第一篇：四五普法學習心得體會

四五普法學習心得體會

依法治國、建設社會主義法治國家是一項長期的奮斗目標，一個漸進的過程，不可能一蹴而就。而普法教育作為依法治國的一項基礎性工程，必然是一項艱巨和長期的任務，需要堅持不懈地抓下去，所以，我們不應有要不要普法的想法，而需要有怎么樣才能把普法搞得更好一些的謀劃和措施。針對目前普法工作現(xiàn)狀，我認為，新時期新形勢下必須堅持以人為本，按照科學發(fā)展觀的要求，以思維創(chuàng)新為前提，以實踐創(chuàng)新為基點，以機制創(chuàng)新為保障，在把握切入點、增強針對性、立足多元化上進行探索，尋求突破，切實把普法這項依法治國的基礎性工作抓深抓實。

一、創(chuàng)新普法理念，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，從主觀上推動普法事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

要樹立“大普法”的理念，普法是全民普法。普法不只是普法職能部門和普法工作者的“專利”，普法的主體是全民，各級各類學校的法制教育是培養(yǎng)公民法律意識、提高法律素質(zhì)的有效途徑，各級組織、行政機關和司法部門依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法更是最具說明力的普法。普法的客體也是全民，普法教育是國民教育的有機組成部分，普法教育對一切有接受教育能力的公民實施，在當今知識經(jīng)濟時代，加強學習，提高包括法律素質(zhì)在內(nèi)的文化素質(zhì)，是每個公民必須認真面對和努力適應的現(xiàn)實。所以要樹立一種新的普法傳播理念，即普法不僅僅是普法工作者的事情，每一個公民既是受教者，又是施教者，普法不單純是灌輸，由一群人灌輸給另一群人，而應是一種互動，一種雙向交流和感染。公眾在學法的過程中，了解法律，理解法治精神，接受法治思想的熏陶，逐漸有了法治理念，并用之去指導行為方式，其用法的過程本身就是對法律知識和法治觀念的極好傳播。

要樹立“以人為本”的理念，體現(xiàn)人文與民本精神。需要才是根本，普法對象眾多，內(nèi)容廣泛，普法教育要承認和重視不同對象人群的個性特征，以滿足人的需要為立足點，滿足和服務于不同時期不同階層的需要，一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求為標準。普法只有成為人們的內(nèi)在需要時，才能持之以恒和深化發(fā)展。從人的心理角度來說，當普法內(nèi)容形式符合普法對象個人需要時，他就會對其產(chǎn)生親和力、認同性，從而引發(fā)積極的態(tài)度。所以，我們在工作中要堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，從而贏得廣大民眾的主動參與，使普法有機地融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活中，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。

二、創(chuàng)新普法手段，以切實增強普法教育的實效性為切入點，提升普法工作的層次和水平

審時度勢，開拓創(chuàng)新，是新形勢對普法工作深化發(fā)展的必然要求。社會的全面進步，對普法提出了更高的目標，普法作為民主法制建設的最基礎工程應不斷地適應形勢發(fā)展的需要，與時俱進。新時期的普法工作更應著眼于解決實際問題，以求真務實的精神，認真遵循和善于運用其規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作，切實增強普法教育的效果，確保其影響力和長期效應。一方面，要總結繼承近20年來的經(jīng)驗積累，把一些較成熟的做法固定下來，形成制度，使之升華和發(fā)揚光大；另一方面，要以發(fā)展的眼光來看待和推進普法工作，在對形式主義、過時落后、效果不佳的方式方法堅決摒棄的同時，創(chuàng)新手段，使普法工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。

