第一篇：重慶市第五次黨代會報告解讀

重慶市第五次黨代會報告解讀

總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，為推進中國特色社會主義現代化建設事業提供了科學理論指導和行動指南，是我們全部工作的總遵循總指導。

今后五年

我市發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

全市工作的指導思想是：

緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實總書記視察重慶重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，扎實貫徹新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施五大功能區域發展戰略，統籌城鄉區域協調發展，強化改革、開放、創新動力支撐和法治保障，堅定不移推進全面從嚴治黨，全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程，努力讓城鄉居民生活更加美好。

奮斗目標是：

決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程；全市一體化發展取得重大進展；加快建成城鄉統籌發展的國家中心城市。

決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程，必須立足戰略定位、把握綜合定位、細化功能定位。

戰略定位是：

西部大開發的重要戰略支點

“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點

綜合定位是：

建設

生產力布局優化

各功能區域協調聯動

綜合服務功能完善

戰略支撐作用凸顯

城鄉統籌發展的國家中心城市

功能定位是：

建設

產業實力強、要素集聚力強、城市競爭力強、區域帶動力強的長江上游地區經濟中心

建設

創新引領、品牌支撐、集群發展、綠色環保的國家重要現代制造業基地

建設

特色功能突出、要素配置高效、競爭優勢明顯、服務體系完善的國內重要功能性金融中心

建設

開放協同、人才集聚、創新生態良好自主創新能力強的西部創新中心

建設

互聯互通、功能齊備、發展環境優良、開放型經濟體系完善的內陸開放高地

建設

綠色發展、生態安全、城鄉共美、人與自然和諧的美麗山水城市

決勝全面小康、開啟社會主義現代化建設新征程，必須努力在以下方面取得新進展：

經濟發展實現新跨越

民主法治建設不斷加強

文化軟實力顯著增強

人民生活水平持續提高

生態環境更加優美

力爭到2030年前后，初步建成繁榮發展、包容開放、人文薈萃、充滿活力的現代化國際大都市。

第二篇：20170831學習解讀重慶市第五次黨代會精神

長石小學黨支部編印 2017年8月31日

長石小學開學前學習解讀重慶市第五次黨代會精神 8月31日中午,學校支部書記楊春梅組織全體教職工解讀重慶市第五次黨代會精神。楊書記說：中國共產黨重慶市第五次代表大會于5月20日至24日召開。來自各條戰線的756名代表，肩負著全市176萬黨員和3300萬人民的信任和重托出席大會。大會主要議程是，聽取和審查中共重慶市第四屆委員會報告，審查中共重慶市第四屆紀律檢查委員會工作報告，選舉中共重慶市第五屆委員會和紀律檢查委員會，選舉重慶市出席黨的十九大代表。

在全體代表共同努力下，大會順利完成了各項任務，取得圓滿成功。

主要有三個標志： 一是形成了一個好報告。二是選出了一個好班子。三是營造了一個好氛圍。

大會會風會紀良好、民主氛圍濃厚、選舉結果圓滿，是一次承前啟后、繼往開來的大會，是一次求真務實、開拓創新的大會，是一次團結民主、凝心聚力的大會，是一次紀律嚴明、風清氣正的大會，必將對重慶改革發展產生重大而深遠的影響。

第三篇：重慶市第五次黨代會精神學習心得

重慶市第五次黨代會精神學習心得

市第五次黨代會認真總結了過去五年的成績，明確了今后五年全市工作的奮斗目標和重點部署，描繪了未來發展的宏偉藍圖，給出了美好的希望。學習貫徹好市第五次黨代會精神，是當前和今后一個時期的一項重要政治任務。

五年成績的體現，就在始終堅定正確政治方向。五年來，我們深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實總書記視察重慶重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

全面貫徹中央一系列決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持苦干實干，推動各項事業健康發展。

五年成績的體現，就在經濟社會全面健康發展。五年來，全市緊緊圍繞全面建成小康社會，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念引領經濟發展新常態，著力推進供給側結構性改革，部署實施五大功能區域發展戰略，科學謀劃“十三五”發展;扎實推進全面深化改革，全面推進依法治市，深入推進全面從嚴治黨。五年來，全市干部隊伍凝心聚力，全市上下勠力同心，一心搞建設，埋頭促發展，全力抓治黨，經濟保持平穩較快發展，城鄉面貌發生巨大變化，人民生活水平持續提高，社會大局保持穩定，全面建成小康社會邁出堅實步伐。

五年成績的體現，就在各領域發生的深刻變化。回首這五年成績，我們現在能夠清晰看到，全市一體化發展格局基本形成，綜合經濟實力大幅提升，發展動力活力不斷增強，民主政治建設穩步推進，文化建設步伐加快，社會建設成效顯著，生態環境持續改善，黨的領導全面加強。經過這五年的奮斗，我們已經圓滿完成了市第四次黨代會確定的各項目標任務，為未來發展打下了堅實的基礎。

五年來，我們氣象部門的現代建設也是成績斐然。探測系統設備種類更多、站點更密、技術更加先進、更可靠，運行與維護保障更加高效；信息技術支撐能力更加強大：廣域網主備線路帶寬分別達到16mbps，局域網核心區域主干帶寬達到100Gbps；運用超融合技術實現的基礎架構即服務（IaaS）初具規模，可橫向擴展的數據庫即將引入，業務數據支撐逐漸實現高吞吐、高可用的目標；預報預測系統更加滿足社會、經濟發展需求，現代化指標測評92分，在西部率先實現氣象現代化。氣象服務更加全面、及時，決策服務對政府指揮和組織社會防災減災和救災工作有著不可或缺的重要作用，社會大眾生產和生活也越來越依賴公眾服務。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。五年的開拓創新，五年的輝煌成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是我們堅定地與黨中央保持高度一致、全面貫徹落實中央決策部署的結果。五年的成績，是充分貫徹新發展理念，始終維護“全國一盤棋”，按照總書記對重慶明確提出的“一個目標”“兩點定位”“四個扎實”的要求，重慶各族人民風雨兼程、艱苦創業，負重自強、拼搏進取的結果關于重慶市第五次黨代會心得體會心得體會。

輝煌成績的取得，是靠實干而來的。“低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為”這16個字，五年來已經成為全市廣大干部群眾的一種工作理念和生活方式

做為單位的主要負責人，在未來的時間里，一定要更加踏實工作，埋頭苦干，努力學習，帶領全中心職工向著氣象現代化的更高目標——智慧氣象，拼搏奮進。

第四篇：重慶市第三次黨代會精神解讀

關于重慶市第三次黨代會精神的相關名詞解讀

一、增長極：增長極理論最初由法國經濟學家佩魯（francois perroux）提出，后來法國經濟學家布代維爾（j.b.boudeville）、美國經濟學家弗里德曼（john.frishman）、瑞典經濟學家繆爾達爾（gunnar myrdal）、美國經濟學家赫希曼（a.o.hischman）分別在不同程度上進一步豐富和發展了這一理論。增長極理論認為：一個國家要實現平衡發展只是一種理想，在現實中是不可能的，經濟增長通常是從一個或數個?增長中心?逐漸向其他部門或地區傳導。因此，應選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經濟發展。

增長極對地區經濟增長產生的作用是巨大的，主要表現在：第一，區位經濟。區位經濟是由于從事某項經濟活動的若干企業或聯系緊密的某幾項經濟活動集中于同一區位而產生的。例如，某一專業化生產的多個生產部門集中在某一區域，可以共同培養與利用當地熟練勞動力，加強企業之間的技術交流和共同承擔新產品開發的投資，可以形成較大的原材料等外購物資的市場需求和所生產產品的市場供給，從而使經濟活動活躍，形成良性循環。區位經濟的實質是通過地理位臵的靠近而獲得綜合經濟效益。第二，規模經濟。規模經濟是由于經濟活動范圍的增大而獲得內部的節約。如可以提高分工程度、降低管理成本、減少分攤廣告費和非生產性支出的份額，使邊際成本降低，從而獲得勞動生產率的提高。第三，外部經濟。外部經濟效果是增長極形成的重要原因，也是其重要結果。經濟活動在某一區域內的集聚往往使一些廠商可以不花成本或少花成本獲得某些產品和勞務，從而獲得整體收益的增加。

為了促進增長極的形成，應致力于發展推進型企業和以推進型企 業為主導的產業綜合體。推進型企業和產業綜合體通過技術創新活動，促進和帶動區域經濟迅速增長。創新是產生極化效應的動力，創新活動不僅使單個企業獲得生產效率的提高，而且還通過創新對當地和周邊地區產生重要影響。從技術方面看，增長極內的技術創新活動使企業產出增長率、投資回報率大大高于落后地區同類企業，從而引起周圍其他企業的學習和效仿；從社會結構方面看，創新使現有的社會價值觀念、行為方式和組織結構更容易朝著變革方向轉變，使之適應創新結果，并成為下一次創新活動的基礎；從社會心理方面看，創新強化了社會群體的進取意識，同時推動了周邊地區勞動力為改變自己進入增長中心的比較劣勢而努力提高自己的素質。

