第一篇：杭旅委〔2010〕47號--關于印發二○○九年旅游工作總結和二○一○年旅游工作思路的通知

杭旅委“2010”47號

關于印發二〇〇九年旅游工作總結和 二〇一〇年旅游工作思路的通知

市旅游商貿系統各單位，各區、縣（市）旅游局：

現將《二〇〇九年旅游工作總結和二〇一〇年旅游工作思路》印發你們，請認真組織學習深化，明確新年度目標任務，研究創新工作舉措和方法，切實抓好各項工作落實，為推進杭州旅游業又好又快發展做出更大貢獻。

二〇一〇年三月十二日

二○○九年旅游工作總結 和二○一○年旅游工作思路

杭州市旅游委員會 2010年3月10日

一、2009年度工作總結

2009年，是旅游業面對金融危機和甲型流感雙重壓力的一年，更是杭州旅游業兌現?兩個確保?（確保在全市率先走出危機、確保質的提升）、實現?一高、二保?（旅游發展主要指標增幅高于全市GDP的目標，國內旅游市場保總量、入境市場保增量）目標承諾的一年。在市委市政府正確領導下，全市旅游行業踐行科學發展觀，主動念好信心足、手筆大、拼命干?三字經?，全力保增長、提速度、創品質、促消費，實現了杭州旅游業的轉危為機和跨越發展。我市接待入境旅游者230.40萬人次，同比增長4.1%;實現旅游外匯收入13.80億美元，同比增長6.5%；接待國內旅游者5093.72萬人次，同比增長11.9%；實現國內旅游收入708.85億元，同比增長14.8%;全年實現旅游總收入803.12億元，同比增長13.6%。杭州被攜程旅行網評為春季旅游熱點城市第一名。根據國家旅游局首次發布的游客滿意度調查，杭州位列全國旅游城市游客滿意度綜合指數第一名。

2009年杭州旅游業發展的主要特點：

㈠以發放旅游消費券為載體，善始善終開展年度旅游促銷工作，啟動危機營銷在全國首開先河

為積極應對國際金融危機，優先發展國內市場，拉動我市 旅游消費，扶持和幫助旅游企業抗擊金融危機帶來的困難，我市及早實施危機營銷策略，于1月初在全國旅游市場工作會議上率先提出發放杭州旅游消費券的設想。之后，在市委市政府主要領導直接關心和指導下，按照?三個結合?（條塊結合、統分結合、點面結合），?四力合一?（黨政、企業、媒體、市民），?五個統一?（統一品牌、統一政策、統一標準、統一促銷、統一宣傳）的精神，通過市縣兩級聯動，先后于2009年2月、5月面向大陸、港臺、日韓市場共發放中文、繁文、英文、日文、韓文等面值達2.5億元的杭州旅游旅消費券。全市共有14大行業的844個門店成為旅游消費券的使用商家。共回收第一期、第二期杭州旅游消費券288.10萬張，直接消費總額1.79億元，回收率17.15%。根據消費券使用的調查分析，每張杭州旅游消費券拉動289.45元的在杭消費，按照每張杭州旅游消費券投入5元的財政資金計算，拉動效應為1:57.89。同時推出了包括贈送汽車在內的150萬元抽獎活動。

2009年，我市以發放旅游消費券為最大?賣點?，先后赴傳統的境外客源市場日韓主要城市發放杭州旅游消費券12萬份，價值2400萬元，簽署組團協議23份，協議組團96550人。利用杭州與臺直航航點多、航班多和距離近的優勢，重點實施臺灣市場和中東等新興市場宣傳營銷，先后四次赴臺灣促銷推介，在蕭山機場向臺灣團隊發放面值700萬元的杭州旅游消費券，全年累計接待臺灣游客43.57萬人次，臺灣已經成為我市的第一大入境市場。另外組團先后赴歐洲市場、北美市場、中東市場發放旅游消費券，開展專場杭州旅游推介會。前三季度杭州入境市場的增幅位列全國主要旅游城市第一名。去年我 3 市由市四套班子帶隊，分頭組成的百人以上的旅游促銷團隊輾轉大江南北，日夜兼程，赴全國20余個大中城市發放旅游消費券，與兄弟城市同行簽下上萬份旅游團隊大單，在全國旅游市場掀起一陣陣驟熱的?杭兒風?。旅游消費券發放數額之大、使用期限之長、發放范圍之廣、效果影響之大在全國甚至全球也前所未有。旅游消費券的宣傳和招徠效應，拉動了春季杭州旅游市場，杭州也被攜程旅行網評為春季旅游熱點城市第一名。

㈡響應市委市政府關于構建“2+8”消費新模式，發揮旅游在“保增長、促消費”中的拉動作用

市旅委全面響應市委市政府?消費促進年?號召，制定《關于進一步促進旅游消費的實施細則》，與市有關部門、13個區、縣（市）推進旅游促消費主題節慶活動，取得喜人成果。一是組織實施?同游杭州〃共享品質?2009杭州好客年活動。通過整合市縣旅游資源，推出了中國（杭州）西湖國際茶文化博覽會、超山梅花節、西溪探梅節、西博會國際旅游節、西湖徒步大會、西溪國際龍舟賽等32個既有杭州傳統、又有國際性的項目。二是開展歡迎外地游客來杭州過大年活動。全市組織了20項過年游玩活動。三則推出2009?暖春之旅?9條大杭州半價游線路。如杭州—桐廬瑤琳仙境、紅燈籠外婆家；杭州—建德大慈巖、龍舟漂流；杭州—余杭山溝溝等，讓杭州市民享受到實惠。四是舉辦2009中國（杭州）西湖國際茶文化博覽會。培育了如龍井開茶節、中國茶館經理年會、清河坊民間茶會、中國茶圣節、全民飲茶日等品牌項目，推出了茶美食、茶旅游、茶交流、茶培訓、茶體驗等五大主題活動，精選出梅 4 家塢文化村、龍塢茶村、中國茶葉博物館、城隍閣、徑山、娃哈哈工業園等茶文化的主要景點和?茶文化遺存游?、?茶文化徒步游?、?茶文化自行車游?、?健康養生之旅?、?生態環保之旅?、?茶文化工業游?等一批旅游專線。五是成功舉辦2009西湖國際徒步大會。市旅委與、全日空航空公司主辦，韓亞航空公司協辦，中日韓參加人數達千余人，為歷屆之最。六是推出?杭州人游杭州?休閑主題活動。為大杭州特殊群體發放20萬張景點免費門票。推出住宿6折、餐飲8.5折100個?鄉村游示范點?，全市參加活動的102個鄉村旅游點共接待游客392.29萬人次，經營收入達1.8571億元，直接帶動農副產品銷售0.3億元。30家單位分別給被評為?杭州市民最喜愛的鄉村旅游點?和?2009杭州市民‘上山下鄉之旅’活動優勝單位?。鼓勵職工帶薪休假，為企事業員工配送杭州旅游消費券。杭州西湖風景名勝區與七個區、縣（市）推出景區互惠聯盟行動。七是成功舉辦西博會國際旅游節。借第十一屆西博會平臺，成功舉辦西博會旅游節開幕式暨吳山廟會啟動儀式，共同舉辦?南宋御街?開街儀式；實施好9000名中外游客觀賞煙花大會。

㈢以全力引進承辦最高端的國際旅游會議會展為抓手，加快杭州國際旅游城市客源結構的優化

2009年，市旅委在招徠觀光游客的同時，更加注重招徠商務會展游客，不斷優化旅游城市的客源結構，通過引進國際高端旅游會議，提升杭州旅游國際化水平。一是成功舉辦了2009國際金鑰匙年會。本屆年會有包括英國、法國、德國、美國等43個國家的近900余名酒店業界代表出席。二是成功 5 舉辦了國際航空公司協會馬拉松比賽。這次比賽被譽為目前全球最大的與旅游相關的體育盛會，堪稱?世界航空業界的奧林匹克盛會?。來自全球25個國家48家國際航空公司代表及隨員1500余人來杭參賽及游覽。三是成功舉辦第5屆目的地管理國際會議。世界旅游組織重要貴賓、國家旅游局領導與埃及、泰國、印度、馬來西亞、湯加、老撾、瓦努阿圖等國家旅游部長、總干事等51個國家和地區130多個機構300名代表出席了會議。世界旅游組織評價杭州擁有一流的政府、一流的（會議）組織、一流的景色和一流的接待。四是成功舉辦PATA旅游交易會和理事會。本次旅交會不僅是本年度市旅委承辦的高規格展會之一，而且還是2009年亞太地區最為專業、影響力最為廣泛、國際化程度最高的旅游行業展會之一。本屆旅交會吸引了來自38個國家及目的地、284個機構的591名參展商（賣家），51個國家及目的地、276個機構的305名代表（買家），13個國家及目的地、43家機構的63名國際記者，17名世界旅游組織（UNWTO）代表，瓦努阿圖旅游部長、老撾旅游部長以及出席PATA理事會的130余名理事，包括杭州方面的代表共計1330余人參加了本屆旅交會。杭州在一個月內承辦幾大頂端的國際旅游會議會展，對于杭州打造會議旅游目的地必將帶來深遠的影響。

㈣以規劃策劃旅游綜合體為重點，大力推進重大旅游項目建設

旅游綜合體響應度高。2009年市委市政府重點推進南宋御街、西溪天堂等重點旅游綜合體建設，各項工作有序推進。西溪天堂旅游綜合體中的中國濕地博物館、悅榕莊酒店、公共 6 旅游服務設施已于去年國慶節前正式開放，主要道路、水系、景觀等基本完成。南宋御街國際旅游綜合體全面整合清河坊一期、二期、四拐角、大井巷、南宋皇城遺址、中河等旅游資源，去年國慶節前已正式開街。各區、縣（市）也推出一批大手筆的旅游綜合體項目，蕭山區民營企業以非凡的戰略投資視界,先后啟動桃花源度假綜合體、城山度假區綜合體建設；余杭區?項目建設三年行動計劃?進展順利；臨安市天目山生態旅游綜合體、建德市城西旅游綜合體、桐廬縣分水江休閑旅游綜合體、富陽市東大道城市?小客廳?、東洲島城市?大陽臺、淳安縣國際商務中心度假中心旅游綜合體等均已進入規劃編制邀標或征地拆遷前期工作。一批大規模、高端化、綜合性的旅游綜合體將成為杭州旅游產品轉型升級的?剎手锏?。為有力指導各地做好旅游綜合體規劃策劃，加強規劃管理，確保規劃質量，去年市旅委起草并發布了《國際旅游綜合體規劃策劃工作方案》，建設了專家平臺、策劃平臺、招投標平臺、資金平臺四統一的旅游綜合體項目規劃策劃平臺。《淳安縣旅游產業發展規劃》、《梅城—七里瀧旅游綜合體概念性規劃》、《建德黃饒旅游綜合體概念性規劃》等4個規劃相繼利用本平臺進行操作。有關專家深度參與了招標信息發布、邀標單位鱗選、方案評審等工作。

新休閑旅游項目投入運營。濱江區總投資5000萬元的高爾夫練習場、富陽金都富春山居國家網球中心為代表的運動休閑基地正式營業；桐廬嵐庭度假酒店、千島湖千島龍庭、海外海等一批休閑度假酒店投入經營；余杭區西溪國家濕地公園于2009年?五一?開園。第八次推出的新西湖、第四次推出的 7 新西溪、第四次推出的新運河（杭州段）也于2009年國慶節前精彩亮相。

旅游交通指引標志日趨完善。在上年完成《杭州市旅游景點道路交通指引標志三年行動計劃》的基礎上，我市2009年啟動并完成《杭州市旅游景點道路交通指引標志主城區設計方案》編制工作，目前，主城區各區旅游標識牌的設臵和資金問題已經基本明確，蕭山、余杭、桐廬、臨安、淳安等縣（區、市）已完成設臵任務。同時我市在2009年下半年啟動了全市景區多語標識糾錯和規范工作。

鄉村旅游規劃指導力度加大。重點指導鄉鎮編制旅游規劃，尤其對一些特色鮮明、資源優質的鄉村旅游點的開發、保護和建設進行重點指導，2009年重點扶持各類鄉村旅游項目15個，投入資金300余萬元。全年指導2個城區創建旅游強縣（區），5個鄉鎮創建旅游強鎮（街道）和10個村莊創建?旅游特色村?。編制鄉村旅游宣傳資料，再版《杭州鄉村旅游大搜索》10000冊，全面介紹杭州鄉村旅游（包括農家樂）資訊，力求信息全面、圖文并茂、編印精美，并配有地圖。我委已將其投放到旅游咨詢點和部分酒店，方便廣大市民和游客索取。

㈤以全力推進特色潛力行業產品轉化為重點，加快旅游業態的轉型

推出150個?首批杭州休閑生活體驗點?。為更好地滿足廣大中外游客和市民多元化、個性化的旅游休閑需求，首批推出的休閑生活體驗點包括美食休閑、茶樓休閑、療休養休閑、化妝美容休閑、保健休閑、文化演藝休閑、運動休閑、特色購物休閑8大類旅游休閑服務場所，最終確定了150家?首批杭 8 州休閑生活體驗點?。及時編印了《杭州十大特色潛力行業休閑旅游指南〃首批杭州休閑生活體驗點名錄》手冊投放到各旅游咨詢點。為進一步展示我市培育發展十大特色潛力行業的相關成果，擴大杭州休閑體驗的影響力和美譽度，策劃開展了?2009杭州十大特色潛力行業休閑主題活動大巡展?活動。具體包括14項主題活動展示、主題論壇研討、體驗點服務提升、主題線路（產品）評選、主題攝影大賽五大板塊系列活動。

精心鱗選重點扶持項目。基于?與旅結合、拉動內需、從嚴把關、分檔扶持?的原則和?預研一批、扶持一批、儲備一批、推進一批?的方略，共扶持54個重點項目，安排資金2265萬元。其中，對行業協會實施的33個項目扶持1750萬，占扶持資金的77.3%；其他單位實施的21個項目扶持515萬，占扶持資金的22.7%。扶持資金調動了行業協會和企業發展特色潛力行業的積極性，起到?四兩撥千斤?的帶動作用。

不斷規范資金扶持標準。為提高特潛行業資金使用效率，發揮資金四兩撥千斤的作用，加快產品轉化，2009年對資金的扶持嚴格按照申報項目與旅游休閑結合程度、拉動消費預期效果、旅行社新聞媒體合作參與項目水平、行業影響力水平等四方面情況確定扶持檔次。同時制定出臺了《杭州市十大特色潛力行業重點扶持項目管理辦法》，確保科學決策、競爭擇優、公正透明。

㈥以提升人員素質和服務環境為重點，旅游目的地軟實力不斷加強

出臺旅行社扶持政策。2009年上半年，我市以做大做強旅行社為目的，加強對旅行社政策扶持的調研，市委市政府召 9 開了旅行社發展大會，出臺了《關于進一步加強旅行社建設的若干意見》，主要包括：加快培育旅行社大企業大集團、加強旅游產品開發促銷、加強旅行社電子商務建設、加強旅行社品牌建設、加強旅行社人才隊伍建設、加強旅行社發展環境建設等六個方面32條措施。下半年，通過廣泛征求意見，市政府又下發了《關于進一步加快旅行社發展若干意見的實施辦法（試行）》，盡快讓?32條?新政落到實處。為響應國家旅游局向旅行社暫退一半質量保證金的扶持舉措，我市迅速行動，僅用10天時間向330家國內旅行社返還質保金1650萬元，幫助旅行社度過暫時難關，全年我市還安排3000萬元專項扶持資金，加大對旅行社業的扶持力度。至11月底，我市還完成408家旅行社換取新的旅行社業務經營許可證。

實施2萬名從業人員培訓工程。使用培訓消費券培訓，這是市委市政府提高杭州企業從業人員素質的一項涵蓋面廣、支持力度大的扶企惠民政策。我市旅游行業及特色潛力行業緊緊抓住這一大好機會，動員更多的企業支持培訓，動員更多的員工參與培訓，大力提升一線員工素質，提高持證上崗率。2009年由市旅委直接組織賓館、旅行社、景區一線員工職業技能培訓達16104名。培訓美食行業、茶樓行業、足浴、嬰童行業、運動休閑、女裝行業、療休養行業、演藝行業、化妝行業、工藝美術行業從業人員3100名。六城區全力以赴配合培訓工作，城區建立了相應的培訓工作領導小組，并做到有具體培訓工作計劃，有階段目標措施，從業人員通過培訓取得相應等級的專業技術證書，業務技能和學歷文化得到了全面提升。

旅游企業質量規范有了新起色。新評選表彰了2008年度 10 雙?十佳?旅行社、?十佳?星級飯店、?十佳?旅游景區。承擔全省《旅行社品質等級劃分與評定》標準及評定規程試點任務，杭州假日旅行社成為全省首個五星級旅行社評定單位，浙江省中國旅行社、浙江省中青國際旅游有限公司、杭州國際旅行社有限公司、杭州海外旅游有限公司相繼通過五星級初評。加強高星級賓館星級評定與復評，截止2009年12月底，我市共有星級飯店252家，其中高星級飯店已達55家，洲際、萬豪、四季、凱悅、香格里拉、喜來登等多家國際知名品牌飯店紛紛落戶我市。指導綠色飯店創建，我市已有75家飯店被評定為綠色飯店。指導節能降耗和數字電視進飯店工作，市區的知名品牌飯店和星級飯店的數字電視安裝率已達到70%以上。全力做好千島湖、天目山創5A景區，西溪濕地公園、良渚博物院創4A，以及余杭農夫樂園、富陽鸛山申報3A景區的指導工作，規范景點景區內導游人員的管理，建設了杭州市景點景區的導游管理和制證系統，明確景區景點導游證申辦程序,初擬了《景點景區導游人員管理辦法》，2009年為201名符合條件的杭州市景區景點人員頒發了景區導游證。

導游員隊伍建設不斷加強。2009年我市把提升導游員素質、提高導游員地位作為優化旅游環境的重要舉措。通過創新導游年審方式，創新培訓內容，實現網上報名、網上繳費、網上選課、網上測試，極大地方便導游員參加培訓，為導游提升整體旅游文化素養提供了人性化服務的培訓。開展金牌導游員評選活動，市政府首次通報表彰50名金牌導游員，成立了金牌導游員志愿者服務隊，組織?名導?進課堂，杭州成為國家旅游局試點單位。爭取導游員?突出貢獻人才政策?，有兩名 11 導游員享受到政府住房政策，極大地激發了導游員創新創業熱情。在9月份全國導游員培訓工作會議上，杭州的經驗做法作了重點介紹與推廣。

信息咨詢服務體系不斷完善。為貫徹落實旅游國際化戰略和王國平書記提出的?加快杭州旅游信息化建設，打造無障礙旅游咨詢服務?要求，市政府出臺了《關于加快杭州市旅游信息咨詢服務體系建設的意見》，市旅游西進暨旅游國際化工作領導小組及時下發了《關于規范旅游咨詢點建設與管理的實施辦法》。已成立下城區、拱墅區、蕭山區、富陽市、臨安市的旅游（信息）咨詢中心。新建錢江新城城市陽臺、余杭雙溪漂流景區、桐廬杭千高速桐廬服務區、淳安縣千島湖景區夢菇塘碼頭咨詢點。利用西湖公共單車亭，在西湖周邊沿線增設了50個公共單車旅游咨詢服務點，增加完善旅游應急救援、汽車票預訂、購物交通指引、游客自助查詢系統（觸摸屏）、旅游套票出售等功能和服務內容。2009年，我市各旅游咨詢服務網點共接待現場游客咨詢671733人次，其中境外游客25425人次，境內游客646308人次，共向游客發放旅游宣傳資料819242冊。96123旅游服務熱線接到游客電話88253個。

旅游信息化建設再上新臺階。為實現大杭州旅游信息化?標準統一、資源共享、流程優化、運轉順暢、職能明確、安全可靠?的旅游信息化建設新模式，在2008年在線平臺項目建設的基礎上，2009年上半年我委又出臺了《關于推進各區、縣（市）旅游信息化資源整合工作的實施意見》，編制《杭州旅游在線平臺二期項目建議書》、《杭州旅游在線平臺二期可行性研究報告》和《杭州旅游在線平臺二期實施方案》，并通 12 過市發改委、市信息辦、市財政局三家單位聯合舉行的項目評審并順利立項。同時按照市政府采購辦要求完成在線平臺子項目呼叫中心IVR語音系統、手機信息服務系統等項目招標文件制作及相應的招標工作。

