、人民法院和人民檢察院提出質詢案；根據本級人大常委會的統一安排，有權對本級或下級國家機關和有關單位的工作進行視察，并提出建議、批評和意見；有權依照法律規定的程序提議臨時召集本級人大會議；可以應邀列席本級人大常委會會議，可以列席原選舉單位的人大會議和應邀列席原選舉單位的人大常委會會議；代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究；代表的人身自由受到法律的特別保護，縣以上地方各級人民代表大會代表在會議期間非經本級人民代表大會主席團許可、在大會閉會期間非經本級人民代表大會常務委員會許可，不受逮捕或刑事審判；如果因為是現行犯被拘留，執行拘留的機關應當立即向該級人士主席團或人大常委會報告；代表在履行代表職務時享有各方面便利的權利；等等。

人大代表的義務主要有：必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，并在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施；代表應同原選舉單位或選民保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見、要求；接受原選舉單位或選民的監督；等等。

7.人大代表應當具備的素質

人大代表作為國家權力機關的組成人員，肩負著重要職責。人大代表的素質是指代表依法行使職權、履行職責所具備的主觀條件。

代表素質的總的要求是，擁護黨的基本路線，模范地遵守憲法和法律，密切聯系人民群眾，努力實踐“三個代表”的要求，深入貫徹和落實科學發展觀，具有較強的執行代表職務的責任感和能力。具體來說，人大代表應該具備的素質包括政治素質和能力素質兩個方面。

○ 政治素質。

(1)具有堅定的政治原則性。

人大代表要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹和落實科學發展觀，堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。在大是大非面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅持正確的政治方向。

(2)實事求是的品質。

人大代表要成為人民真正的政治代言人，必須具備實事求是，堅持真理，秉公直言，剛正不阿的優秀品質。

(3)強烈的使命感和責任感。

人大代表要站在發展社會主義民主政治、建設政治文明的高度，認識到自己是人民派到國家權力機關的光榮使者，肩負著人民的重托。要熱愛人大工作，認真履行代表職責，在思想上和行動上投入代表工作，積極發揮代表作用，努力做一個熱心人大工作、不負廣大人民群眾信任的人大代表，為堅持和完善人民代表大會制度，推動社會主義民主政治建設而努力。

○ 能力素質。

(1)閱讀、表達和分析判斷的能力。

人大代表要參加人民代表大會會議和其他各項活動，必須能審閱會議文件和各種材料，清楚地表述自己的意見和建議。這是人大代表能力素質的基本要求之一。

(2)社會活動能力。

人大代表要充分發揮聯系群眾的橋梁作用，就要聯系群眾，了解群眾的要求，傾聽群眾的呼聲，體察民情，反映民意，集中民智，善于把群眾正確的意見帶到上面來。對明顯不正確的意見，要敢于堅持原則，站在人民利益的立場，進行耐心解釋和說服。

(3)調查研究能力。

人大代表要注意圍繞人民群眾關心的問題，進行調查研究，了解實際情況。只有做好調查研究工作，人大代表履行職責才能有堅實的基礎。

8.人大代表深入生活廣開思路

2004年春節，浙江省義烏市電視臺播放了一則特殊的廣告。全國人大代表周曉光通過電視廣告公開向市民征集意見和議案，并承諾將市民的心聲反映到全國人大會議上。無獨有偶，2004年2月初，北京市十名人大代表和五名政協委員通過報紙和互聯網，向社會征集議案；2月28日，河南省四位全國人大代表在《大河報》、河南報業網、河南電視臺《中原焦點》欄目聯合開辟熱線和網站留言版，向全省征集議案和建議。人大代表深入生活、廣開思路，正是責任意識的具體體現。

作為人大代表，不僅要積極參與審議決定重大事項，同時也要努力為群眾辦實事，要通過多種形式和渠道，加強與選民或選舉單位的聯系，經常了解人民群眾的意見和呼聲，敢于和善于對各方面工作提出建議、批評和意見。這樣的人大代表才能真正反映人民的心聲。

9.《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（節選）

第二章 代表在本級人民代表大會會議期間的工作

第七條 代表應當出席本級人民代表大會會議，依法行使代表的職權。

第八條 代表參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議，審議列入大會議程的各項議案和報告。

代表可以被推選或者受邀請列席主席團會議、專門委員會會議，發表意見。

第九條 代表有權依照法律規定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。議案應當有案由、案據和方案。

列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提出議案的代表要求撤回的，經主席團同意，會議對該項議案的審議即行終止。

第十條 全國人民代表大會代表，有權依照憲法規定的程序向全國人民代表大會提出修改憲法的議案。

第十一條 代表參加本級人民代表大會的各項選舉。

全國人民代表大會代表有權對主席團提名的全國人民代表大會常務委員會組成人員的人選，中華人民共和國主席、副主席的人選，中央軍事委員會主席的人選，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的人選，全國人民代表大會各專門委員會的人選，提出意見。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出本級人民代表大會常務委員會的組成人員，人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長以及上一級人民代表大會代表的人選，并有權對本級人民代表大會主席團和代表依法提出的上述人員的人選提出意見。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出本級人民政府領導人員的人選，并有權對本級人民代表大會主席團和代表依法提出的上述人員的人選提出意見。

