第一篇：談對暴力恐怖襲擊事件的感想（定稿）

對暴力恐怖襲擊事件的感想

北京時間3月1日晚21:00許，昆明火車站發生10余名恐怖分子持刀襲擊旅客事件,致使29名無辜群眾遇害，百余名群眾受傷。此事件的發生引起了中央與地方的高度重視，被認定為暴力恐怖襲擊事件。

作為一名生活在中國的普通民眾，我所關心的不是此事件如何定性的問題。大家都知道，近幾年來，國內恐怖襲擊事件不斷，諸如新疆恐怖襲擊事件、北京天安門前恐怖襲擊事件等，每次襲擊事件的發生都會造成大面積的人員傷亡，導致國民損失慘重，影響極其惡劣。所以，此次事件發生后，帶給我的更多的是對于國民生活安全的擔憂，對于國家能否持續穩定發展的擔憂。希望黨和政府能夠加大力度做好火車站、汽車站等公眾場合的安保措施，為國民出行提供良好的環境，為生命保駕護航。

最后，讓我們共同為在此次恐怖襲擊事件中遇難的同胞們祈福，愿他們一路走好！

石生全

第二篇：學校防校園暴力、恐怖襲擊事件應急預案

防校園暴力、恐怖襲擊事件應急預案

為積極應對可能發生的重特大事故，采取切實有效措施，高效有序地組織搶險援助工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，結合我校實際情況，特制定本重特大事故應急處理預案

（一）指導思想

以建設和諧社會重要思想為指導，引導廣大教職員工充分認識到做好暴力、恐怖襲擊等重特大事故應急救援工作的重要意義，始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，努力防范各類危害事故的發生，努力在事故來臨時將危害降到最低水平，維護教育安全和穩定，確保學校教育教學秩序正常。

（二）工作原則

1、預防為本，及時控制。堅持預防與應急處置相結合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查、整改和調處機制，強化信息的廣泛收集，爭取早發現、早報告、早控制、早解決。要把突發事件控制在一定范圍內，避免造成學校秩序失控和混亂。

2、系統聯動，群防群控。

發生事件以后，按照分級管理的原則，各部門、各班要在學校的統一領導下，啟動應急預案。學校領導要全面掌握情況，控制局面，形成校、班及部門系統聯動，群防群控的處置工作格局。

（三）組織指揮機構

1、指揮領導小組：

組 長：越有清

副組長：李棟臣 李振海

成 員：劉陽 金兆財 林鳳 孫福強 王池 及各班主任。

職責：接到突發事件報告以后，組長根據現場情況發出啟動應急預案的指令，并指揮全校師生積極、妥善地應對。現場負責人為校長→副校長→主任（領導缺位時依次下延）

2、警戒處置組：

成員：齊長福 孫福強

職責：攜帶裝備（橡膠棍、干粉滅火器、警用鋼叉）等快速趕往事發區域，及時制止侵害行為，并控制嫌疑人，設定警戒區域，設置隔離線，保護好事發現場，便于公安機關調查取證。在制止侵害行為時，原則上應先采用勸說和喝阻的方式，同時還應識別嫌疑人的體貌特征，萬一其脫逃可向公安機關提供抓捕的線索。如必須采取暴力方式來阻止，應盡量采用遠距離的手段擾亂嫌疑人視線(如干粉滅火器)、控制嫌疑人的動作(如長木棍)。