要把普法工作做實做好做深做大，切實增強普法教育的實效是關鍵。而要增強普法教育的效果，一是要把握好時間和空間，增強時效性。人們的思想和行為總是在

一定的時空范圍內(nèi)活動，普法教育要取得預期效果，必須恰當?shù)匕盐蘸脮r間和空間，了解人們在新的歷史條件下思考什么、關注什么、需要什么，緊跟形勢，服務中心，圍繞熱點，做到應時應景。二要突出重點和難點，增強效能性。無論是謀劃工作、制定計劃，還是開展活動，都要從實際出發(fā)，突出重點和難點，做到有選擇、分層次，有步驟、分階段，合理利用資源，避免面面俱到，蜻蜓點水，確保普法工作的效能和深度。三是區(qū)分對象和內(nèi)容，增強針對性。普法規(guī)劃為我們劃定了一個基本框架，但普法具體內(nèi)容需結合當?shù)貙嶋H和不同對象而定。普法教育的對象，范圍廣，層次多，接受能力千差萬別，因此要根據(jù)不同對象的特點，針對性設置與其社會角色相近的內(nèi)容，采用不同的方法和手段，突出地域特色、群體特點、個性風格，做到量體裁衣，分類施教。四要創(chuàng)新方法和形式，增強藝術性。受教育者，雖本質(zhì)上對法有渴望和需求，但實際上往往不喜歡枯燥的說教與老一套的做法。所以，只有不斷創(chuàng)新方式方法，加強趣味性、娛樂性、藝術性，才能使普法更具吸引力。要注重理論與實際相結合，說教與熏陶相結合，法理與情理相結合，寓教于樂，使普法教育受到公眾實實在在的歡迎和喜愛。五要拓寬渠道和載體，增強滲透性。普法已走過了啟蒙階段，早期經(jīng)常運用的集中式、灌輸式和填鴨式的教育方式，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，勞動用工制度變革和人口流動的加劇，受到了局限。現(xiàn)代社會信息傳輸面廣量大、快速高效，所以，現(xiàn)在的普法要多管齊下，講究載體的多樣性，強調(diào)新聞媒體、信息網(wǎng)絡與聲像、文字等實物載體有機結合，構建多形式推進、立體化覆蓋的法律傳播體系。要在滲透和結合上做文章，把法律知識滲透于司法實踐中，滲透于法律服務中，滲透于日常生活中，使普法無處不在，無時不聞。六要提高層次和水平，增強科學性。近20年的普法，使廣大公民從對法律的無知，到對有關法律知識的耳熟能詳；從過去把法律置于“事后”，到現(xiàn)在把法律置于“事前”，都說明廣大公民的法律意識、法制觀念有了極大提高，他們已不再滿足于學一點法律條文，而是希望把“法治”精神貫穿到他們的生活中。所以，普法要及時適應這種變化，不能總是停留在“灌輸條文”上，要提升層次，更新觀念，把宣傳法治理念、弘揚法律文化、倡導法治思想，作為普法的目的，貫穿于普法工作始終。

三、創(chuàng)新普法機制，整合社會資源，保障普法工作的順利進行

普法教育是一項需要各種機制保障才能實現(xiàn)的長期而艱巨的任務，新形勢下，我們要積極探索，努力構建普法工作的長效機制。首先是領導機制。普法工作是一項系統(tǒng)工程，建立一個權威領導機制，是做好普法工作的關鍵所在。多年來的經(jīng)驗告訴我們，領導重視是做好工作的重要前提。因此，各級普法領導機構要真正擔負起領導責任，領導既要掛名又要掛帥，不僅要掛在嘴上還要掛在心上，要經(jīng)常聽取匯報，進行檢查督促，發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，切實解決工作中遇到的實際問題。而且，不僅要做普法的倡導者，更要做普法的踐行者，帶頭學法用法依法辦事。其次是運行機制。經(jīng)過多年的工作實踐，普法教育已經(jīng)探索出了一條“黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會參與”的有效運作機制。在這個運作機制中，各級黨委宣傳部門是牽頭機關，要真正發(fā)揮牽頭作用，參與其中，不能超脫在外。各級司法行政機關要有主管意識，精心組織，認真實施。要主動抓，大膽抓，該部署的任務堅決部署下去，該考核的嚴格按標準進行，該表揚的予以表揚，該通報批評的要不留情面。只有大膽有為，才能樹立權威。同時，要培養(yǎng)整合資源辦普法的理念，善借外力，善用各方資源，積極調(diào)動各種有利因素，協(xié)調(diào)聯(lián)動，舉社會各界之力，共同做好普法工作。而各單位各部門都要把普法作為己任，堅持誰主管誰負責，只有這樣，“兩個轉變、兩個提高”的目標才能落到實處。第三是監(jiān)督機制。人大要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，通過聽取和審議政府專題報告，開展執(zhí)法檢查和視察活動，進行個案監(jiān)督，對不懂法的

干部不予任命，對不依法辦事的干部堅決罷免，等等，使人大的監(jiān)督權威得到有效發(fā)揮。紀檢監(jiān)察部門通過加大對違法亂紀案件的查處力度，監(jiān)督各級政府和國家公務員嚴格執(zhí)法。新聞媒體要敢于對司法不公、違法行政事件進行充分曝光，實行有效的輿論監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督作用也非常重要。群眾監(jiān)督的前提是學法懂法，掌握法律武器。普法使群眾的監(jiān)督作用得以更好發(fā)揮，群眾的監(jiān)督也使普法更具實效，兩者相輔相成。第四是保障機制。保障機制非常重要，包含多個方面，如組織保障，通過建立完善機構，配齊配強班子，健全組織網(wǎng)絡，提高隊伍素質(zhì)，為普法工作提供強有力的組織保障。經(jīng)費保障，要積極探索按照市場經(jīng)濟的要求，建立政府財政撥款與市場運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會贊助相結合的經(jīng)費保障體系。制度保障，依靠制度開展工作是最有力的保障和最有效的辦法。目前，我省在領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年學法用法、農(nóng)村普法和外來人員法制教育制度化建設方面做了不少積極而有益的嘗試，我們要進一步完善和落實好這些行之有效的制度，使之成為指導和推動普法工作的有力保障。第五是考評機制。普法教育有否落到實處，評估成效是最后一道難題。單位領導變了，人員變了，出現(xiàn)了很多變數(shù)，一時的定量定性與定論，難免有失公正與公平。“四五”即將結束，因此建立一個科學的考評標準體系迫在眉睫。關鍵要用科學的發(fā)展觀和正確的政績觀來指導普法工作，改進考評方式。考評一個地方一個單位的普法工作，要從其思路是否妥當、措施是否得力、形式是否豐富著手，更要從普法是否取得實效的更深層次加以考核，突破普法的框架，在更大的范圍內(nèi)考察其實際效果。我們目前考核有類似的因素，但不盡合理，因此要建立完善新形勢下普法工作的全新的考評機制，以避免脫離實際、華而不實的工作簡單化和表面化，求真務實，真正促進普法工作為三個文明建設服務。