各級人民代表大會代表有權對本級人民代表大會主席團的人選，提出意見。

代表對確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選他人，也可以棄權。

第十二條 全國人民代表大會代表參加決定國務院組成人員和中央軍事委員會副主席、委員的人選。

全國人民代表大會和省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表參加表決通過本級人民代表大會各專門委員會組成人員的人選。

第十三條 代表在審議議案和報告時，可以向本級有關國家機關提出詢問。有關國家機關應當派負責人或者負責人員回答詢問。

第十四條 全國人民代表大會會議期間，一個代表團或者三十名以上的代表聯名，有權書面提出對國務院和國務院各部、各委員會，最高人民法院，最高人民檢察院的質詢案。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出對本級人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質詢案。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出對本級人民政府的質詢案。

質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

質詢案按照主席團的決定由受質詢機關答復。提出質詢案的代表半數以上對答復不滿意的，可以要求受質詢機關再作答復。

第十五條 全國人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出對全國人民代表大會常務委員會組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務院組成人員，中央軍事委員會組成人員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長的罷免案。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出對本級人民代表大會常務委員會組成人員，人民政府組成人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的罷免案。

鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出對本級人民政府領導人員的罷免案。

罷免案應當寫明罷免的理由。

第十六條 縣級以上的各級人民代表大會代表有權依法提議組織關于特定問題的調查委員會。

第十七條 代表參加本級人民代表大會表決，可以投贊成票，可以投反對票，也可以棄權。

第十八條 代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理并負責答復。

第三章 代表在本級人民代表大會閉會期間的活動

第十九條 縣級以上的各級人民代表大會常務委員會組織本級人民代表大會代表開展閉會期間的活動。

縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會受上一級人民代表大會常務委員會的委托，組織本級人民代表大會選舉產生的上一級人民代表大會代表開展閉會期間的活動。

第二十條 縣級以上的各級人民代表大會代表，在本級或者下級人民代表大會常務委員會協助下，可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組。

縣級以上的各級人民代表大會代表，可以參加下級人民代表大會代表的代表小組活動。

第二十一條 縣級以上的各級人民代表大會代表根據本級人民代表大會常務委員會的統一安排，對本級或者下級國家機關和有關單位的工作進行視察。

代表按前款規定進行視察，可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人。被約見的有關國家機關負責人或者由他委托的負責人員應當聽取代表的建議、批評和意見。

代表可以持代表證就地進行視察。縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會根據代表的要求，聯系安排本級或者上級的代表持代表證就地進行視察。

代表視察時，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。

第二十二條 代表有權依照法律規定的程序提議臨時召集本級人民代表大會會議。

第二十三條 縣級以上的各級人民代表大會代表可以應邀列席本級人民代表大會常務委員會會議。全國人民代表大會代表，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表可以應邀列席本級人民代表大會各專門委員會會議。

第二十四條 全國人民代表大會代表，省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，并可以應邀列席原選舉單位的人民代表大會常務委員會會議。

第二十五條 代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾的意見，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，協助本級人民政府推行工作。

第二十六條 縣級以上的各級人民代表大會代表根據本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會的決定，參加關于特定問題的調查委員會。

第二十七條 縣級以上的各級人民代表大會代表有權向本級人民代表大會常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理并負責答復。

第二十八條 鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表分工聯系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協助本級人民政府推行工作。

10.公民的網上“旁聽”

山東省人大常委會投資近十萬元，在國際互聯網上開辟山東人大信息網站。這個網站用于直播每次省人代會或常委會會議內容、人大代表及常委會組成人員的審議意見，并專門為老百姓發言預留了一個板塊，讓社會各界自由發表意見。在濟南舉行的山東省九屆人大常委會三十一次會議，首次通過該網站實現了網上直播，老百姓可以不受任何限制地在網上“旁聽”，并發表意見。

建立人大會議旁聽制度，允許民眾旁聽，就是讓具有選舉權的公民全程監督人大會議討論審議議案的過程，直接考察自己直接或間接選舉出來的人大代表是否盡職盡責，是否代表了自己的利益，就是讓公民直接行使憲法賦予公民對人大活動的知情權和對人大代表的監督權。這項制度一方面保障了人民群眾對國家權力機關活動的知情權，提高了國家權力機關公務活動的透明度；另一方面便于人民群眾監督人大代表工作，拓寬了群眾反映愿望與要求的渠道，推進了社會主義民主法治建設。

第二篇：第三單元第五課我國的人民代表大會制度（模版）

第三單元第五課我國的人民代表大會制度

5.1人民代表大會：國家權力機關編寫人周建平

教學目標：識記人民代表大會是我國的國家權力機關，人民代表大會的主要職權。提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析政治生活的能力。教學重點、難點：人民代表大會 知識回顧：我國的國家性質；政府的責任 自學導引：

1.社會主義民主政治的本質和核心是——————。

2.人民代表大會制度是符合————、體現——————、保證——————的——

政治制度。3.廣大人民通過民主選舉選出——————，由他們組成——————，代表人民—

—————，決定全國和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生——、——、——等機關，具體行使——————的權力。4.我國憲法明確規定：“人民行使國家權力的機關是——————和——————?！?5.全國人民代表大會是——————，其他中央國家機關都————、————、—