3、緊急疏散組：

成員：李棟臣 林鳳 各班主任

職責：班主任要在最短的時間內快速到位，根據事件的性質和發生區域確定是否需要緊急疏散，如果需要緊急疏散，要以最快速度確定安全、合理的疏散方案和疏散路線。

撤離到安全區域。疏散完成后要及時清點并上報各班學生人數。各年級蹲點領導負責維持秩序，避免因擁堵而發生推搡、踩踏事件。

4、傷員救護組：

成員：代喜春

職責：應急預案啟動后，攜帶必備的醫療器械和藥具立即趕往事發區域，對傷員進行緊急處理。在120急救車趕到之后，協助醫護人員將傷員及時送往醫院接受進一步的救治。

5、外圍保障組：

成員：劉陽 金兆財

職責：負責維護學校大門的出入秩序，保證疏散通暢。負責引導公安、醫療、消防等專業部門的人員進入現場進行處置。

（四）現場處置方法步驟

1、報警： 撥打110報警電話，簡要說明警情，請求增援，然后向指揮組組長報告。如暴力襲擊嫌疑人從大門進入，或者警情發生地處門衛附近，門衛是報警責任人。如暴力襲擊嫌疑人翻圍墻或由其他非正常途徑進入校園，則第一目擊人要在第一時間以奔走、叫喊的方式，迅速將警情告知校園里的其他人員。獲知警情后，離門衛較近的師生員工馬上通知門衛撥打報警電話；離學校校長所在處較近的師生員工馬上通知校長，進行現場應急指揮。

2、發出緊急信號：校長接到報告后，視情況發布緊急信號，啟動應急預案，然后向市教育局報告。

3、實施應急預案

聽到緊急信號后，各小組馬上進入工作崗位，履行各自的職責。警戒處置小組首先趕赴現場，處置情況。其他小組根據事態發展，迅速開展相應的工作，努力將事故的危害降到最低。指揮領導小組要充分發揮協調作用，保證各項工作的有效、有序開展。

4、保護現場協助有關部門進行現場處置，并為調查取證提供線索。

5、應急預案的解除事件得到有效控制，師生情緒相對平穩之后，由校長發布解除應急預案的指令。年級蹲點領導和班主任協同工作，初步了解事件造成的人員傷害、財產損失的情況，逐級上報

（五）善后處理工作

1、校園突發事件發生后，學校應及時做好善后處理工作，積極做好恢復學校正常教學和生活秩序工作，維護校園和社會穩定。

2、對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中表現突出個人或有特殊貢獻的個人，要給予表彰和獎勵。

3、對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報、謊報或授意他們隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責任者，阻礙工作人員執行公務者，以及其他不利于預防和處置工作者，視其情節和危害后果進行處理。

（六）相關聯系電話

報警電話：110 急救電話：120 火警電話：119

開原市城東鎮中學

第三篇：學校防校園暴力、恐怖襲擊事件應急預案

和田市高級中學

防校園暴力、恐怖襲擊事件應急預案

為積極應對可能發生的重特大事故，采取切實有效措施，高效有序地組織搶險援助工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，結合我校實際情況，特制定本重特大事故應急處理預案

（一）指導思想：

以建設和諧社會重要思想為指導，引導廣大教職員工充分認識到做好暴力、恐怖襲擊等重特大事故應急救援工作的重要意義，始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，努力防范各類危害事故的發生，努力在事故來臨時將危害降到最低水平，維護教育安全和穩定，確保學校教育教學秩序正常。

（二）本預案適用范圍和啟動條件：

本預案適用于學校在進行教育教學或組織其它活動過程中，遇到暴力、恐怖襲擊等突發性重特大事故的應急處理。

（三）工作原則

1、預防為本，及時控制。堅持預防與應急處置相結合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查、整改和調處機制，強化信息的廣泛收集，爭取早發現、早報告、早控制、早解決。要把突發事件控制在一定范圍內，避免造成學校秩序失控和混亂。

2、系統聯動，群防群控。

發生事件以后，按照分級管理的原則，各部門、各班要在學校的統一領導下，啟動應急預案。學校領導要全面掌握情況，控制局面，形成校、班及部門系統聯動，群防群控的處置工作格局。

3、區分性質，依法處理。

堅持從保護師生生命和財產安全的角度出發，按照國家相關法律、行政法規和政策，法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法處置學校突發公共事件。要嚴格區分和正確處理不同性質的矛盾，引導師生和群眾以理性合法的方式表達訴求，防止矛盾激化和事態擴大。