增長極理論提出以來，被許多國家用來解決不同的區域發展和規劃問題，這是因為它具有其他區域經濟理論所無法比擬的優點：第一，增長極理論對社會發展過程的描述更加真實。新古典經濟學者信奉均衡說，認為空間經濟要素配臵可以達到帕累托最優，即使短期內出現偏離，長期內也會回到均衡位臵。佩魯則主張非對稱的支配關系，認為經濟一旦偏離初始均衡，就會繼續沿著這個方向運動，除非有外在的反方向力量推動才會回到均衡位臵。這一點非常符合地區差異存在的現實。第二，增長極概念非常重視創新和推進型企業的重要作用，鼓勵技術革新，符合社會進步的動態趨勢。第三，增長極概念形式簡單明了，易于了解，對政策制定者很有吸引力。同時，增長極理論提出了一些便于操作的有效政策，使政策制定者容易接受。例如，佩魯認為現代市場充滿壟斷和不完善，無法自行實現對推進型企業的理性選擇和環境管理問題，因此，提出政府應對某些推進型企業進行補貼和規劃。

然而，增長極理論也有其明顯的缺陷。由于積累性因果循環的作 用，增長極的出現對周圍地區會產生兩方面的影響：一是回波效應。即出現發達地區越來越發達，不發達地區越來越落后，經濟不平衡狀態越來越突出，甚至形成一個國家內地理上的二元經濟局面。二是擴散效應。即通過建立增長極帶動周邊落后地區經濟迅速發展，從而逐步縮小與先進地區的差距。如果增長極的擴散效應大于回波效應，就會帶動周邊地區經濟共同發展。然而由于積累性因果循環的關系，回波效應往往大于擴散效應，導致增長極地區越來越發達，周邊地區越來越落后，形成地理空間上的二元經濟，使地區經濟差距擴大，甚至形成獨立于周邊地區的?飛地?。增長極的負效應具體表現在以下幾個方面：第一，增長極的發展導致外圍地區資本籌集困難。增長極具有良好的投資環境和優厚的投資利潤以及需求日益擴大的市場，這些因素吸引銀行及其他金融機構將經濟落后地區的儲蓄轉化為經濟發達地區的投資；而外圍地區由于落后的經濟基礎和投資收益率低，資本外流，致使資本積累逐漸減少，資本日趨短缺和枯竭，任何現代化的產業都難于起步。第二，增長極的經濟發展使外圍地區人才缺乏，經濟發展受到極大制約。增長極在就業機會、工資待遇、工作環境、個人多樣化需求的滿足程度、子女上學就業等方面具有很大優勢，這些優勢吸引著落后的外圍地區的勞動者和各類專業人才通過各種途徑紛紛流向那里，結果在增強增長極發展能力的同時，卻對外圍地區造成了十分不利的影響。第三，增長極的發展導致外圍地區貿易狀況惡化。由于地域鄰近，增長極與外圍地區勢必發生區域貿易活動，前者以輸出工業品、資本品為主，并從后者輸入初級產品；而后者以初級產品的生產和輸出為主。初級產品的價格低而不穩，且缺乏需求彈性，因而競爭形勢和交易條件有利于前者而不利于后者。總之，增長極的極化效應往往是以犧牲外圍地區的發展為代價的。（摘自：百度百科：增長極理論http://baike.baidu.com/view/853623.htm）二、一圈兩翼：新華網重慶５月１８日電（記者王金濤、劉鵬）重慶市決策層今年調整全市區域發展戰略，確立了“一小時經濟圈”和渝東北、渝東南“一圈兩翼”區域發展新格局。

重慶１９９７年直轄后，確定了都市發達經濟區、三峽庫區和渝東南“三大經濟發展區”，后來又確立了主城、渝西、三峽庫區和渝東南“四大經濟板塊”。此次調整區域發展戰略，旨在使重慶盡快建成西部地區重要增長極和長江上游地區經濟中心。

重慶市共有４０個區縣，“一小時經濟圈”以重慶主城區特大城市為中心、以１小時車程為半徑的區域，涵蓋２３個區縣，２００６年ＧＤＰ為２７１０億元，占全市７８％，是重慶的經濟主體和產業聚集區；渝東北是三峽重慶庫區的大部分，有１１個區縣，以萬州區為中心；渝東南是少數民族聚居區，有６個區縣，以黔江區為中心。

根據規劃，重慶“一小時經濟圈”要提前５年即到２０１５年在全市率先實現全面小康，帶動全市在西部地區提前３年率先實現小康；到２０２０年，“一小時經濟圈”地區生產總值力爭在２００５年基礎上翻三番，人均地區生產總值突破８０００美元；常住人口達到２２００萬，城鎮化率提高到８０％；主要經濟社會發展指標達到東部地區平均水平。“一圈”將把產業發展作為核心任務，加快構建現代制造業、現代服務業、現代農業等產業基地和產業集群。同時，“一小時經濟圈”將加快建設以重慶主城特大城市為核心的城市群，盡快形成強大的集聚輻射功能。

重慶著力發展“一小時經濟圈”，也是為了更好地帶動“兩翼”發展。據介紹，重慶市做強“一圈”后，可以加大對欠發達地區的財政轉移支付力度，反哺“一圈”，并吸納“兩翼”富余勞動力轉移就 業和安居，加快農民市民化進程，到２０２０年將帶動“兩翼”累計轉移就業４００萬人。

（摘自：新華網2007年05月18日 19:19:15 http://news3.xinhuanet.com/）

三、直轄十年啟示：一是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅決破除影響重慶發展的思想束縛和體制障礙，始終保持開拓開放的銳氣、創新創造的活力和求真務實的品格。二是必須堅持以經濟建設為中心不動搖，扭住發展第一要務不放松，善于抓住用好各種機遇推動新興直轄市加快發展。三是必須把中央的戰略意圖與重慶的特殊市情結合起來，把全市“一盤棋”與區域分類指導統一起來，積極探索符合重慶實際的科學發展路子。四是必須充分發揮直轄市的體制優勢和集中力量辦大事的政治優勢，圍繞大事難事攻堅克難，著力解決關系全局和長遠的突出矛盾、關鍵問題。五是必須正確處理“富民”與“興渝”的關系，把以人為本落實到改革發展的全過程，千方百計解決好城鄉群眾最關心最直接最現實的利益問題。六是必須在經濟發展的同時更加注重社會事業發展，把科教興渝、人才強市、文化興市融入到推進科學發展、構建和諧重慶的過程中，著力培育和提升“軟實力”。七是必須始終高舉團結的旗幟，鞏固和發展心齊氣順、風正勁足的良好局面，凝萬眾之心、聚全市之力推進發展。八是必須以改革的精神推進新形勢下黨的建設，與時俱進提高黨的領導水平和執政能力，在重慶建設發展中充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。

（摘自：《在中國共產黨重慶市第三次代表大會上的報告》）（2007年5月23日）

四、勞務經濟：重慶要把勞務經濟打造為?第一經濟?。?轉移輸出農村富余勞動力是破解‘三農’難題之策，必須進行大膽實踐和探 索，走出一條新路。?昨日（28日），重慶市委、市政府召開全市勞務經濟工作會議要求，各級各部門要進一步深化思想認識，把勞務經濟打造為?第一經濟?，推動全市經濟社會又好又快發展。

市領導汪洋、王鴻舉、馬正其、翁杰明、吳政隆、趙公卿、譚棲偉、辜文興出席會議。

市委書記汪洋主持會議，市長王鴻舉在會上講話。

汪洋指出，全市勞務經濟工作會，是市第三次黨代會閉幕后召開的第一次重要會議，它將在全市掀起勞務經濟發展的熱潮。胡錦濤總書記?314?總體部署和市第三次黨代會描繪了重慶未來5年乃至更長時期發展的藍圖，城鄉面貌將發生深刻變化。當前全市經濟社會發展的首要任務是穩步推進社會主義新農村建設。發展勞務經濟是加快社會主義新農村建設、增加農民收入的重中之重。我市當前的首要任務就是要推進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。各級各部門要統一思想認識，認真貫徹落實。要努力不懈地幫助農民尋找新就業門路，讓他們分享工業化、城鎮化的成果。

汪洋強調，要積極推進勞務經濟的工作重心向提高勞務開發水平轉移。各區縣要搭建培訓平臺，整合培訓資源，通過?一圈兩翼?對口支援、建立勞務輸出基地擴大輸出途徑，使勞動力由數量擴張向?數??質?并重轉變。要營造創業興業的濃厚氛圍，形成全民創業的新局面。通過為返鄉創業的人士創造良好的環境，提供創業的平臺。鼓勵他們放手一搏，引領鄉親致富。要切實加強領導，狠抓落實，確保勞務經濟工作扎實開展。通過科學制定規劃，把勞務經濟作為重要的支柱產業，切實提高勞務工作的質量和水平。