———。全國人大常務委員會是全國人民代表大會的————。6.全國人民代表大會及其常務委員會行使————、————、————、————。7.地方各級人大與全國人大一起構成了我國國家權力機關的————。

8.人大代表是國家權力機關的組成人員，其產生方式有————————————

————和——————————————————————。每屆任期——年。

9.人大代表代表人民在國家權力機關參加行使國家權力除審議各項議案、—————

—外，還享有————和————。探究突破：

(1)我國人民代表大會是怎樣產生的?(2)我國人民如何行使管理國家事務的權力?(3)人民代表大會具有哪些職權?（4）P56:對照示意圖，聯系教材第54頁人民代表大會會議活動的圖片，說說圖

1、圖

2、圖4分別表示人民代表大會行使哪項職權。(圖示略)（5）p57:細閱上述資料，評議其反映的內容。

探究提示:(1)我國的人民代表大會是由人民選舉產生的，即由人民選舉代表組成人民代表大會，人大代表的選舉有直接選舉和間接選舉兩種方式。

(2)我國人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。廣大人民通過直接或間接選舉的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生其他國家機關，具體行使管理國家和社會的權力。

(3)人民代表大會具有立法權、決定權、任免權和監督權。

（4）圖l表示全國人大行使最高監督權和決定權，圖2表示行使最高任免權，圖4表示行使最高立法權。

（5）上述材料反映了人大代表依照憲法和法律，行使國家權力的情況。鏡頭一反映的是人大代表對《政府工作報告》的審議、修改和通過，表明人大對政府工作的監督;鏡頭二反映人大代表享有提案權;鏡頭三反映人大代表享有質詢權。人大代表認真行使自己的職權，代表人民的利益和意志行使國家權力，有利于人民當家作主權利的實現，有利于方針、政策、法律、法規反映人民群眾的意愿，有利于有關部門改進工作，更好地維護人民利益。

走出誤區：（1）“最高權力機關”與“權力機關”的區別:前者在我國指全國人民代表大會，后者則是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。(2)“權力機關”與“其他國家機關”的區別:前者指人民代表大會，后者包括行政機關(在我國，國務院是最高行政機關)、檢察機關、審判機關。

(3)“權力機關”和“立法機關”的區別:“權力機關”和“立法機關”不能等同。我國的權力機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會既是權力機關，又是立法機關，而地方各級人民代表大會只是地方各級國家權力機關，不是立法機關。構建知識體系：（學生完成）

鞏固提升：

1、人民行使國家權力的機關是（）A．人民代表大會B．全國人民代表大會 C．人民政府D．地方各級人民代表大會

２、2010年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會上，作《政府工作報告》，請人大代表和政協委員審議。根據提出的意見和建議，國務院認真修改后獲得通過。上述材料體現了全國人大的（）

最高立法權② 最高任免權③ 最高決定權④ 最高監督權 A．① ③ B．② ③ C．① ④ D．③ ④３、上題材料表明全國人大（）

是我國的領導核心B.是我國最高權力機關 C.是我國最高行政機關D.是我國法律監督機關

４、人大代表必須把密切聯系選民，反映民意、履行職責作為自己義不容辭的義務。這表明 ① 人民代表來自人民，對人民負責②人民代表大會是我國的權力機關③人民代表堅持從群眾中來到群眾中去的方法④人民代表要自覺接受群眾監督A．①②③ B．②③④ C．①②④ ． ①③④

5、為督促和支持國務院及其有關部門依法行政，推進我國義務教育事業的全面發展，2008年9月，全國人大常委會執法檢查組分赴黑龍江、湖北、云南等省對當地義務教育法的實施情況進行檢查。這標明（）

①最高行政機關必須向全國人大負責②國家機關必須貫徹依法治國原則 ③全國人大具有執法和檢查職能④人大常委會是人大最高權力機關 A．①②B．①③C．②④D．③④

6、胡錦濤同志說：“人的生命是最寶貴的”。黨和政府已將“安全生產”作為促進經濟社會發展的重大舉措。

請簡述人大、政府及大眾傳媒如何發揮各自功能，保障全體勞動者的生命安全。1——5ADBDA

6.(1)人大應該加快制定法律法規，為安全生產提供法律保障

(2)政府應該明確責任，加強執法

(3)傳媒應當加大安全生產方面的報道力度，實施事前與事后雙重監督。

第三篇：第三單元《發展社會主義民主政治》

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第三單元《發展社會主義民主政治》

一、選擇題(每小題4分，共60分)

1．2010年5月，中共中央辦公廳轉發了《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》。開展創先爭優活動有利于()

①保持黨的先進性，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位 ②落實全心全意為人民服務的宗旨，堅持執政為民 ③履行好保障人民民主的職能，全面建設小康社會 ④充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用

A．①②③

C．①②④B．②③④ D．①③④

解析： 本題考查了中國共產黨的宗旨、執政能力等知識。中國共產黨不履行政府職能，③不選，用排除法選C。

答案： C

2．2010年5月17日至19日，中共中央、國務院召開的新疆工作座談會在北京舉行。會議對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署。這說明()[來源:Z*xx*k.Com]

①民族區域自治是我國的根本政治制度 ②中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心 ③政府履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能 ④民族團結是實現民族平等的政治基礎