（四）組織指揮機構

1、指揮領導小組：

組 長：木塔力甫·吾買爾

副組長：張宇、劉小剛、馬依奴爾·庫爾班

成 員：買買提艾力、張旭唐、熱娜阿依、居熱提.阿布力孜、買買提江.買合皮孜、木合塔爾·賽地、李文軍、乃比江·阿不都克里木、全體班主任

職責：接到突發事件報告以后，組長根據現場情況發出啟動應急預案的指令，并指揮全校師生積極、妥善地應對。現場負責人為校長→副校長→主任（領導缺位時依次下延）

2、警戒處置組：

組長：居熱提.阿布力孜 副組長：買買提艾力

成員：張旭唐、熱娜阿依、買買提江.買合皮孜、李文軍、全體保安

職責：攜帶裝備（橡膠棍、干粉滅火器、警用鋼叉）等快速趕往事發區域，及時制止侵害行為，并控制嫌疑人，設定警戒區域，設置隔離線，保護好事發現場，便于公安機關調查取證。在制止侵害行為時，原則上應先采用勸說和喝阻的方式，同時還應識別嫌疑人的體貌特征，萬一其脫逃可向公安機關提供抓捕的線索。如必須采取暴力方式來阻止，應盡量采用遠距離的手段擾亂嫌疑人視線(如干粉滅火器)、控制嫌疑人的動作(如長木棍)。

3、緊急疏散組： 組長：買買提江.買合皮孜 副組長：張旭唐

成員：李文軍、王佩強、全體班主任

職責：疏散組長及成員要在最短的時間內快速到位，根據事件的性質

和發生區域確定是否需要緊急疏散，如果需要緊急疏散，要以最快速度確定安全、合理的疏散方案和疏散路線。與事發區域最接近的班級要首先組織疏散，由班主任或當堂上課教師帶領學生朝與事發地點相反的方向快速、有序地撤離到安全區域。疏散完成后要及時清點并上報各班學生人數。各年級蹲點領導負責在各樓層的樓梯口維持秩序，避免因擁堵而發生推搡、踩踏事件。

4、傷員救護組：

組長：買買提江.買合皮孜

成員：阿爾祖古麗·麥圖爾蓀、瑪衣熱·阿布都拉、古麗迪婭爾·霍加阿卜杜拉、艾合塔木江·阿布力克木

職責：應急預案啟動后，攜帶必備的醫療器械和藥具立即趕往事發區域，對傷員進行緊急處理。在120急救車趕到之后，協助醫護人員將傷員及時送往醫院接受進一步的救治。

5、外圍保障組：

組長：買買提艾力

成員： 阿不都克熱木·阿不都拉、麥麥提艾則孜·麥提托乎提及保安人員

職責：負責維護學校大門的出入秩序，保證疏散通暢。負責引導公安、醫療、消防等專業部門的人員進入現場進行處置。

（五）現場處置方法步驟

1、報警： 撥打110報警電話，簡要說明警情，請求增援，然后向指揮組組長報告。如暴力襲擊嫌疑人從大門進入，或者警情發生地處門衛附近，門衛是報警責任人。如暴力襲擊嫌疑人翻圍墻或由其他非正常途徑進入校園，則第一目擊人要在第一時間以奔走、叫喊的方式，迅速將警情告知校園里的其他人員。獲知警情后，離門衛較近的師生員工馬上通知門衛撥打報警電話；離學校校長所在處較近的師生員工馬上通知校長，進行現場應急指揮

2、發出緊急信號：校長接到報告后，視情況發布緊急信號，啟動應急預案，然后向市教育局報告。

3、實施應急預案

聽到緊急信號后，各小組馬上進入工作崗位，履行各自的職責。警戒處置小組首先趕赴現場，處置情況。其他小組根據事態發展，迅速開展相應的工作，努力將事故的危害降到最低。指揮領導小組要充分發揮協調作用，保證各項工作的有效、有序開展。