第二篇：四五普法心得體會

本文作者：趙縣峰 好范文原創(chuàng)投稿

我以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞依法行政，堅持學法用法相結合，努力提高自己的法律素質(zhì)和依法管理能力。在學法用法的過程中，主要有以下幾點體會。

一、充分認識學法用法的重要意義，增強使命感

自覺學習法律、宣傳法律、貫徹法律，關鍵是要提高思想認識，認識有多

深，決心就有多大。我認為要增強自己的法制觀念、提高法律素質(zhì)，關鍵是要認識到“五個有”：

一是行政執(zhí)法有目標。從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理，都需要一支法律素質(zhì)較強的領導干部隊伍，才能確保有法可依、有法必必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾方針的落實。

二是領導干部對法律知識要先學一步，多學一點，學深一些。做到率先垂范，以身作則，領導干部必須響應中央號召，抓住有利契機，以極大地熱情投入到帶頭學法中去。

三是改革開放有需要。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。為規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟，我國先后制定了近四萬部法律法規(guī)和規(guī)章，其中有80%以上是由政府執(zhí)行的，作為領導干 部要掌握保護市場主體權利，規(guī)范市場行為，維護市場秩序，加強宏觀管理以及與國際經(jīng)濟交往涉及的慣例等方面的法律知識。特別是前年我國加入了世界貿(mào)易組織，更需要通過學法來更新觀念，尊重市場經(jīng)濟運行規(guī)則。

四是自身建設有要求。領導干部分別掌握著一定的權力，是各項事業(yè)的組織者、管理者和決策者，也是社會主義現(xiàn)代化建設的帶頭人，學法用法這個頭帶得好不好，自身法制觀念強不強，嚴格執(zhí)法做不做得到，直接影響到主管的一大片部門能不能依法辦事的問題，領導帶了頭，學在前，用在前，還能調(diào)動廣大干部和群眾學法用法的積極性。

五是人民群眾有愿望。通過多年來法制教育，廣大公民既積極要求國家機關依法行政公正司法，又能運用法律武器維護自身合法權益。據(jù)統(tǒng)計，在上訪案件中有百分之七十左右涉法，同時“民告官”案件也逐年增多，這進一步說明領導干部學習法律不是可學不可學，而是非學不可，勢在必行，必須擺上重要的議事日程，作為一件大事來抓。

二、堅持與時俱進，講究學習方法，是學好法、用好法的重要基礎

學法是知法、用法、守法的重要基礎。在學法上，我堅持緊貼實際，持之以恒，與時俱進，扎實高效，法律素質(zhì)得到不斷提高。

學法要突出重點。中組部、中宣部、司法部聯(lián)合出臺的《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》中明確了領導干部學法重點，包括鄧小平民主法制理論，江澤民同志關于依法治國、建設社會主義法治國家和加強民主法制建設等重要論述，憲法和法學基礎理論，公共行政管理，社會主義市場經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定，加入世貿(mào)組織和世貿(mào)等方面的法律法規(guī)知識。通過學習，我進一步明確了社會主義現(xiàn)代化建設與民主法制的關系，正確理解了依法治國與社會主義經(jīng)濟發(fā)展的關系，依法治國與以德治國的關系，對法學的基本原理和保護市場主體權利、規(guī)范市場行為、維護市場秩序、加強國家宏觀調(diào)控及勞動和社會保障等方面的法律法規(guī)有了進一步的認識。

學法要有針對性。針對我所分管的工作，我重點加強了財政、招商引資、自身建設等有關法律法規(guī)知識的學習，較好地掌握了領導干部履行工作職責所必需的專業(yè)法律知識，以及我國刑法中有關職務犯罪的規(guī)定和其他與反腐倡廉有關的法律知識。針對全區(qū)不同時期的重點工作，我又及時學習有關法律知識。比如，結合企事業(yè)單位改革，我集中深入學習了《公司法》等有關法律，進一步提高職能部門依法指導、推動改革的能力和水平，有力推動了企事業(yè)單位改革的順利進行。在征地拆遷工作中，為使干部對有關政策理解得更深，把握得更準，我對《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》以及征地拆遷的各項具體政策、法規(guī)進行了全面系統(tǒng)學習，提高了政策水平，有效推動了征地拆遷工作的順利實施。

三、堅持理論與實踐相結合，嚴格依法辦事，是學好法、用好法的關鍵

學法是前提，用法是目的。只有將學法與用法有機結合起來，才能推進各項事業(yè)順利健康發(fā)展。在學法用法過程中，我堅持學用結合、學以致用，努力做到“研究問題先學法，制定決策遵循法，解決問題依照法，言論行動符合法”。在用法方面，我的體會是要做到“三個堅持”。