王鴻舉在報告中說，到去年末，全市累計轉移輸出農村富裕勞動力706萬人，占全市農村勞動力總量的51.6%。直轄10年來我市探索 出一條勞務輸出的成功路子，積累了不少寶貴經驗。但是在推進農村勞動力轉移過程中也暴露出不少矛盾和問題。我市還面臨勞務培訓的針對性和實效性不夠強、組織管理的觸角不周延、勞動力資源信息系統不健全、農民工創業的意識和能力不強、權益保障仍未完全到位等問題。這些問題都有賴于在今后工作中認真探索解決。

王鴻舉指出，把勞務經濟打造為?第一經濟?，是城鄉統籌發展的重大戰略任務。發展勞務經濟是城鎮化、工業化加速推進的內在要求和必然趨勢。人力資源是第一資源，第一?富礦?，必須加速轉化為人力資本。這樣，就可以實現?農民向城鎮集中，工業向園區集中，土地向大戶集中?的發展目標，為城鎮化的發展加力提速。

發展勞務經濟是城鄉互動、協調發展的?潤滑劑?。重慶要實現又好又快地發展，必須堅持城鄉統籌、協調發展。勞務經濟的發展，促使大量農民離開土地，推動了勞動力、耕地、農機等生產要素的重組，提高了農業生產率，實現了以工補農、工業反哺農業。同時，農民通過外出務工，感受到城市現代生活，接受了現代文明，促進了農村傳統觀念和生活方式的轉變，使農村在社會、文化、經濟等方面逐步向城市靠攏，有利于縮小城鄉差別，消除城鄉二元結構，實現城鄉協調發展，最終構建社會主義新農村。

直轄十年來，我市一直把農村富余勞動力的轉移輸出，作為破解?三農?問題的抓手，而且已經探索出了一條有重慶特色的勞務經濟的路子，打造出了像?巴南石龍技工?、?開縣拆房團?、?江津足浴保健?等勞務品牌。各級黨委、政府要把農村勞動力轉移作為第一資源、第一經濟、第一要務來抓，以實際行動學習好貫徹好胡錦濤總書記的 ?314?總體部署和市第三次黨代會精神，以開放的思想，全新的姿態，努力工作，使全市勞務經濟發展迎來一個新的春天。（記者 廖雪梅 陳 鈞）

（摘自：2007年05月29日《重慶日報》）

五、零就業家庭： 人民網重慶視窗5月30日電 記者張袆報道：截至昨日，重慶15個庫區區縣和6個移民接收區縣的7097戶三峽移民?零就業家庭?全部實現就業。其中，城鎮移民?零就業家庭? 2963戶，農村移民?零就業家庭?4134戶。至此，重慶市三峽移民?零就業家庭?全面消除。

所謂?零就業家庭?，就是指移民中具有勞動能力的家庭中，無一人就業的家庭。他們普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、技能缺乏、觀念落后等問題，以致于參與就業競爭能力弱、就業難度大。據調查，三峽移民?零就業家庭?有勞動能力和就業愿望的人員中，31歲以上的占71.43%，初中以下文化程度的占80.56%，無勞動技能的占32.67%。

解決移民就業，是庫區繁榮穩定的基礎。為切實幫助移民?搬得出、穩得住、逐步能致富?，2006年9月，重慶市委、市政府就消除移民?零就業家庭?作出部署：到2007年6月底，每個城鎮移民家庭中至少1人有工作崗位，每個農村移民家庭至少有1人在非農產業上實現就業。

為實現?零?的突破，重慶市將移民局、經委、發改委、勞動和社會保障局等10多個部門的力量整合起來，建立起?三峽移民就業聯席會議制度?，形成各方參與、齊抓共管的局面。農業局組織移民開展勞務對接；公安局出臺戶政管理新政策；地稅、國稅、工商部門相繼出臺了稅費減免文件；經委組織市內企業赴庫區舉辦現場招聘會……

在推動移民?零就業家庭?實現就業的過程中，重慶市堅持移民就業與產業發展相結合，政府引導與市場主導相結合，異地與本地、集中與分散相結合，打造勞務品牌與發展勞務經濟相結合的原則。采 取了城鎮移民以本地就業和市內吸納為主，農村移民以市外勞務輸出為主；年齡偏大的以本地就業為主，年紀較輕的以異地就業為主等靈活的就業方式。通過?發展經濟安臵一批、落實政策扶持一批、就業服務幫助一批、職業培訓輸出一批?，有力地推進了?零就業家庭?勞動力的轉移和就業。

在具體操作時，全市采取多種途徑，促進移民就業。市移民局拿出300萬專項資金，用于?零就業家庭?移民的職業技能培訓；積極開發出公益性、低門檻的崗位，推動安臵就業；提供小額貸款、落實稅費減免，鼓勵移民自主創業；依托勞務基地，向外輸送就業，目前已形成?廣東服裝、上海拆房、北京餐飲、新疆農場?4大勞務基地；同時，還通過鼓勵能人帶動就業、指導中介推薦就業、對口支援幫助就業、結對幫扶落實就業等措施，有效解決了移民家庭?零就業?的問題。

各區縣也結合實際情況，探索出了許多好辦法。萬州區實行了送崗上門、送人上崗和領導包社區、干部包人頭的?兩包兩送?責任制；璧山縣移民局組織縣內最好的企業，拿出最好的崗位提供給移民；巴南區推行了?六個統一?的機制；銅梁縣實行?四級聯動?；開縣采取?九個一批?，并創造性地提出了?保姆式?服務和?量身選崗?的措施。

萬州區沙河街道近50歲的張道萍與丈夫都沒有工作，靠打短工度日。去年底，街道通過努力把她安排到一家客運公司的中巴車上當監票員，每月有350元的穩定收入。?雖然錢不多，但很穩定，而且每天只上半天班。像我這把年紀的人還能找到這樣一份工作，已經很不容易了。?

接下來，重慶還將進一步建立和完善三峽移民?零就業家庭?動 態消除機制，開啟?零就業家庭?再就業快速通道，做到隨時出現、隨時援助、隨時消除，以不斷鞏固三峽移民?零就業家庭?的就業成果。

（摘自：人民網重慶視窗5月30日電）

六、城鄉統籌：統籌城鄉經濟社會發展，是世界多數國家特別是發展中國家發展到一定階段普遍遵循的規律。對我國來說，城鄉統籌又有著特殊的必然性和緊迫性。農業大國和小農大國的國情決定了須堅持城鄉統籌。我國是農業大國，農村人口占絕大多數；我國又是小農大國，絕大多數農民是分散經營。這就決定了我國要實現全面建設小康社會的目標，必須把重點放在農村；決定了我國的工業化、現代化必然建立在自身產業比較齊全并協調發展的基礎上，而且各大部類之間、各產業之間、城鄉之間應該是相互聯系、相互依存、相互支持、相互促進的良性循環關系。這兩個特殊性，要求我國必須確立工農業協調發展、城鄉協調發展的戰略。我國目前出現的低水平的買方市場和內需不足，其根本原因是城鄉二元經濟結構還沒有改變，農村消費不旺。只有統籌城鄉經濟社會發展，建立平等和諧的城鄉關系，才能保證國民經濟持續快速健康發展，才能全面建成小康社會。

減少農民與發展現代農業須堅持城鄉統籌。解決農業、農村和農民問題，必須在?三農?之外做文章，著眼于減少農民，促進農民向城鎮二、三產業轉移。一方面，要大力發展現代農業；另一方面，又要加速工業化特別是城鎮化進程，逐步把大部分農民從土地上、從農村中永久性地轉移出去。而二者的結合，就是統籌城鄉經濟社會發展。

解決人為形成的城鄉差別須堅持城鄉統籌。我國城鄉差距有兩個特征：一是城鄉差距不是城鄉之間在自由競爭基礎上形成的梯度差距，而是通過城鄉差別發展人為形成的，是集中力量進行工業化的結果； 二是差距較大，在一定程度上導致市場失靈。2002年，我國城鄉居民人均收入比率為3．11∶1，而且農民收入中相當一部分要用于再生產，加上社會福利及文教事業等公共產品供給上的差距，城鄉居民收入差距實際上達到4∶1左右。合理的差距有助于刺激、拉動梯度發展和產業升級，但過大的差距卻會導致城鄉資源和市場的正常梯級傳遞鏈條斷裂，產業間互相支持的效應喪失，市場作用失靈。彌合差距已不能單靠市場自發的力量，而必須通過政府強有力的人為統籌，加強對農業、農村和農民的支持。