4、保護現場協助有關部門進行現場處置，并為調查取證提供線索。

5、應急預案的解除事件得到有效控制，師生情緒相對平穩之后，由校長發布解除應急預案的指令。年級蹲點領導和班主任協同工作，初步了解事件造成的人員傷害、財產損失的情況，逐級上報

（六）善后處理工作

1、校園突發事件發生后，學校應及時做好善后處理工作，積極做好恢復學校正常教學和生活秩序工作，維護校園和社會穩定。

2、對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中表現突出個人或有特殊貢獻的個人，要給予表彰和獎勵。

3、對在預防、處置校園突發事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報、謊報或授意他們隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責任者，阻礙工作人員執行公務者，以及其他不利于預防和處置工作者，視其情節和危害后果進行處理。

（七）工作要求

1、全體師生員工要時刻保持高度警惕，充分認識、極端重視安全工作的重要性，增強保護學生安全的責任感，提高突發事件的應對能力。

2、學校要把處置突發事件工作作為治安防范工作中的一項重要內容來抓落實，嚴格按照方案，落實防控措施，加大監督檢查力度。值日護校人員要按照崗位職責和工作范圍加強巡視，發現可疑人、可疑物、可疑車輛等一切可疑情況要果斷處理，不能處理的要及時向校長匯報。

3、各辦公室要加強情報信息的收集工作，及時發現各種帶有預警性和苗頭性信息，密切掌握，及時向校長室或總務處匯報。

4、校園保衛科要做好重點防范部位的安全保衛工作，每天巡視至少4次，并保持通訊暢通，確保校園安全。

5、學校每學期都要進行一次處置突發事件的演練，各部門、崗位工作人員要做到職責清楚，分工明確，措施到位，檢驗預案的可行性和改進應

急預案，使學生熟悉緊急情況下逃生的線路，了解緊急性情況發生時聽從指揮、遵守紀律的重要性。

6、學校和班級要充分利用廣播、電視、宣傳欄、黑板報等渠道組織開展應急法律法規和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳，做好教育進課堂工作，增強廣大教師和學生的防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。

（八）相關聯系電話

報警電話：110 急救電話：120 火警電話：119 市公安局：2512995 市教育局校安辦：7881920

2017.09 5

和田市高級中學

第四篇：淺談國內恐怖襲擊事件

關注了一下這幾天的新聞，最近國內的恐怖襲擊事件頻發，一股強烈的不安感油然而生。以前我對國內的恐怖襲擊也有耳聞，大部分都發生在新疆西藏地區，什么疆獨分子、藏獨分子發動恐怖襲擊。因為發生在那么遠的地方也不是很在意，然而現在感覺恐怖襲擊離我們越來越近了，指不定哪天坐火車回家就被襲擊了，想想都瘆的慌。5月8號新疆阿克蘇歹徒襲擊民警。5月6日廣州火車站發生暴力襲擊事件，事件造成6名旅客受傷。4月30日，恐怖分子在烏魯木齊火車南站出站口處施爆，案件造成3人死亡，其中1名為無辜群眾，2名犯罪嫌疑人當場被炸死，并有79人受傷。最嚴重的是3月1日云南昆明火車站恐怖襲擊事件，一伙歹徒持械沖進昆明火車站廣場、售票廳，見人就砍，造成29人死亡、143人受傷。由此可見我國國內恐怖活動呈現出地域擴大的趨勢、以政府機構和軍警為主要襲擊目標、恐怖勢力使用冷兵器等簡陋工具作案的新特點。

針對如此多發的恐怖事件我認為政府應加強教育普及，形成一個共同反恐的氛圍，加強對普通民眾反恐常事教育。加大投入力度，建立一支聯合的應急力量。建議要加大對公安特警的擴編力度，最好每年從特種部隊和有維穩經驗的部隊中招收文憑高、素質好的退伍戰士進入公安特警隊伍，增強特警隊伍的戰斗力。加大檢查監督力度，從源頭上切斷兇器來源。加強公共設施建設，提高應急處置的效能。然而作為廣大普通民眾中的一員，我們如何應對恐怖襲擊呢？我認為美國提出的恐怖襲擊求生原則很有借鑒意義：