一是堅持依法進行決策。我把遵守法律貫穿于決策的全過程，做到不走法律程序不通過，實現(xiàn)了決策的科學化、規(guī)范化。在政協(xié)協(xié)商調(diào)研中對涉及地區(qū)長遠發(fā)展的重大課題，要求社會法制委員會委員參與調(diào)研、論證的全過程，確保 調(diào)研從內(nèi)容和形式上都具有法律規(guī)范性和實施的連續(xù)性。二是堅持依法推動工作。依法行政是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的必然要求，也是實現(xiàn)依法治區(qū)的關鍵環(huán)節(jié)。三是堅持依法解決問題。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，急需政府徹底改變傳統(tǒng)管理方式，由行政命令向依法管理轉變。

雖

第三篇：四五普法

四五普法

一、指導思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要為指導，立足于依法治廠總體要求，緊緊圍繞工廠生產(chǎn)經(jīng)營的大局，繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，進一步提高廣大員工的法律素質(zhì)；堅持學用結合、普治并舉，積極推進依治理，促進各項工作走上法制軌道，為工廠在新世紀的改革與發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。

二、組織領導

工廠成立“四五”普法領導小組。領導小組由以下人員組成： 組長：工廠黨委副書記

副組長：工廠人事副廠長

組成員：宣傳部、廠工會、廠辦、廠團委、保衛(wèi)處、教育中心、紀委等單位領導

工廠“四五”普法領導小組下設普法辦公室，辦公室掛靠宣傳部，部長兼任辦公室主任。

三、職責分工

1、宣傳部職責：牽頭組織制訂工廠“四五”普法規(guī)劃和全員普法內(nèi)容學習的實施計劃；負責指導、實施及檢查、考核工作；搞好輔導教材的編寫、有關材料的征訂；組織和指導普法宣傳。

2、廠辦職責：把普法教育與依法管理納入企業(yè)管理工作之中，對各業(yè)務部門專業(yè)法的學習和實施進行協(xié)調(diào)、檢查和考核。

3、教育中心職責：負責各子弟學校教職員工和青少年學生的普法教育和有關工作。

4、保衛(wèi)處職責：負責對“四工“人員、重點幫教對象等的法制教育；結合工廠綜合治理的實際，開展有關的法制宣傳教育。

5、廠工會職責：搞好工廠普法環(huán)境宣傳，組織普法宣傳教育活動，依法實施全員民主管理。

6、廠團委職責：組織開展適合青少年特點的各類普法宣傳教育活動；協(xié)同搞好青年員工及青少年的普法教育。

7、有關業(yè)務處室職責：除組織本部門員工學習全員普法的內(nèi)容外，還要組織專業(yè)人員學習與業(yè)務相關的專業(yè)法規(guī)，并負責做好依法管理考核工作。

第四篇：四五普法

學習“四五”普法工作報告 主持人：周建超

參加人員：全體職工

記錄人：尹洪途

地點：三樓會議室

根據(jù)《國家人口計生委辦公廳關于對“四五”普法<規(guī)劃>和(決議)貫徹執(zhí)行情況總結驗收的通知》精神，江蘇省人口計生委立即對全省人口計生系統(tǒng)“四五”普法依法治理工作情況總結進行了部署安排，在各級人口計生委進行自查的基礎上，還對所轄縣(市、區(qū))的工作進行了抽查驗收。

一、主要成效

2001年，“四五”普法工作開展以來，全省人口計生系統(tǒng)圍繞實現(xiàn)“兩個轉變、兩個提高”的工作目標，積極開展形式多樣的法制宣傳教育活動，切實加強人口計生系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設，著力提高廣大干部的法律素質(zhì)和依法行政、依法管理的能力，努力維護公民實行計劃生育的合法權益，人口和計劃生育依法行政、依法決策、依法管理水平有了明顯的提高，確保了全省人口計生事業(yè)各項工作指標的全面完成。

（1）各級干部的法律素質(zhì)和依法行政能力得到明顯提高。

隨著國家人口計生工作“一法三規(guī)”和新修訂的省條例相繼頒布實施，群眾的法律和維權意識不斷增強，全省人口計生系統(tǒng)廣大干部按照人口計生工作“兩個轉變”的要求，不斷增強依法管理、依法決策的本領，學會并重視運用法律手段解決實際工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，在依法行政、優(yōu)質(zhì)服務等方面進行了大量的積極探索，依法行政已成為各級人口計生部門的自覺行為，自覺學法、科學用法已經(jīng)成為大家的共識，廣大干部的法律素質(zhì)和依法行政能力得到了明顯提高，在群眾中樹立了新時期人口計生干部的新形象，受到了廣大群眾的充分肯定。

（2）人口計生系統(tǒng)行政執(zhí)法工作得到進一步規(guī)范。

全省人口計生系統(tǒng)干部嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責、依法辦事，特別是基層執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中更加注重了執(zhí)法主體、依據(jù)、內(nèi)容、程序的合法性，各級人口計生部門的領導干部依法決策、依法管理能力有了明顯提高，使人口計生的行政執(zhí)法工作更加規(guī)范。