實現全面建設小康社會的目標須堅持城鄉統籌。我國目前達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，其低水平主要是農村小康建設的低水平，不全面主要是農村經濟社會發展的不全面，不平衡主要是城鄉之間發展的不平衡。不言而喻，全面建設小康社會的重點和難點在農村。這就要求城鄉統籌，特別是加大城市帶動農村、工業反哺農業的力度，加速農村物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。

統籌城鄉經濟社會發展是一場廣泛而深刻的變革，涉及整個社會管理構架的重組和社會利益格局的調整，核心是按照社會主義市場經濟的發展要求，改變城鄉分治的二元結構，對工農關系、城鄉關系和整個國民經濟發展進行全局性、戰略性調整，建立城鄉一體的管理體制和管理機制。具體包括：統籌城鄉資源配臵，重點是打通城鄉市場梗阻，建立統一有序的城鄉市場，促進資源和生產要素的城鄉互動；統籌城鄉產業發展，重點是打破城鄉產業分割，加快城鄉產業融合，增強城鄉產業關聯度，促進城鄉產業優勢互補、一體化發展；統籌城鄉國民收入分配，重點是調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農村的支持力度；統籌農民、市民待遇，重點是逐步使農民擁有 與城市人口平等的發展機會和享受同等的權利；發揮農村對城市的促進作用，重點是發揮農村對城市化和啟動市場的促進作用。

（摘自：《人民日報》2003.10.28第九版）

七、產業空虛： 中新網2月27日電 重慶市委副書記、市政府市長王鴻舉坦言，三峽工程庫區確實至今還存在產業空虛的問題。

2月27日，國新辦就重慶直轄十年發展情況舉行新聞發布會。王鴻舉是在會上回答提問時作出上述表示的。

王鴻舉說，三峽工程庫區確實至今還存在產業空虛的問題，正在向好的方向演進，但是這個問題依然存在。一個實際的數據，調查失業率，前年這個區域高達12.8%，去年下降了1.3個百分點，下降到11.5%，向好的方向演進有數據來支持。

王鴻舉同時表示，在中央、國務院的關懷之下，去年已經制定了相關的政策。在今后五年當中要投入550億加強這個區域的工作。

一是發揮體制的優勢，對口支援。沿海的發達省份，每一個都對口支援我們庫區的一個縣，比如說廣東對口我們的巫山縣、上海對口我們的萬州區。重慶一共有九個區，除了現在的渝北區本身有移民外，其余的八個區分別對口我們庫區的重點縣、困難縣。

第二，建立了相應的基金，對進入這個區的新辦企業，包括外資企業、民營企業都給予政策的支持，比如說貼息、資本金的補充。我們還和國家開發銀行聯手，重慶市政府投資10億，開發銀行投資10億，作為資本金搞了一個擔保公司，對于民辦企業中沒有資產可以抵押的單位，我們提供擔保。在土地配給、人員供應這些方面，我們也在重慶把整個庫區放在第一保障區來對待。

第三，人的素質，事實上我們已經在移民的下一代當中開始普及十二年制的教育。我們的職業教育、職業介紹是合二為一的。(據中國 網文字直播整理)（摘自：王鴻舉：三峽工程庫區確實還存在產業空虛的問題 2007年02月27日 11:35 來源：中國新聞網）

八、大會主題：與時俱進地加強黨的建設和改善黨的領導，為加快建設城鄉統籌發展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會而努力奮斗！

（摘自：（摘自：《在中國共產黨重慶市第三次代表大會上的報告》）（2007年5月23日）

九、314戰略：314總體部署為新重慶導航。會議強調，胡錦濤總書記的重要講話，重點就新階段重慶發展勾畫藍圖、導航定向。概括起來就是：明確了三大定位——努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市；提出了一大目標——在西部地區率先實現全面建設小康社會目標；交辦了四大任務——加大以工促農、以城帶鄉力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。“這三大定位、一大目標和四大任務，構成一個有機整體，可以稱之為重慶新階段發展的‘314’總體部署。”

（摘自：http://news.QQ.com

2007年03月20日02:19）十、二環八射：?五年內，重慶高速路不僅能直通所有相鄰省市，更重要的是，重慶二環八射路網全部囊括在國家路網之中。?重慶高速公路發展有限公司總經理李祖偉在解讀重慶高速公路網的意義時說：?這意味著二環八射路網的作用因為與國家路網的對接而被大大提升了。?就此，重慶高發司工程管理部負責人首次對重慶二環八射高速公 路與國家?7918?高速公路網之間的關系進行了詳細解讀。

已建成的成渝高速公路重慶—內江段，進入了國家高速路網第9條縱線（重慶—昆明線）。由重慶經內江、宜賓、昭通抵達昆明，并可經中國與東盟國家間的公路通道進入東南亞貿易區。

已建成的渝黔高速公路和即將通車的渝武(重慶—武勝)高速公路，共同進入國家第8條縱線高速公路（蘭州—海口線）。從重慶出發，經渝武高速公路北上，過武勝、南充、廣元，可以抵達甘肅省省會蘭州；經渝黔線南下，則可沿遵義、貴陽、都勻、南寧、湛江抵達海口。

已建成的渝鄰（重慶—鄰水）高速公路和在建的渝湘高速公路，一起進入了國家第7條縱線高速公路（包頭—茂名線）。由渝鄰高速北上，過達州、安康、西安，可抵達內蒙古的包頭市；由渝湘高速南下，經黔江、吉首、懷化、桂林，可抵達茂名。

在建的墊恩（墊江—恩施）高速公路和渝宜（重慶—宜昌）高速公路，位列國家第10條橫線（上海—成都）和第11條橫線（上海—重慶）。經墊恩高速公路西進，可經南充抵達成都；而墊恩高速公路取道恩施、渝宜高速公路取道宜昌，均可抵達武漢、上海。

在建的渝瀘（重慶—瀘州）高速公路和渝遂（重慶—遂寧）高速公路，則是國家高速公路網中成渝環線的組成路段。該環線路徑為重慶－瀘州－宜賓－樂山－雅安－成都－綿陽－遂寧－重慶。

外環將成國家干線過境通道

多條國家高速公路干線在重慶交匯，它們將通過正在建設中的重慶外環高速進行過境轉換。據高發司工程管理部負責人透露，為了給過境車輛提供一條最快速的轉換通道，正在建設中的外環高速將成為我市唯一設計速度超過100公里/小時的高速路。

據了解，外環高速全長180多公里，其中北碚經走馬至江津段共 68公里長的路段設計車速高達120公里/小時，其余120公里設計車速則為100公里/小時。高發司工程管理部負責人表示，?這樣一來，取道重慶的過境車輛，都可以經由外環高速公路快速轉換到其余線路上。

（摘自：2006年10月11日 16:47:08 來源： 重慶商報）

十一、聽證制度：隨著民主法治進程的不斷推進，公民的參政意識、法律意識不斷提高，要求直接民主的呼聲越來越高，體現在行政法領域即要求行政民主化，讓相對人更多地參與行政行為過程。在行政參與中，相對人必然要通過一定的程序途徑最大限度地避免自己的權益遭受侵犯，而聽證制度作為行政程序制度的核心部分充分提供了這樣的保障。

1、行政聽證制度的理論基礎

?如果有很多作為公民而積極行動的實際權利，也就是說，當公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權利的時候，民主才是名副其實的民主。? [1]而在行政法領域，民主化行政，參與式行政，合作式行政正成為未來行政的發展趨勢，這其中行政參與是行政民主化的重要的直接表現。而且現在行政民主化的實質就是大力發展直接民主，讓公民（相對人）直接參與到行政行為中來，最大限度地保障他們的權益，防范公權力的恣意與濫用。行政機關的行政行為最終將影響到相對人的實體權利義務，而只有通過一定的行政程序制度的設立，才能切實保障相對人的權益，同時也保障行政管理目標的實現，這樣在公權力與私權利之間找到了一個最佳平衡點。而行政聽證制度作為行政程序制度中必不可少的核心環節，為相對人表達自己的意愿，平等、有效參與行政行為最大可能地維護自己的權益，也為行政機關弄清事實，規范行政行為運作，作出合理行政行為，提 供了充分的程序保障。

聽證制度作為一項重要的程序法律制度，其產生和發展有著深厚的法理基礎。一般認為，英美法上?自然公正原則?（the doctrine of natural justice）是聽證制度賴以依存的法理基礎，它包括兩個最基本的程序規則：第一，任何人不能成為與自己有關的案件的法官；第二，任何人或任何團體在行使權力可能使別人受到不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛的權利。[2]第二個規則?聽取另一方的意見?是現代聽證制度的直接的法理基礎。它包括三方面的內容：1.公民在合理時間內得到通知的權利；2.公民有了解有權機關所作決定的論點和根據的權利；3.公民有為自己辯護的權利。