1、逃跑（跑為上策）

在遇到無法反抗、躲避的恐怖襲擊和**的情況下，跑為上策，這時候要以最快的速度、提前或者即使遠離現場，同時我們要盡可能在力所能及情況下的幫助老、孕、殘、病、幼者一同逃跑！

2、躲避（躲為偶策）

如果對方持有遠程性攻擊器具，那么在對方視線下盡量避免逃跑，躲避為先，根據你所在的場所，盡快躲避在犯罪分子無法看到的地方，或者無法進入的地方，然后保持冷靜，思考對策！腦袋永遠是救你的最大武器！

3、反擊（斗為必策）在不得已的情況的，假如前兩者都無法避免傷害，那么就要冷靜智慧的尋求反擊對策，但是要記住，不要盲目，學會發現身邊可以反擊的武器，有同行同伴要學會團隊協助，學會躲避對方的攻擊。

恐怖事件多發，不少民眾對維族人比較痛恨。其實，這正中恐怖分子下懷，這正是分裂勢力所愿意看到的，他們就是通過慘無人道的手段想挑起民族仇恨，進一步制造國際和國內影響，最終達到分裂祖國的意圖。我相信維族是一個善良的民族，恐怖分子誠然讓人痛恨，但大家不要因為極個別的分裂暴恐分子的惡劣行徑就認為所有維族人都是恐怖分子，影響各民族之間的感情。恐怖分子在施暴之后，還經常利用網絡等手段傳播謠言，制造社會恐慌，引發社會混亂。所以，我們要保持理性、平靜，不信謠，不傳謠，相信黨和政府。要從國家大局出發，維護民族團結，不遷怒于新疆同胞，正確區別新疆同胞和恐怖分子。

一系列的暴恐事件也警示，中國當前面臨的反恐形勢更加嚴峻更加復雜。新疆分裂勢力所傳播和散布的宗教極端主義思想，正在蠶食和毒害著新疆社會和一部分少數民族群眾，為其不可告人的目的盲目送命。

暴恐分子所挑戰的，是人類文明共同的底線。對其瘋狂殘暴的行徑，任何一個國家和社會都決不會容忍。犯下滔天罪行的新疆分裂勢力，終將要受到歷史的審判，背負千古罵名。

這些暴恐事件，動搖不了我們各族人民維護國家穩定、促進社會發展的堅強信念。全力打擊暴力恐怖犯罪，堅決依法懲處暴恐分子，為人民群眾創造安定有序、繁榮和諧的社會環境，是民心所盼、眾望所歸的。

我堅信恐怖分子永遠阻擋不了我中華民族偉大復興的腳步，恐怖分子、獨立分子終將被感化和消滅！

第五篇：恐怖襲擊事件論文

恐怖襲擊事件。十年之后，911 事件的罪魁禍首本·拉登被擊斃。拉登雖死，可 整個世界反恐形勢并未有轉折性的變化，恐怖主義危害仍像揮之不去的陰霾籠罩 著世界，究其原因絕不僅限于美國政府及其政策，還包括當代資本主義的制度、生產方式和生活方式。政治上的不合理，經濟上的不公平，宗教、民族、文化的 矛盾，是恐怖主義的根本原因。

關鍵詞： 關鍵詞：恐怖主義；根源；危害恐怖活動自古有之，但國際恐怖主義在世界范圍內肆虐，則始于 20 世紀 60 —70 年代。911 事件更是震驚了世界，恐怖主義這顆毒瘤已經嚴重威脅著人類的 生命與安全。恐怖主義的由來