認真貫徹執(zhí)行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償。建立和完善了行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度，加強人口計生系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專項監(jiān)督，自覺接受各級人大的執(zhí)法監(jiān)督、各級司法部門的司法監(jiān)督和社會輿論及群眾監(jiān)督。十分重視和加強群眾來信來訪工作，切實做到抓早、抓小、抓苗頭，及時發(fā)現(xiàn)、糾正基層執(zhí)法過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，把矛盾化解初

始狀態(tài)，消除在萌芽中。近五年來，群眾信訪中行政侵權逐年減少，沒有出現(xiàn)行政敗訴，全省沒有發(fā)生因計生行政違法而引發(fā)的惡性案件和重大突發(fā)事件

（3）人口計生干部牢固樹立起以人為本的服務意識。

通過積極推進綜合改革，實施以生殖健康為主要內(nèi)容的“三大工程”和實施各項獎勵扶助制度等措施，把依法行政、依法管理同優(yōu)質(zhì)服務緊密結合起來，寓管理于服務之中，通過服務加強管理，努力實踐和體現(xiàn)人文關懷，逐步解決群眾生產(chǎn)、生活、生育中的實際困難和問題，促進計劃生育家庭在政治上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障，人口計生事業(yè)正逐漸成為造福于民的甜蜜事業(yè)。以人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務、維護權益等思路和方法在全系統(tǒng)形成了共識。

今年來省各地出臺了不少計劃生育獎勵優(yōu)惠和幫扶救助措施，逐步建立了多形式、多層次、多元籌資的計劃生育利益導向機制。普遍建立了計劃生育公益金，對獨生子女意外死亡、傷殘，父母不再生育或領養(yǎng)的對象以及其他特殊情況的計劃生育家庭對象實行扶持，目前全省已籌集公益金近7300萬元，享受計劃生育公益金的人數(shù)54354人，發(fā)放公益金3799萬。2005年4月，在全省11個縣(市、區(qū))開展了對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，針對農(nóng)村只有一個子女或子女死亡現(xiàn)無子女，已年滿60周歲，且在1933年1月1日以后出生的計劃生育夫婦給予獎勵扶助，目前已對首批7418人發(fā)放了538萬元獎扶金。

二、主要做法

“四五”普法工作時間跨度大、各項任務多，能否保質(zhì)保量地實現(xiàn)“四五”普法的任務目標，直接影響著全省人口計生工作依法行政水平的提高，也事關全省人口計生事業(yè)的發(fā)展。

(一)高度重視，將“四五"普法依法治理工作納入人口計生工作的重要議事日程

根據(jù)國家人口計生委和省普法教育領導小組的“四五”普法規(guī)劃，我委明確了普法教育的指導思想，規(guī)定了普法教育的內(nèi)容、對象、形式和方法步驟，并將其納入“十五”教育培訓之中，進行了統(tǒng)一部署和具體安排。成立了“四五”普法教育領導小組，由委黨組書記、主任陳艷華任組長。領導小組下設辦公室，具體負責全省人口計生系統(tǒng)“四五”普法依法治理的日常工作。委黨組書記、主任陳艷華每年都給省委黨校干部培訓班進行專題講座。

2004年，我委召開了全省人口與計劃生育法制工作會議，陳艷華同志作了題為《充分認識依法行政的重要性和緊迫性，牢固樹立以人為本的理念，把人口和計劃生育工作全面納入法制化軌道》的講話，并對全省人口計生系統(tǒng)依法行政工作進行了具體部署。

省人口計生委更名后，加強了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立了由盛昌黎副省長牽頭的協(xié)調(diào)會議制度和課題組，對我省人口發(fā)展的態(tài)勢、人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的重大關系等戰(zhàn)略性問題開展五大課題研究，為制訂浙江省“十一五”和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供依法、科學決策的依據(jù)。同時，我委在經(jīng)費十分緊張的情況下，對普法教育工作經(jīng)費做到實報實銷和項目傾斜，有效保證了“四五”普法工作的順利開展。

(二)突出重點，切實加強對全省人口計生干部的普法教育根據(jù)國家人口計生委、省普法教育領導小組和我委的“四五”普法規(guī)劃，全省人口計生系統(tǒng)切實加強

對廣大人口計生干部的普法教育，在學習內(nèi)容、學習對象、學習形式上做到了“三個堅持”。學習內(nèi)容上，堅持以普法必讀教材和專業(yè)法為主，其它相關的法律、法規(guī)為補充。

五年來，全省人口計生系統(tǒng)主要抓了以下五大內(nèi)容的學習：(1)鄧小平民主法制理論和江澤民、胡錦濤等中央領導關于依法治國、建設社會主義法治國家和加強民主法制建設等重要論述；(2)國家人口計生委和省普法辦統(tǒng)一布置的學習內(nèi)容，包括憲法、婚姻法、行政許可法、全面推進依法行政實施綱要、干部法律知識讀本、WTO法律知識讀本等；(3)與本職工作有關的法律、法規(guī)，包括國家“一法三規(guī)”、浙江省人口與計劃生育條例、浙江省流動人口計劃生育工作管理辦法、收養(yǎng)法、勞動法、統(tǒng)計法、保守國家秘密法、檔案法等；(4)國家和本委規(guī)劃要求的內(nèi)容，包括婦女權益保障法、母嬰保健法、行政處罰法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法等；(5)省委組織部和省直機關工委統(tǒng)一布置的內(nèi)容，包括黨政領導干部選拔任用工作條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例等。