旅游紀念品研發展示有了新突破。2009年年市旅委共安排200萬元資金對優秀旅游紀念品實施獎勵和政策扶持。組織召開杭州市優秀旅游紀念品評選（展覽）大會，評選出年度優秀旅游紀念品金獎產品16個、銀獎17個、銅獎18個。組織旅游紀念品研發企業積極參加2009中國國際旅游商品博覽會，杭州展區在本屆博覽中心所有展位獨樹一枝，實現意向成交額3000萬元。

?野導?、?黑車?整治取得階段性成效。自2009年3月份起，我們積極探索旅游目的地長效管理體制，及時啟動常態化聯合執法工作機制，以?屬地管理、市區聯動、堵疏結合?為整治原則，牽頭組織持續開展了專項集中整治，對?野導?、?黑車?頻發區域、行政管理交叉區域予以重點打擊。經過連續高頻率、高密度、高強度整治，西湖沿線旅游整體形象得到明顯提升。全年市區兩級聯合執法480余次，出動執法力量4060人次，共驅趕?野導?3900人次，處理?黑車?及不規范營運的有證車輛20余輛。堅持常態化治理模式，將?野導?作為一項經常性的工作來抓，4月份起，市政府重新修訂了《杭州市人民政府關于加強旅游目的地環境秩序管理的實施意見》，出臺《關于印發<杭州市旅游目的地環境秩序管理考核辦法>的通知》，強化對旅游目的地管理執法工作的責任落實。9月中旬市旅游執法支隊及上城區、下城區、西湖區旅游執法大 13 隊正式掛牌，抽調市旅委、公安局、交通局、物價局、城管執法局、工商局、民族宗教局、質監局、衛生局、文廣新聞出版局、公安局交警局等部門組成常設性的市旅游目的地聯合執法辦公室（與市旅游執法支隊、市旅游質量監督管理所三合一辦公），正式啟動常態化聯合執法機制，并對全市旅游目的地環境秩序監管進行了動員部署，全市形成了橫向聯合、縱向聯動的旅游執法體系。

㈦以貫徹落實科學發展觀為主線，全面加強黨的建設和人才隊伍建設

圍繞工作中心促黨建。創設?擴大旅游消費，著力轉危為機，提升旅游品質，推進跨越發展?活動載體，組織開展八個專題活動，即：專題學習明發展、專題研討議發展、專題服務推發展、專題行動促發展、專題會議定發展、專題整改優發展、專題實踐助發展、專題立制保發展，不斷推進科學發展觀在杭州旅游業發展中的貫徹和落實。牽頭開設?市旅游商貿系統大講堂?，邀請國內高層次的專家學者為系統各單位黨員干部開設了四期專題講座，2600多人參加。

圍繞工作中心促廉政。以落實黨風廉政建設責任制為核心，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實推進黨風廉政建設。清理和規范委行政審批權、行政執法權、專項資金管理使用權，構建權力陽光運行機制；堅持不懈地開展旅游西進專項資金使用情況的監督；配合市審計局調查政府扶持企業政策落實檢查，開展旅游促銷、特潛行業績效評估，確保財政資金落到實處。

圍繞工作中心促干勁。推薦評選杭州市杰出人才，開展突 14 出貢獻人才住房申購工作，旅游商貿系統共有15人申購到專項用房，極大地激發了系統各類人才的創新創業熱情。借助杭報集團、杭州文廣集團等本地媒體，通過專欄、專版、專刊，重點宣傳全市旅游商貿服務業的發展成就和行業涌現的各類先進集體、先進個人，提升了旅游商貿行業的地位和形象。利用教育培訓消費券開展了一線員工的技能培訓，21名旅游部門管理人員和旅游企業高管參加了境外營銷培訓。

2009年，在科學發展觀的正確引導下，旅游系統把正確應對國際金融危機和甲型H1N1流感，實現轉危為機、跨越發展作為最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，大力弘揚甘于吃苦、敢于負責、善于解難、樂于奉獻的精神，?５+２?、?白加黑?、拼命干，基本實現年度工作目標，交出了一份滿意答卷。

二、2010年杭州旅游業面臨的機遇和挑戰 ㈠面臨的重大發展機遇

2010年對旅游業來說，將是極不尋常的一年。主要表現在：

從國家層面來看。2009年11月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《關于加快發展旅游業的意見》。會議指出，旅游業兼具經濟和社會功能，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。我國幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費需求為旅游業發展提供了新的機遇。會議確定把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，通過實施五大舉措發展旅游業。

從舉辦世博會來看。2010年上海世博會長達184天，整整半年時間。對旅游業而言，2008年奧運會，最大的受益者是首都北京，而2010年上海世博會，最大的受益者是長江三角洲旅游城市。世博會對旅游業輻射力更強，拉動性更大，給長三角旅游城市帶來的客流更多，長三角旅游城市將被世界廣泛關注。

從旅游發展階段來看。十年來，杭州旅游業在政府的強勢主導下，實現了觀光型向觀光、休閑、商務會展?三位一體?的轉變，實現了由旅游城市向城市旅游的轉變。杭州旅游進入了由數量擴張型向數質并舉型發展的新階段。國家旅游局局長邵琪偉于2009年9月25日在杭州考察時說，杭州在獲得中國最佳旅游城市榮譽稱號后，積極探索，努力實踐，以打造旅游綜合體為突破口，在從“旅游城市”向“城市旅游”轉變的過程中為全國旅游城市樹立了樣板，代表了旅游行業落實科學發展觀、實現產業轉型升級的發展方向。后十年杭州旅游業如何保持前十年的先發優勢，這是杭州面臨的重要考驗。我們有必要對前十年發展加以全面總結提升，對未來十年如何保持政府主導型產業的發展優勢加以規劃策劃和建章立制，因此2010年是杭州強化政府主導型發展戰略新的里程碑。

從產品體系來看。2010年年將第九次推出新西湖，第五次推出新西溪、新運河，第二次推出南宋御街。從產品建設周期性來看，這些城市旅游核心產品已基本成熟。2011年杭州舉辦第二屆世界休閑博覽會，我們要緊緊抓住上海世博會的機會，借助全球經濟全面復蘇、遠程客源市場逐步回升的大好契機，全面策劃整體包裝城市旅游精品線路，把杭州納入世界精 16 品線路和著名旅行社銷售網絡，為第二屆世界休博會做準備。

從開通國際航線來看。2009年國航新開通杭州—北京—法蘭克福國際航線；海航將于2010年開通杭州—迪拜—馬德里國際航線，還將爭取開通杭州—維也納國際航線；荷蘭航空公司將于2010年6月開通杭州—阿姆斯特丹國際航線，遠程國際航線的快速增加，必將為杭州實施旅游國際化戰略帶來更多的契機。

從市情發展來看。市委十屆七次全會提出建設低碳城市，加快?一化七經濟?發展步伐，這為旅游產業轉變發展方式帶來新機遇。建設?六位一體?的低碳城市，旅游業在打造低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會方面更加顯現產業自身優勢。旅游國際化是城市國際化的先導，通過旅游國際化提升城市國際化；深化旅游?結構低碳、基底低碳、方式低碳?三篇文章，大力發展低碳經濟；發揮旅游業龍頭帶動作用，大力發展服務經濟；提升旅游文化競爭力，大力發展文創經濟；加快旅游綜合體建設，大力發展樓宇經濟；做大入境游市場，大力發展開放型經濟；全面推進鄉村旅游、生態旅游、休閑度假旅游，大力發展郊區經濟。可見，旅游業與杭州?一化七經濟?相互依存、互為促進。

㈡面臨的嚴峻挑戰

海南旅游島建設對傳統旅游目的地帶來結構性調整壓力。2009年12月，國務院正式發布《關于支持海南旅游島建設的若干意見》，海南國際旅游島建設上升為國家戰略，這將呈現國內旅游城市在與國際旅游接軌上的新的競爭趨勢。目前，從觀光旅游向度假旅游轉變成為國際旅游業的一大趨勢，世界上 17 旅游度假勝地如地中海地區、加勒比海地區是國際旅游者集中的地區，而海南實施旅游島戰略將具備接軌國際旅游的先發優勢。杭州是一座傳統的旅游城市，盡管不乏江、湖、山、溪等資源和文化積淀，但缺乏國際旅游普遍流行的休閑度假資源，如海洋（沙灘）、溫泉、冰雪等，這將對杭州打造國際旅游目的地帶來挑戰，杭州旅游發展面臨著結構性調整的壓力，如何立足現有資源加快產業轉型升級特別是始終保持發展后勁，成為難破之?題?和必破之?題?。

人民幣持續升值導致入境旅游成本上升。目前發達國家強烈要求人民幣升值，歐元、英磅、日元卻大幅貶值。人民幣大幅升值意味著境外游客到我國旅游成本的增加，對入境旅游這種替代性極強，需求彈性又很大的產品而言，價格上升會對其造成非常不利的后果。另外，人民幣如果大幅升值，出國旅行將會變得更為便宜，隨著我國兌現入世承諾，出境旅游將得到更為迅猛的發展，目的地間的競爭將更趨激烈，我國公民的旅游消費能力將被境外目的地分流。

國內尤其是長三角地區客源爭奪戰進入白熱化。世博會既給長三角旅游發展帶來前所未有的合作機遇，但也看到隨著世博會的臨近，長三角25個旅游城市各顯神通、各使招數，紛紛推出營銷本地區旅游的特色精品，如果我們不能以創新的思路、有效的手段、嶄新的形象、豐富的產品、優質的服務、扎實的作風、謙卑的態度來迎接世博會，如果我們不出新招、絕招策劃好世博游產品，我們失去的不僅僅世博?蛋糕?，而且對今后爭取更優質的客戶產生持續的負面影響。

三、2010年杭州旅游業發展總體原則和工作思路 鑒于2010年旅游業面臨的形勢及市場表現特征，2010年旅游工作的總體原則為?四句話共32字?：轉型升級，科學發展。即以科學發展觀為指導，加快杭州旅游產業轉型升級，緊緊抓住國家高度重視旅游業發展、上海舉辦世博會等重大機遇，確保新年度旅游業總體水平顯著高于上年，入境旅游市場恢復到甚至超越全球金融危機前的增速。突出重點，兼顧一般。即以全力以赴拓市場為重點，注重市場營銷與項目規劃建設、教育培訓、行業管理、人員綜合素質的提升相銜接。整合資源，形成合力。即與整合旅游、會展、休閑、商貿等資源相配套，找準市場與產品、市場與服務的切入點，學會在謀劃中營銷、在營銷中謀劃；在服務中提升，在提升中服務，形成杭州大旅游業發展格局。內強素質，外樹形象。旅游部門要在新的一年里，更加注重內強素質、外樹形象，發揮牽頭、協調、服務職能，要認真總結前十年發展經驗，謀劃?十二五?旅游發展規劃和行動計劃。

2010年旅游業工作思路是，堅持以科學發展觀和中央十屆五中全會精神為動力，以市委十屆七次全會為指導，以合力對接上海世博會、力爭“世博杭州之旅”吸納更多中外游客為第一要務；以策劃發放常態化的旅游消費券（卡）、注重事件營銷、擴大消費拉動內需為亮點；以推進“三大綜合保護工程”、旅游綜合體、十大特色潛力行業旅游產品的轉化、引進國際性會議會展，加快杭州旅游產業結構轉型升級為重要手段；以做優做強做專旅行社、不斷提升旅游服務品質為重要保障，實現杭州旅游業又好又快發展。

四、2010年杭州旅游業主要指標的預測

鑒于2009年入境游市場已恢復至上年水平，且五大傳統客源市場已逐步復蘇，力爭2010年入境旅游市場達到兩位數的增長水平，即接待入境游人數253萬人次，同比增長10 %，實現外匯收入15.7億美元，同比增長14%；接待國內旅游人數5550萬人次，同比增長9%；實現國內旅游收入793億元人民幣，同比增長11.9%；實現旅游總收入900億元人民幣，同比增長12%。

五、2010年杭州旅游業發展的主要舉措

㈠緊緊抓住上海世博會重大戰略機遇，精心包裝組織“世博（杭州）之旅”，實現吸引700萬世博游客的目標

預測世博會期間，將有7000萬中外游客參觀游覽世博會，按日本愛知世博會5%的國際游客測算，其中將有350萬的境外游客來上海觀展和旅游。根據協議，美國、日本參觀世博會的國際游客也在100萬以上。杭州旅游業要利用上海世博的品牌效應、宣傳效應、集客效應和整合效應，大作文章、作大文章，擴大杭州旅游在全球的知名度和美譽度，這是杭州百年一遇走向世界、擁抱世界的重大機遇。我們惟有舉全市之力，精心策劃，認真組織好杭州（世博）旅游宣傳推廣系列活動。各級、各部門緊緊圍繞世博旅游宣傳推廣這條主線，堅持政府主導、多元參與、市場運作，建立多層次、多渠道、多形式，跨地區、跨行業、跨部門的大宣傳、大促銷網絡和聯動機制。主要舉措：一是以接軌上海世博旅游產品為主線，精心策劃世博杭州之旅產品，重點抓住國內外?世博游?代理旅行社這個?牛鼻子?，與之建立戰略合作，建立?世博——杭州?游全國銷 20 售網，由政府買單邀請境外旅行商、上海旅行商到杭考察訂貨。二是建立上海旅游辦事處，加強與上海世博局、上海旅游局的全面對接，第一時間內爭取更多的世博會議會展落戶杭州，更多的世博客源游杭州，全面實施接軌世博、服務世博。三是在上海機場等地投放大型杭州旅游形象廣告。四是開通?上海世博——杭州?散客旅游專線。五是依托世博園最佳城市實踐區——五水共導〃杭州館，發放?杭州旅游卡?。六是依托世博局官方網站、宣傳品等媒介推廣杭州。通過以上一系列舉措，打響?世博—杭州?旅游品牌，提升杭州旅游在中國旅游產品體系中的地位，促進杭州旅游快速持續健康發展，推進杭州旅游國際化戰略。

㈡以拉動內需為目的，以事件營銷為手段，構建新的產品體系，創造新的旅游消費熱點

充分發揮旅游業在杭州城市消費的拉動作用，通過策劃營銷事件，打造?眼球經濟?，積人氣聚財氣。一是發放常態化的?杭州旅游消費卡?或?旅游一卡通?。認真總結2009年成功發放杭州旅游消費券的經驗做法，積極探索并轉變常態化年份下主要客源市場促銷的形式與方法，通過政府、企業聯手，探索發放更有效的旅游消費券（卡），組織商家為外地游客消費優惠，以吸引更多的游客來杭旅游休閑。政府擬拿出2000萬元用于旅游消費卡的成本運作。二是建立全球化的杭州旅游營銷網絡。以我市主打線路產品、重點目標客源市場為重點，協調我市旅游單位及境外機構組成多個旅游宣傳促銷聯合體，通過聯合印刷宣傳品、聯合打造精品線路、聯合媒體廣告宣傳、聯合舉辦節慶活動等形式，廣泛激發、招徠潛在客源。三是制 21 造會獎旅游營銷?興奮點?。聘請會獎旅游大使，有計劃地加入國際會獎旅游組織；進一步擴大會獎聯盟組織，打造最佳會獎旅游目的地形象；創建杭州會獎旅游專門網站，實現網上銷售功能；申辦著名國際會獎活動；編制會獎旅游營銷綱要及三年行動計劃；編輯會獎旅游電子期刊，擴大發放網絡；參加國際會獎旅游專業展覽，開展會獎專業促銷活動；與世界旅游組織等國際組織合作，爭取在杭設立分部，嘗試舉辦旅游論壇，讓杭州成為論壇永久性會址。四是加強與知名航空公司深度合作。與日本全日空合作，在日本市場推出以杭州為中心的世博題材五日游；與臺灣長榮航空合作，在北美市場推出北美—臺灣—杭州系列路線產品。按照?航班開到哪里，宣傳促銷跟到那里?的營銷思路，依托新開通的國際航線，積極參加柏林國際旅游展、莫斯科國際旅游交易會、德國法蘭克福會獎旅游展、阿拉伯旅游展、美國芝加哥會獎旅游展等知名的國際旅游會展活動和舉辦杭州旅游推介會。五是在客源市場的主流媒體投放廣告。日韓及臺灣市場是我市傳統客源市場，明年重點與三地主流媒體及旅行商加大合作力度。同時與美國國家地理頻道、CNN、BBC等國際著名媒體進行戰略合作。通過市縣聯手，明年上半年在央視投放一千萬元的大杭州旅游形象廣告。六是開發包裝重點旅游產品線路。重點包裝西湖、西溪、運河、南宋御街等核心產品，由市旅委提出旅游線路，通過政策鼓勵吸引旅行社包括境外旅行社來銷售政府的推薦線路，積極將十大特色潛力行業產品、社會資源國際旅游訪問點提升產品、杭州世博體驗旅游產品納入旅行社銷售網絡。七是赴國內大中城市專項營銷。按照人口優先、出游能力優先、交通便捷優先的原則，22 組織和開展好跨省跨區域聯合促銷活動。針對不同的群體，創造新的旅游消費熱點，重點放在自助游、自駕游產品的完善以及休閑度假旅游、節慶旅游的營銷。

㈢圍繞旅游城市向城市旅游的新轉變，通過五大抓手，致力特色潛力行業旅游產品的培育轉化

按照市委市政府十大特色潛力行業總結表彰暨誓師動員大會精神，2010年圍繞?在提高認識中做精做優特潛行業，在用好政策中做精做優特潛行業，在打響品牌中做精做優特潛行業，在搞好結合中做精做優特潛行業，在培育人才中做精做優特潛行業，在強化保障中做精做優特潛行業?六句話總要求，全面推進特色潛力行業旅游產品的轉化。

推進重點扶持項目。認真推進十大特色潛力工作項目化，完善項目立項、評價機制，強化項目實施過程的監督，切實把十大特色潛力行業扶持專項資金用好，使?黃金政策?發揮?黃金效率?。鼓勵特潛行業協會和企業積極參與新城、城市綜合體等重大項目，西湖、西溪濕地、運河、中山路等景區景點以及商業特色街區的建設，推動?十大特色潛力行業?分店或營業網點向風景名勝區、西溪國家濕地公園、運河沿線、中山路等景區景點和新城、城市綜合體以及商業特色街區拓展。把?十大特色潛力行業?發展與舉辦重大節慶活動有機結合起來，依托西博會、休博會、中國國際動漫節、世博會等重大節慶會展活動，加快培育推出一批特潛行業重大項目，策劃舉辦特潛行業重大活動，以大項目、大活動帶動行業大發展，做好?借船出海?、?借梯登高?文章。

大力實施品牌戰略。在已有3個行業分別被國家權威部門 23 命名為?中國茶都?、?中國女裝之都?、?中國嬰童產業之都?的基礎上，加快打造?中國美食之都?、?中國演藝之都?、?中國療休養之都?、?中國保健之都?、?中國化妝之都?、?中國運動休閑之都?、?中國工藝美術之都?，打響特潛行業整體品牌，發揮特潛行業品牌效應。制定實施?十大特色潛力行業?品牌企業培育計劃，堅持?抓大不放小?，著力打造一批行業精品和具有全國影響力的行業?排頭兵?，打造一批具有?杭州特色?、?杭州潛質?和國際知名度的特色品牌，同時加快培育一大批文化內涵豐富、經營特色明顯、管理模式先進的?鋪天蓋地?的品牌中小企業，打響?十大特色潛力行業?企業品牌，實現產品、企業、行業、城市品牌的良性互動，形成?乘數效應?。

與旅行社捆綁式發展。充分發揮旅行社在?十大特色潛力行業?產品營銷和項目轉化中的重要作用，推動更多特潛項目轉化為休閑旅游產品。通過組織潛力行業各協會、旅行社行業協會開展協會聯動，組織在杭知名旅行社整合特色潛力行業相關資源，進行創新包裝設計，推出以中醫保健之旅、美食體驗之旅、茶文化之旅、美麗時尚之旅等為主題內容的休閑旅游產品線路。同時，配合開展休閑主題旅游品質線路評選，設立年度十大特色潛力休閑體驗線路創新獎、推廣獎，鼓勵旅行社推出并推廣更多受游客歡迎的杭州休閑旅游特色產品，以此加快促進十大特色潛力行業向旅游產品的轉化。