2、行政聽證制度的意義

聽證制度體現了行政民主化的要求，其意義是顯而易見的。其一，對社會一般公眾或具體利害關系人而言，聽證制度的實施是公民參政權在行政領域的體現，使其意志在行政領域得到充分地表達、體現，這樣會進一步激發他們的民主權利意識，弱化對行政權的疏遠、恐懼的情感，從而也會提高他們的參與能力和參與水平。其二，從經濟學角度講，有助于行政主體提高行使行政權的效率。雖然有人提出讓社會一般公眾或具體利害關系人參與行政行為進行聽證會影響到效率的提高，但據成本分析、最終結果看，聽證反而從程序上保障了行政決定的易被接受性，易完成行政事務，最終提高行政效率。[3]其三，從政治學角度講，聽證制度符合公共行政的民主取向。根據人民授權理論，人民對政府直接式或間接式的授權，不僅是現代政府及公共行政合法性的唯一來源，而且是公共行政運作前提，就從根本上決定了政府行使公共權力必須要遵行、體現民主原則、憲政原則。讓相對人參與行政行為體現了這樣的本原宗旨。其四，聽證制度有利于樹立?公 開行政?的理念，是加入世界貿易組織，與國際化接軌的需要。世貿組織是高度透明的國際組織，其規則主要就是行政法規則，其基本原則之一就是透明度原則，需要建立公正、透明的市場制度，排除政府對市場的不當干預，保證自由競爭。讓公眾通過聽證參與行政過程有利于構建這樣的公開透明政府，符合市場經濟的客觀要求。其五，從整個社會角度講，社會一般公眾或具體利害關系人通過聽證程序參與行政行為，使其直接與行政主體對話、協商解決利益沖突，使行政行為公開化，有助于實現社會公正，促進社會的進步、和諧。

3、行政聽證制度的法律文本分析

順應行政民主化的時代要求，立足本土環境、借鑒外國經驗，我國現行的相關法律規定了聽證制度。1996年3月17日通過的《中華人民共和國行政處罰法》首開先河，在第五章?行政處罰的決定?第三節中專門規定了聽證程序，彌補了我國聽證法律制度的空白。1998年實施的《中華人民共和國價格法》中首次在中國將聽證制度引入行政決策領域，其第二十三條規定：制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公用性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見、論證其必要性、可行性。隨后原國家計委相繼發布了《政府價格決策聽證辦法》、《關于公布價格聽證目錄的通知》、《政府制定價格行為規則》、《政府價格決策聽證辦法》，將政策價格決策的聽證規則得以具體化。2000年3月15日通過的《中華人民共和國立法法》，又將行政聽證制度引入我國行政立法領域，其第五條、第五十八條就有相關規定。行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。其后，國務院制定的《行政法規制定程序條 例》、《規章制定程序條例》，具體規定了聽證制度的內容，這其中充分體現了貫徹民主精神的行政立法要求。2002年10月28日通過的《中華人民共和國環境影響評價法》首次將聽證制度引入環境影響評價，為行政機關依法規劃，促進可持續發展，保護環境資源提供了法律依據。2003年8月27日通過的《中華人民共和國行政許可法》，在第四章?行政許可的實施程序?中規定?聽證?一節，進一步擴大了行政聽證制度的適用范圍。2005年8月28日通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》，其第九十八條規定：公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；違法治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證。

雖然我國上述法律規定了聽證制度，但其中不同的聽證制度的功能和作用不相同，有必要將其區分對待。按聽證程序是否正式，可以分為正式聽證和非正式聽證。正式聽證指行政機關在制定法規時和作出行政決定時，舉行正式的聽證會，使當事人得以提出證據、質證、詢問證人，行政機關基于聽證記錄作出決定的程序。非正式聽證指行政機關在制定法規時和作出行政決定時，只須給予當事人口頭或書面陳述意見的機會，以供行政機關參考，行政機關無須基于記錄作出決定的程序。[4]按此種定義區分，我國目前屬于正式聽證的是《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》，而《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國環境影響評價法》中的聽證制度屬非正式聽證。

按聽證相對人是否特定，可以分為具體行政行為聽證和抽象行政行為聽證。聽證的相對人是特定的時候，為具體行政行為聽證，目前 施行的《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》中的聽證制度屬于此類。聽證的相對人不特定時，為抽象行政行為聽證，《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國環境影響評價法》中規定的聽證制度屬于此類。

4、目前我國行政聽證制度的主要缺陷

行政聽證制度在我國設立已經十年時間，但結合我國行政法治的實踐，我們可以發現現行行政聽證制度存在以下主要缺陷：

（1）、聽證適用范圍過于狹窄且不合理。行政聽證只限于行政立法、政府指導價和政府定價的確定、環境影響評價、行政處罰和行政許可，對于行政強制、行政征收、行政征用、行政給付以及除行政立法以外的行政決定的制定的其他抽象性行政行為等沒有規定聽證程序。另外還存在不合理之處，如《行政處罰法》只規定了聽證僅限于責令停產停業、吊銷許可證和執照、較大數額罰款等行政處罰決定，《治安管理處罰法》規定吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定可以聽證，其他的具體行政行為被排除在聽證程序外。

（2）、對聽證程序規則未作出規定或規定過于原則，操作性不強。目前我國《價格法》、《立法法》、《環境影響評價法》規定的可以采取召開聽證會形式聽取意見，未規定任何程序規則[5]；對于《行政處罰法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》（作為特別法，其聽證程序可適用《行政處罰法》的規定）雖規定一定的程序規則，但過于籠統，沒有對聽證主持人的資格、地位和權力、聽證程序中舉證責任、聽證筆錄的內容和效力、回避的具體情形進行規范，進而也影響了聽證制度運行的效果。同時還存在地區、部門制定的部分聽證程序規則，不統一、相互矛盾的操作性問題。

5、完善我國行政聽證制度的思考

行政聽證制度作為行政程序制度中的重要組成部分，從實踐運作來看由于現存的許多缺陷之處，其重要的程序價值意義在行政行為運作中還沒有充分展現出來。因此進一步完善我國目前的行政聽證制度以充分表現其應有的價值魅力是大勢所趨。

（1）、完善我國行政聽證制度應遵循的相關原則。注重公正與保證效率原則，是完善聽證制度必須認真把握的，需要既要注重公正，又要保證效率，不能偏廢其一。職能分離原則，行政聽證必須確立聽證主持人的相對獨立與公正超然的法律地位，不能從事與聽證和裁決不相容的活動。案卷排他性原則，既然法律規定了聽證程序，就要落實它具有的作用，凡按照正式程序作出的決定只能以案卷為根據，不能以案卷以外，以當事人未知悉和未論證的事實為依據。舉證階段限制原則，要求當事人將所掌握的和案件有關的證據在聽證階段時提出，以保證當事人在正式聽證中及時舉證，防止事后證據出現。

（2）、完善我國行政聽證制度的具體規范。逐步擴大行政行為聽證的適用范圍，一方面對現有的可聽證的行政行為，其可聽證的種類應擴展，另一方面對現有法律不可聽證的行政行為也應逐步擴展。樹立聽證主持人相對獨立和公正超然的地位，使聽證主持人具有準司法者的中立地位，切實保障聽證制度的實效。合理分配舉證責任，為避免調查人員或相對人在聽證后舉證的現象，從而聽證的效果大打折扣的現象的發生，應當建立一套合理配臵雙方權利義務的舉證責任機制。建立聽證筆錄應作為行政機關作出處罰決定的唯一依據的制度，凡經過聽證程序的，行政機關的行政決定必須依照聽證中提出、經過對質的具有證明力的證據而作出，不得考慮聽證記錄以外的材料。

注釋： [1]（英國）戴維〃赫爾頓：《民主的模式》，燕繼榮等譯，中央編譯出版社，1998年版，第398頁。

[2]王名揚：《英國行政法》，中國政法大學出版社，1987年版，第152頁。

[3]參見習站鵬、劉海紅：《淺論行政聽證程序的意義》，山東法制報，2005年11月4日，第3版。

[4]應松年：《行政程序法立法研究》，中國法制出版社，2001年版，第518頁。

[5]參見周清亮：《行政聽證的理性檢思及制度完善》 參考文獻：

[1]劉莘：《行政立法研究》，法律出版社2003年版。[2]章劍生：《行政程序法基本理論》，法律出版社2003版。[3]董炯：《國家、公民與行政法——一個國家-社會的角度》，北京大學出版社2001年版。

[4]姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版1999年版。

[5]應松年：《行政程序法立法研究》，中國法制出版社2001年版。（作者單位：江蘇省如東縣人民法院）中國法院網〃曹銳

（摘自：中國法學資源網2007-3-23）十二、四小時重慶：2005年1月6日，重慶市人民政府第47次常務會審議通過了《重慶市高速公路網規劃》。該規劃給重慶未來五年的公路建設提出了“四小時重慶”的建設目標，即到2010年，重慶主城區通過高速公路到其轄下的任何一個區縣都只需要四個小時左右。這意味著重慶的公路建設將大大提速。查閱最全面的金融信息和最有價值的金融資源請登陸中國金融資源總庫據重慶市交通委員會主 任丁純介紹，重慶市為“四小時重慶”目標規劃的“二環八射”骨架公路網絡，除江津至合江段外，其余全部通過國家交通部批復。目前已經建成的714公里高速公路，初步形成了“一環五射”高速公路體系，正在建設的7個工程涉及716公里。其余工程將于2005年內全部開工。