2在學習對象上，堅持覆蓋全體干部職工，突出以各級領導干部為重點。省人口計生委領導多次在委黨組理論學習中心組上認真學習黨政領導干部選拔任用工作條例、行政許可法、全面推進依法行政實施綱要、國家“一法三規(guī)”和省條例等法律法規(guī)。

在抓好領導干部重點學習的同時，我委還定期舉辦市、縣(市、區(qū))分管領導和人口計生委主任(局長)培訓班，目前已經(jīng)舉辦了8期。由省人口計生干部培訓中心具體實施，不定期舉辦縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育分管領導培訓班，把國家“一法三規(guī)”和省條例等有關法律、法規(guī)作為培訓的主要內(nèi)容進行分期分批地培訓教育。

3、在學習形式上，堅持以個人自學為主，著重抓好集中學習。

根據(jù)“四五”普法的要求，結合本系統(tǒng)工作實際，采取不同的學習方式，在堅持以個人自學為主的基礎上，對重點學習內(nèi)容進行了集中學習。委本級集中學習時間共為24天，168課時，平均每年為42課時，比“三五”普法期間的集中學習時間增加了三分之二以上。在學習過程中，做到學習教材所有干部人手一冊，包括憲法、婚姻法、行政許可法、人口法、省條例等。2003年在寧波召開了“貫徹執(zhí)行省條例規(guī)范收養(yǎng)行為法律問題”的專題研討會，2005年在杭州召開了實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策法律銜接有關問題的座談會等。每年有計劃地組織各市、縣(市、區(qū))計生委主任(局長)和政法處(科)長進行集中培訓，經(jīng)考試合格后頒發(fā)結業(yè)證，全省各級人口計生部門普遍建立了教育培訓激勵機制，把普法考試成績存檔，作為對干部考核、任用時的參考依據(jù)。同時，積極鼓勵在職干部進行法律專業(yè)學歷教育，我委機關政法處干部通過在職學習均獲得法律本科學歷證書。

(三)虛實結合，扎實推進人口計生系統(tǒng)依法治理工作

圍繞“兩個轉變、兩個提高”的目標，堅持以法治教育宣傳為重點，結合本系統(tǒng)工作實際，把理論學習這一“虛”與具體工作這一“實”有機結合，針對群眾關心的熱點、難點問題，開展調(diào)查研究和多種形式的專項治理活動，著力解決人

民群眾關心問題，積極開展本系統(tǒng)依法治理工作，做到普法與立法、執(zhí)法、守法聯(lián)動推進。

1、廣泛深入開展人口計劃生育法制宣傳活動。

各級人口計生部門始終把法規(guī)宣傳作為計生宣教工作的重點，有針對性地開展群眾喜聞樂見的、形式多樣的政策法規(guī)宣傳咨詢、大型文藝演出、知識競賽等活動，切實加強對群眾的法制宣傳，引導群眾依法生育。各級人口計生部門還印發(fā)計生法規(guī)卡片、小冊子等宣傳品進村入戶，并利用遍布全省城鄉(xiāng)的人口學校，向育齡群眾普及人口計生法規(guī)知識，利用計生協(xié)會和社區(qū)等計生基層組織對流動人口進行計生政策法規(guī)、公民道德等方面的宣傳教育，提高他們的維權意識。

全省人口計生部門抓住有利時機，大張旗鼓地進行專業(yè)法宣傳，在全社會掀起了學習、宣傳、貫徹人口法和省條例的高潮，并舉辦了各類培訓班約11657期，有434萬人次受到了教育和培訓。同時，積極拓展法制宣傳教育的渠道，在各級報刊、廣播、電視等新聞媒體和省人口計生信息網(wǎng)上，每年有計劃、有重點地安排有關計劃生育的政策、法規(guī)欄目和專題節(jié)目，做到電視有節(jié)目、報紙有文章、廣播有聲音、網(wǎng)絡有內(nèi)容

2、加快構建全省人1：1與計劃生育法律制度體系。

我委根據(jù)省人大立法計劃，對《浙江省人口與計劃生育條例》前后修改十稿，2002年9月3目省九屆人大常務委員會第三十六次會議通過了修改的《浙江省人口與計劃生育條例》并公布施行。

在國家“一法三規(guī)” 和《省條例》頒布實施后，省、市、縣各級人口計生育部門適時對本級本部門制定的規(guī)范性文件等進行了全面清理。我委及時下發(fā)了“關于貫徹實施《行政許可法》開展清理規(guī)范性文件的通知”，廢止了委本級4 O個不符合行政許可法要求的規(guī)范性文件，并對各級人口計生部門制定的規(guī)范性文件中與有關法律、法規(guī)規(guī)章相抵觸的一律予以了廢止，對部分進行了及時修訂。目前，覆蓋全省的以國家“一法三規(guī)”為基本法律，以《省條例》為主體，各市、縣(市、區(qū))貫徹省條例的《實施辦法》以及省政府有關具體規(guī)定等規(guī)范性文件、配套制度為補充的全省人口與計劃生育法律制度體系已初步構建。