實施人才發現計劃。市委、市政府決定2010年再拿出一部分教育培訓券用于旅游業包括?十大特色潛力行業?從業人員教育培訓。市旅委和相關行業協會繼續把教育培訓作為一項 24 重要工作來抓，科學設臵培訓課程、科學安排培訓時間，確保培訓質量，切實抓出實效。有關企業和單位要從行業、企業可持續發展的高度出發，鼓勵職工參加培訓、提升素質和技能。針對保健、療休養、茶樓等經營管理人才缺乏的情況，加強與在杭大專院校合作，資助在校大學生學習?十大特色潛力行業?相關專業知識，畢業后留杭從事相關特潛行業經營管理，充實?十大特色潛力行業?經營管理人才隊伍。制定實施?十大特色潛力行業杰出人才發現計劃?，抓好特色潛力行業杰出人才評選工作，建設一批特色潛力行業杰出人才培養基地，構筑社會化人才培養體系，建立健全人才檔案庫、行業職稱評定制度和行業人才選拔制度，在培育好、使用好現有人才的同時，加大人才引進力度，暢通人才引進?綠色通道?，引進行業急需的技術、管理、營銷等人才，為?十大特色潛力行業?持續發展提供人才支撐。

探索建立?四界聯動?機制。建立和完善企業、行業協會、政府部門、院校科研機構?四界聯動?的機制，研究和策劃成立特色潛力行業專家咨詢委員會，加強重大決策的認證咨詢和智力支持；組織開展深化十大特色潛力行業轉化為旅游休閑產品的相關專項課題研究。

㈣適應城市旅游的發展趨勢，加大對城市旅游產品的規劃建設指導力度

以旅游規劃平臺建設為抓手，強化旅游項目建設的指導和服務，推進以旅游綜合體為主體的大項目建設；通過啟動實施景區提升三年行動計劃，大力提升旅游景區休閑品位和文化內涵，努力為中外游客提供精品旅游產品和更為人性化的旅游環 25 境，積極推進?生活品質之城〃東方休閑之都?品牌和國際休閑旅游中心建設。

推進旅游綜合體等大項目規劃建設。借助重大旅游項目規劃招投標平臺，充分利用平臺專家庫的智力，深度參與招標任務書編制、邀標單位確定、評標和規劃評審等工作，加大規劃編制服務力度，強化市本級重大工程與旅游市場營銷規劃的銜接，著力做好旅游產品的策劃、市場定位、線路組織和綜合協調工作，提升旅游產品的豐富度；加強對千島湖進賢灣、余杭良渚美麗洲、南湖、蕭山湘湖等在建國際旅游綜合體項目的指導和服務，合理安排好旅游西進專項資金，確保資金向旅游綜合體、休閑基地等重大項目傾斜，加強資金監管，提高資金效益，發揮財政資金四兩撥千金的作用。

實施景區提升三年行動計劃。為應對城市旅游的快速發展，切實提升我市重要景區的旅游吸引力和旅游國際化水平，建設精品景區，推進休閑基地建設，從2010年起，推動我市4A級以上景區制訂并實施近三年的景區提升改造計劃，內容包括文化內涵的挖掘和提升，旅游產品提升，旅游休閑設施、游客服務中心、景區游步道、旅游廁所、多語標識系統的更新改造等。

主動參與南宋皇城大遺址綜合保護工程建設。重點做好中山路綜合保護與有機更新、吳山景區綜合整治、玉皇山南綜合整治、鳳凰山路改造及周邊綜合整治、中河綜合整治與保護開發、江洋畈生態公園建設、將臺山南宋佛教文化生態公園建設、白塔景區建設、南宋官窯博物館三期建設、南宋博物院規劃建設、杭師大玉皇山校區轉型等?十一項工程?規劃與建設，26 強化大遺址工程的旅游元素，把大遺址保護工程打造世界級文化旅游精品。

啟動編制《杭州市旅游業發展?十二五?規劃》。根據《杭州市旅游發展總體規劃（2006-2020年）》和《杭州大旅游產業發展規劃（2006－2020年）》，在全面總結?十一五?期間我市旅游業發展現狀的基礎上，制定我市?十二五?旅游發展目標，確定旅游產品開發及空間布局、旅游配套設施建設、旅游市場開發、旅游產業要素配臵等各個方面的基本思路，指導我市?十二五?旅游產業發展實踐。同時加強?兩江一湖?風景名勝區管理、完善旅游景區交通指引標志、規范提升鄉村旅游品位，指導各區、縣（市）做好省?十百千?工程（?旅游強區?、?旅游強鎮?、?特色旅游村?）初審和驗收工作。

㈤創新行業管理手段，做大做強旅游企業，不斷優化旅游服務環境

以服務游客和服務旅游企業為目標，以旅游服務質量的建設、旅游市場法制建設和旅游企業誠信建設為抓手，創新行業管理手段，推進旅游產業要素升級轉型，促進旅游業健康、有序發展。

推進旅行社業發展。認真貫徹落實市委市政府《關于進一步加快旅行社發展的若干意見》，按照?三力合一、兩輪驅動、雙管齊下、四化帶動?的總要求，力爭旅行社在組團接待能力、行業龍頭的培育、強化產業集中度、塑造行業品牌方面有突破。重點鼓勵引進品牌旅游強社，支持旅行社規模化、網絡化、多元化、資本化經營，認真兌現旅行社獎勵政策，尤其獎勵引導旅行社開發城市旅游重大產品、參與政府組織的推介活動，引 27 進會獎旅游，推進旅行社電子商務建設。依據新《旅行社條例》和《旅行社等級劃分與評定》，全面推進旅行社的品質評定工作，進一步規范和加強對旅行社的管理。

強化行業監管。以省人大修改《浙江省旅游條例》為契機，深入開展杭州旅游業新形勢下行業管理和行業服務面臨的新形勢、新情況的調查研究，抓緊啟動《杭州市旅游條例》的修訂工作；依據新的《旅行社條例》，嚴格標準，強化對旅游企業和旅游從業人員的從業行為監管，加強對旅游企業經營行為的檢查，嚴管重罰，規范旅游行業的秩序環境。貫徹落實《杭州市旅游目的地秩序管理實施意見》，發揮旅游執法支隊和聯合執法辦公室的作用，加大?野導?、?黑車?的長效管理和集中整治力度。

推進旅游紀念品發展。組織開展杭州市旅游紀念品?一景一品?設計征集和開發工作，積極打造真正具有杭州代表性的旅游紀念品，落實年度優秀旅游紀念品開發項目的扶持政策。

完善信息咨詢服務體系。圍繞公共自行車咨詢點擴面提質，2010年確保建成100個公共自行車咨詢點，并全面實現咨詢點旅游咨詢、賓館預訂（推薦）、旅游線路預訂、演藝門票預訂、機票預訂、叫車和導游服務、游客援助服務等服務功能，并在此基礎上增加汽車票預訂、購物交通指引、游客自助查詢、旅游套票出售、便民售貨等服務內容。開展景區電子導游技術在景區推廣應用；不斷改進手機WAP網站的內容，提高其訪問速度；完善IVR語音系統功能，探索提供多種方式的語音講解服務；旅游電子地圖系統與旅游咨詢管理系統進一步結合，不斷完善咨詢管理系統功能，為旅游咨詢點咨詢員提供高 28 效準確的旅游咨詢服務后臺技術支持。適應國際游客尤其是自助游散客的需求，與市金融辦、銀聯等單位合作，進一步加大旅游集散場所POS的投放力度，力達國際信用卡在杭無障礙消費。

實施?1124?人才工程。即?建好一張網，開好一個會，舉辦兩個比賽，完成四大工程?。建好一張網——旅游從業人員培訓網，充分運用現代網絡技術，集中開展網上培訓，建立杭州統一的網上培訓平臺，編制統一的培訓教材，開發統一的培訓課件，施行統一的培訓考核。開好一個會——全國旅游人才工作大會。今年9月，國家旅游局將在杭州召開全國旅游人才工作大會，要緊緊抓住這一契機，深化杭州旅游人才工作，推動旅游人才培養、使用、引進再上新臺階。舉辦兩個比賽——飯店前廳英語大賽、景區景點導游員大賽。通過舉辦大賽和表彰活動，選拔一批懂政務和商務，政治可靠、技能嫻熟、語言生動、舉止文明、具有感染力和親和力、具備良好素質和形象的優秀從業人員，承擔國內外重要客人的接待任務。完成四大工程。一是全國名導進課堂工程。杭州作為該工程的第二站，將制定三年行動計劃，結合杭州的金牌導游評選管理，培養選拔更多的導游進入國家名導師資庫，加強杭州的導游隊伍建設。二是全國高級導游員考試試點工程。2010年，國家旅游局將重新開考高級導游，并且將杭州作為唯一的試點城市，杭州要做好試點準備工作，提出科學性和可操作性的高級導游標準建議，組織符合條件的導游積極報名參加考試。三是全國大型旅游企業人才開發示范工程。國家旅游局計劃對資產50億元以上旅游企業，進行旅游職業崗位工種摸底調查，通過研究 29 企業的旅游人才規劃，特色企業文化，人才開發體系，吸引人才的創新政策等，出臺對旅游行業人才隊伍建設指導性意見。宋城集團和開元旅業集團作為入圍的杭州企業，根據各自的人才隊伍建設特點，做好現場會示范。四是萬名從業人員學歷、技能雙提升工程。培訓2萬名杭州市旅游業和十大特潛行業在職職工，普及行業人員職高學歷，提升技能。

㈥以黨建為主線，以人才為重點，加強旅游系統的全面建設

加強和改進黨建工作，是推進旅游商貿事業又好又快發展的保證。我們將，進一步鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果，以改革創新的精神不斷推進黨建工作，為加快發展提供堅強的政治、組織保證和人才支持。

抓學習型創建活動。以中心組學習、系統大講堂、行業培訓班、支部學習會等為載體，按照?缺什么補什么?、?弱什么強什么?的原則，修訂完善學習制度，繼續深化科學發展觀學習實踐活動，深入開展社會主義核心價值體系的學習教育，幫助廣大干部職工建立與旅游業發展形勢相適應的知識結構，拉長短板，把能力素質作為干部選拔任用的導向和依據。特別結合總結提升杭州十年來實施政府主導型發展的經驗做法，謀劃十二五旅游發展規劃和行動計劃。

抓黨風廉政建設責任制。深化公職人員崗位廉政教育和公述民評活動成果；注重建章立制和開展績效評估，完善招投標工作機制，加強對各類專項資金的使用監管；以依法清理和規范權力為基礎，加快推進電子政務和政務公開，積極構建以權力網上運行、網上監察為特色的行政權力陽光運行機制。

抓旅游管理人才隊伍建設。一支高素質的人才隊伍，是推進旅游商貿事業又好又快發展的關鍵。一是加強行政管理人才隊伍建設。以機構改革為契機，根據當前發展要求力爭調整完善各級旅游主管部門職能編制。根據《杭州市競爭性選拔干部工作實施辦法》等文件精神，抓好干部選拔培養，有計劃組織干部輪崗交流，動態管理后備干部隊伍。以事業單位績效工資改革為重點，抓好事業單位人事改革。加大力度鼓勵干部開展在職學習，更新知識、提升能力。選派優秀中青年干部到上海世博局、重點工程、旅游企業掛職鍛煉。加強旅游發展的研究，建立由各行業、各學科專家組成的杭州旅游咨詢委員會或旅游研究院，使其成為旅游部門與旅游學術界的紐帶和橋梁，借智、借力、借名發展杭州旅游。二是加強旅游企業經營管理人才隊伍建設。通過與國內外知名旅游院校和科研機構聯系，舉辦高級人才培訓班，有計劃組織旅游管理人員赴國外進行專項培訓，邀請國內外專家學者來杭州開辦大型講座。與國內知名院校、大型旅游企業合作舉辦大型培訓講座。積極爭取國家層面的支持，在杭州設立高層次的旅游教育培訓中心，面向全國各地高層旅游管理人員開展培訓。

抄送：國家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。黃坤明書記，蔡奇市長，王國平主任，孫忠煥主席，許勤華秘書長，項勤副主任，張建庭副市長，董建平副主席，劉曉明副秘書長。各區、縣（市）人民政府。

委領導，委機關、直屬單位，市旅游協會及各分會。

第二篇：杭旅委〔2008〕18號_關于印發《二〇〇七年工作總結和二〇〇八年工作任務》的通知

杭旅委?2008?18號

關于印發《二〇〇七年工作總結和 二〇〇八年工作任務》的通知

市旅游商貿系統各單位，各區、縣（市）旅游局：

1月23日我市召開旅游工作會議。會議全面貫徹全國全省旅游工作會議和市委十屆三次全會精神，認真總結2007年旅游工作，進一步明確2008年旅游工作任務，現將《二〇〇七年工作總結和二〇〇八年工作任務》印發你們，請各單位結合本地區、本單位實際，進一步明確新工作思路和舉措，為杭州建設成為國際旅游休閑中心做出新貢獻！

二〇〇八年一月二十九日

抄送：國家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。

王國平書記，蔡奇市長，許勤華秘書長，項勤副主任，張建庭副市長，董建平副主席,詹敏副秘書長。各區、縣（市）黨委和政府。

委機關各處室，機關黨委，直屬單位，市旅游協會。

二〇〇七年工作總結和二〇〇八年工作任務

一、2007年旅游工作回顧

2007年是杭州新一屆黨委、政府任期起始、承上啟下之年，也是市第十次黨代會圍繞建設和諧杭州、打造杭州“生活品質之城”總目標的開局之年。在市委市政府正確領導下，在國家旅游局、省旅游局的業務指導下，杭州旅游業堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧杭州為主線，圍繞“生活品質之城”目標，城市品牌、行業品牌、企業品牌互動有了新起色；堅定不移實施旅游西進戰略，重大休閑度假項目建設取得新進展；堅持不移深化實施旅游國際化戰略，杭州旅游國際化進入新階段；堅定不移地推進“旅游品質”建設，杭州旅游發展大環境不斷優化。

㈠以圍繞建設“生活品質之城”為目標，旅游產業品牌品質有了新提升。近年來，我們始終堅持行業品牌服從服務于城市品牌的理念，以城市品牌為核心，著力加強行業品牌、企業品牌建設。在2007年市政府批準實施的《杭州市旅游發展總體規劃》中，確定“東方休閑之都、品質生活之城”作為杭州旅游形象品牌。杭州旅游業緊緊圍繞“旅游品質”這個主題，著力在旅游產業品質、客源市場品質、服務規范品質、旅游文明品質上下功夫、見成效，全面提升“生活品質之城”的城市品牌形象。2007年，市旅委通過制定并落實《杭州打造“東方休閑之都〃品質生活之城”旅游品牌2007年行動計劃》，實施城市品牌營銷工程，設計品質生活引導推介系統、生活品 質旅游線路，舉辦“品質：城市與旅游”國際論壇，有力地推進了杭州旅游目的地品質品位，杭州旅游業實現了又好又快的發展。2007年旅游主要指標均超目標任務。入境旅游人數首次突破200萬達208.6萬人次，增幅14.6%,比目標任務增加2.6個百分點;旅游外匯收入首次突破10億達11.19億美元,增幅23.1%,比目標任務增加7.1個百分點;國內旅游人數超過4000萬達4111.89萬人次,增幅11.7%,比目標任務增加4.7個百分點;國內旅游收入首次突破500億達548.6億人民幣;增幅16.4%,比目標任務增加3.4個百分點;旅游總收入首次突破600億達630.06億人民幣,增幅15.9%,比目標任務增加2.9個百分點。入境旅游市場呈現快速增長期、質量效益期，入境旅游者平均停留時間為2.7天，比上年同期增加了0.1天，人天數和外匯收入增幅均高于人數增幅；外國人總數達145萬人次，在全國大中城市排位居第五位；歐、美市場達到40萬人次，遠程市場保持強勁增長；日韓游客達70萬人次，亞洲市場仍是重要支撐。2007年，我市入境旅游十大客源國分別為韓國、日本、美國、馬來西亞、泰國、德國、新加坡、澳大利亞、西班牙和法國。與上年相比，遠程市場（歐、美）發展速度快于近程市場（亞洲），遠程市場客源國進入前十位數量增多，排位向前。

㈡以推介“中國最佳旅游城市”金字招牌為重點，客源市場品質有了新拓展。針對市場變化的特征，今年我市旅游營銷更加注重市場調研，進一步細分目標市場，制定了五年杭州旅游市場開發計劃包括2007年杭州奧運旅游促銷計劃和2010年上海世博旅游促銷計劃。2007年我市確定歐洲市場為重點，4 重新策劃制作杭州旅游形象宣傳片在CNN歐洲頻道、CNN亞洲頻道、CNN網站、BBC北美頻道、BBC歐洲頻道、美國聯合航空公司(國內航線，國際航線和日本航線)等境外媒體播放；積極參加2007年柏林國際旅游交易會、法國巴黎世界旅游展、馬來西亞國際旅游展、新加坡國際旅游展等國際知名旅游展活動；組團赴澳大利亞、新西蘭、德國、瑞士、捷克、西班牙旅游促銷；加強與法國、德國等的大型旅行商合作力度，設立杭州旅游聯絡處，把“中國最佳旅游城市—杭州”的旅游宣傳手冊和“名城（上海）〃名湖（杭州）〃名山（黃山）”黃金旅游納入中國精品旅游線，并進入境外旅行商的銷售貨架。在傳統境外客源市場，我市改變以往以旅游形象推介為主的促銷模式，更加注重與日、韓等旅游企業的合作，將杭州旅游形象宣傳和旅行社線路產品推廣銷售有機結合，力推杭州為中心的一地多日游的“新概念之旅”旅游休閑產品，有效延長了境外游客在杭逗留時間。緊緊抓住2008北京奧運契機，赴北京召開京杭旅行商合作洽談大會，推出“奧運北京、休閑杭州”旅游線；分別與北京旅游局和國旅總社、中旅總社、青旅總社等3家奧運旅游指定接待社簽訂了戰略合作協議。2007年市旅委還把推進接軌大上海、打造都市經濟圈作為接軌世博會,提升市場客源品質重要舉措。市旅委兩次赴上海向旅行商和媒體推介“印象西湖”；拜訪上海世博局，了解世博會情況尋求合作的機會；參加由國家旅游局和上海市人民政府組織的世博會全球旅游推廣啟動儀式；不斷加大長三角地區旅游產品整合包裝和旅游市場營銷推廣力度。積極推進長三角旅游城市區域合作，并于10月份協助召開了2007長三角旅游城市高峰論壇南 5 京峰會。積極開展打造杭州都市經濟圈、推進旅游合作與發展的相關工作。組織開展杭嘉湖紹四市六縣旅游合作的專題研究，初步提出了2008年思路和項目，近期將前往三市調研和對接。

㈢以實施“東方休閑之都工程”為抓手，旅游休閑產品品質有了新突破。隨著休閑時代的來臨，未來的五年對杭州而言將是大力發展休閑產業、提升“東方休閑之都”知名度的關鍵期。我市堅持不懈地實施“旅游西進”戰略，實現休閑旅游產業從都市休閑向周邊縣市全方位輻射和延伸，并確保“十一五”期間推出一批“拳頭產品”。2007年我市確定八大優先發展區的旅游休閑項目進展迅速。西湖風景名勝區重點實施靈隱景區綜合整治二期、吳山景區環境綜合整治二期、高麗寺重建、八封田保護等七大景區提升改造，西湖綜合休閑功能不斷提升；西溪國家濕地公園二期工程實現了有限開園，三期拆遷項目進展順利；運河綜保工程已成為杭州旅游產品新亮點；淳安縣千島湖濱水休閑度假基地、臨安市湍口溫泉休閑基地、余杭區南湖綜合型休閑基地、富陽市龍門山古鎮休閑基地、桐廬縣大奇山鄉村型休閑基地、之江國家旅游度假區一批旅游休閑項目也陸續落地。為加強對打造杭州市休閑基地的指導，推進我市休閑旅游項目建設，促進休閑產業發展，今年1月，抓緊編制《杭州市休閑基地總體規劃》目前已進入修改完善階段，西溪國家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區被授予第二批“杭州市休閑基地”。