據了解，屆時重慶市將實現40個區縣全部都通高速公路，最遠區縣政府所在地到重慶主城只需4小時；對外高速公路通道將達到19個，使重慶成為長江上游的交通樞紐；每萬人擁有1公里高速公里里程。根據新的規劃，高速公路將在原有“二環八射”的基礎上，到2020年形成總規模3600公里，基本建成高速公路網，形成“三環、十射、三聯線”的布局。按照這一規劃，到2010年，重慶公路建設約需要資金1060億元，而到2020年，重慶市投資高速公路的資金總計將達1990億元。

突破融資瓶頸

這一新規劃使重慶公路交通的資金缺口進一步擴大。按照原來的規劃，重慶公路建設到2010年的資金缺口是797億元，現在需要增加263億，這無疑是一個龐大的投資市場。

這一規劃無疑使重慶再次成為投資的熱土。目前全國已經有數十家公司展開了對重慶高速公路建設這近2000億元大蛋糕的爭奪。但是想要投資的企業普遍都擔心一件事情，那就是參與投資后，資金能不能按時到位。在他們看來，重慶的高速公路投資的確是一個大市場，但是相當于2004年重慶地方財政收入81.2%的資金落實起來不是那么容易。但在實現“八小時重慶”目標過程中起到重要作用的重慶高等級公路建設投資公司（下稱重慶高投），已經摸索出銀行貸款、土地儲備、旅游開發等融資手段，為重慶市公路建設融資問題的解決提 供了有效的辦法。

重慶高投董事長李健表示，在過去的兩年中，重慶高投已經獲得了135億元的銀行貸款授信。

“集中信用，誠信為本”是重慶高投在融資方面堅持的理念，用重慶高投自己的話說“一個企業連最基本的誠信都沒有了，哪有客戶？企業只有喪失生存本領”。

一方面，重慶高投積極落實項目資本金，抓住機遇，積極爭取國債資金、交通部補助、養路費等政府性投入，爭取市政府和市交通委員會給予重慶高投公路輾選⑺胺尋.重慶高投的融資絕非停留在銀行貸款上。除了貸款，重慶高投還采用了多種融資手段。1600畝、4000畝、7300畝??通過公路、橋梁項目換取土地儲備升值不斷鞏固原始資本的積累，這也是重慶高投在融資手段上的全國首創。2004年2月，重慶高投與重慶市北碚區政府簽下協議，以土地置換的方式修建北碚嘉陵江碚東大橋。就在12月12日，碚東大橋正式開工，運營38年的嘉陵江朝陽大橋即將“退休”。

碚東大橋是重慶高投全額投資2億元，北碚區政府以每畝10萬元共4000畝土地進行置換的。建成后，將與繞城高速公路（擬建）、渝合高速公路、國道212線、省道204線相通，屆時將成為北碚的重要交通樞紐。

除此之外，總投資3億元的長壽長江大橋也將于近期動工，重慶高投將從長壽長江大橋處獲得5000畝土地。目前重慶高投正在大膽嘗試“你給我土地，我給你修橋修路”這種新型的公路融資模式。這種模式不僅可以緩解區縣財政壓力，還能解決投資方的資金難題，實現項目滾動開發，達成“四小時重慶”的目標也指日可待。

（摘自：2005-01-17 中國金融網）

第五篇：市第五次黨代會報告

努力建設富裕文明和諧的新天水

——在中國共產黨天水市第五次代表大會上的報告

趙春

(2006年12月24日)

各位代表、同志們：

現在，我代表中共天水市第四屆委員會，向大會作工作報告。

一、第四次黨代會以來工作回顧

市第四次黨代會以來，全市各級黨組織在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省委的一系列方針政策，全面落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員、干部和群眾搶抓機遇，求實進取，苦干實干，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標任務。

——經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強。預計到今年底，全市生產總值由2002年的98.8億元增加到163.5億元，年均增長11.6%；大口徑財政收入由8.55億元增加到18.1億元，年均增長23.34%；規模以上工業增加值年均增長保持在15%以上，全社會固定資產投資累計完成218.83億元，與上屆的五年相比增長78.6%；社會消費品零售總額由34億元增加到63.9億元，年均增長12.7%，經濟運行質量和效益明顯提高，為進一步加快發展奠定了堅實的基礎。

——基礎設施和生態環境建設不斷加強，發展基礎進一步夯實。交通建設取得突破性進展，寶蘭二線鐵路、天巉、天江、牛北等公路相繼建成通車，寶天高速公路開工建設，天定高速公路奠基開工，天水軍民合用機場等重大交通項目前期工作進展順利，東、西、南向大通道進一步暢通，縣、鄉干線公路、景區道路通達深度和等級標準明顯提高。城鄉基礎設施建設取得重要進展，一批城市道路、橋梁、廣場和供水、供暖、污水、垃圾處理、通信、電網改造等基礎設施重點項目相繼建成，城市建設正在實現由擴大規模、形成格局到完善功能、提升檔次、改善人居環境的轉變。舊城改造和小城鎮建設步伐加快，歷史文化名城保護工作取得實質性進展，城鄉面貌發生了歷史性變化。農村相繼實現村村通電、通農機路、通廣播電視、通電話，實施一批人畜飲水、沼氣建設、農田水利等項目，退耕還林、荒山綠化、天然林保護、藉河流域綜合治理、生態縣建設、市區南北兩山和景區綠化等重點生態工程建設成效顯著，基礎設施和生態環境建設的大力推進，有力拉動了經濟增長，為長遠發展積蓄了后勁。

——結構調整穩步推進，經濟自主增長能力明顯增強。工業主導行業不斷發展壯大，機械、電子、電器、輕工、建材等主導行業優勢地位進一步強化，工業企業整體素質不斷增強，市場競爭力明顯提高。大力調整農業結構，發展特色經濟，農產品區域化布局逐步形成，“龍頭”企業不斷發展壯大，農業產業化發展初具規模，農業綜合開發能力明顯增強，大力發展勞務經濟，促進農民增收。非公有制經濟發展領域不斷拓寬，旅游業發展勢頭強勁，第三產業對國民經濟的貢獻率逐年提高，三次產業結構趨于優化，經濟結構初步實現了從以農村經濟為主到以工業經濟和第三產業協調發展的轉變。

——以國有企業改革為重點的各項改革不斷深化，經濟發展活力進一步增強。國有企業改革走在全省前列，現代企業制度初步建立，改革成效初步顯現，骨干企業發展優勢進一步強化。農村稅費改革穩步推進，取消農、牧業稅，實現農業生產環節零稅率，減輕了農民負擔。加快推進鄉鎮職能轉變，鄉鎮撤并幅度達23.12%，基本達到了優化鄉鎮機構、激活干部隊伍、轉變工作職能、提高工作效率的目的。推進政府機構和行政管理體制改革，啟動事業單位改革試點和教育、文化、衛生、投融資體制改革，成立天水市城市建設投資(集團)公司和天水市經濟發展投融資公司，在全省率先開展城市管理綜合行政執法和行政審批服務改革，發展環境不斷改善。節會經濟、假日經濟快速發展，對外開放不斷擴大，招商引資取得突破性進展，建成和正在建設一批大項目、好項目，全市經濟發展正在朝著從自我積累、內力推動為主向與招商引資、外力推動結合轉變。——扶貧開發進程進一步加快，城鄉人民生活明顯改善。全面落實各項支農惠農政策，加快開發式扶貧進程，積極開展“整村推進”扶貧項目建設，全市農村又有7.87萬絕對貧困人口基本解決溫飽，農村貧困面大幅度下降，部分地區向小康邁進。預計到今年底，城鎮居民人均可支配收入達到7400元，年均增長8.5%，農民人均純收入達到1665元，年均增長7.3%。社會保障水平不斷提高，城鄉困難群體救助體系逐步建立，養老、失業、醫療等社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉居民消費水平不斷提高，消費結構趨于優化，生活質量明顯改善。

——精神文明建設和民主法制建設進一步加強，各項社會事業協調發展。思想道德教育和思想政治工作不斷深入，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，廣大干部群眾的發展意識、改革意識、回顧過去四年的發展歷程，我們深深體會到，要把天水的事情辦好，必須堅持和運用以下幾點基本經驗：