B[:Z*xx*k.Com] D來源 久安作出了戰略部署體現了中國共產黨在中國特色社會主義事業中的領導核心作用，②應選；國務院是國家行政機關，材料體現了其履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能，③應選；民族平等是實現民族團結的政治基礎，④顛倒了二者的關系。

答案： C

3．2010年10月15日至18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議集中聽取、討論和審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，勾勒出我國未來五年經濟社會各方面的發展路徑與圖景，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。這體現了中國共產黨

()

A．代表了廣大人民群眾的根本利益

B．是中國特色社會主義事業的領導核心

C．對國家重大事務具有最高決定權

D．履行組織社會主義經濟建設的職能[來源:狀元源]

解析： 黨對“十二五”期間的發展規劃提出建議，體現了黨在中國特色社會主義事業中的領導地位。A不符合題意。C、D錯誤，全國人大作為最高國家權力機關對國家重大事務具有最高決定權，組織經濟建設的職能由政府履行。故選B。

答案： B

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4．2010年9月28日召開的中共中央政治局會議聽取了《第十二個五年規劃的建議》在黨內外一定范圍征求意見后修改情況的報告，會議認為這次征求意見各地區各部門各有關方面和黨的十七大代表對文件稿提出了許多很好的意見和建議，集中了全黨和各方面智慧。這說明中國共產黨()

A．堅持民主執政

B．不斷拓展各民主黨派參與民主協商的途徑

C．執政的基本方式是依法執政[來源:狀元源|Zyy100]

D．審慎行使行政權，尊重公民的參與權

解析： 廣泛征求各方面意見體現了黨堅持民主執政，A符合題意。B、C不符合題意。D錯誤，中國共產黨不是國家行政機關，不能行使行政權。

答案： A

中國的春天，是“兩會”的季節，全國上下各級人大、政協相繼召開自己的全體會議，這特別能喚起人們對“兩會”的關注。據此回答5～6題。

5．輿論和公眾對2010年總理報告中隨處可見的淺顯易懂、感情直白的語句給予了關注。在政府工作報告起草的時候，溫總理就強調，要讓普通群眾“聽得懂，愿意聽，記得住”。報告要使用百姓易于理解、聽得懂的語言，意義在于()

①保障人民群眾享有更多的管理權 ②增強政府工作的透明度，提高決策的科學性 ③能使人民群眾 ④有利于人民群眾了解和監督政府工作[來源:狀元源zyy100K]

A．①②④B D解析： 政府工作報告使用百姓易于理解、聽得懂的語言，有利于人民群眾真正理解政府政策，便于人民群眾對政府工作進行監督，②④符合題意。①③說法錯誤，可排除。故選D項。

答案： D

6．人大代表由選民選舉產生，人大代表不作為，國家法律確保選民可以依照法律規定的程序對其罷免。這反映了()

①人大代表的權力來自人民 ②我國公民的民主權利具有廣泛性 ③我國公民的民主權利具有真實性 ④人民代表大會制度適合我國國情

A．①②③

C．①③B．①③④ D．②④

解析： 本題考查我國民主的基本特征。人大代表由選民選舉產生，說明了人大代表的權力來自人民，①正確；國家法律確保選民可以依照法律規定的程序對所選舉的人大代表進行罷免，表明人民民主有法律保障，具有真實性，③符合題意。②④材料沒有體現，應排除，故選C項。[來源:zyy100.com]

答案： C

7．(2010·無錫模擬)在全社會學習貫徹落實科學發展觀，首先要在全黨特別是黨員領導干部中深入開展學習實踐科學發展觀活動。這是基于()

A．中國共產黨具有與時俱進的執政能力

B．領導干部是學習貫徹科學發展觀的主體

C．依法執政是中國共產黨執政的基本方式

D．中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心

答案： D

8．面對蔓延世界的國際金融危機，中共中央九常委深入農村、企業、街道、社區，走進高等院校、科研院所、基層文化單位，與當地的干部群眾親切交流，共商發展大計。這說明()

①黨堅持民主執政 ②黨堅持執政為民，以人為本 ③黨重視發揮公民在政治生活中的政治協商作用 ④我國政府是便民利民的政府[來源Z.yy100.Comm]

A．②③

C．①③

答案： B

9．2009年9月30日，國務院總理溫家寶在國慶招待會上強調，堅定不移地堅持民族區域自治制度和國家民族宗教政策，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。關于民族區域自治制度的理解正確的是()

A．民族區域自治制度是在各少數民族地區實行區域自治

B．民族區域自治機關是自治州、自治縣(旗)、民族鄉的人民代表大會和人民政府

．民族區域自治是以領土完整、國家統一為前提和基礎的D 10．中國道教協會成立50多年來，在維護國家利益、民族利益，促進祖國統一，興辦社會公益慈善事業，保護生態環境，開展對外交流等方面做了大量卓有成效的工作。這說明()