㈣以推進新農村建設為載體，鄉村旅游品質有了新變化。我市積極響應國家旅游局“百千萬”和省政府“十百千”工程 6 號召，積極培育并推薦旅游經濟實力強、旅游產品吸引力強、旅游產業對區域經濟拉動顯著的16個縣、鎮、村參加全國、全省旅游強縣、旅游強鎮、旅游特色村創建評比活動。一年來通過重點指導縣（市）旅游部門制定旅游型城鎮、旅游型鄉村專項規劃，積極啟動旅游型城鎮、旅游特色村評比標準，加強創建試點單位旅游基礎設施建設，不斷規范服務質量，年前我市淳安縣已成為全國旅游強縣創建試點單位并通過國家旅游局的驗收，成為首批“中國旅游強縣”；余杭區徑山鎮、富陽市龍門鎮、臨安市西天目鄉、太湖源鎮、淳安縣千島湖鎮已成為全省旅游強鎮創建試點單位，西湖區轉塘鎮上城棣村、濱江區長河街道山一村、余杭區鸕鳥鎮山溝溝村、富陽市東洲街道白鶴村、建德市三都鎮三都漁村、桐廬縣富春江鎮蘆茨村、臨安市太湖源鎮白沙村、西天目鄉天目村、大峽谷鎮桃花溪村、淳安縣屏門鄉秋源村、西湖風景名勝區西湖街道梅家塢村已成為全省旅游特色村創建試點單位，并成為全省首批“旅游強鎮”和“旅游特色鎮”。積極推進鄉村旅游，組織召開了全市鄉村休閑觀光旅游工作會議，舉辦“快樂鄉村游”展示評選活動；年內下撥鄉村旅游推廣補助資金約650萬；積極開展“休閑觀光農業旅游示范點”、省級“農家樂”特色村的評定工作，新評全市休閑觀光農業示范點30個，新評省級“農家樂”示范村（點）12個。

㈤以深化新一輪杭州旅游國際化行動計劃為切入點，城市旅游環境品質有了新優化。當前，杭州旅游業正經歷產業增長期、結構轉型期、投入產出期和區域競爭期。深化實施新一輪旅游國際化戰略對于促進杭州的社會經濟文化環境發展，提 7 高杭州的城市品牌形象與核心競爭力，加快杭州旅游業的國際化步伐具有非常重要的戰略意義。從年初，我市著手啟動《杭州市新一輪旅游國際化行動方案》的起草工作，王國平書記、蔡奇市長、張建庭副市長多次深入基層開展調查研究并多次召開旅游國際化專題會議，聽取市旅委籌劃旅游國際化工作進展情況；今年9月，市委、市政府出臺《杭州市新一輪旅游國際化行動方案（2007-2011）》，并召開了新一輪旅游國際化工作推進大會，部署新一輪旅游國際化工作任務，推出涉及旅游目的地功能國際化、產品國際化、營銷國際化、管理國際化、服務國際化、環境國際化六大領域的30項旅游國際化行動計劃。杭州新一輪旅游國際化戰略出臺在社會上引起廣泛反響，境內外主流媒體作了廣泛報道，省政府鐘山副省長批示：“杭州新一輪旅游國際化的行動方案很好，目標任務、工作重點都很明確，希望積極實施、抓好落實。”在年底全省旅游局長培訓班上，杭州還專門作旅游國際化經驗介紹。目前，市旅游國際化領導小組辦公室正在全面細化2008年工作目標。圍繞旅游國際化，我市把培育特色潛力行業作為“東方休閑之都”的品牌和亮點，市政府成立培育發展特色潛力行業工作領導小組，明確療養、演藝、美食、茶樓、化妝品、保健品女裝、嬰童、運動休閑、工藝美術為杭州十大特色潛力行業。市旅委作為牽頭單位，已完成《杭州十大特色潛力行業發展規劃（2007-2020）》（征求意見稿）和《杭州十大特色潛力行業行動計劃（2007-2011）》（征求意見稿）的編制工作，完成了《關于培育發展十大特色潛力行業的若干意見》（征求意見稿）的擬定工作。其間組織開展了專家論證、成員單位征求意見、修改 8 完善等，13個區、縣（市）和市有關部門也分別制定了相應規劃、政策及行動計劃。

㈥以強化旅游行業管理和誠信建設為突破口，城市旅游服務品質有了新提高。緊緊圍繞建設“品質旅游”主旋律，不斷強化旅游市場環境整治、賓館（飯店）星級標準管理、旅行社（導游）管理和安全生產管理。一是在全市星級飯店中開展“品質管理年”主題活動，進一步提升了全市飯店的“服務意識、質量意識、品牌意識、國際意識”，提高各飯店專業化管理水平，營造良好的競爭環境和氛圍，全面提高全市飯店業綜合競爭能力。二是進一步規范旅行社和導游管理，市旅委及時下發了《關于進一步規范旅行社管理和導游人員勞動用工的通知》，規范導游人員《勞動合同》，規范旅行社互相借用和臨時聘用導游行為，嚴格執行工時制度，保障導游工資支付，依法為導游辦理社會保險。明確各旅行社建立導游勞動用工和工資檔案，規范勞動合同。要求旅行社建立經職工大會或職工代表大會討論通過的企業內部工資支付制度（含工資支付標準、支付辦法、支付形式等內容）。三是開展旅游市場秩序專項整治，強化屬地管理，今年市政府出臺了《杭州市旅游目的地環境秩序管理實施辦法》，進一步明確各級政府和市有關部門職責，堅持聯合執法，打擊擾亂旅游市場的“野導”、“黑車”等違法行為；四是深化實施旅游行業質監網絡建設，啟動了杭州市旅游環境品質監督反饋活動，向旅游企業發放了《杭州旅游環境品質服務監督反饋卡》，并舉行《杭州旅游服務品質監督管理手冊》首發儀式；編印了《游客維權寶典》，向游客傳授旅游維權常識和方法，增強游客的旅游維權意識；積極開展爭創 9 “人民滿意站所”活動。五是推進全市旅游商貿行業安全生產質量標準化管理，今年通過廣泛調研，制訂了賓館（飯店）、景區（景點）旅行社、旅行社車隊、商場（市場）、漂流共6項安全生產質量標準化考核標準，有力地促進旅游商貿企業安全生產的有效管理，實現了旅游商貿系統安全無事故。六是以評選“雙十佳”為抓手，樹立旅游企業優質服務的典型。開展“十佳星級飯店”和“雙十佳旅行社”的創建和評選，通過自上而下的評選、媒體公示、對評選出的企業進行表彰獎勵，樹立了一批旅游企業優質服務的典型，推動旅游企業優質服務的提升。

㈦以扎實開展“生活品質之城”大討論和“作風建設年”活動為動力，系統黨建、精神文明建設、人才隊伍建設品質有了新增強。市旅委黨委高度重視十七大精神的學習宣傳，組織旅貿系統市委宣講團黨的十七大精神報告會，制定完善《市旅委黨委理論中心組2007年學習計劃》和《市旅委黨委理論學習中心組學習制度》。委黨委中心組共12次集中（擴大）學習主要學習全國旅游工作會議、胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話、作風建設年、市第十次黨代會、省第十二次黨代會、共建共享“生活品質之城”大討論、胡錦濤總書記“6.25”重要講話、十七大精神、黨風廉政建設等理論學習。在抓系統共建共享“生活品質之城”大討論活動中，制定并實施系統及行業開展“八個一”活動，提出了杭州旅游業實現“八大提升”目標，得到了市委的充分肯定，王國平書記專門作了批示，對旅游商貿系統開展大討論活動予以鼓勵。在參與“作風建設年”活動中，全市旅游行業作風建設與旅游行業素質相 10 結合。一是抓好教育培訓。以旅游高級研討班、旅游目的地管理師培訓、旅游企業總經理培訓班為載體，對100多名旅游高級經營管理人才進行集中培訓。以旅游服務質量培訓、品質旅游培訓、飯店內審員培訓等為載體，對1000多名旅游企業的中層管理人員進行教育培訓。結合導游員年審培訓、導游人員服務講座、外省來杭務工的農村勞動者培訓，對全市近9000名導游人員和2000多名旅游行業農民工開展品質旅游的學習培訓，通過三個層面的培訓工程，進一步提高了全市旅游行業從業人員的專業素質和服務水平。二是抓先進典型。2007年，全市旅游行業開展先進集體和先進工作者評選活動，市人事局和市旅委首次聯合表彰25個先進集體和34名先進個人；同時，通過評選表彰獎勵“百佳”旅游誠信企業、杭州市“雙十佳旅行社”、“十佳”星級飯店、優秀飯店和旅游購物商場，帶動行業品牌建設。以開展導游大賽、飯店員工技術比武大賽等活動為契機，樹立旅游從業人員的標兵和形象。今年以來，全市共涌現出2家全國旅游系統先進集體，1名全國旅游系統勞動模范，1名全國旅游系統先進工作者，7名全國優秀導游員，市旅游質監所被評為浙江省“群眾滿意的基層站所”，杭州市旅游行風建設做法連續多年在全國旅游行風會上作經驗。三是抓問題整改。為改進旅游部門工作作風，解決游客和群眾關心的熱點、難點問題，市旅委采取上門走訪、通報會、座談會等形式共征求主管部門、系統歸口單位、行風監督員、旅游行業代表、機關黨員干部對旅委機關和領導班子的意見建議。針對征求到的意見建議和查找出來的問題進行全面梳理，區分輕重緩急，制定下發《市旅委各處室（單位）2007重點問題整 11 改方案》，確定加強旅游宣傳推廣、導游和景區講解員培訓、規范旅游行業管理、導游隊伍管理及治理“野導”、開發和保護景區景點、加快旅游產業發展等六個方面24項重點整改內容，并明確整改措施、整改責任人和完成時限。四是完善規章制度。全年市旅委共完善了職責職能類、自身建設類、決策類、工作效能類、行業管理類制度共48個，從而進一步推進了各項中心工作。

2007年旅游工作取得了令人鼓舞的成績，主要利益于市委市政府的正確領導；利益于國家旅游局、省旅游局大力的關心支持；利益于全市廣大旅游從業人員和旅游管理部門的共同努力。但杭州作為旅游目的地離打造“東方休閑之都”、建設“國際旅游休閑中心”，還有很大差距并面臨諸多挑戰。近年來，盡管我市旅游產業規模不斷擴大，供給能力不斷提高，服務領域不斷拓展、產業特征日趨明顯，但杭州旅游業發展與其他城市一樣還存在諸多深層次問題。一是大型旅游休閑項目建設緩慢。由于受土地政策、基礎設施等條件限制，一些符合杭州休閑業品質與特色、具有競爭力比較優勢的旅游休閑項目的落地遇到困難，同時由于一批大項目按現有的用地政策與地價，開發成本太高，投資回報率低、周期長，致使開發商積極性受到影響，導致一些項目進展緩慢。二是產業要素缺乏有效整合。產業綜合性強，行業關聯度密，是旅游業發展的重要特點，但由于各方面因素，我市旅游業互動機制還不夠完善，行業合作與協調度還不高。如旅行社、旅游景區、賓館飯店、旅游購物、旅游娛樂、旅游交通等行業要素聯動、互動形成一體化接待能力等方面還不夠。三是旅游消費結構不夠合理。目前 12 在旅游業創造的增加值中，住宿、交通、餐飲三項基礎消費占了全部消費的一半，而在發達旅游城市，這個比例通常是20%—30%。旅游粗放型增長方式還未得到根本轉變。四是旅游從業人員素質亟待提高。隨著旅游國際化工作的不斷推進，從業人員的素質與符合國際慣例的高質量的服務標準還相差甚遠。這些問題有待我們在新的一年內通過不懈努力，不斷縮小我們的差距。

二、杭州旅游產業面臨的形勢

今年1月18日全國旅游工作會議在北京召開，這次會上，國務院吳儀副總理作了長達一個半小時講話，16個國家部委辦局領導參加旅游工作會議這在以往前所未有。這反映了黨中央、國務院高度重視旅游業。黨中央、國務院把擴大內需、促進消費確立為促進我國經濟社會發展的長期戰略和基本立足點，強調促進經濟增長要更多地依靠消費拉動、依靠第三產業帶動。在即將召開的全國人大會議上，國務院《政府工作報告》將再次強調：要積極發展旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。這次全國旅游工作會議上再次披露了世界旅游組織最新的預測成果，到2015年，中國將成為世界上第一旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內旅游市場,這與上次預測結果整整提前了五年。屆時，中國入境過夜旅游者將達到1億人次，國內旅游達到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達到1億人次，三大市場游客總量達30億人次左右。在這一階段，中國居民的休閑度假旅游需求將快速增長，旅游業對基礎設施需求明顯增長，對相關行業的依托和促進作用更加明顯，對經濟社會發展的作用也更加突出。

在1月8日召開的全省旅游工作會議強調，目前浙江省旅游業已進入最佳機遇期、黃金發展期、全面競合期、轉型提升期和矛盾凸顯期，要求旅游部門按照建設旅游強省目標，今后五年也就是至2012年，全省旅游主要經濟指標比2007年翻一番，在全國率先建成旅游強省。在今年市委十屆三次全會上，市委市政府再次強調突出大旅游產業龍頭地位，建設“國際旅游休閑中心”的目標。面對旅游業發展的大好機遇，我們將認真貫徹落實中央、省、市會議精神，認清形勢，明確目標，理清思路，研究舉措。

三、2008年旅游工作思路

2008年，是貫徹十七大會議精神,進一步提升國家軟實力的起步之年，是杭州旅游攜手奧運和接軌世博的關鍵之年，是全面實施《杭州新一輪旅游國際化行動方案》和《杭州旅游發展總體規劃》的重要之年，杭州旅游業將緊緊抓住千載難逢的發展機遇，實現杭州旅游業又好又快的發展。

㈠2008年杭州旅游業發展的指導思想

以十七大精神為指導，以市委十屆三次全會確定的“創新創業、做強做優、文化文明、民生民主”為主線，緊緊抓住旅游業發展的機遇期，把握好旅游轉型升級的關鍵期，保持旅游發展的興奮期，以構建“品質之城”和“品質旅游”為主題，以建設“國際旅游休閑中心”為目標，以推進項目建設為重心,緊緊抓住奧運旅游年的契機,按照“一高一領先”要求，尤其是要以入境旅游人天數的增長為重要指標，扎實實施“旅游西進”和“旅游國際化”兩大戰略，全面推進項目建設,強化城市營銷，全面實現杭州旅游業品質提升,強化大旅游產業的龍 14 頭地位，共同打響“生活品質之城”城市品牌。

㈡2008年杭州旅游業發展思路

圍繞建設國際旅游休閑中心，建設品質生活之城，構建“和諧杭州”，杭州旅游業明確了“一二三四五”發展思路。

明確“一個目標”。即加快推進杭州國際旅游休閑中心建設。

推進“兩大戰略。一是深入推進旅游西進戰略。以市政府批復的《杭州市旅游發展總體規劃》確定的“一心〃一軸〃八區〃五翼”旅游空間布局為指導，大力推進重點旅游區、優先發展項目和市(縣)旅游中心城鎮體系建設，從而使旅游業真正成為市域經濟結構調整、產業轉型升級、社會統籌發展、城鄉和諧一體的“助推器”。二是合力推進旅游國際化戰略。以實施《杭州市新一輪旅游國際化行動方案（2007——2011）》為抓手，主攻旅游目的地功能國際化、產品國際化、營銷國際化、管理國際化、服務國際化、環境國際化這“六大領域”，確保至2011年初步確立杭州作為長三角國際旅游休閑中心的地位，初步成為國內會展集聚城市和國際會議目的地。

抓住“三大機遇”。一是緊緊抓住2008北京奧運旅游年這一千載難逢的營銷機遇，重點實施杭州城市營銷全案；二是緊緊抓住市委市政府提出的“接軌大上海、融入長三角、打造增長極、提高首位度”，建設“一城〃七中心”的重大機遇，加大杭州重大旅游休閑項目的推進力度；三是緊緊抓住國家調整節假日方案和落實職工帶薪休假制度的有利契機，打造出更加科學、平衡，具備個性化、多元化、精品化的假日旅游休閑產品。

實施“四大工程”。一是緊緊圍繞舉辦奧運會、籌辦世博會，實施“大品牌營銷工程”；二是圍繞“東方休閑之都〃品質生活之城”旅游品牌,實施“大項目帶動工程”；三是圍繞區域統籌和產業轉型升級，實施“大產業提升工程”；四是圍繞城市綜合環境和功能的提升,實施“大環境優化工程”。

力爭“五大突破”。一是在發揮旅委綜合、協調、服務職能、形成城市合作發展旅游業格局方面有新作為；二是在打造“生活品質之城”、打響“東方休閑之都〃品質生活之城”旅游品牌方面有新亮點；三是在推進旅游產業發展方式、旅游產品升級換代方面有新進展；四是在優化杭州旅游目的地環境和功能建設上有新招數；五是杭州旅游業實現“一高一領先”目標上有新起色。

㈢2008年旅游工作目標及主要舉措 2008年旅游業主要發展指標：

入境旅游人數240萬人次，增幅15%；旅游外匯收入13億美元,增幅16%;國內旅游人數4500萬人次,增幅9%;國內旅游收入615億元,增幅12%;旅游總收入710億人民幣,增幅13%。

2008年旅游工作主要舉措：

⑴堅持以《杭州市旅游發展總體規劃》為指導，大力實施“大項目帶動工程”，加快旅游休閑度假項目建設。為加快推進旅游產品的轉型與提升，實現觀光產品向休閑度假產品轉變，杭州旅游將緊緊抓住國際旅游休閑核心吸引物從景區、主題公園向功能復合的國際旅游綜合體升級轉型的重大機遇，全力推進“旅游綜合體”建設。通過整合、提升、新建一至兩個 16 具有國際品位，旅游休閑度假功能齊備，吃、住、行、游、購、娛集聚的“旅游綜合體”，打造世界級旅游吸引物，從而加快杭州旅游業轉型升級步伐。市委市政府將研究出臺“旅游綜合體”扶持政策，制定“旅游綜合體”行動計劃,通過整合之江國家旅游度假區、西溪濕地等現有項目資源、政策資源，力爭在西湖區現有項目的基礎上推出具有影響力的“旅游綜合體”;利用湘湖、休博園、東方文化園等休閑度假產品，增加“旅游綜合體”功能;鼓勵有條件的縣（市）引進大型企業新建“旅游綜合體”，從而真正實現杭州旅游業從觀光時代向休閑時代轉變；從景區時代向目的地時代轉變；從單一的旅游產品向旅游綜合體時代轉變。今年，要緊緊圍繞“保護西湖、申報世遺”目標，配合西湖風景區啟動實施《西湖申遺三年行動計劃》，重點推進玉皇山南綜合整治、吳山景區綜合整治三期、杭州碑林（孔廟）擴建、南宋官窯博物館三期等重大項目，通過實施西湖湖區外圍景點綜合整治工程，強化歷史文化體驗、休閑度假元素，把西湖建設成為城市旅游文化休閑綜合功能區；強力推進西溪濕地綜合保護工程二期、三期項目建設，力爭“五一”全面完成二期工程，“十一”前基本完成三期工程，使西溪成為生態休閑度假中心和濕地科普、研究、展示中心；大力推進運河綜合保護工程，力爭國慶節前完成二期工程第二批項目；啟動之江綜合整治與保護開發工程，力爭加快市區西部(上泗區塊)保護與發展步伐，打造生態一流、風景優美的旅游休閑度假勝地；支持淳安千島湖、富陽富春江畔等地引進新型、特大型休閑旅游項目；加快推進和扶持湘湖旅游度假區、錢江觀潮休閑度假區、千島湖風景旅游度假區、天目山自然生態旅游 17 區和良渚文化休閑旅游區項目建設，力爭到2010年杭州形成濱水度假、高爾夫、溫泉度假、中醫保健、山地運動、清涼避暑等高端性、多元化的休閑度假產品體系。2008年市旅委將與相關部門、區、縣（市）聯手，率先啟動杭州旅游新型業態專項規劃，如與西湖區、西湖風景名勝區共同編制、實施西湖群山徒步游專項規劃；與市建委、上城區制訂中山路歷史街區旅游專項規劃；與運河綜保委、下城區、江干區、拱墅區、余杭區共同制訂運河旅游區專項規劃，共同打造京杭運河國際旅游產品；與相關區、縣（市）共同編制《杭州市運動休閑自助旅游專項規劃》；推進富陽的運動休閑、臨安的山地休閑度假、淳安的濱湖休閑度假、建德的清涼世界休閑度假、桐廬的鄉村風情休閑度假，余杭、蕭山的都市、城郊型休閑度假產品建設。同時深入推進全國、全省旅游強縣、旅游強鄉（鎮）、特色旅游村的創建和評比工作。為切實加強重大旅游項目推進力度，建議建立區、縣（市）旅游重大項目“一把手”聯系制度，支持區、縣（市）通過收購核心景區并加快老景區的升級改造；定期召開專項例會，專題研究項目引進和推進建設進度，完善項目落地激勵機制，出臺項目扶持政策，深化創建和命名“杭州市十大休閑基地”實施辦法。