一、“恐怖主義”之說，始見于 18 世紀法國大革命時期，當時失去了政權的反革命分子為了恢復封建舊秩序而大肆暗殺革命家，這種行為被稱為“恐怖主義”。可見恐怖主義是實施者對非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對象置于恐怖 之中，來達到某種政治目的的行為。現代國際恐怖主義的發展大體可分為 3 個階段。第一階段是國際恐怖主義的萌生期。從 18 世紀末開始，資本主義國家內部、國家之間 乃至及其國家與殖民地，附屬國之間的利益沖突日趨激化。于是，一些無政府主義者、民族 主義者們、紛紛以恐怖主義行動來反抗整個資本主義體系和殖民入侵者。1881 年沙皇亞歷 山大二世遇刺，1914 年奧匈帝國費迪南遇刺倆起事件哦，就是對世界政治經濟產生過極大 影響的恐怖主義世界的代表。第二階段是國際恐怖主義的形成期。從二戰結束到 20 世紀 60 年代末，國際恐怖主義真 正形成了氣候。此間，在兩大陣營對峙、冷戰的國際社會背景下，許多正在爭取民族獨立的 殖民地、附屬國或剛獨立的民族國家，成了恐怖主義的熱點，明顯增多的劫機、爆炸和綁架 等，已經是司空見慣的恐怖事件，恐怖活動襲擊的目標和范圍越來越具有國際性。其手段也 日趨多樣化、現代化、從而釀就了國際恐怖主義活動的大爆發。第三階段是國際恐怖主義的猖獗期。進入 20 世紀 90 年代，恐怖主義活動的特點是：動 機日益復雜化、行動跨國化、形式多元化，手段技術化、長遠目標模糊化和短期意圖殘酷化 等等。恐怖主義的危害

二、雖然從事恐怖主義活動的人只是極少的一小撮，但由于恐怖活動所具有的特性，使它所 造成的危害遠遠大于普通的刑事暴力犯罪，并影響到政治、經濟、軍事、外交、國際關系等 各個領域。恐怖主義危害不因從事恐怖活動的人員減少而縮小。恐怖主義既不同于普通刑事犯罪，也不同于常規戰爭，它是一種“以小搏大”的極端不對稱的暴力活動。這種“不對稱”之所以極端，是因為它并不是軍事作戰中的不對稱，而是恐怖組織有預謀地針對毫無防范能力的平民 進行襲擊的不對稱。恐怖主義危害仍在不斷擴大。常規恐怖活動已經顯示了它的殺傷性與破壞力，每年死于 恐怖活動的人數有增無減。與此同時，人們更加關注大規模殺傷性恐怖主義出現的可能。恐 怖主義無視人類的任何道德規范，不受任何國際法約束，因此，它追求最具轟動、最具血腥、最具影響的各種恐怖活動方式，核、生、化等大規模殺傷性武器一直是其尋求使用的手段之 一。特別需要指出的是，非暴力恐怖主義的危害越來越大，信息恐怖主義就是其中一個最突 出的問題。當人們在享受現代化傳播技術給人們帶來的便利，當人們越來越依賴于計算機網 絡時，恐怖主義也把邪惡的目光瞄準這一領域。恐怖主義危害還在于它造成大范圍的心理恐慌，影響經濟發展。恐怖主義主要特征有二： 一是以濫殺無辜來追求更大規模的血腥效果； 二是力圖制造更大范圍的恐慌效應。直接造成 人員傷亡與物質財產損失只是恐怖主義危害的一個方面，它的危害還表現在對人們心理的沖 擊。雖然恐怖活動最直接的受害者只局限于案件現場，但人們由此所產生的心理恐慌則遠遠 超過這個范圍。因心理恐慌而產生的負面效應是全方位的：一是對政權的穩定有所影響，有 時甚至造成政府的更迭；二是造成社會一定程度的動蕩不安，人人自危；三是妨礙正常的工 作與生活秩序，一遇到事件便與恐怖活動相聯系，造成交通中斷、工作停止等狀態。恐怖主義危害日益全球化。20 世紀 90 年代以來，全球化、信息化、多極化穩步發展。在此狀態下，世界各國的聯系更加緊密，相互依賴性更是不斷加強。從另一個角度來說，這 也意味著各國的脆弱性增加了。這種脆弱性的實質，是指威脅國家安全的跨國因素增多，而 恐怖主義就是其中最突出的因素之一。我們看到，盡管恐怖活動表現出一定的區域性熱點，但恐怖主義的全球化使得其危害的全球化現象盡顯。