——必須堅持把中央和省委的精神同我市實際緊密結合起來，走適合天水實際的發展路子，以新的思維、新的視野、新的舉措，創造性地開展工作。

——必須堅持發展第一要務不動搖，把全面協調可持續發展作為首要任務，確定科學合理、適度超前的奮斗目標，盡力而為，量力而行，一切工作圍繞加快發展來進行，一切問題依靠加快發展來解決。

——必須堅持把改革和創新作為加快發展的動力，清除阻礙發展的體制機制障礙，以深入推進國有企業改革為核心，牢固樹立創新意識，全面推進各項改革，不斷增強發展活力。

——必須堅持把優化發展環境擺在突出位置，堅持依法治市，以公開、公正、高效、廉潔為主線，創造良好的投資環境、建設環境、市場環境和干事創業環境，不斷培育特色鮮明的城市品牌，形成新的發展環境優勢，增強發展競爭力。

——必須堅持把人民群眾的利益放在首位，從廣大人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，著力提高城鄉人民群眾收入水平，解決關系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉困難群眾的基本生活，調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促進發展的強大合力。

——必須堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，緊緊圍繞提高黨的執政能力和永葆先進性這個主題，把思想建設、組織建設、作風建設和制度建設有機結合起來，加強和改進宣傳思想工作，不斷完善民主集中制的各項制度，深化干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊伍建設，發揮統一戰線作用，加強黨風廉政建設，提高黨的領導水平和執政水平。

在總結經驗和成績的同時，必須清醒地看到，我們發展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現在：經濟結構還不盡合理，體制機制不夠完善等深層次問題尚未得到根本解決，改革攻堅任務艱巨；經濟總量小、人均水平低，投融資渠道單一，地方可支配財力緊張，發展資金不足，財源后勁乏力；工業企業規模不大，產業集群化程度不高，自主創新能力、自我發展能力、市場競爭能力不強；農業基礎脆弱，農業產業化發展水平較低，縣域經濟發展較緩慢，農民增收難度較大；社會保障、就業和再就業、維護社會穩定的壓力較大，影響社會穩定的一些難點、熱點問題仍然比較突出；一些基層黨組織軟弱渙散的問題仍然存在，部分黨員干部業務素質和工作

5投資的載體，是推動經濟快速發展的有效手段。近幾年，市委堅持把項目建設作為加快發展的重大舉措，爭取和實施了一大批項目，有力地推動了全市經濟的快速發展。尤其今年是全市實施項目最多、投資最大、成效最為顯著的一年，一大批建設項目相繼實施，還有一些大的項目已經或即將啟動，這為我們進一步加快發展奠定了堅實的基礎。未來五年，我們必須緊緊抓住這個難得的機遇，堅持把項目建設作為經濟發展的中心環節，按照國家宏觀政策和市場導向，統籌協調，突出重點，積極拓展項目建設領域，努力提高投資質量和效益，謀劃建設一批規模大、效益好、對經濟社會發展特別是財源建設起長遠帶動作用的骨干項目，推動全市項目建設上規模、上水平。以能源資源開發為著力點，突出抓好大唐甘谷電廠技改擴建、國電天水電廠立項建設、武山鉬礦勘探開發等一批重大產業項目；以引進和開發優勢工業項目為提升點，爭取和實施一批企業技改和擴建項目，促進工業結構優化升級，提高產品市場競爭力，增強發展后勁；以交通、水利、生態建設為切入點，突出抓好天寶高速公路、天定高速公路、天平鐵路、縣際通鄉公路改造、鄉鎮汽車站、藉河城區段綜合環境治理、中德合作造林工程等一批基礎設施項目，進一步改善城鄉基礎條件和生態環境；以完善城市功能、改善城鄉生產生活條件為著眼點，突出抓好天然氣城市氣化工程、農村沼氣示范工程、城鄉道路、污水垃圾處理、水電暖等設施建設和科技、教育、衛生、文化、體育等社會公共事業項目，進一步改善城鄉生產生活條件、提高人民群眾生活水平和質量。通過全市上下的共同努力，確保“十一五”末全面完成50個上億元重大建設項目工程，全社會固定資產投資額達到450億元以上。

2、加大改革開放力度，進一步增強發展活力。堅持以股權多元化為目標，緊緊抓住國有資產管理體制改革的有利時機，加快推進企業的引資嫁接和改組改造，鼓勵和支持民營企業參與國有企業改制；改制不到位的市縣屬企業，要加快改革改制步伐；在困難企業改革中，要正確處理好各方面的利益關系，解決好債務處理、人員安置和資產盤活等問題，推動企業走出困境，改制新生。要全面推進財稅體制、流通體制、土地流轉、公用事業、收入分配、信用體系等各項配套改革，進一步完善城市管理綜合行政執法和行政審批服務改革，加快建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制。要積極推進投融資體制改革，搭建不同層次的信用平臺，充分發揮城市建設投資(集團)公司和市經濟發展投融資公司的作用，以改革的思路多方籌資，加快城市建設。要不斷深化農村信用社改革，探索發展農業保險，加大金融支農的力度。要堅持實施開放

加大科技創新力度，加快科技成果轉化的產業化發展步伐，重點研發一批具有自主知識產權和核心競爭力的知名產品，全力打造華天科技、星火機床、風動工具、長城電器等知名品牌，形成新的產業優勢。適應新的發展形勢，運用新材料、新工藝、新技術，創新機制，提升建筑業的市場競爭力。加快工業園區建設，充分發揮園區產業培育、聚集、孵化和輻射帶動的功能，加快天水高新技術工業園、秦州東十里工業園區、電子工業園、暖和灣工業園和麥積廿鋪工業示范區及五縣工業園區的建設步伐，爭取更多的高新科技優勢企業入駐園區，引導協作配套企業和關聯項目向園區集中，形成聚集效應和規模效應，使園區成為拉動區域經濟發展的“引擎”，促進集約化發展。

2、加快旅游業發展，培育新的經濟增長點。圍繞建設國家重點旅游城市和西部旅游名城目標，牢固樹立大旅游、大產業、大市場意識，堅持保護與開發并重，以秦州、麥積為中心，以麥積山風景名勝區為龍頭，以古“絲綢之路”為主線，進一步挖掘旅游資源的歷史和人文內涵，重視旅游資源地域品牌的注冊和保護工作，加快培育特色旅游產品，精心打造和營銷以“羲皇故里、麥積山石窟、大地灣遺址、秦州古韻、隴上江南”為主的旅游品牌和精品旅游線路。依托自然和人文資源及高新農業產業、節會經濟等開發生態旅游、農業觀光旅游和會展旅游，大力開發旅游商品，增強旅游品牌的吸引力和競爭力。堅持點線面結合，積極做好天寶高速公路沿線精品景點的規劃和開發，加快麥積山申遺工作和申報國家地質公園工作。加強跨省、跨區域的旅游線路對接合作，加快與全省及周邊地區旅游經濟的有機融合，加強景區、景點和旅游線路建設，打好“綠色生態牌”和“歷史文化牌”。加強營銷網絡建設，提高旅游服務水平，做大做強旅游產業。

3、加快商貿服務業發展，促進城鄉經濟的有機融合。堅持產業化、社會化、市場化導向，用建設現代物流業的理念改造提升傳統商貿流通業，支持優勢企業擴大規模，集中培育10戶銷售額5000萬元以上的流通企業，引導小型和非公有制流通企業加快發展。大力實施“科技興貿”戰略，建設有一定規模的電子電工電器產品交易市場，在繼續擴大機電產品、高科技產品和高附加值工業產品出口的同時，狠抓農副產品的出口，努力開拓國際市場，加快內外貿一體化和貿工農一體化步伐。進一步完善城鄉商貿網絡，建立完善區域市場體系，加強城鄉商品市場、要素市場、技術市場建設，構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能的現代物流體系，加快天水會展中心、麥積區甘泉物流中心、秦州物流中心等物流基地建設進度和天水二級海關籌建工作。新建擴建一批產地批發市場和農村集貿市場，加快社區市場和便民市場建設，實施“萬村千鄉”

南林、北果為主要特色的農業產業經濟帶。逐步實現農業區域化布局、規模化生產、產業化經營、社會化服務，推進傳統農業向現代農業轉變。穩定發展糧食生產，實行最嚴格的耕地保護制度，積極調整農業結構，把畜牧業作為農民增收的重要產業，加大支持力度，實現我市畜牧業的跨越式發展。大力實施以“六小”工程為重點的農村道路、人畜飲水、農村沼氣、農村電網、小型水利、通訊設施等基礎設施建設，加快農業科技進步，積極推進小城鎮建設，拓寬農村二、三產業發展渠道，努力培育一批具有競爭力和帶動力的龍頭企業，充分挖掘農業內部增收潛力。