⑵堅持以《杭州市新一輪旅游國際化行動方案》為基礎,大力實施“大環境優化工程”，提升杭州旅游目的地的品質品位

2008年是市委市政府正式啟動第二輪旅游國際化的第一年,我市在全面啟動產品和營銷國際化的同時,將重點提升旅游目的地功能國際化、環境國際化、服務國際化水平。一是合 18 力推進杭州開通至歐美航線。近年來，歐美客源市場增長快速，歐美市場已成為我市重點拓展的入境市場。我市將緊緊抓住建設蕭山國際機場二期擴建工程的有利契機，加大省、市、區與蕭山國際機場管理公司的“三級四方”的合作力度，力爭開通杭州至歐洲航線，不斷擴大國際航線覆蓋面。二是加強旅游交通和集散網絡建設。完善覆蓋主城區景區（點）的公交線網，推進市區和縣城至主要景區（點）的旅游專線交通網絡建設。實施景區暢通工程，確保明年市旅游集散中心至市域4A景區全部開通旅游直達車。三是提高旅游信息及咨詢服務水平。充分發揮信息化在旅游業的應用,堅持“高起點、高標準、高質量”的原則，以服務行業管理、服務旅游企業、服務游客為準則，努力打造全方位、多功能、寬領域、國內一流、國際水準的旅游公共信息服務平臺，旅游信息查詢系統，旅游商務預訂系統；發揮杭州旅游信息咨詢主中心作用，加大市縣聯手，部門互動，實現商旅資源共享，全面建成覆蓋杭州各區縣（市）、游客集聚地和重點旅游企業的三級服務網絡，為散客提供符合國際慣例的標準化服務。四是全面啟動旅游人才教育培訓計劃。2008年重點啟動“五個一”人才培訓基礎工程。即建立一個多功能的旅游培訓中心，建立一支高素質的師資隊伍，編寫一本高水平的杭州旅游導游詞，健全一套制度健全的培訓機制，開辟一個屬于旅游從業人員的培訓網頁。根據市政府要求，從2008年起，用三年時間對全市旅游企業、餐飲行業、旅游推薦購物商場從業人員進行全員培訓，同時進一步滿足旅游國際化和旅游企業人才需求，與市委組織部聯合舉辦旅游國際化培訓班，組織旅游企業高級管理人員赴境外開展拓展培訓。五 19 是實施城市外語環境提升工程。開展電子導游系統試點，為外國散客提供統一的外語后臺服務；完善游覽場所多語標識系統、交通指引標識系統，率先在大型旅游推薦餐飲企業推行中英文菜單，推進星級旅游廁所創建工作。六是推進旅游企業質量標準建設。旅行社業深入貫徹即將出臺的《旅行社業管理條例》，借鑒北京做法，啟動旅行社星級評定；落實好《杭州市旅游條例》，積極推進《杭州市旅游飯店質量管理辦法》（暫定名）作為政府規章，推進旅游飯店質量社會旅館質量標準規范的制定；推進景區景點安全生產標準規范；實施品牌帶動戰略，引導賓館飯店特色經營，配合省旅游局制定發布“最佳品質飯店評選標準”，啟動“杭州市最佳品質飯店”、“杭州市最佳品質商務飯店”、“杭州市最佳品牌度假飯店”、“杭州市最佳品質會議飯店”評選活動；制定并出臺旅游商品發展規劃，促進旅游紀念品的研究、開發、展銷。鞏固深化質監網絡，加大對質監人員的培訓力度，把質監網絡建設作為預防和處理投訴長效機制的重要抓手。以修改后的《旅行社業管理條例》實施為契機，加強對執法人員的培訓，進一步規范和提升旅游執法工作。

⑶堅持以奧運和世博兩大事件為重點，實施“大品牌營銷工程”，實現旅游營銷向城市營銷的轉變

通過幾年來旅游市場營銷實踐，我們深刻體會到，旅游營銷不單單是旅游產品、旅游線路的營銷，它更是一個旅游目的地的整體營銷。2008年，我們將進一步創新營銷體系，細分目標客源市場，注重營銷績效評估。一是創新營銷方式。在鞏固有效的傳統營銷模式的同時，我們將在傳統的海外客源市場、重點拓展市場及國內重點客源市場變過去“游擊式”營銷 20 為“陣地式、面對面、經常性”營銷，我委將逐步在北京、上海、深圳、香港及歐美等設立杭州旅游辦事處（代理處）或購買公務服務。二是明確市場定位。在入境市場方面，以歐洲等遠程市場為重點，以日韓等周邊市場為基礎，緊緊抓住北京奧運會契機，拓展歐美客源市場，鞏固和發展日韓市場，深化東南亞和臺港澳市場，積極開拓俄羅斯、印度等新興市場。三是打造產品體系。與國、中、青總社等合作推出連接北京、上海、西安、桂林、杭州等城市的“奧運中國精華旅游線”；深化區域合作，聯手周邊城市推出和推廣“新天堂之旅”、“環杭州灣之旅”、“三名線”等產品；深化杭州都市經濟圈的旅游一體化合作，在杭州新概念之旅的基礎上整合資源推出“杭州（都市經濟圈）新概念旅游”產品；進一步開發包裝杭州一地游、深度游產品，鞏固日韓市場和東南亞市場。四是凸顯城市營銷。從明年起，建議由市主要領導和分管領導帶隊到杭州重點客源拓展市場進行一至兩次大型的城市促銷和推廣活動。充分整合市縣資源、政府部門資源、旅游商貿資源，尤其是整合現代服務業資源，通過旅游文化搭臺、現代服務業唱戲，重點到迪拜和歐洲一至兩個主要城市舉辦“杭州旅游文化周”活動，同時在國外重點客源市場開展經常性、常態化的促銷推介。加強與杭州國際友好城市的合作，建立合作機制，舉辦國際友好城市市長峰會活動。五是進一步實施奧運旅游和啟動世博旅游營銷計劃。重點強化奧運、世博三張營銷網絡。建立宣傳媒體網，在境外重點在CNN、BBC投放杭州旅游廣告，組織到中國采訪奧運、世博的各國媒體“聚焦杭州”；建立招徠游客網，深化與國、中、青三大總社的合作，將杭州納入三大總社在全球旅 21 行商銷售產品體系中；建立形象展示網，重點在北京和上海機場、賓館、樓宇、主要廣場、運動場館、會展館進行杭州旅游形象廣告投放及展示活動。六是參與和引進全球性會議活動。積極實施國際會議和展覽的引進工程，2008年在做好PATA09旅游交易會的準備工作的同時，將積極引進各類國際會議、展覽和活動。同時積極利用在海內外舉辦的有影響的大型活動宣傳推廣杭州，如利用在新加坡召開的全球CEO會議推介杭州，與PATA組織合作在印度的PATA08年旅游交易會上向全體參展商和買家進行宣傳推介杭州，在中國國際旅游交易會上繼續與國旅總社合作向全體買家進行推廣等。加強與國際知名策劃公司的合作，利用其渠道，通過對國際知名活動的贊助，達到推廣杭州的目的。同時圍繞西湖申遺，結合2008西湖國際茶文化博覽會，聯手相關部門策劃和舉辦以宣傳“西湖-龍井茶園”為目的的國際性主題論壇和新聞宣傳活動。

⑷堅持以杭州特色潛力行業《規劃》和《五年行動計劃》為依據，實施“大產業提升工程”，打造杭州休閑業的品牌和亮點

大力發展杭州特色潛力產業,是杭州發展第三產業的新“藍海”，同時更是杭州打造“東方休閑之都”品牌、建設國際旅游休閑中心的“剎手锏”。今年市政府將正式出臺杭州市特色潛力行業規劃、政策和行動計劃，召開十大特色潛力行業動員大會，每年推出“十大行業十件大事”工程。這是繼今年推出旅游國際化《五年行動計劃》之后又一個大力發展旅游休閑業的重大舉措。旅游國際化是杭州“軟環境提升工程”，特色潛力行業是旅游“大產業提升工程”和“產品競爭力工程”。22 杭州將以城區為主、輻射市域，重點發展和扶持美食行業、茶樓行業、演藝行業、療休養行業、保健行業、化妝行業、女裝行業、運動休閑行業、嬰童行業、工藝美術行業，通過政府主導、企業運作，經過三年努力，打造一批具備創意、快樂、美麗、休閑、體驗、時尚，具有地方特色、優勢明顯、競爭力強的旅游休閑產品,使十大特色潛力產業成為杭州打響“東方休閑之都”的品牌和亮點。大力開展旅游商品和旅游紀念品的研制、開發、營銷和展示工作，制定《杭州市旅游商品開發十年規劃》和《杭州市旅游商品開發五年行動計劃》。

⑸堅持以加強黨建和精神文明建設為保障，積極開展“杭州旅游業改革開放30周年紀念活動”。一是開展主題教育，強化理論武裝。通過黨委中心組學習、專題讀書會、研討會、黨課、講座、支部學習會、自學等形式，深入開展十七大精神的主題教育。鞏固深化“作風建設年”成果，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。二是牽頭協調溝通，強化基層黨建。學習貫徹全市黨建工作會議精神，起草并印發《杭州市旅游商貿系統2007年黨建工作總結和2008年黨建工作意見》；繼續組織好《黨章》的學習貫徹工作；抓好黨員現代遠程教育點工作；指導和協調系統非公企業黨建工作。三是總結發展成果，強化社會宣傳。以市委開展改革開放三十周年系列紀念活動為契機，組織力量對改革開放三十周年以來的杭州旅游業成果進行匯總、梳理和總結。通過出一本書（改革開放與杭州旅游業的發展）、組織一次圖片展（杭州旅游業三十年發展成就展）、組織一次杭州旅游業十件大事評選，全面反映旅游商貿系統巨大成就。四是圍繞旅游中心工作，強化 23 新聞宣傳。通過新聞發布會、新聞通氣會、邀請媒體現場采訪、媒體專訪報道等形式及時報道旅游國際化戰略、旅游西進戰略，旅游市場營銷、行業管理、質量監督管理及茶博會、黃金周、誠信旅游、優質服務等活動成果；對旅游行業涌現的各類先進集體和先進個人進行宣傳。五是立足旅游行業，強化文明建設。以旅游行業為重點，深化旅游行風建設，抓好市旅游商貿系統創建文明單位、文明行業、文明服務示范點以及“雙千結對、共創文明”活動的組織協調工作。重點協調系統各單位抓好窗口行業的創建活動，參與創建文明城市；繼續組織好旅游行業社會主義榮辱觀、文明禮儀等宣傳教育活動。

第三篇：安沙鎮二〇〇九年旅游工作總結正本

安沙鎮二〇〇九年旅游工作總結

一年來，我鎮的旅游工作在上級主管部門的大力支持和幫助

下，在鎮黨委、政府的正確領導下，緊緊圍繞“融解新縣城，建設新安沙”的宏偉目標，銳意進取，開拓創新，無論在旅游景點建設、項目招商、旅游市場的宣傳上，還是在農家樂的管理方面都取得了較好的成績。

過去的一年，我鎮旅游工作實現了又快又好的發展。全鎮共接待旅游人數17萬人次，同比上年增長15%；實現旅游收入1800

萬元，同比增長 15%。目前，全鎮共有各類“農家樂”接待點115家，其中星級“農家樂”四戶，全年接待游客11萬人次，比上年增長18%，實現綜合收入 1200萬元。實現了服務市民，致富農民的目標。

一、齊心協力，促進旅游景區建設快步發展。

安沙鎮具有深厚的歷史文化底蘊，有著無比秀美的自然風光

和非常豐富的礦石資源，擁有著最可寶貴的自然資源。旅游景點較多。紅色景區——和平村清代民居，按照高標準、高起點，完成了主體工程和相關配套設施德建設。現已免費對外開放。共接待游客2.5萬人次。嘉和瑞祥現代農莊建設今年已全面鋪開，前期投入資金2000余萬元進行了基礎設施建設，力爭打造長沙縣現代農莊的亮點工程。星級“農家樂”——建陽山莊，桂花塘休

閑中心，鳳凰山莊已具規模，收效可觀。蓮塘水庫、梅塘水庫安沙生態農莊、關山水庫已做好招商規劃藍本，現在正在洽談中。

二、搶抓機遇，推動“農家樂”旅游健康發展。

我們把“農家樂”旅游融入到新農村建設工作中去，指導和扶植新農村示范點周邊的“農家樂”發展，樹立一批具帶動性的典型。對授星“農家樂”狠抓經營管理，嚴格按照縣旅游局金牌農家樂競賽的要求，積極指導其參加金牌“農家樂”競賽，不斷提升其檔次和品味。對今年新建的農家樂從軟件、硬件和配套設施建設上予以指導，使其規模化、合理化。讓他們把錢用在刀刃上。總的來講，我鎮的“農家樂”不論在總體規模、經營特色，還是在內部管理、規范服務上，都提升到了一個新的高度。今年，我鎮農家樂營業收入100萬元的兩家，50萬元的一家，10萬元的兩家，5萬元以上的5家。

三、強化管理，全面提升行業總體素質。

在旅游業發展初期我鎮就建全了旅游管理機構，明確了旅游分管領導，設立了旅游專干。并能按要求認真落實上級旅游行政主管單位的各項任務，旅游信息、統計做到準確及時報送。在年初我們就按縣目標管理考核的內容全面貫徹落實，并將目標管理考核內容印發到各景點和農家樂戶。不定期的抽查，發現問題及時整改。年底要求各景點和農家樂戶對目標管理考核的照標準搞好自查。總體情況較好。一是配合縣旅游局成功主辦了“牛年我最牛”的啟動式；二是積極組織人員參加了縣旅游局的從業人員培訓，打造了一支較高素質的農家樂從業隊伍；三是組織外出參觀。10月份組織景點和農家樂戶到本縣有特色的農家樂參觀學習。從身邊的典型戶入手，進一步開闊視野，拓寬思路，積累經驗；四是抓好旅游行業的安全生產管理，我們切實做好了春節、“五一”、“十一”等節假日的安全生產檢查工作，督促旅游業主落實好安全生產責任制，全年無一起安全事故。

回顧一年來，我鎮的旅游工作已步入了一個健康快速發展的軌道，為鎮域經濟的發展增添了新的亮點，為安沙的新農村建設作出了積極的貢獻。在總結成績的同時我們還應看到存在的不足，離上級的要求、與好的鄉鎮比還有一定的差距。在來年的工作中將發揚成績，改正不足，力爭安沙的旅游事業更快更好的發展。

2009年12月8日

二○○九年安沙鎮旅游工作規劃

1、圍繞新農村建設這一中心，引導發展鄉村旅游經濟 新農村建設是農村在水、電、路、通訊等基礎設施得到改善，家園得到綠化美化，我們將整合資源，發揮優勢，積極地把具有旅游條件的新農村假設示范點培育成鄉村旅游點，建成一批成長性好、發展潛力大、帶動能力強的鄉村休閑農莊，特別是和平村獨具特色又能與旅游景區點相連接的示范點，加大引導扶植力度。通過鄉村旅游效應帶動農產品的種、養、加工業的發展和升值，實現新農村建設與旅游經濟發展的雙贏。

2、強化安全生產責任制，優化旅游環境

安全生產重于泰山，我們要與各旅游企業及“農家樂”戶簽訂好《安全生產目標管理責任書》，加強生產安全、生活安全、食品安全的宣傳和監管力度，不定期的組織檢查，發現問題及時整改，確保旅游系統無安全事故發生。進一步加強監督、檢查，確保所有旅游企業依法、依規經營，杜絕欺詐、蒙騙行為的發生，不斷優化我鎮旅游市場。

３、搭建招商平臺

我們有樹立大范圍招商的理念，充分調動各方力量，形成合力，真正為投資者創造良好的投資環境和發展氛圍，讓投資者舒心創業，放心賺錢。

第四篇：青田縣中醫醫院二〇一〇年工作總結和二〇一一年工作思路

青田縣中醫醫院二〇一〇年工作總結和二〇一一年工作思路

2010年工作總結

2010年，醫院繼續以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞縣委縣政府提出的“民生和諧年”要求，深化作風建設，提高服務意識，強化醫院管理，狠抓醫療質量，加強學科建設，較好地完成了年初預定的各項目標任務。醫院門急診19.95萬人次，同比增長2.76%；出院2452人次，同比增加2.42%；床位使用率95.59%；總業務收入4354.03萬元，同比增長17.5%。

一、圓滿完成政府各項指令性任務

城北社區衛生服務站為所轄3個社區近19000人建立了個人健康檔案，并認真落實了責任醫生上門服務、健康宣教、慢病管理等公共衛生任務，社區衛生工作取得了巨大進步。嚴格按照上級要求扎實做好甲型H1N1流感防控任務，認真完成甲型H1N1流感疫苗和麻腮疫苗的接種工作。2010年，共為908人接種甲型H1N1流感疫苗，為1600名適齡兒童接種麻腮疫苗。圓滿完成了中、高考學生體檢和冬季征兵體檢等指令性任務，積極參與省體育大會、縣石雕文化節等大型活動的醫療保障，圓滿完成支農、結對幫扶等任務。

二、以中層干部競聘上崗為抓手，進一步強化醫院管理

以中醫醫院管理年建設為契機，強化醫院管理意識，提高醫院管理效能。實施第二輪中層干部競聘上崗活動，通過筆試、面試、民主測評等綜合考核方式公開、公平、公正地將30多名德才兼備、干勁十足的業務骨干和管理骨干選拔到管理團隊，充分體現了“能者上，平者讓，庸者下”的干部任用機制。增設了公共衛生科、保衛科和質管科等部門，使醫院的管理更加全面細致。城北社區衛生服務站主任面向全縣公開招聘，為順利推進社區工作提供了重要保證。認真組織所有新任中層干部學習《中層領導完全實務手冊》，提高了管理理論水平。

三、完善醫療質控體系，強化醫療安全意識

重新修訂了《醫療質控管理辦法》、《臨床核心醫療制度管理暫行規定》。更新出臺了《處方質控評分標準》、《住院打印病歷管理暫行規定》和《青田縣中醫院住院病歷質量檢查評分表（2010版）》。推出 “重點病人管理制度”，根據醫院醫療實際，確定了六類病人為住院重點病人，實行向醫務科、護理部日報制度，要求各科室對重點病人在診療護理方案的制定和落實、療效的評估、知情同意、風險告知、查房次數及日常監護等重要安全環節進行重點關注。通過健全制度、創新機制進一步完善了醫療質量控制體系。

醫院高度重視職工醫療安全教育，不斷強化職工醫療安全意識。醫務科在“安全教育日”堅持手機短信警示教育的基礎上，先后舉行了四次醫療安全教育大會。醫療安全教育覆蓋面從以往單一臨床醫師參與擴展到新上崗員工、臨床護士、檢驗、特檢等全體衛技人員，教育內容涉及《侵權責任法》、《浙江省醫療糾紛預防與處理辦法》等衛生法律法規。醫院還注重案例教育，將本院發生醫療糾紛案例與法律法規有機結合，進行深層次的醫療法律風險分析與探討。