三、恐怖主義產生的根源恐怖主義的產生和發展與國際政治、經濟、民族、宗教和文化的發展有著千絲萬縷的關 系。

1、政治上的不合理是恐怖主義產生的主要原因 野蠻主義潛藏與資本主義的核心，是資本主義內在的品質，體現了資本主義現代性的陰 暗面。恐怖主義則是野蠻主義最極端的形式。它是資本主義政治的產物。

2、經濟上的不公平是恐怖主義產生的根本原因 南北關系惡化和最不發達國家貧窮加劇是產生狂熱勢力的溫床。導致南北差距的主要原因有二。一是國際經濟舊秩序繼續發揮惡劣作用的結果。舊秩序的主要內容是以資本主義國際分 工為基礎的國際生產體系，以不平等交換為基礎的國際貿易體系，以及以壟斷為基礎的國際 金融體系。在這種舊秩序下，大多數發展中國家的正當利益和合理要求無法得到應有的體現，它們的發展權受到嚴重的制約，導致這些國家產生一系列嚴重問題。二是經濟全球化不平衡發展的結果，經濟全球化的發展是與資本主義生產方式的全球擴 張同時并進的，它從整體上加強了發達國家的優勢，削弱了發展中國家的地位與作用，凸顯 了發展中國家與發達國家在經濟戰略、發展道路、實際利益等方面的分歧與矛盾。

3、宗教、民族、文化的矛盾是恐怖主義泛濫的主要原因 恐怖主義泛濫是宗教沖突加劇的結果。許多民族矛盾未能得到很好的解決。世界文化問 題上存在兩股不同方向的有害潮流： 文化上的霸權主義和文化上的部落主義。導致文化上的 矛盾和沖突。

四、結語通過以上所述，恐怖主義在西方價值觀廣泛擴散、南北差距越來越大的國際背景下愈演 愈烈，是劣勢群體對不公正現象的極端反應，打擊恐怖主義要標本兼治，注意縮短貧富差距，建立公平、公正的新秩序。打擊恐怖主義應通過聯合國來加強國際合作與協調；不應將恐怖 活動與民族宗教聯系起來，不應以打擊恐怖主義為由打擊自己仇視的國家恐怖主義 恐怖主義是一個具有濃重政治色彩的概念。往往附著于