2、切實把增加農民收入作為新農村建設的核心。積極發展農產品加工、貯藏、保鮮、運輸、物流配送、鄉村旅游、餐飲服務等第三產業，延伸農業產業鏈條，努力提高非農產業的比重，使農民在農業功能拓寬中獲得更多的收益。大力發展和優化勞務經濟結構，切實提高農村勞務輸轉的組織化程度，建立完善勞務輸轉培訓體系、市場體系、吸納體系和保障體系，加大“陽光工程”實施規模，做大做強勞務品牌，重視維護農民工合法權益，真正使勞務經濟成為我市經濟發展的新產業、大產業。

3、切實把深化農村改革作為新農村建設的動力。繼續穩定完善農村基本經營制度，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制為主要內容的農村改革，統籌推進農村金融體制、糧食流通體制、新型農村合作醫療制度、農田水利設施產權制度等改革，不斷加大對新農村建設的支持力度，建立“三農”投入和財政支農資金穩定增長機制，堅持“多予少取放活”方針，從解決農民生產生活中最迫切的問題入手，不斷深化鄉鎮政府職能轉變工作，建立推進新農村建設的工作機制，為新農村建設提供堅強的組織保證，確保全市社會主義新農村建設取得實效。

4、切實把發揮廣大農民的主體作用作為新農村建設的基礎保證。只有廣大農村基層干部和農民群眾的積極性和主動性得到充分發揮，建設社會主義新農村的美好愿望才能變為現實。建設新農村必須尊重農民的意愿，牢固樹立以農民為主體的思想，認真總結和推廣農民群眾創造的建設新農村的新鮮經驗，積極探索一切有利于調動農民積極性和發揮農民主體作用的方法和途徑。積極探索營建政府發揮主導和全社會共同參與新農村建設的機制，大力發展農村合作經濟組織，提高農村勞動者素質，建立和完善農村經濟合作組織，切實提高農村組織化程度，使新農村建設的過程成為富裕農民、造就新型農民的過程。

(四)統籌發展社會事業，著力構建和諧天水。

1十大科技專項工程，加強知識產權保護，積極培育壯大民營科技企業，大力推進區域科技創新體系和服務體系建設，全面提升科技創新能力，建設創新型城市。繼續深化文化體制改革，繁榮文化藝術創作，加強文物保護和利用，培育特色文化品牌，發展新聞出版、廣播影視事業，整頓和規范文化市場秩序，促進文化事業和文化產業的繁榮發展。進一步加大對外宣傳力度，建設特色文化大市。深化醫療衛生體制改革，進一步擴大和完善農村新型合作醫療制度，加強鄉鎮衛生院和村級衛生所、城鎮社區醫療機構建設，加強農村醫療人員培訓，推進鄉鎮衛生院體制改革，同時，建立健全社區醫療服務體系，鼓勵和引導社會資本投資興辦醫療衛生保健機構；加強公共衛生和醫療救助、疾病預防控制體系建設，提高應對突發性公共衛生事件的能力。加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，加快發展體育產業。認真做好人口與計劃生育工作，健全以獎勵扶助制度為主的計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構。大力發展婦女兒童事業，保障婦女兒童合法權益。積極發展殘疾人事業和社會慈善事業。積極應對現代社會老齡化的發展趨勢，重視做好老齡工作。加強生態環境建設與保護，加大環保執法力度，提高環境監管能力，嚴格控制不合理的資源開發，強化對土地、水源、森林等資源的生態保護，提高各類資源的利用效率，著力建設“山水城市”，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，人與自然相和諧。

3、著力解決事關群眾切身利益的問題。構建和諧天水，必須認真解決好涉及民生的現實問題。要堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，建立以市場為導向的就業機制，強化政府促進就業的職能，規范勞動力市場秩序，加強職業技能培訓，大力發展勞動密集型產業和服務業，多渠道開發就業崗位，著力解決城市困難家庭的零就業問題和下崗職工等困難群體的就業難問題，積極引導鼓勵大中專畢業生到基層就業，做好軍轉干部和復員退伍軍人的安置工作，努力擴大就業和再就業。加快建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，增加財政對社會保障的投入，完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，重視城市低保人員和弱勢群體的醫療保障工作，合理確定保障標準和方式，做好城市低保工作。探索建立農村最低生活保障制度和失地農民的養老保障制度，推進農村社會救助體系建設。堅持基本公共服務均等化原則，加大公共服務投入，著力解決群眾上學難、看病難、住房難、打官司難等問題。加快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，建立健全穩定低生育水平的利益導向機制和管理

今后五年，全市改革發展任務艱巨、工作繁重。我們堅信，只要全市人民同心同德，扎實工作，一個經濟社會更加繁榮、文化特色更加鮮明、人民生活更加殷實、生態環境更加優美、社會更加和諧穩定的新天水，就會以嶄新的姿態展現在我們面前。

三、適應新形勢新任務的要求不斷加強黨的建設

建設富裕文明和諧的新天水，關鍵在堅持黨的領導，加強黨的建設。要以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，為加快發展提供強有力的組織保證。

1、堅持不懈地加強黨的思想政治建設。科學發展觀是黨的理論創新的最新成果。各級領導干部和廣大黨員要用科學發展觀武裝頭腦、思考問題、指導實踐、推動工作。要把科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想列入干部培訓規劃和各級黨校培訓基地教學計劃，作為各級中心組學習和各級領導干部任職資格考試重要內容，做到真學、真懂、真信、真用，進一步提高廣大黨員干部特別是縣處級以上領導干部貫徹落實中央、省、市政策的自覺性和堅定性，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。努力使我們的思想觀念、工作措施、體制機制更加符合科學發展觀的要求和天水的實際，以敏銳的眼光認識政治形勢、把握經濟態勢，統籌發展大勢，掌握社會趨勢，用戰略思維謀劃發展，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的不斷創新，全面加快天水的發展。

2、大力加強和改進黨的作風建設。作風是旗幟，是形象，作風的好壞，關系到人心向背，關系到黨的生死存亡。廣大黨員干部尤其是各級領導干部要按照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”和“八榮八恥”的要求，切實改進作風。要大興親民愛民之風，始終堅持群眾路線，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的利益和愿望，從群眾中來，到群眾中去，做人民的好公仆。要大興求真務實之風，把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，緊緊圍繞基層和群眾最需要解決的難題，撲下身子抓落實，確保黨的各項決策部署落實到位。要大興艱苦奮斗之風，謙虛謹慎，淡泊名利，吃苦耐勞，無私奉獻，始終保持奮發有為的精神狀態，始終保持積極向上的精神風貌，始終保持共產黨人的高尚情操和革命氣節。

5帶領群眾致富的黨員和政治素質強、發展能力強的干部，為新農村建設提供堅強的組織保證。企業黨的建設要充分發揮黨組織的政治核心作用，緊緊圍繞企業生產經營、企業文化建設和構建和諧企業開展工作。社區黨建要加強組織體系建設，推進共駐共建，發揮黨組織的領導、組織和協調等功能。機關和事業單位黨建要堅持經常性的黨建工作與業務工作有機結合，建設高效、精干、廉潔的服務型機關。新經濟組織和新社會組織黨建要繼續抓好壯大黨的力量和建立黨的組織工作，強化非公有制企業黨工委和新社會組織行業協會黨委的功能。建立健全黨委基層黨建工作責任機制，使黨的基層組織成為推動發展的堅強戰斗堡壘。堅持把學習、遵守、貫徹、維護黨章作為長期任務來抓，努力增強黨員的先進性意識，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，始終保持與人民群眾的血肉聯系，做群眾的貼心人、帶頭人、主心骨，使每個共產黨員都成為群眾中的一面旗幟，平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危險關頭豁得出來。認真做好發展黨員和黨員管理工作，加強基層黨務工作者隊伍建設。

6、不斷加強制度建設。制度具有根本性、長期性、穩定性，建立健全完善的制度是我們加快發展的保證。各級黨委要把制度建設作為黨的建設的重要組成部分，堅定不移地堅持黨的領導制度，認真堅持民主集中制原則，建立健全科學的領導體制和工作機制，探索完善市、縣區黨委換屆后黨委集體領導下的常委分工負責制。按照“把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境”的要求，把主要精力放在制定和實施重要戰略、重大決策上，有效實施黨在各個領域的政治、思想和組織領導。不斷加強黨內生活制度建設，發展黨內民主，拓寬黨內民主渠道，廣泛開展批評與自我批評，進一步完善黨內情況通報、重大決策征求意見制度，切實保障黨員的民主權利；按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善黨委內部的議事規則和決策程序。充分發揮全委會、常委會的集體領導和核心作用，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政能力，把充分發揚民主和正確集中結合起來，形成各司其職、各負其責、相互協調、互相支持的整體合力。健全黨委常委會向全委會報告工作制度，探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。以加強執政能力建設為目標，不斷深化干部人事制度改革，完善考核、推進交流、加強監督，大力推進領導干部職務任前公示制和任用票決制，全面推行領導干部經濟責任審計制、履行職能問責制。始終將制度建設貫穿于思想建設、組織建設和作風建設之中，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。

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