四、高度重視學科建設，繼續強化中醫特色

醫院狠抓重點學科建設，通過設備投入、鼓勵科研等方式扶持各重點專科，省、市、縣級重點學科（專科）品牌效應初現。中西醫結合內分泌科被確定為市重點建設學科，中西醫結合心血管內科被確定市重點扶持建設學科。繼續與杭州市第三人民醫院、杭州市第六人民醫院、麗水市口腔醫院等名院共同發展聯合專科，2010年還成為浙江中醫藥大學附屬第三醫院（浙江省中山醫院）的結對幫扶醫院，重點扶持本院的針灸推拿科，通過引進名院技術不斷做大做強醫院特色專科。肛腸科、肝病科、口腔科的影響力在僑鄉也不斷提高。鼓勵各科室積極使用中醫藥治療，特別是要求中醫類別人員切實提高中醫藥治療率。在病房全面推開中醫查房制度，要求各科探索中醫藥協定處方的建立和使用，如對骨傷科病人積極使用中藥外敷，對產后病人推廣使用中藥促進子宮恢復，繼續強化中醫特色。護理部組織全體護士開展中醫知識系統培訓。今年中草藥收入較去年同期增長26.42%，中醫藥治療率也大幅提高。

五、加大人才培養力度，實施科教興院戰略

醫院繼續深入實施“名院、名科、名醫”的“三名”戰略，高度重視人才培養和科教工作。共有4人攻讀在職碩士研究生課程，選送3人到省級醫院進修學習；已有19名西醫臨床醫生結束西學中課程的學習，參加市級以上學術會議85人次。目前全院有省基層名中醫2人，市新世紀138人才1人，縣學科首席帶頭人3人，高級職稱衛技人員13名，具備碩士學位人員2名。正逐漸建立起一支老、中、青配置合理，高、中、低比例恰當的人才梯隊。通過實施科教興院戰略，科教工作也取得了突出成績。我院職工在本市第十屆自然科學優秀論文評選中獲一等獎1篇，三等獎14篇；申報立項縣級科研課題1項，通過縣課題驗收1項；在省級以上醫學刊物新發表學術論文20篇。

六、加強職工業務考核，崗位練兵成效顯著

醫院高度重視崗位練兵和“三基”訓練，先后開展了心肺復蘇培訓、靜脈輸液比賽和“三基”理論考試等多種形式的崗位練兵活動。通過加強平時業務培訓和考核，醫務人員業務水平大大提高，在各類競技比武中取得優異成績。城北社區代表隊榮獲青田縣社區高血壓防治知識競賽第一名。兩名醫師榮獲麗水市心肺復蘇比賽三等獎，總成績在全市縣級醫院中名列前茅。一名醫師榮獲麗水市青工技能大賽第二名，并被授予“麗水市市級青年崗位能手”稱號。一名醫師榮獲 “縣級青年崗位能手”稱號。

七、醫療用房改造工程進展順利，年內實現開工啟動

醫院醫療用房改造工程項目被列為市重點建設項目，入選縣“三十工程”。醫院成立了醫療用房改造工程辦公室，配備專職人員，加強與各部門協調溝通，前期工作進展順利，已完成規劃選址意見書、環境影響報告書審批、可行性研究報告批復、規劃方案審查、地質巖土勘探和初步設計方案會審、施工圖編制，設計方案圖紙經全院職工多次討論修改，功能布局較為合理。2010年12月21日，工程參加了縣里舉行的集中開工儀式，拆除了醫院門急診樓，相關科室已搬遷安置。目前，本工程已經正式申報國債項目，待施工圖審核通過后即可實施主體工程建設。

八、開展各項文明創建活動，精神文明建設成績突出

積極申報市、縣級文明單位，通過各級考核申報成功。努力開展“青年文明號”爭創活動，急診輸液室順利通過驗收，內兒科病區、婦產科病區順利通過復評，現三個科室被評為“市級青年文明號”稱號。繼續開展“讀理論書、考文化試”活動，心靈勵志暢銷書《不抱怨的世界》下發給全院職工閱讀。成功舉辦“精誠杯”第五屆職工文體活動和“建院15周年暨醫療用房改造工程”聯歡晚會，組織職工參加縣元宵節文藝匯演和護士節晚會表演，豐富職工業余生活，展現職工文藝才能，獲得縣領導和群眾的一致好評。院乒乓球隊取得縣“財稅杯”男子甲組團體第四名，創歷史最好成績。院籃球隊在衛生系統男子籃球比賽中獲得第四名。通過參與文藝體育活動和開展文明創建活動，展示了中醫院人良好的精神風貌。

九、深化干部作風建設，強化黨風廉政建設

根據縣里深化干部作風建設統一部署，出臺《?青田縣中醫醫院關于進一步深化干部作風建設實施意見》，在內外網站公布《青田縣中醫醫院深化干部作風建設公開承諾》。加強黨風廉政教育，定期向全體黨員發送廉政警示短信。通過采取監控公示醫院單品種用藥總量、監控通報醫師用藥情況和評價通報醫師合理用藥等措施加強醫院內部監控，預防商業賄賂。引入廉政風險管理理念，制定實施醫院廉政風險篩查預警機制，從源頭上杜絕腐敗現象。全年，全院職工無違法亂紀事件發生。

十、存在的主要問題

1、門診人次不斷增加，病區床位緊張，加床現象較多，醫療用房緊張已成為制約醫院當前發展的關鍵因素。

2、中醫藥文化氛圍還不夠濃厚，中草藥使用率偏低，中醫藥人才培養周期長，年輕中醫人才成長緩慢。

3、承擔的各種公共衛生任務和政府指令性任務日益增多，加上醫務人員流失加重、招聘困難，造成全院衛技人員較大程度的短缺。

4、醫療環境日趨惡化，部分醫療事件對醫院正常醫療秩序造成較大沖擊。

5、醫院缺乏專業基建人員，改造工程在推進過程中遇到一些原先沒有預料到的問題和困難，導致進度偏慢。

2011年工作思路

2011年醫院工作的指導思想是繼續以科學發展觀統領全局，圍繞縣委縣政府提出的“基礎建設年”中心工作，做好五年發展規劃，明確醫院近期發展目標和任務；做好設計，合理布局，按二級甲等中醫醫院建設標準，謀劃醫療用房改造工程，年內爭取完成基礎工程；以二級甲等中醫醫院評審工作為契機，全面加強內涵建設，做大優勢學科，強化中醫特色，提高服務質量，力爭通過“二甲”中醫醫院的評審。依靠全院職工，集思廣益，艱苦奮斗，迎難而上，務實進取，努力開創醫院工作新局面。完成今年的各項任務，重點是要做好以下幾方面的工作。

一、預期主要業務指標

2011年業務總收入同比增長８％，藥品收入所占比重控制在60％以下；門急診人次同比增長5％，出院人數同比增長10％；住院業務收入同比增長18％，體檢收入增長15％。

二、出臺醫院五年發展規劃，瞄準二甲中醫醫院目標

浙江省新一輪醫院等級評審工作已經啟動，各項準入性指標均較前有很大提高。醫院將對比二甲中醫醫院評審標準，結合醫院發展實際，出臺《青田縣中醫醫院第三個五年發展規劃》。各科室要在醫院總體規劃的指導下，制定本科室發展重點和目標。層層抓落實，鼓足干勁，爭取通過二甲中醫醫院評審。

三、全面推進醫療用房改造工程，朝現代化中醫院邁進。

今年，是我院醫療用房改造工程的主體施工關鍵之年。醫療用房改造工程包括拆除老門急診樓、新建層高8層（不含地下1層）的醫療綜合樓及現病房樓改造為醫技行政樓。項目用地面積5443平方米，建筑占地面積3265平方米，總建筑面積24788平方米（含地下室3880平方米），總投資概算9365萬元。工程建設投入大、項目多、任務艱巨而繁重，只有全院上下齊心，真抓實干，克難攻堅，才能力爭在三年時間內完成建設，為醫院新一輪騰飛打下堅實的基礎。

四、以“二甲”評審為契機，強化醫療質量管理，確保生產安全。2011年是等級醫院評審年，我們要以申報二級甲等中醫醫院評審為契機，加強質量管理，強化制度建設，提高監督力度，加強醫患溝通，執行醫療告知制度，嚴抓病歷質控，提高書寫質量，以預防為主，把握重點，重視短板，采取行之有效的舉措，探索建立醫療質量長效化管理機制。繼續加大對醫務人員特別是低年資醫務人員的業務考核力度，組織全院醫務人員進行心肺復蘇等急救知識的理論和操作考核。醫務科和護理部定期組織人員對全院進行專項檢查，查找醫療安全方面的隱患，針對安全隱患制定整改措施。當前醫療安全形勢已經十分嚴竣，改造工程的實施又將帶來更多的醫療安全隱患。醫療安全要警鐘長鳴，醫療質量要常抓不懈。通過手機短信警示、安全教育日培訓，加強醫務人員的質量意識、法律意識和安全意識，樹立依法行醫、規范行醫的執業理念。總務科要定期開展消防安全自查工作，確保醫院安全生產。

五、加快學科、科教、人才建設，開展中醫藥適宜技術推廣

醫院的發展靠學科，學科建設是統領醫院可持續發展的制勝法寶。進一步加快學科建設速度，提升學科整體水平；加強學科內涵建設，發揮中醫藥特色優勢。加大對重點臨床學科的扶持力度，鼓勵重點學科開展診療新技術。加大科教投入，建立科教專項資金，鼓勵開展臨床研究，年內爭取縣級及以上課題2項。有計劃地選送重點學科人員外出進修，切實提高診療水平。加強新員工的崗前培訓，制定培養計劃，確定發展方向。進一步抓好資深中醫師帶徒工作，推進西醫學習中醫工作，在護理人員中開展系統的中醫藥知識培訓。加大引進專業技術人員的力度，積極引進高層次人才和實用人才，努力提供良好發展平臺，著力做好人才儲備和培養工作，從嚴控制人才流失，為醫院規模擴大提前做好智力保障。

會同縣衛生局開展面向全縣社區責任醫師的中醫藥適宜技術推廣培訓，通過調研，確定適用于我縣的中醫藥適宜技術，編寫推廣材料，以各中心衛生院為核心，以責任醫師為對象，分片區以講課和現場演示指導相結合的方式開展技術培訓，并為各片區配備必要的診療設備，做到包學包會，學以致用，以此項目來提高我縣農村中醫藥服務能力建設。繼續開展“萬名醫師支援農村衛生工程”，制定切實可行的幫扶措施，根據他們的需求，制定因地、因人制宜的結對幫扶方案，做實做好，幫出成效。繼續完成社區衛生服務、傳染病防控、征兵、招生體檢、下鄉扶貧等指令性任務。

六、扎實開展優質護理服務，提高護理質量

開展優質護理服務，既是醫療衛生體制改革特別是公立醫院改革的需要，也是護理事業進一步發展的需要。醫院將更加重視護理工作，給予更大的支持。同時希望廣大護士姐妹更加努力工作，加強基礎護理，通過流程再造把時間更多地留給患者；通過生活照顧、病情觀察、健康教育及康復訓練，更好地保證病人的醫療效果和安全；通過加強與病人的交流與溝通，得到病人更多的信任和理解，構建更加和諧的醫患關系。

七、夯實基礎管理，全面提升醫院管理水平

夯實基礎管理，首先是要加強制度建設，進一步修訂完善醫院各項規章制度，嚴格執行，抓好“常態化”管理，做到事有專管（專人負責）、事有標準（有章可循）、事有記錄（有據可查），事有監控（有人檢查）。其次是要不斷提升中層干部的執行力，醫院的中層干部，既是醫院決策的執行者，又是具體實施方案的制定者，其工作作風、工作形式、執行力高低直接影響科室管理水平、醫療質量、學科與人才建設等。開展對中層干部的業績考核是監督和考察其執行能力的有效載體。再者就是要進一步形成“后勤服務臨床，臨床服務患者”的服務理念，尤其是行政后勤科室要主動為臨床一線科室提供快捷、高效、優質的服務。全院上下要更加關注細節，關心患者需求，重視流程再構，不斷提高醫院的管理能力和水平。

八、重視中醫藥文化建設，不斷提高精神文明創建水平

以“仁、和、精、誠”的中醫藥文化核心價值觀為取向，以“精誠、奉獻”的院訓精神為指引，切實加強中醫藥文化建設，把中醫藥文化融入到制度建設、醫院環境、行為準則、行醫規范中去，形成獨具特色的醫院文化。進一步豐富職工業余文化生活，重視職工心理和生理健康，創造愉快的工作氛圍，形成積極進取、樂觀向上的醫院精神面貌；不斷提高職工福利，逐步開展職工職業生涯設計，讓職工充分享有醫院發展的成果，不斷提高醫院精神文明創建水平。

第五篇：杭旅委〔2009〕11號_關于印發《李虹同志在全市旅游工作會議上的報告》的通知(2008總結2009思路)

杭旅委“2009”11號

關于印發《李虹同志在全市旅游工作

會議上的報告》的通知

市旅游商貿系統各單位，各區、縣（市）旅游局：

為認真貫徹落實全國旅游工作會議和市委十屆五次全會精神，總結2008旅游工作，分析旅游業面臨的機遇和挑戰，部署2009工作任務，1月13日，我委在富陽市召開了全市旅游工作會議，張建庭副市長到會講話，市旅委黨委書記、主任李虹作工作報告。現將工作報告印發你們，請各地各單位結合本單位工作實際，堅定信念，積極應對，轉危為機，確保杭州旅游業實現跨越發展。

二〇〇九年一月二十三日

深入學習實踐科學發展觀

堅定信念

積極應對

轉危為機

跨越發展

——在杭州市旅游工作會議上的報告

李 虹 2009年1月13日

在辭舊迎新、抱團取暖、轉危為機的關鍵時刻，我們召開全市旅游工作會議。這次會議具有很強的特殊性：一是這次會議恰逢中國旅游業改革開放30周年，是在回顧總結30年發展經驗，站在新的歷史起點上進一步解放思想、推動旅游業又好又快發展背景下召開的，具有承上啟下、繼往開來的重要特征。二是當前國際金融危機對旅游業的沖擊日益顯現，大家深感危機尚未見底、上下充滿焦慮的背景下召開的會議。三是從中央至地方明確要求旅游業要在保增長、擴內需、調結構、促民生方面，進一步發揮培育消費熱點、促進最終消費的積極作用下召開的會議。正是基于以上重要因素，張副市長對這次會議高度重視，今天親臨會議。根據會議安排，我先代表市旅委作工作報告，待會請張副市長作重要講話。

這次會議的主題是：深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實全國旅游工作會議、市委十屆五次全會精神，堅定信念，積極應對，轉危為機，回顧總結2008主要工作，認真分析當前旅游業面臨的形勢，研究部署2009年主要任務，實現旅游業跨越發展。

一、2008年旅游工作總結

2008年，我市旅游業堅持以大項目帶動、大事件營銷、大環境優化、大產業提升為著力點，加快旅游產業轉型升級和品質提高,面對春節前后極端氣候（雪災）、人民幣匯率持續升值、全球經濟景氣度下降、食品安全事件、西藏事件、汶川大地震、奧運會安全引發的對入境簽證難等一系列災害與危機，及時推出?救市?舉措，旅游業各項經濟指標仍實現平穩增長。2008年，我市接待入境過夜旅游者221.30萬人次,增長6.1%，比2007年增幅下降了8.5個百分點,比年初確定的增幅目標減少了8.9個百分點,但比全國高出9.1個百分點(全國為-3%);旅游外匯收入12.96億美元,增長15.8%,比2007年增幅下降了7.3個百分點,年初確定的增幅目標減少了0.2個百分點, 但比全國高出12.3個百分點(全國為-5%);國內旅游者人數4551.67萬人次,增長10.7%,比2007年增幅下降了1個百分點,但比年初確定的增幅目標增加了1.7個百分點, 比全國高出4.7個百分點(全國為6%);國內旅游收入617.21億元,增長12.5%,比2007年增幅減少了3.9個百分點,但比年初確定的增幅目標增加了0.5個百分點, 比全國高出0.5個百分點(全國為12%);旅游總收入706.80億元,增長12.2%,比2007年增幅減少了3.7個百分點,比年初確定的增幅目標減少了0.8個百分點,但比全國高出8.2個百分點(全國為4%)。總體來看，杭州旅游業主要指標高于全國增長，尤其是入境游保持了良性健康的發展。2008年杭州旅游工作主要特點：

㈠堅持以“大項目帶動”為抓手，旅游項目建設快速推進

——規劃編制進展順利。圍繞市委市政府確定的重大旅游休閑項目，2008年我委與市有關部門及區、縣（市）密切配合，先后完成了《大運河（杭州段）旅游規劃（2007-2020）》、《京杭大運河（杭州主城核心段）旅游實施規劃》及《以運河為中心的三條水上黃金旅游線策劃方案》，三個規劃為運河綜合保護工程實現還河于民、申報世界遺產、打造世界級旅游產品奠定了基礎；《杭州市休閑基地總體規劃（2007-2020）》通過專家評審，目前形成了?打造5個市級綜合型休閑基地，10個區縣（市）級特色型休閑基地?的總體目標，為加快旅游產品轉型升級明確了抓手。《湘湖國際旅游綜合體概念性規劃方案》、《中山路城市有機更新與綜合保護工程旅游發展規劃》完成最終稿，《杭州市旅游景點道路交通指引標志三年行動計劃》已相繼啟動標志的設計和施工工作，《?兩江一湖?風景名勝區總體規劃》作了修改完善；《西湖區群山游步道專項規劃設計》已于下半年正式開工建設。富陽市整合旅游與體育資源，成立全國特有的運動休閑組織機構，圍繞?運動休閑之城?形象品牌，強勢推進永安高山滑翔基地、金都富春山居網球中心運動休閑項目建設。之江旅游度假區及區、縣（市）也相繼編制并完成一批旅游專項規劃和項目計劃。

——旅游綜合體啟動實施。去年初，王國平書記提出了國際旅游綜合體的概念，我委迅即提交了杭州國際旅游綜合體建設可行性意見，提出杭州建設適應市場需求的旅游綜合體規劃發展思路，初步確定了包括湘湖、?西溪天堂?、千島湖旅游度假區、湖濱南山路區塊等具有國際旅游綜合體潛力項目，召開了全市旅游項目推進現場會，市政府轉發了我委提交的《2008 4 杭州市旅游項目情況分析與對策建議》報告，得到市委市政府主要領導的肯定并作了重要批示。蕭山區以旅游?1010?工程為抓手，推進旅游綜合體項目建設，目前已投入資金約30.85億元，15個開工項目中5個項目已竣工開放。余杭區全力推進1569旅游精品工程，美麗洲公園、超山綜保等旅游綜合體進展迅速；杭州旅游集團投資的杭州大廈商貿旅游綜合體、西溪天堂旅游綜合體、龍塢旅游綜合體等一批重大項目均取得了階段性成果。西湖區（之江旅游度假區）謀定并啟動了?建之江新城，創西湖新業?三年行動計劃掀起了新一輪旅游綜合體建設高潮。

——鄉村旅游成效卓著。鄉村旅游是推進新農村建設、統籌城鄉發展的重要載體。杭州市積極響應國家旅游局、浙江省旅游局號召，積極參加旅游強縣、旅游強鎮和特色旅游村創建工作。通過兩年創建，淳安縣、蕭山區分別榮獲?全國旅游經濟強縣?、?浙江省旅游經濟強區?；全市有14個鄉鎮、19個行政村榮獲?浙江省旅游強鎮（鄉）?、?浙江省特色旅游村?。省市還聯手開展?多彩鄉村〃快樂農家?鄉村旅游體驗活動，積極開展?休閑觀光農業旅游示范點?、?星級鄉村旅游點?、?全國工農業旅游示范點?的創建和評定驗收。鄉村旅游彰顯了?旅游西進、興旅富民?的戰略成效，2008年，僅?農家樂?為主體的鄉村旅游點接待, 淳安縣達78.8萬人次,實現營業收入5768萬元;桐廬縣達43.12萬人次,實現營業收入1802.5萬元;建德市達12萬人次，實現營業收入565萬元；臨安市達86.73萬人次，500余農戶總床位數達1.26萬張。鄉村旅游成為西部縣（市）旅游經濟新的增長點。