A．我國宗教堅持獨立自主自辦的原則

B．我國宗教能夠與社會主義社會相適應

C．實行宗教信仰自由政策意在鼓勵人們信仰宗教

D．宗教追求的都是現實生活中的具體問題

解析： 材料中中國道教“維護國家利益、民族利益，促進祖國統一，興辦社會公益慈善事業”的行動表明了我國宗教能夠與社會主義社會相適應，B項入選。

答案： B

11．全國集體林權制度改革百縣經驗交流會2010年10月10日在北京召開?；亓加裨跁蠌娬{，要繼續高位推動，堅持主要領導抓林改，各級黨委、政府要把林改作為深入學習實踐科學發展觀的重要行動，作為各地開展“創先爭優”活動的重要內容。貫徹落實科學發展觀，加強和改善黨對經濟工作的領導，迫切需要提高領導干部貫徹落實科學發展觀的知識水平和工作能力。這說明()

①中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心 ②貫徹落實科學發展觀對黨的領導提出了更高的要求 ③貫徹落實科學發展觀要加強黨的自身建設 ④黨在履行組織社會主義經濟建設的職能

A．①②③B．①②④ B．①② D．①④

12．(2011·濟寧模擬)互聯網已經成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器。這就要求黨和政府高度重視這一新興媒體，因為它()

A．是公民參與國家管理的基礎和標志

B．有利于黨和政府科學執政、民主執政

C．是公民參與政治生活的重要平臺[來源狀元源網]

D．保證了公民的知情權、表達權、決定權

解析： 公民參與國家管理的基礎和標志是行使選舉權和被選舉權，A不選；中國共產黨是執政黨，政府是行政機關，政府不能“科學執政、民主執政”，B錯誤；互聯網方便了公民的知情權、表達權的行使，但普通公民沒有決定權，D不選，故選C。

答案： C

2010年8月20日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，審議并通過了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》。會議指出，黨內民主是黨的生命，黨務公開是黨內民主的重要內容。黨的基層組織實行黨務公開，是深入貫徹落實科學發展觀、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內基層民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨(①有利于建立和完善黨內民主的各項制度，保障黨員的民主權利 ②是堅持黨的領導、人民當家做主與依法治國的有機統一 ③有利于進一步擴大基層民主，保障人民群眾的權利

④有助于黨的決策的民主化和科學化

A．①②③

C．①③④

答案： D

14．黨的基層組織實行黨務公開，其根本目的是()

A．樹立正確的政績觀

B．鞏固黨的執政能力

C．實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益

D．以黨內民主帶動人民民主

答案： C

15．自2010年8月以來，廣州市在政府指導下，新建商品住房成交量有較大幅度增加，保障性住房建設速度加快，為50%以上低收入家庭解決了住房困難問題。這體現了政府()

①進行市場監督的職能 ②制定建房計劃的職能 ③進行經濟調節的職能 ④參與經濟活動的職能

A．①②B．①③ B．②③④ D．①②③④

二、非選擇題(每小題20分，共40分)16．2010年8月7日，甘肅舟曲發生特大泥石流災害，給人民生命財產造成重大損失。災情發生后，黨中央、國務院迅速部署搶險救援工作。在災難面前，黨和政府始終把保護人民群眾的生命財產安全放在搶險救災的最突出位置。“只要有一線希望，就要盡百倍努力，絕不輕言放棄?！睘楸磉_全國各族人民對甘肅舟曲特大山洪泥石流遇難同胞的深切哀悼，2010年8月15日，我國舉行全國哀悼活動，這是繼2008年汶川大地震、2010年青海玉樹地震后，我國第三次為在自然災害中罹難的民眾舉行全國哀悼活動，這體現了國家對國民尊重與珍視的人性精神。

結合材料，從政治生活角度說明，為什么黨和政府始終把保護人民群眾的生命財產安全放在搶險救災的最突出位置。(20分)

解析： 問題涉及黨和政府兩個行為主體，要分別從這兩個行為主體的角度分析原因。

答案：(1)我國政府承擔著保障公民的生命安全及各種合法權益的職能。面對自然災害的發生，進行搶險救災，保障人民群眾生命財產安全是政府應盡的職責。(7分)(2)我國是人民民主專政的社會主義國家，這決定了我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。確保人民群眾生命財產安全是我國國家性質和政府宗旨、原則的要求。(7分)(3)全心全意為人民服務是中國共產黨的宗旨，黨的，保護群眾生命財產安全是黨堅持以人為本的具體(6分))2009滄桑，飽受磨難，經過六十年的發展，她已浴火重生，展翅騰飛。中國正在崛起，中華民族已經走上復興之路。面對中國的成功，國內外眾說紛紜，許多學者認為，中國的成功得益于中國模式。

試述政治生活中包含了“中國模式”的哪些主要內容？(20分)

答案：(1)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。(4分)

(2)堅持和完善人民代表大會制度。(4分)

(3)堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。(4分)

(4)堅持和完善民族區域自治制度。(4分)

(5)堅持和完善基層群眾自治制度，不斷推進社主義政治制度自我完善和發展。(4分)[來源:zyy100.com]

第四篇：高中政治 第三單元 發展社會主義民主政治 第五課 第二框 人民代表大會制度：我國的根本政治制度練習新人教

第三單元 發展社會主義民主政治 第五課 我國的人民代表大會制度

第二框 人民代表大會制度：我國的根本政治制度

堅持制度自信，進一步完善人民代表大會制度

2015年11月4日，第十二屆全國人大常委會第十七次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了新修訂的《種子法》，會議表決通過了全國人大常委會關于接受崇泉辭去全國人大外事委員會委員職務的請求的決定。