3、堅持普法與規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督的結合。以依法行政內(nèi)容為重點，從執(zhí)法“主體、內(nèi)容、行為、程序、文書”五個方面進行規(guī)范。

一是嚴格審核行政執(zhí)法主體資格。對不符合執(zhí)法人員資格者予以清退；對符合行政執(zhí)法主體資格的人員，認真組織專業(yè)法律知識和相關法律知識的培訓，并嚴格考試，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。目前，全省人口計生系統(tǒng)持證人數(shù)達到48O0人左右。

二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。2004年，根據(jù)行政許可法的要求，我省規(guī)范了再生育審批程序；經(jīng)省政府批準，重新印發(fā)了《浙江省計劃生育特殊情況生育審批辦法》(浙人口計生委[2004]42號)，使特殊情況生育審批更符合行政許可法的要求。我三是認真推行行政執(zhí)法責任制。我委按照省政府的部署要求，認真推行行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行人口計劃生育“一票否決制”，建立和完善了十項有關行政執(zhí)法方面的基本制度，從制度上保證了行政執(zhí)法責任制的落實。

四是嚴格依法辦事，注重維護育齡群眾合法權益。全省在2002-2O03年狠抓了終止收取流動人口計劃生育管理費和照顧生育社會撫養(yǎng)費工作，每年為群眾

減輕負擔8608萬元，其他亂收費、搭車收費的現(xiàn)象也逐漸杜絕。各地對歷年的計劃生育押金、保證金也進行了清退，到2003年底全省共清退計劃生育押金、保證金2．5億元，清退率達到了98％。從2005年1月1日起一律免費向群眾發(fā)放《婚育證明》，并規(guī)定各地所需經(jīng)費由省計劃生育專項經(jīng)費安排。

五是執(zhí)法公開透明、自覺接受群眾監(jiān)督。全省各地將人13計生政策、法規(guī)作為政務公開的主要內(nèi)容之一，普遍建立了計劃生育政務、村務公開制度，向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。杭州、湖州還將生育特批政策在網(wǎng)上公布，實行網(wǎng)上審批。

4、著力用法律手段解決重點難點問題。“四五”期間，我省堅持用法律手段，加大對人口計生工作重點難點的依法治理力度。

一是加強基層基礎工作。開展人口計生村(居)民自治，召開民主懇談會，發(fā)動群眾廣泛參與，實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務，通過人口計生工作綜合改革，創(chuàng)建工作新機制，基礎薄弱地區(qū)的工作面貌有所改觀；

二是積極探索流動人口1：3現(xiàn)居住地為主的管理路子。全省已有60％以上的市、縣(市、區(qū))單獨設立了流動人口1：3管理機構，其他地方也落實了專、兼職管理人員。其次增加了流動人口計生管理財政投入，寧波、金華等市及不少縣(市、區(qū))率先對流動人口1：3實行按常住人口的標準核撥經(jīng)費，目前已經(jīng)在全省推行。此外，全省還建立了流動人口13計劃生育管理責任雙向考核、節(jié)育手術經(jīng)費結算補助等制度，做到寓管理于服務之中。全省的省際流動人口信息交換工作受到國家人口計生委通報表揚。

三是著力治理出生人口性別比偏高。2003年開始省政府將出生人口性別比偏高的治理工作列入人口與計劃生育工作目標責任制考核內(nèi)容。加強部門協(xié)調(diào)，人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門開展聯(lián)合督查，省檢察院、法院和公安廳聯(lián)合出臺《關于非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別行為適用法律的若干意見》。2005年初，全國人大法工委和國家人口計生委到我省召開刑法修改座談會，聽取我省出生人口性別比治理工作經(jīng)驗，為國家修改刑法提供大量素材和經(jīng)驗。

四是依法清理非法收養(yǎng)。針對非法收養(yǎng)擾亂正常生育管理秩序的問題，嘉興、寧波、杭州、舟山等地貫徹執(zhí)行省條例規(guī)范收養(yǎng)的新規(guī)定，將非法收養(yǎng)治理列為執(zhí)法工作重點，協(xié)調(diào)政府各相關部門對非法收養(yǎng)行為進行了合情、合理、合法處理。至2003年底，全省共清理出事實收養(yǎng)人數(shù)為25227人(其中符合收養(yǎng)條件未辦理收養(yǎng)手續(xù)的有11903人)，現(xiàn)已有7249人辦妥了合法收養(yǎng)手續(xù)；發(fā)現(xiàn)非法收養(yǎng)11949人，已依法處理5455人。

五是重點研究探索解決省條例執(zhí)行中的難點。各地針對行政執(zhí)法難問題進行了許多有益的探索和實踐，特別是近年來臺州市計生系統(tǒng)在強化執(zhí)法隊伍建設、規(guī)范合同管理、實施執(zhí)法聯(lián)動、社會撫養(yǎng)費征收等方面進行了積極的探索和創(chuàng)新，取得了一定成效。