——水上產品開發開局喜人。我委與運河綜保委、拱墅區、下城區、江干區合力開發推廣運河---錢塘江、余杭塘河、上塘河的三條水上旅游線路，合力做好運河水上旅游線啟動及客源招徠工作，為確保國慶黃金周運河水上旅游線實現?開門紅?，市旅委與運河綜保委廣泛組織了全市旅行社開展三條水上旅游線的勘察、踩線及旅游設施的配套完善，并對其中組織有力的省中旅、假日等旅行社進行了專項獎勵。據統計，單運河水上巴士和京杭大運河博物館全年接待游客62萬人次，同比增長78.71%。

㈡堅持以“大事件營銷”為重點，及時推出“救市”舉措

——及時轉變營銷手段。在鞏固有效的傳統營銷模式的同時，針對變化的市場形勢，我市在傳統的海外客源市場、重點拓展市場及國內重點客源市場變過去?游擊式?營銷為?陣地式、面對面、經常性?營銷。截至年底，已陸續設立了杭州旅游巴黎聯絡處、德國聯絡處、日本靜岡聯絡處；鑒于目前國際游客日趨小團化，散客比重加大，網絡營銷是最有效的途徑之一，在德國、法國和日本建立了杭州旅游德文網站、法文網站和日文網站。在北京設立辦事處，組建推廣杭州旅行社聯盟，共同推廣杭州旅游產品。

——努力穩固日韓市場。經過多年的市場推廣，杭州已成為最受日本游客喜愛的中國旅游目的地之一（2006年排名第3，2007年排名第4），為拓展杭州深度游市場，吸引高端日本游客來杭消費，我市充分發揮旅行社的優勢，深化政企合作，共同推廣?杭州新概念之旅?旅游產品（杭州2晚以上）；邀 6 請日本NHK著名策劃制片人山下先生到杭州實地考察并拍攝高品質的杭州專題片。進一步做大西湖徒步大會產品，今年中、日、韓參加人數達千人，為歷屆之最。加大與韓國主要媒體《旅行新聞》和《KTX》雜志合作，全面宣傳報道杭州旅游信息和新產品。

——積極拓展歐美市場。歐洲是我市重要的客源市場，也是近幾年來努力開拓的市場。已連續三年在國際著名媒體CNN、BBC WORLD投放旅游廣告，先后組團參加了德國柏林國際旅游展、巴黎國際旅游展。組團赴德國、法國匈牙利等國進行了宣傳促銷，分別召開旅游推介會，加強與法國、德國的有關航空公司、旅行社等重要旅游企業的交流與合作，力推北京—西安—桂林—杭州—上海奧運中華精品旅游線，為奧運后旅游高峰的到來做好準備。啟動北美市場營銷，與國旅總社合作在美國建立杭州旅游網站。深化與國、中、青總社的合作，把杭州列入向北美銷售的中國主要旅游產品，杭州宣傳品進主要旅行社門市。組團赴美加促銷，在聯合國總部舉辦?杭州美食周?，同時進行旅游促銷。

——深化傳統周邊市場。受國內大環境影響，上半年入境形勢嚴峻。根據市場調研，及時調整市場營銷計劃，重點拓展洲內市場。充分發揮國際旅行社的積極性，鼓勵推廣杭州2晚以上產品，并給予廣告資金支持，先后啟動新加坡、馬來西亞、泰國、香港和臺灣的?杭州新概念之旅?項目，以加大旅行社的直接招客力度。組團赴馬、泰、港促銷，組建推廣聯盟，銷售杭州產品。借兩岸直航契機，對臺灣市場實施重點突破，在臺灣三大著名電視臺之一的東森電視投放杭州旅游形象廣 7 告片，并通過電視直銷杭州旅游產品進行招客。派員參加臺灣海峽兩岸旅游交易會。

——創新開拓中東市場。中東是受金融風暴影響最小的潛力市場。今年5月，杭州首次亮相阿拉伯旅游展，該展為中東地區一年一度的最大最具指標性的旅游展，吸引了全球超過100個國家和地區的2000多個參展商參展，共23000多名旅游業界代表參與。在此期間召開了杭州旅游迪拜推介會，制定實施了?覆蓋一個季、重點一個月，突出一個周?的宣傳活動，杭州已以最專業化的手段推介杭州。

——全力推進國內市場。圍繞接軌北京、服務奧運,全面實施奧運旅游行動計劃，先后與國家旅游局、北京旅游局、國中青三大旅行社總社簽訂了戰略合作協議，實現了旅游互動、客源互送。圍繞接軌上海、服務世博,赴滬召開杭州旅游座談會、舉辦杭州旅游圖片展、參加上海中國(上海)國際獎勵旅游及大會博覽會。圍繞區域合作，開發杭州都市經濟圈旅游，杭嘉湖紹共同策劃包裝了?江南絕色、吳越經典?品牌旅游產品。針對金融危機對旅游市場帶來的沖擊,我市加大國內重點客源市場推介力度,去年下半年及時調整旅游發展資金投放國內市場，積極參加全國、全省旅游交易會。從7月份開始，由市政府分管領導、市旅委領導帶隊，采取市縣聯手、政府與企業聯手，赴上海、武漢、南昌、福州、徐州、鄭州、濟南等地開展旅游推介，在國內重要客源地城市的主流媒體上投放廣告，做大潛力巨大的暑假旅游市場、黃金周市場、會展節慶市場、西博之旅市場。

——精心組織會議節慶。成功舉辦了2008’中國（杭州）8 西湖國際茶文化博覽會,圍繞?推進西湖申遺，共享品質生活?這一主題，于4月2日至25日期間成功舉辦了2008杭州西湖龍井開茶節、茶文化體驗之旅等14個主體活動項目，達到了?親民、安全、有序?的辦會目的。成功舉辦首屆西博會國際旅游節,精心組織杭州國際童玩節、首屆杭州休閑購物節、首屆中國〃新安江國際龍舟邀請賽、杭州西溪國際龍舟賽和宋城潑水節等旅游項目，成功組織了8000名海內外游客觀看煙花大會。成功策劃并承辦?城市與旅游?2008杭州國際友好城市市長峰會,來自美國圣荷西、意大利比薩、法國尼斯、日本福井、韓國麗水以及哈爾濱、成都、南京、桂林等國內外30座城市的市長及市長代表100多人出席了峰會。峰會由杭州市長倡導與會城市市長共同簽署了《杭州宣言》。2008年我委還成功申辦到2009國際金鑰匙年會、2009PATA旅游交易會、2009年國際航空公司協會馬拉松比賽（WARR）等國際旅游會展節慶活動。

㈢堅持以“大環境優化”為起點，推進旅游國際化戰略 ——國際航線取得成效。國際航線開通是杭州開發國際旅游市場的基礎,我委配合相關部門積極推進杭州口岸建設。一是引入亞洲航空長途航空公司（亞航X）拓展東南亞航線，每周5班開通杭州－吉隆坡航線。二是利用杭港兩地機場合資的優勢，對接香港機場的國際航線網絡，發展?經港飛?產品，每日航班量增加至7班。三是積極開發國際遠程航線，加強與國內三大航空公司的戰略合作，由杭州蕭山國際機場分別與中國國際航空公司、南方航空公司簽署戰略合作協議。四是杭州成為與臺灣直航的重點城市。

——旅游信息化穩步推進。杭州旅游信息咨詢中心與浙江工業大學軟件學院合作，成立?杭州旅游在線平臺?課題規劃組，編制通過了《?杭州旅游在線平臺?總體規劃》。?在線平臺?與大杭州的賓館、飯店、旅行社、景區、景點和酒吧、足浴、餐飲等協會全面對接，與華數、市民卡中心、蕭山機場、城管辦、公安局交警支隊、市交通局等部門擬試行信息互換，全面打造游客、旅游企業、市民及旅游行政主管部門?無障礙旅游咨詢工程?。

——人才工作力度加大。根據張副市長提出全市旅游從業人員三年全員培訓行動計劃的要求,2008年全市旅游行業實施了?百千萬工程?，即市本級培訓100名企業總經理，區、縣（市）培訓1000名企業部門經理，旅游企業培訓10000名一線員工。構建了分層次的人才教育基地，以浙江旅游職業學院為基地，開展旅游職業學歷、外語人才、緊缺人才和總經理培訓；以杭州市干部培訓中心為基地，開展導游資格考試培訓、導游人員知識更新培訓、導游人員網絡培訓、專業技術人員職業技術等級考試培訓；以杭州旅游職業培訓學校為基地，重點開展導游、廚師、調酒師、宴會師、餐飲服務人員培訓。編寫了涵蓋杭州行政區域內的景點景區的《杭州之旅》導游詞。市旅委聯合市委組織部組織有關區、縣（市）政府分管旅游工作的領導及旅游主管部門相關人員赴美國進行為期一個月旅游目的地建設與管理培訓，舉辦了?356?工程?旅游國際化?總裁高級研修班。組織開展了全市優秀導游技能大賽，王國平書記為導游大賽專門發來了賀信。

㈣堅持以“大產業提升”為重心，加快城市旅游產品轉 10 化

2008年在市委市政府高度重視下，在各部門和區縣（市）全力推動下，在相關行業協會的共同努力下，我市借助培育發展十大特色潛力行業作為旅游大產業提升的突破口，加強城市特色潛力行業轉化旅游產品。

——出臺規劃、計劃和政策。全市召開了培育發展十大特色潛力行業動員大會，正式出臺《杭州十大特色潛力行業發展規劃（2007-2020年）》、《杭州十大特色潛力行業行動計劃（2007-2011年）》和《杭州市人民政府關于培育發展十大特色潛力行業的若干意見》。

——組建、整合行業協會。2008年4月底起，我市加快美食、茶樓、療休養、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運動休閑、工藝美術等17個行業協會的組建工作，制訂了工作計劃，由市旅委牽頭擬定出臺了《十大特色潛力行業重點扶持項目》、《十大特色潛力行業考核辦法》，以以考代獎的方式推動行業協會運作大型活動，提升行業凝聚力，擴大行業影響力，挖掘行業潛在力。

——合力推進重點扶持項目。為推進培育發展十大特色潛力行業發展，重點實施征集十大特色潛力行業重點扶持項目工作，最終形成以行業協會為主實施的12個重點扶持項目和活動。美食行業以?傳承經典杭菜、品位天堂美食?為主題，推出杭州100道最受消費者歡迎的健康菜肴；茶樓行業組建?中國茶都茶藝表演隊?,策劃了?西湖茶宴?活動；療休養行業啟動了?國際中醫養生保健之旅系列活動?；演藝行業創演?南宋樂舞?大型文化演出；化妝行業實施?美在西湖——游西湖、11 訪小青?旅游系列活動暨杭州（國際）化妝品行業高峰論壇；保健行業舉辦2008杭州中醫膏方養生文化節；女裝行業舉辦?中國絲綢日〃絲綢之美——達利絲綢工業園深度旅游系列活動?；嬰童行業實施?打造嬰童特色街區?項目;運動休閑行業開展?2008國際友人杭州運動休閑旅游節?,通過登山踏青、公路自行車、龍舟競渡、戶外拓展和民俗風情體驗等活動項目;工藝美術行業與旅行社合作，共同宣傳杭州市工藝美術旅游展銷中心，使其成為杭州對外接待的一個國內、國際旅游參觀點。

——推出最具影響力品牌200強。為貫徹落實我市培育發展十大特色潛力行業大會精神，切實推進我市十大特色潛力行業產品轉化為旅游休閑產品，市潛力辦、市旅委策劃開展了?杭州十大特色潛力行業〃最具影響力品牌200強?評選活動，有效推進了特潛行業產品的挖掘、行業品牌亮點的提升和旅游產品的轉化。

㈤堅持以“品質誠信”為根本，推進旅游行業管理規范 ——組織修訂旅游業扶持政策。一是繼續保持政策的連續性。如對旅游集散中心、旅游換乘中心、旅游交通指示系統建設的扶持；對被新評為全國百強旅行社、省十強旅行社、市十佳旅行社的獎勵等。二是創新行業扶持政策。如?杭州旅游在線平臺?建設的扶持；對被評為國家級、省級旅游經濟強縣（市）、旅游強鄉（鎮）、旅游特色村的扶持；對被評定為五星級、四星級的旅行社給予獎勵；對具有接待1500人以上大型會議能力和1000間客房以上的新建五星級以上（或相當于）飯店或者被新評定為白金五星飯店的獎勵。三是對新事物給予政策扶持。如?打造國際旅游綜合體?、?加快推進西湖、大運 12 河、良渚遺址申遺?、?開展文化休閑旅游創意活動和‘掘文化’活動?、?實施將十大特色潛力行業轉化為旅游產品?、?推進旅游國際化?、?重點拓展入境旅游市場?等都給予一定的政策支持。

——繼續開展品質管理年活動。在全市飯店業中開展了?迎奧運，樹品質，感動賓客?主題活動，與浙江省電視臺合作拍攝了主題為?品質服務，杭州因你而美麗?的飯店品質宣傳片；與杭州電視臺合作拍攝《游客的保護神〃企業的娘家人》品質保障宣傳片；借助CCTV－2經濟頻道?購物街?欄目平臺，與杭州市郵政局合作，向全國旅行社等各大旅游企業派送了25000張精美的?迎奧運，文明出行?品質旅游宣傳卡，向游客、市民、服務企業發放2萬余冊《游客維權寶典》；組織開展了2007?十佳星級飯店?、?優秀星級飯店?和?雙十佳旅行社?的評選活動，進一步修訂完善了評選的辦法。

——實施質監網絡全覆蓋工程。全市已有358家旅行社、235家星級賓館、91家景區（點）、49家其它旅游企業計733家加入質監網絡。召開全市旅游環境質量建設工作會議，表彰質監網絡建設先進小組15個、先進單位42家優秀個人81名，舉辦了全市景區質監員培訓，輔導培訓企業質監人員以及從業人員500余人次。

——開展旅游目的地市場整治。成立杭州旅游目的地管理工作小組，制定《杭州旅游目的地環境秩序管理考核實施細則》。組織開展了主城區旅游目的地環境專項整治，專門制定《關于開展打擊?野導?、?黑車?專項行動方案》，實行集中辦公統一行動。加大旅游市場監管力度，妥善處理各類旅游投 13 訴，強化日常巡查與專項整治，開展各類市場檢查，加大曝光違規違紀行為力度，開展旅游企業安全生產大檢查。

㈥堅持以黨建工作為統攬，促進旅游商貿系統各項工作 2008年，市旅游系統以?十七大精神主題宣傳教育實踐活動?為主題，以加強領導班子思想政治建設為重點，及時部署和落實市旅游商貿系統基層黨建及黨風廉政工作；組織開展紀念改革開放30周年活動，編輯出版《1978－2008：游在杭州》；協調系統各單位發動黨員支援?抗震救災?，系統各單位黨員自覺交納?特殊黨費?共230余萬元；牽頭抓好創建全國文明城市市場環境專項組工作，全市共有5個景區（點）被評為省級文明風景旅游景區（點），10個景區（點）被評為市級文明風景旅游景區（點）；開展2007旅游西進專項資金管理使用情況開展專項檢查，有效維護了資金安全，確保了干部的廉潔；加強旅游行風建設，制定下發《2008年全市旅游行風評議工作實施意見》和《2008年杭州市旅游行風建設工作意見》，明確旅游行風建設和評議重點，進一步深化?群眾滿意基層站所?創建成果，走進?民情熱線?，接受市民及游客的投訴咨詢；組織市旅游行風監督員對旅游市場秩序、旅游環境、服務質量等開展明查暗訪，為優化旅游市場環境起到了積極的推動作用。

二、杭州市旅游業面臨的挑戰和機遇

在肯定成績的基礎上，我們也要認真剖析目前全市旅游業面臨的問題與挑戰，只有查找問題，分析原因，直面挑戰，我們才能在危機中尋找機會，才能化挑戰為機遇，積極應對，推動發展。

㈠正視旅游業面臨的挑戰

一是金融危機必然影響旅游重大項目建設進度。目前，杭州旅游產品全面進入轉型升級的關鍵時刻，一大批億元以上的項目正在上馬建設。除了政府投資的重大項目外，大杭州范圍內70%的旅游項目投資方為民營企業特別是房地產企業，由于企業資金周轉吃緊而有可能放慢建設的進度，進而影響旅游業的投資和增長。

二是金融危機直接影響入境旅游市場。我市入境旅游客源主要來自于韓國、日本、美國、馬來西亞、泰國、德國、新加坡、澳大利亞、西班牙、法國等地區和國家。目前，作為我市主要入境客源國，韓國的經濟受到顯著影響，日本的景氣指數也持續惡化，股市暴跌，經濟下滑。在遠程市場方面，我市入境客源的主體是?西方七國集團?中的美國、德國、法國，還有英國、加拿大、澳大利亞等。目前這些國家股市低迷，企業投資缺乏信心，私人消費普遍縮減。據世界旅游組織預測，2009年全球國際過夜人數增長率將不會超過2%，甚至可能出現零增長；亞太地區作為全球旅游業增長最快的地區之一，2009年的入境過夜旅游人數也將不超過2%。北京市四季度入境游形勢更加悲觀，下降幅度達30%-40%，三星級以上飯店的入住率嚴重下滑。因此，國家旅游局對2009年入境游人數、外匯收入增長都預測為1.5-2%。

三是金融危機加劇我國入境游價格優勢進一步削弱。在經濟持續衰退的情況下，美國政府大量發行美元借以刺激經濟，從而導致美元大幅貶值。與此同時，金融危機使信貸緊縮問題嚴重危及歐洲，并拖累各國經濟步入衰退，歐元、英鎊貶值壓 15 力加大，人民幣升值加速。根據中國外匯交易中心公布的數據，人民幣兌英鎊匯率在去年10月10日創出11.63新高；人民幣兌歐元也在不斷升值，10月7日創出匯改以來的新高，達到1比9.328。此外，人民幣兌日元、港元等其他貨幣也呈現不斷升值態勢。盡管我國的金融體系所受影響相對較小，美元及其他主要貨幣對人民幣的加劇貶值，將削弱我國入境旅游長期以來所保持的價格優勢。

四是金融危機導致國內旅游消費降溫。一方面，金融危機加劇了我國A股市場的下滑，使投資者資產縮水，減弱了部分居民的實際購買力。經濟學家郎咸平稱?中國的中產階級幾乎在股市中被一網打盡?，股市調整的財富“負效應”將前所未有地顯現，旅游、汽車等以中產階級為主體的消費熱點必將隨之降溫。另一方面，金融危機存在的諸多不確定因素和潛在風險，也使得人們風險厭惡程度普遍上漲，對未來的就業狀況和收入預期不甚樂觀，當居民收入預期不佳時，首先壓縮的就是旅游等非必需性消費。因此，可以預測,國內旅游也會受到一定影響。

㈡正視旅游業面臨新的發展機遇

在市委十屆五次全會上，市委王國平書記在分析挑戰的同時，指出了杭州面臨的六大機遇，即擴大內需的機遇、轉型升級的機遇，吸引人才的機遇、低成本擴張的機遇、區域合作的機遇。

在全國旅游工作會議上，國家旅游局邵琪偉局長分析了全面旅游業面臨的五大機遇，即我國經濟社會發展的基本面沒有改變、旅游業發展的動力依然強勁；改革開放30年奠定的堅 16 實基礎，將有力地支撐中國旅游業發展；國家宏觀政策對旅游業發展十分有利，中國旅游業發展環境良好；國內旅游需求穩定增長，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力；我國入境旅游仍然具有巨大的發展潛力。

結合市委十屆五次全會、全國旅游工作會議精神，我簡單歸納了一下杭州旅游業面臨的機遇。

一是黨中央國務院高度重視發展旅游業。在去年底中央經濟工作會議上，中央把今年經濟工作的主要任務確定為?保增長、擴內需、調結構?。胡錦濤總書記明確要求“著力發展服務消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力”；溫家寶總理指出要“積極開發與節假日調整相適應的旅游、文化、體育健身和網絡、動漫等熱點消費”。黨中央、國務院統攬全局作出的科學決策，為杭州旅游工作指明了方向,鼓舞了士氣。