全國人大常委會委員長張德江強調，黨的十八屆五中全會通過的關于制定“十三五”規劃的建議，是如期全面建成小康社會、實現第一個一百年奮斗目標的綱領性文件。全國人大及其常委會要切實增強責任感、使命感，緊緊圍繞如期實現全面建成小康社會奮斗目標做好人大立法、監督、代表等各項工作。二要認真做好十二屆全國人大四次會議審查批準“十三五”規劃綱要的各項準備工作，確保規劃綱要順利通過。三要結合貫徹落實五中全會精神和中央的決策部署，統籌安排好“十三五”開局之年全國人大及其常委會各項工作。

【思維導圖】

③

②

①

【創新演練】

1．2015年11月4日，第十二屆全國人大常委會第十七次會議以149票贊成、5票棄權，表決通過了《種子法》修訂案。這體現了()①全國人大是最高國家權力機關 ②人民代表大會的組織和活動原則是民主集中制 ③全國人大常委會行使決定權 ④全國人大常委會行使立法權

A．①②

B.①③

C.②④

D．③④

解析：本題考查人民代表大會制度。材料涉及的行為主體是全國人大常委會，不是全國人大，①說法正確，但不符合題意；全國人大常委會通過種子法修訂案屬于立法，行使了立法權而不是決定權，③錯誤，④正確；“以149票贊成、5票棄權，表決通過”體現了少數服從多數的原則，②符合題意。故選C。

答案：C 2．一位人大代表在日常工作繁忙的情況下，做了大量的社會調查，在廣泛征求各方面意見的基礎上為制定“十三五規劃”提出了多個建議及議案。這表明他認識到人大代表應()A．履行政府賦予的權利和義務 B．直接行使立法權和監督權 C．履行憲法所規定的權利和義務 D．直接行使國家最高權力

解析：本題考查人大代表的權利及義務。材料中的人大代表，密切聯系群眾，努力為人民服務，行使人大代表的提案權，履行憲法所規定的權利和義務，C項符合題意。

答案：C 3．按照法定程序，由國務院根據中共中央提出的建議編制“十三五”規劃(草案)，再經全國人大審議通過，最后由國務院負責實施。對此理解正確的是()A．全國人大行使最高立法權，國務院行使最高決定權 B．全國人大行使最高決定權，國務院履行政府職能 C．全國人大是最高國家權力機關，領導國務院的工作 D．全國人大對國務院負責，國務院接受全國人大的監督

解析：本題考查全國人大的職權及人民代表大會制度的組織和活動原則。A項說法錯誤，全國人大行使最高立法權和決定權；由國務院編制并實施“十三五”規劃體現了國務院履行政府職能，全國人大審議通過“十三五”規劃，行使了最高決定權，B項說法正確，符合題意；C項“領導”說法錯誤；D項說法錯誤，國務院對全國人大負責并接受其監督。故選B。

答案：B

一、選擇題(每小題給出的四個選項中，只有一項符合題意)1．人民代表大會制度是我國的政體，具有與其他國家政體不同的鮮明特點。我國政體具有鮮明的特點是由于()A．我國是人民民主專政的社會主義國家 B．我國實行代議制形式的民主 C．我國屬于發展中國家

D．全國人大在國家機構體系中居于最高地位 解析：本題考查國體與政體的關系。國體決定政體，政體反映國體，我國實行人民代表大會制度是由我國的國體決定的，A正確。B、C、D三項都與題意構成不了因果關系，排除。

答案：A 2．人民代表大會制度是我國的根本政治制度，具體表現在()①直接體現我國人民民主專政的國家性質 ②保證人民直接管理國家事務 ③真正保障了人民群眾參加國家管理 ④實行民主集中制的工作原則

A．①②

B．③④

C．①③

D．②④

解析：人民代表大會制度之所以是我國的根本政治制度，關鍵看其是否體現我國的國家性質，是不是人民當家作主的根本政治保障，故選C；人民對國家事務的管理都是間接的，排除②；民主集中制是人民代表大會的組織和活動的原則，不能說明人民代表大會制度在我國政治體制中的地位，故排除④。

答案：C 3．對我國的人民代表大會制度，下列理解正確的是()①它由我國的國家性質決定 ②它同西方的議會民主制是一脈相承的 ③它以人民代表大會為基石 ④它是我國國家生存發展的政治基石

A．①③

B．②③ C．②④

D．①②

解析：本題考查對我國人民代表大會制度的理解，①③符合題意。我國的人民代表大會制度不同于西方的議會民主制，②說法錯誤。堅持四項基本原則是我國國家生存發展的政治基石，④說法錯誤。

答案：A 4．民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動原則。下列選項中符合這一原則的是()①某村召開村民大會，村民投票選舉村委會主任 ②某鄉人民代表大會由選民直接選舉產生，對人民負責，受人民監督 ③某市市長在某市人民代表大會上作述職報告