2011年6月4日

第五篇：“四五”普法實施方案

肅寧縣交通局

“四五”普法實施方案

為進一步鞏固“三五”普法教育成果，全面提高全體干部職工的法律素質(zhì)，進一步加強我局民主法制建設，深化改革、擴大開放，保證全局各項工作走向法治化軌道，保障經(jīng)濟建設順利進行和社會穩(wěn)定，根據(jù)我縣依法治理五年規(guī)劃并結合實際，特制定我局“四五”普法實施方案。

一、要求和工作目標

要求是：以黨的十五屆五中全會精神和鄧小平理論為指導，深入學習和實踐“三個代表”，在縣委和市局法制科的統(tǒng)一領導下，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以實施依法治國方略為切入點，服從服務于大局，以嚴格依法辦案，堅持公正執(zhí)法，依法維護道路交通秩序的穩(wěn)定，為縣城經(jīng)濟發(fā)展服務。

---依法治交，是一個長期的歷史進程，需要執(zhí)法人員和全體干部職工作出不懈的努力，從2001年起至2005年，要努力實現(xiàn)以下目標：

---建立和完善與我局各類規(guī)章制度。

---嚴格依法辦案，強化公正執(zhí)法，使各項法律、法規(guī)規(guī)章得到有效實施；全面推進“執(zhí)法責任制”和“錯案責任追究制”，規(guī)范和建立“兩制”的監(jiān)督制約機制。

深化法制宣傳教育，使領導干部、執(zhí)法人員和全體職工的法律意識和法制觀念明顯增強，依法辦案、學法用法能力和水平明顯提高；

建立和完善監(jiān)督制約機制，建立并完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與的全方位依法治縣格局。

二、重點和主要任務

（一）加強隊伍法制建設，提高依法辦案水平

依法辦案是依法治交的重要組成部分和關鍵環(huán)節(jié)。要把依法辦案落實到執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)，保證交通工作在法制的軌道上高效運行。

深化政務十公開，促進業(yè)務管理規(guī)范化。擴大政務公開范圍，規(guī)范政務公開內(nèi)容、創(chuàng)新政務公開形式，增強執(zhí)法的透明度；實行和完善辦案責任制，推行業(yè)務管理公開制，執(zhí)法實施考評制，過錯責任追究制，領導干部廉政制度。

堅持依法從嚴治交。各業(yè)務、執(zhí)法科室及其工作人員要牢固樹立依法辦案、文明執(zhí)法觀念，按照交通機關職權依法行使法律監(jiān)督職能，提高嚴格執(zhí)法、依法辦案的能力和水平。完善行政管理，加強對執(zhí)法人員的管理教育，嚴肅紀律、嚴格管理、強化監(jiān)督、從嚴治交。

（二）加強業(yè)務工作，確保依法公正

堅持打擊、預防、服務相結合的指導方針，充分發(fā)揮交通執(zhí)法在依法治縣工作中的重要作用。依法嚴厲打擊嚴重危害道路市

場經(jīng)濟秩序的行為，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序；為促進縣城經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的道路環(huán)境和法制環(huán)境。

大力推進執(zhí)法工作改革，建立起確保公正執(zhí)法的工作，把提高執(zhí)法質(zhì)量、確保公正執(zhí)法的要求和標準量化到執(zhí)法工作的各項環(huán)節(jié)和各崗位，切實從源頭防止執(zhí)法不公和執(zhí)法腐敗，建立和完善公開、公正、高效、廉潔的執(zhí)法運行機制。

以人民滿意為標準，全面加強執(zhí)法隊伍建設，樹立良好的交通形象。提高執(zhí)法水平，牢固樹立大局意識。

堅持“政治立交、業(yè)務樹交、改革興交、科技強交”，不斷改善交通部門的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法條件，保證交通機關依法獨立行使職權。

（三）深入普法，增強全民交通法律意識和法制觀念

全面貫徹落實法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃，突出抓好領導干部和執(zhí)法人員的法律教育和培訓。

科級以上領導干部以及執(zhí)法人員，要認真學習鄧小平民主法制理論、《中華人民共和國公路法》、《河北公路條例》以及工作職責相關的法律、法規(guī)，帶頭學法用法，增強公樸意識，提高法律素質(zhì)，提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。堅持不懈開展法制宣傳教育，將教育群眾遵紀守法、依法維護自身合法權益與引導群眾參與依法治縣具體實踐、行使當家作主權利結合起來。

三、保證措施

1、切實加強和改進黨的領導，充分發(fā)揮黨的依法治交工作中的領導核心作用，實行一把手責任制，這是依法治交的強有力的政治保證和組織保證。

2、普法依法治交五年規(guī)劃納入到我縣發(fā)展總體規(guī)劃之中，將依法治交活動經(jīng)費納入局財政預算，予以保證，切實保障依法治理工作順利開展。

3、充分運用報道、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種載體，使法制宣傳寓教于樂，深入持久、形式多樣地開展法制宣傳工作，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

4、不斷完善監(jiān)督機制，健全監(jiān)督體系，使依法治交工作在黨的監(jiān)督、依法監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、集體監(jiān)督和群眾監(jiān)督下得到進一步推進。

2001年9月10日