二是擴大內需、刺激消費的政策拉動。去年11月5日召開的國務院常務會議，為進一步擴大內需，促進經濟增長而提前推出十項措施，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，無疑在時間上具有先發優勢，并有利于形成宏觀經濟向好的預期。從十項措施的著眼點來看，主要著重于穩定基本消費需求及擴大投資。市委十屆五次全會報告明確指出，要通過旅游培育消費熱點，拓展消費空間，促進消費結構的升級。

三是旅游產業加快轉型升級實現結構調整。緊緊抓住國家寬松的金融政策和投資力度，加大重大旅游項目的建設。這次國務院未來兩年投資4萬億元資金中，已明確1000億用于旅游項目建設，用于浙江省旅游項目投入就達10個億，主要用于政府投資的旅游項目資金缺口。最近，我們正在爭取市政府 17 支持，力爭杭州旅游綜合體等重大旅游項目分得更大的?蛋糕?。杭州市旅游業如何利用這種?倒逼機制?，做強以旅游業為龍頭的服務業，加快旅游休閑產業轉型升級、實現結構調整是今后兩年值得高度關注的投資熱點。

四是國家旅游局推出旅游業擴大內需促進消費的舉措。去年下半年以來，國家旅游局啟動了旅行社質量保證金退還工程，幫助旅行社渡過難關；爭取國家有關部門的支持，推動落實旅游企業實現與一般工業企業水電氣同價政策；順應國民旅游休閑需求，率先在廣東省啟動《國民休閑旅游計劃》試點，推動落實帶薪休假制度。浙江省也將出臺《浙江省公民休閑旅游綱要》，這將為杭州旅游注入新的動力和活力。

五是市委市政府進一步加大對旅游業的支持力度。市委市政府高瞻遠矚，審時度勢，在危機時刻進一步加大對旅游業政策扶持力度，2008年9月24日，專門召開新一輪旅游促進大行動動員大會，研究旅游業的新問題，部署杭州旅游發展的新工作。為應對全球金融危機給旅游業帶來的巨大沖擊，切實解決旅游業面臨的前所未有的困難，實現轉危為機、跨越發展，市委市政府最近決定，今年通過市財政安排旅行社扶持專項資金3000萬、特色潛力行業專項資金新增2000萬，宣傳促銷專項資金新增2000萬，共計達7000萬的新增資金，今年我市旅游發展資金和專項資金總額將達2.4億元，力度之大，史無前例。這無疑為杭州旅游在更為嚴酷的競爭中注入了一股強勁的動力，同時也是對今年杭州旅游工作提出的更高的要求，是一種倒逼機制。

六是臺灣?三通?正式實現。杭州成為直航點后，蕭山國際機場每周開通14個臺灣航班，杭州成為臺灣開通航班最密、距離最近、航點最多的口岸。它對拓展2009杭州入境游市場是最大的利好,臺灣市場成為杭州入境旅游的新增長點。

三、2009年旅游工作思路 ㈠指導思想

2009年，杭州旅游業要以科學發展觀和新一輪解放思想大行動為動力，以市委十屆五次全會精神為指導，以保旅游主要指標高于全市GDP增長為第一要務，以擴大旅游消費內需為工作重點，以調整旅游產業結構為治本關鍵，以實施針對性市場營銷為重要手段，以旅游綜合體項目策劃推進為強大動力，以做優做強做專旅行社業為重要保障，變挑戰為機遇，化危機為轉機，確保杭州的旅游業又好又快發展。

㈡工作目標

旅游業堅持?一高二保三快四優五強?工作目標： 一高：旅游業主要發展指標增幅高于杭州市GDP增幅。二保：國內市場保總量，入境市場保增量。

三快：國內市場的增長幅度快于入境市場的增長幅度，旅游人天數的增長快于旅游人數的增長，旅游收入的增長快于旅游人數的增長。

四優：優先發展國內旅游，優先扶持旅行社發展，優先支持旅游綜合體的項目建設；優先培育新旅游消費增長點。

五強：強國內市場的活力，強國際市場的潛力，強會獎旅游的引力，強特色產品的拉力，強行業協會的合力。

㈢發展指標

入境旅游接待人數243萬人次，同比增長10%；旅游外匯收入14.6億美元，同比增長13%；國內旅游接待人數4915萬人次，同比增長8%；國內旅游收入685億元，同比增長11%；、19 旅游總收入792億元，同比增長12%。

四、2009年旅游工作主要舉措

㈠積極應對金融危機，調整市場發展方針，變優先發展入境游為優先發展國內游，毫不松懈開拓入境游

今年國家旅游局按照中央的部署，堅持以發展國內旅游為基本出發點，大力激發國民旅游消費，并提出“大力發展國內旅游、積極發展入境旅游、有序發展出境旅游”戰略方針。這對優先發展國內旅游帶來機遇，同時也使我們清醒認識到，今年國內旅游市場客源競爭將異常的激烈。王國平書記在市委十屆五次全會上指出“順利的時候所有的城市都發展，困難的時候只有拼命干的城市才能發展。城市間的差距不是在順利的時候拉開，而恰恰是在困難的拉開的”。這句話對指導我市旅游市場的開拓具有很強的針對性。杭州就是要在激烈的競爭面前，先人一步，快人一拍，高人一籌，積極搶占國內旅游市場。2009年，我市要采取市縣聯手、部門攜手、政企拉手，加大國內市場營銷力度，以刺激國內旅游市場消費為訴求，拉動國內旅游需求為重點，兼顧國內旅游品質與效益的提高，實現國內市場保總量、保速度、創品質。一是做好國內遠程市場宣傳促銷。由市政府牽頭，分管副市長掛帥春節后赴西南、中原和東北促銷。二是做好周邊市場的不間斷營銷。由市旅委牽頭，各縣（市）區為主體在長三角進行旅游宣傳促銷。三是大力推廣旅游新產品。重點推介新西湖、新靈隱、新運河、新西溪和南宋文化為重點的新特旅游產品。四是大力發展和推廣鄉村旅游。把鄉村旅游作為拉動內需，提高農民收入和豐富人們生活的重要抓手。五是響應?生態旅游主題年?活動。積極響應國家旅游局的部署，以中國旅游主題年活動為契機，大力發展生 20 態旅游，積極宣傳和推廣徒步、自行車、登山等各類生態和運動旅游項目。

在大力發展國內游市場的同時，毫不松懈地開拓入境游市場。2009年入境游市場圍繞“保平穩、保增長、提效益”目標, 堅持有所為、有所不為，重視調研、科學營銷，突出重點、收縮戰線，尋找機會、打造亮點，打牢基礎、著眼未來。日韓、東南亞、香港等市場一直是杭州入境客源的重點市場，盡管受到金融風暴的影響，但其占據杭州入境旅游半壁江山的局面，必須鍥而不舍，持之以恒，不間斷營銷，為全面恢復市場做準備。在入境旅游市場開發上，一是保持在周邊市場宣傳促銷的力度；二是搶抓杭州與臺灣直航等機遇，加大臺灣市場的營銷力度；三是調整遠程市場的宣傳促銷策略，重點放在構建杭州旅游在歐洲北美的營銷網絡；四是重點關注中東、俄羅斯、印度等市場，拓展旅游市場的新藍海；五是深入研究市場，研發針對不同市場的新產品。特別是整合、提升社會資源國際旅游訪問點、十大潛力行業等社會資源性產品和運動休閑產品，以適應入境旅游者的需求。

㈡抓住一切有利因素，培育旅游消費熱點，擴大游客和居民消費需求，千方百計撬動旅游市場

培育旅游消費熱點，就是要求我們超前謀劃，增強市場的預見性，開發產品的多元性；就是要求我們出快招、出狠招、出高招，增強市場營銷的創新性；就是要求我們協調配合、上下齊心，增強工作的主動性。一是推動落實帶薪休假制度。2009年，國家旅游局將在廣東先行試點的基礎上，研究制定《國民休閑旅游計劃》，我市將不等不靠，率先啟動杭州市市民休閑旅游的具體實施意見的課題研究，爭取市委市政府的支持，制 21 定出臺相關激勵政策。二是推動國內旅游客源地杭州旅游券發放。計劃上半年由我委組織實施向除杭州市以外的以長三角為主的國內旅游客源地發放4000萬旅游消費券，外地散客可在大杭州范圍內指定的旅游景區、游船公司、餐館、茶樓、足浴和旅游演藝場所消費時抵價使用，從而進一步刺激游客到杭州旅游的欲望，直接拉動外地游客來杭消費，市旅委擬拿出1000萬元對參與企業進行讓利補貼。三是推出?同游杭州〃共享品質?——杭州人游杭州?優惠季活動。作為推動國內市場開發、引領市民消費的一項重要舉措，采取我委補貼一點、集散中心最低保本、景點適度讓利的方式向杭州市民開發一日游市場，杭州市民持市民卡可在家門口享受半價優惠，推進大杭州旅游市場的復蘇和繁榮。四是推出?同游杭州〃共享品質--2009杭州好客年?活動。通過整合區、縣（市）旅游資源，推出來杭旅游者禮遇工程，面向旅行社組團、組織包機、專列的獎勵措施，聯手七縣（市）區國慶節前在央視推出?賀祖國60華誕，2009杭州旅游新景大聯播?舉措。五是推動創新研發旅游產品。堅持創新為指導，實施杭州旅游產品創新工程，通過政府主導、企業參與，推出杭州經典旅游線路，實現旅游產品文化內涵的深度挖掘和對旅游產品表現形式的重新包裝；與現有的旅游產品有機結合，打造滿足多元化需求的世界級黃金旅游線。如運河水上黃金旅游線產品、十大特色潛力行業產品、社會資源國際旅游訪問點提升產品、接軌世博旅游產品等重點旅游產品；中醫藥養生旅游產品、南宋故都文化游產品、茶文化旅游產品、絲綢文化旅游產品、運動休閑旅游產品、?東南佛國?宗教游產品等特色旅游產品；以及聯手上海、北京、廣州、西安、貴州、重慶、成都等重要的旅游城市攜手打造世界 22 級黃金旅游線。

㈢緊緊抓住“保增長、擴內需、調結構”的重大機遇，以旅游綜合體為重心，加快重大旅游項目建設，推進旅游產品的轉型升級

明確項目重點。重點指導、推進西湖、運河、西溪濕地、西溪天堂、湘湖、東方文化園、中山路河坊街特色街區，千島湖進賢灣、姜家風情小鎮，天目山、桐廬分水江、良渚大美麗洲、南湖、富春江等旅游綜合體、重大項目規劃建設。一是深度介入重大旅游休閑項目的規劃招投標文件編制、招投標、規劃編制工作。市旅委組織專家組按照?個性化策劃、避免同質化?原則，指導編制項目招標設計任務書，選擇招投標平臺，統一發布招投標信息，統一招投標進度，指導各地完成招標、評標、規劃編制工作。二是對重點項目實行政策傾斜。對各地統一納入招投標平臺的旅游綜合體項目的招投標和規劃編制費用，由旅游西進專項資金進行重點補助；三是完善重大旅游休閑項目季報制度。第一時間掌握項目的進度。四是加強旅游項目的政策調研工作。爭取土地等優惠政策，為全市推進重大旅游項目規劃建設工作提供良好的政策環境。

整合提升軟硬件設施。提升A級景區的基礎設施、旅游環境和服務質量，支持基礎好的4A級景區開展創建5A級景區申報與評定工作。建設景區精品游步道，提高游步道的安全性、舒適度、景觀性、生態化標準。推進星級旅游廁所建設。完善旅游多語標識系統，開展旅游多語標識糾錯、審核工作。

整合提升鄉村旅游品質和檔次。重點指導、扶持鄉村旅游整合提升示范點；繼續大力推進?十百千?工程，會同相關部門推進省市鄉村旅游示范點、星級鄉村旅游點、休閑觀光農業 23 示范單位等工作。牽頭抓好聯鄉結村工作。

建立健全旅游西進專項資金制度。重點規范資金申報、使用、管理制度，加大對補助項目的檢查、督促、推進力度，確保旅游西進資金專款專用，開展旅游西進資金補助項目的績效評估試點工作。

㈣以做優做強做專旅行社為抓手，積極努力幫助企業克服困難，樹立旅游經營者信心，增強旅游業發展活力

合力扶持旅行社業發展。旅行社是旅游市場營銷的主體，一頭連著境內外旅游市場，一頭連著賓館飯店、景區景點、購物場所、休閑娛樂場所，在招徠客源、組合產業要素、帶動相關產業發展等方面具有不可替代的重要作用，是串聯旅游業各大要素的橋梁和紐帶，是旅游業發展當之無愧的?主力軍?。市委市政府明確提出要把培育扶持旅行社業作為今年旅游工作的重點，年前我委已就培育和扶持旅行社行業的相關政策措施已著手開展深入的調研，在找準問題，提出建議舉措的基礎上，將向市委市政府提交調研報告，召開全市旅行社行業大會，出臺旅行社行業扶持政策。今后三至五年，我市要致力于強化旅行社組團接待能力，培育一批行業龍頭，塑造一批行業品牌，引進外資企業大鱷，培養大集團大企業，提高旅行社產業的集中度。為鼓勵旅行社做優做強做專，我市將加快旅行社等級評定與劃分，完善旅游客源獎勵制度，強勢推進政府公務活動采購，實行各級品牌創建獎勵，實行財政補貼激勵政策，使旅行社業實現質的提高。

進一步發揮旅游協會的作用。將旅游協會納入特色潛力行業協會機制，完善協會章程，健全協會隊伍，發揮橋梁紐帶作用，當好政府幫手，搞好行業自律，履行服務職能，維護會員、24 行業的合法權益。2009年，在全行業進一步落實國家《旅游服務質量提升計劃》，建立健全旅游企業誠信信息庫，完善誠信旅游評價機制，積極參與開發十大特色潛力行業旅游產品，支持旅行社開發城市旅游產品。

㈤圍繞《旅游國際化五年行動計劃》，不斷完善旅游公共產品，加強行業監管，提升杭州旅游發展的軟環境

明確新旅游國際化工作重點。以加快口岸建設開通國際客運航線為契機推進旅游目的地功能國際化；以打造國際旅游綜合體和培育發展十大特色潛力行業旅游產品為重點推進旅游目的地產品國際化；以大力實施城市旅游品牌國際推廣專項計劃和發展?奧運?、?世博?旅游經濟為手段推進旅游目的地營銷國際化；以推進城市旅游信息化管理、城市長效管理和推動旅游產業標準化、國際化管理為目標推進旅游目的地管理國際化；以實施城市外語環境提升工程和構建游客支付便利體系為突破口推進旅游目的地服務國際化；以優化法治環境、營造國際人文環境和開展旅游國際化人才培養為保障推進旅游目的地環境國際化。

推進旅游咨詢服務體系建設。根據《關于加快杭州市旅游信息咨詢服務體系建設的意見》，2009年將整合現有各咨詢服務網點，在各區、縣（市）和市有關單位新建5個旅游信息咨詢中心。加快推進?杭州旅游在線平臺?（一期）項目建設，明年要做好數據庫信息采集工作并建立信息采集制度；建立基于GIS的咨詢管理系統和統一的咨詢數據庫；加快開發和應用多項旅游信息服務系統，如景區景點電子導游技術、手機信息服務系統、游客城市通卡等；推進杭州旅游網（多國語言版）升級改版；探索各子項目運維制度，規范電子商務應用。

完善旅游景區交通指引標志設臵。在《杭州市旅游景區交通指引標志設臵工作三年行動計劃》實施方案的基礎上，爭取完成90%的旅游景區標志的設臵工作，對各區、縣（市）旅游景區交通指引標志的達標工作進行檢查，督促各區、縣（市）實施進度的推進。在此基礎上，完善多語標識系統的機制，完成旅游場所多語標識的全面調查及糾錯審定。

切實提高旅游行業監管水平。以旅游服務質量建設、旅游市場法制建設和旅游企業誠信建設為抓手，深化質監網絡建設成果，堅持政府主導力和企業主體力有機結合，用好用活質監網絡平臺。強化為民服務意識，踐行?服務、指導、監督?工作宗旨，堅持依法行政，做到每項工作有部署，有檢查，有結果。強化旅游執法隊伍建設和長三角熱點旅游城市執法合作，努力在執法理念上實現由服務質量監管向執法監管、市場秩序監管向旅游目的地監管、被動監管向主動監管的三大轉變。

㈥深入開展科學發展觀學習實踐，加強黨建和精神文明，提高人員素質，確保旅游跨越式發展

開展科學發展觀專題教育。結合建國60周年，通過黨委中心組學習、專題讀書會、研討會、黨課、講座、支部學習會、自學等形式，組織系統黨員干部深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實中國特色社會主義理論和科學發展觀。印發《杭州市旅游商貿系統2009年黨建工作意見》，以全面落實基層黨建工作責任制為目標，牽頭抓好市旅游商貿系統基層黨建工作領導、黨員隊伍建設、基層組織建設、基層民主建設、基層組織工作創新等五個方面的基層黨建工作責任制考核內容。鞏固深化?作風建設年?和?廉潔杭州?活動成果，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的黨風廉政及反腐 26 倡廉工作。通過新聞發布會、新聞通氣會、邀請媒體現場采訪、媒體專訪報道等形式及時報道旅游國際化戰略、旅游西進戰略、新一輪旅游促進大行動、培育發展十大特色潛力行業等中心工作動態和成效，總結和宣傳旅游商貿行業涌現的各類先進集體和先進個人。協調市旅游商貿系統各單位深入開展創建文明單位、文明行業、文明服務示范點以及?雙千結對、共創文明?活動，重點抓好窗口行業的創建活動，繼續組織好旅游商貿行業社會主義榮辱觀、文明禮儀等宣傳教育活動。

加強黨風廉政責任制建設。以落實黨風廉政責任制為龍頭，把反腐倡廉工作不斷引向深入，為杭州旅游業改革發展穩定提供有力保障。強化監督檢查，按照市委市政府《構建懲防體系2008—2012年工作規劃》的要求，圍繞人、財、物等權力運行的重點部位、關鍵環節和主要人員，重點強化上級重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查；組織開展貫徹黨風廉政建設責任制情況的專項檢查；繼續抓好旅游西進專項資金管理使用情況的專項檢查；加強對領導干部廉潔自律情況的監督檢查；加強治理旅游行業不正當交易行為的監督檢查；加強作風建設重點任務整改落實情況的監督檢查。

注重旅游人才隊伍建設和教育培訓。導游是杭州城市的文明窗口，2009年，我市將結合國家制定《導游等級標準》的大好契機，切實關心導游員工作與生活，積極探索導游員以基本工資和導游服務費為主體，帶團補貼為補充的導游薪酬體系；加強對小語種導游人才隊伍培育，實行小語種導游和優秀導游補貼；鼓勵旅行社企業吸引國內外旅行社專業人才到我市干事創業，建立拴心留人的用人機制，做到人盡其才，才盡其用，增強凝聚力，減少業務骨干外流。努力造就一支懂經營、27 會管理、具有較高專業水平的旅行社人才隊伍。同時探索旅游企業中高級管理人員、外聯人員培訓補貼。今年是實施旅游從業全員培訓的關鍵之年，我們要抓住有利時機，厚積薄發，苦練內功，提高服務水平，各區、縣（市）對加大對企業管理層面人員的教育培訓，今年內完成的培訓量不能低于60%，各企業對員工培訓量不應低于90%，持證上崗率不得低于60%，培訓時間不少于32小時。今年市旅委與市委組織部繼續實施356工程，組織企業高管開展旅游目的地營銷管理培訓并赴國外著名旅游城市交流考察。

同志們，2009年是杭州旅游工作最具挑戰的一年，也是蘊藏機遇最大的一年，但機遇大于挑戰，氣可鼓而不可泄。我們堅信，有市委市政府正確領導，有國家旅游局、省旅游局的大力關心支持，有全市旅游系統堅定信心、頑強拚搏、扎實工作，我們就一定能戰勝各種困難和挑戰，實現旅游業發展的又好又快的發展，讓我們以優異的成績向祖國60年華誕獻上厚禮。

抄送：國家旅游局，中共杭州市委，市人民政府，省旅游局。

王國平書記，蔡奇市長，許勤華秘書長，項勤副主任，張建庭副市長，董建平副主席，劉曉明副秘書長。各區、縣（市）人民政府。

委領導，委機關、直屬單位，市旅游協會及各分會。