④某市政府推進政務公開 A．②④ C．②③

B．①③ D．①④

解析：本題考查對民主集中制的理解，②③體現了人民代表大會制度堅持民主集中制原則，入選；①屬于民主管理，④不符合題意，排除。

答案：C 5．堅持和完善人民代表大會制度，是保證人民當家作主的必然要求，是提高黨的執政能力建設的重要內容，是構建社會主義法治國家的基本途徑，是建設富裕文明和諧社會的重要保障。在我國，堅持人民代表大會制度有重大的意義。表現為()①保障人民當家作主，動員全體人民投身于社會主義建設 ②保證國家機關協調高效運轉

③促進政府公正司法，確保依法治國戰略的落實 ④保證政權掌握在人民手中，讓人民直接管理國家事務 A．①④ C．②③

B．①② D．③④

解析：本題考查堅持人民代表大會制度的意義，堅持人民代表大會制度有利于保障人民當家作主，有利于促進國家機關協調高效運轉，①②符合題意應入選。政府不是司法機關，不能公正司法，③說法錯誤。在我國，國家政權掌握在人民手中，但人民是通過人民代表大會間接管理國家事務，人民不能直接管理國家事務，④說法錯誤。

答案：B 6．黨的十八屆四中全會審議通過 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出，健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。這些要求表明()A．人大立法活動應堅持民主集中制原則 B．進一步加強人大代表的立法職權 C．國家保證人民群眾依法直接行使民主權利 D．有利于行政機關依法行政，公正司法

解析：本題考查人民代表大會的組織和活動原則。材料中立法的過程堅持了民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則，即民主集中制原則，A項符合題意；人大代表無立法權，B項錯誤；人民通過人大代表行使權力，C項錯誤；公正司法的主體是人民檢察院和人民法院，D是錯誤的。故選A。

答案：A

二、非選擇題

7．材料一 我國憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?！?/p>

材料二 中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

材料三 社會主義民主的本質是人民當家作主。國家的一切權力屬于人民；人民代表大會制度的政體是人民奮斗的結果和歷史的選擇，堅持和完善這個根本政治制度，對于堅持黨的領導和社會主義制度、實現人民民主具有決定意義。

結合材料運用所學知識回答：

(1)說明材料一、二反映的政治現象之間的內在聯系。(2)根據對上一問的分析，談談你對材料三的認識。解析：第(1)問，考查我國的國體和政體。分析材料一可以看出是憲法對我國國體的論述，材料二是憲法對我國政體的論述，二者關系是國體決定政體，政體反映國體。第(2)問，結合對材料一、二的分析可以看出，人民代表大會制度是中國人民長期奮斗的成果和歷史的選擇，是符合中國國情的根本政治制度，必須堅持和完善，不能照搬西方資本主義國家的政治制度模式。

答案：(1)①材料一說明我國的國體是人民民主專政的社會主義國家；材料二說明人民代表大會是我國人民行使國家權力的機關，人民代表大會制度是我國的政權組織形式，是我國的政體。②國體決定政體，政體反映國體。我國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，這是人民民主專政國家制度的核心內容和根本準則，人民代表大會制度正是人民當家作主這一根本準則的直接體現，人民民主專政的國體決定人民代表大會制度，人民代表大會制度直接體現我國人民民主專政的國家性質。

(2)人民代表大會制度是中國人民長期奮斗的成果和歷史的選擇，是符合中國國情的根本政治制度，必須堅持和完善，不能照搬西方資本主義國家的政治制度模式。

第五篇：政治生活第三單元 發展社會主義民主政治

第三單元《發展社會主義民主政治》

1、運用《政治生活》的知識簡要分析上述材料中

黨中央為什么高度重視食品安全問題。

（1）我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。中國共產黨高度重視食品質量安全體現了我國的國家性質。

（2）中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時是中華民族和中國人民的先鋒隊，全心全意為人民服務是它的宗旨。

（3）中國共產黨是我國的執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心，黨堅持科學執政、依法執政、民主執政，中國共產黨要高度重視食品質量安全，是依法執政、民主執政的體現。

（4）中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益，堅持科學發展觀。

（5）中國共產黨堅持以人為本、執政為民的執政理念。黨始終把實現、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。所以中國共產黨必須高度重視食品質量安全

2、簡要說明中央開展對口援藏工作的政治意義。

①堅持了民族區域自治制度，推動了西藏經濟社會跨越式發展和長治久安。

②有利于落實民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的原則，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

③有利于鞏固邊防、維護祖國統一和國家安全。

④體現了社會主義制度的優越性，能夠促進全國經濟社會協調發展和可持續發展。

3、請說明中國特色社會主義政治制度是如何保障人民當家作主的？

(1)人民民主專政的國家制度，本質是人民當家作主，保證了人民民主的廣泛性和真實性；

(2)人民代表大會制度，這是我國的根本政治制度，它充分體現人民意志、反映人民意愿，保證人民行使當家作主的權利；

(3)中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，有利于發展社會主義民主政治，最大限度地保障人民民主的實現；

(4)民族區域自治制度，使各族人民和衷共濟，有利于保障少數民族人民當家作主的權利得以實現；

(5)基層群眾自治制度(實行農村村民自治和城市居民自治)，擴大了基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，保證人民群眾依法直接行使民主權利。

第四單元檢測題答案

1、（1）國家間出現分離聚合、冷熱親疏的復雜關系，主要是由各國的國家利益和國家力量決定的，國家利益是起決定作用的因素。國家間的共同利益是國家合作的基礎，利益的相悖是摩擦和沖突的根源。中日兩國的共同利益在擴大，建立中日戰略互惠關系是中日雙方的內在需求。（10分）

（2）國家力量是影響國際關系的重要因素。我國綜合國力的增強，也為建立中日戰略互惠關系奠定了堅實的基礎。（5分

2、①國家利益是國際關系的重要決定因素。在全球變暖的談判中，由于持相同立場的國家具有更多的共同國家利益，不同的立場則反映了國家利益的差異。最終通過協議說明世界各國的共同利益超過了利益的分歧。（4分）

②世界多極化趨勢的發展。在聯合國氣候大會中，不同立場的兩方的激烈斗爭，并相互妥協，最終達成了協議，體現了當今世界各種力量在錯綜復雜的利害關系中重新組合。反映了世界多極化趨勢。這有利于抑制美國搞單極世界的圖謀和國際關系的民主化。（4分）

③和平與發展是當今世界的主題。全球氣候變暖已經威脅到世界的共同發展與和平穩定，世界各國共同關注拿球氣候變暖問題，是維護世界和平，實現共同發展的需要。（3分）

高考期間作業題答案

31、①有利于更好地堅持中國工人階級的先鋒隊，中國人民和中華民族的先鋒隊的性質，堅持全心全意為人民服務的宗旨。（1分）

②有利于密切聯系群眾，提高拒腐防變和抵御風險能力,有利于鞏固中國共產黨的領導和執政地位。（1分）

③有利于中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高黨的執政能力。（1分）④有利于中國共產黨堅持以人為本，執政為民，更好地發揮黨員的先鋒模范作用，實現最廣大人民群眾的根本利益。（1分）

⑤有利于帶動政風民風，促進和諧社會的建設。（1分）

32、1）政府職能轉變是深化行政體制改革的核心。（1分）

2）推進行政體制改革，有利于轉變政府職能，建設服務型政府和創新政府，進一步提高政府管理服務能力；（1分）有利于政府依法行政，建設法治政府；（1分）有利于對政府權力進行制約和監督，建設廉潔高效政府；（1分）有利于實現政府的宗旨，促進政府及其工作人員更好地堅持對人民負責的原則，（1分）提高政府權威和公信力，建設人民滿意的政府。（1分）

33、①山東省政府堅持對人民負責的原則和為人民服務的宗旨，樹立了求真務實的工作作風，使政府的各項工作得到了實踐、群眾和歷史的檢驗。（4分）

②山東省政府正確行使權力，誠實守信依法行政，堅持了權為民所用，情為民所系，利為民所謀。（3分）

③山東省政府全面履行了保障人民民主、組織社會主義經濟建設、文化建設和提供社會公共服務的職能，進一步提高了政府為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。（3分）

34、(1)國家間出現親疏冷熱復雜關系的根本原因是由各國的國家利益決定的。中美兩國間的共同利益是合作的基礎，兩國間利益的對立是雙方分歧、摩擦的根源。

(2)①和平共處五項原則是我國對外關系的基本準則。我國政府積極發展與美國的“21世紀積極合作全面的中美關系”、主張和平解決危機體現這一基本準則。②獨立自主是我國外交政策的基本立場。中國政府對伊核問題的主張是根據事情本身的是非曲直所作出的決策體現了這一立場。③維護世界和平、促進共同發展是我國外交政策的宗旨。我國政府既反對伊朗發展核武器，又主張以和平方式解決危機，遵循了這一宗旨。

35、①堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，健全社會主義協商民主制度，推動了社會主義民主政治建設。（3分）

②通過專家咨詢制度參與民主決策，提高了決策的科學性（或政府審慎行使權力，科學民主決策）。（2分）

③貫徹法律面前人人平等原則，促進了社會公平正義。（2分）

④啟動戶籍改革、推進城鎮化，體現省委堅持科學執政（或民主執政）、省政府依法行政（或提供公共服務），推動經濟社會發展。（2分）

36、（1）人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度。（4分）

（2）①權力監督的核心是依法監督。（1）②有效制約和監督權力的關鍵，是建立健全制約和監督權力的機制。一靠民主，二靠法制，把權力關進制度的籠子里，讓政府依法行政。（2分）

③要建立起全面的行政監督體系，它包括中國共產黨的監督、人民代表大會及其常務委員會的監督，人民政協的民主監督，新聞輿論和社會公眾的監督，群眾通過法定渠道的監督，司法機關的監督，政府系統內部的監督等多種監督形式。（1分）

④政府要自覺接受人民的監督，建立信息公開制度和公開辦事制度，增強工作透明度，保障人民權益。（1分）

37、①中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，“四位一體”村民自治新模式發揮了村黨支部的領導核心作用。（2分）②以村民代表會議為決策主體，保證了村民能夠參與本村公共事務和公益事業的決策與管理，使決策充分反映民意，增強了決策的民主化。（2分）③村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構。以村民委員會為執行主體保證了村民能夠在村委會的帶領下行使民主管理的權利。（2分）④以村務監事會為監督主體，保證了杖民能夠切實監督村干部的行為和村民委員會的工作，使村民自治走上了制度化、規范化的軌道。（2分）