某個意識形態。通常用 來描述有計劃地使用暴力或威脅使用暴力來對抗普通平民或不特定的多數人，通 常是為了特定的政治或宗教目的。恐怖主義沒有一個準確的全球性的定義。目前 這個詞更多地被發達國家所應用。自冷戰結束以來，比較活躍、影響比較大的有以下幾種： 1.奉行民族分裂主義的恐怖主義。這種恐怖主義的組成主要是極端民族主義 者、自治主義者和分裂主義者，即獨立傾向較強的民族派別，其運動的主要目標 和奮斗方向是實現國家分裂，爭取民族自治。2.新法西斯主義的恐怖主義。這個派別奉行反動的種族主義，突出的表現是仇 外、排外，其襲擊對象主要是外籍工作人員。在德國、意大利和法國等國家表現 得比較突出。3.國際販毒集團搞的恐怖主義。他們的活動一類屬于相互爭權奪利的仇殺，一 類是針對有關政府部門的報復性暗殺活動。還有一些是曾經活躍一時的派別，像 日本的“赤軍”、秘魯的“光輝道路”和意大利的“紅色旅”、斯里蘭卡的“泰米爾猛虎 解放組織”等。這些組織都打著“革命”旗號，到處搞恐怖活動，是比較經典的恐怖 組織。但是到了 90 年代以后，有的已經消失，有的盡管還存在，但是難成氣候。4.邪教性質的恐怖主義。1995 年在日本東京發生的地鐵毒氣事件是一個典型 的案例。它是由日本邪教奧姆真理教一手策劃的，在東京地鐵施放了連希特勒納 粹分子都拒絕使用的沙林毒氣，造成 5000 余人中毒，70 人昏迷不醒。此次事件 被國際反恐怖專家形容為當代國際恐怖主義的預演。倫敦爆炸案顯示，恐怖活動呈現幾個新特點：一是恐怖分子年輕化,嫌犯多為 20 歲左右,最長者才 30 歲；二是恐怖分子本土化,嫌犯多為土生土長的巴基斯坦 裔英國人；三是恐怖活動開始趨于分散化、網絡化，呈現出各自為戰的跡象。這 幾個特點對于世界反恐來說，是新的挑戰。年輕化表明恐怖主義似乎已經成為一種信念，它能吸引并迷惑青年人，讓恐怖 勢力難以斬草除根。本土化則表明，在西方國家接受教育并成長起來的第二代移 民，對西方的民主價值觀并不感到有太大的吸引力。對恐怖主義的反思 是誰拉響了世界反恐的警報？當“反恐”作為一種相對而生的獨立行為存在時，即意味著“恐怖主義”的完全成立。反恐的措施越多、越完善，世界上倡導反恐的 國家越多、范圍越廣，則相應地意味著恐怖主義的實力越強大，以及恐怖分子進 行恐怖活動態度的越堅決。從震驚世界的“9·11”事件到倫敦、埃及發生連環爆炸案，世界各國都把反恐提 上重要日程，任何一個國家都認為自己可能成為恐怖主義下一個進行恐怖襲擊的 對象，于是專門組建軍隊進行反恐，反恐儼然成了一件可能隨時準備投入戰斗的 大事。但是，恐怖主義也并沒有因此而消失，相反進行恐怖襲擊的方式越來越出 乎人們的意料，我們很清楚恐怖主義始終處在暗處，恐怖分子的臉上沒有任何的 標記標示著他們的身份，這不禁讓人想起中國的一句古話： 明槍易躲，暗劍難防。走在大街上，我們身旁的任何一個人都可能是恐怖分子，他在背包里放置一個僅 重幾公斤的炸彈就可能成為其進行恐怖襲擊的工具，對于這樣的情況，我們防不

勝防。事實也證明，即使是軍事實力排名世界第一、稱霸全球的美國也沒能阻止 恐怖分子的恐怖襲擊，且恐怖分子一出手就是針對美國的重量級機構——世貿大 樓，其采用飛機以自殺行為撞擊大樓的方式也令世人為之瞠目。擁有世界最強軍 事實力的美國尚且如此，何況其它國家？是不是所作的都是徒勞無功的努力，而 只是沒有任何把握的因為不得不做而做的準備？ 目前，沒有事實證明恐怖分子的恐怖行為只是一次性行為，即對一個國家只進 行一次恐怖襲擊，主要靠措手不及來爭取進行恐怖襲擊的有利時間。雖然，如美 國等一些國家沒有再遭受恐怖襲擊，但是從另一個側面來看，在已經意識到恐怖 主義存在的今天，各國都采取了各種各樣的防備措施，但是恐怖活動從未真正停 止，似乎處心積慮地抓時機、搞創新，愈演愈烈。而這世界上也沒有人可以預言 美國不會再遭受第二次恐怖襲擊，所有的恐怖活動都是在發生之后才留給人們太 多的認識。然而，恐怖主義產生的根源到底是什么呢？ 1.宗教主義和民族壓迫。目前世界上被公認的從事恐怖活動的恐怖分子比較多 地集中在信奉伊斯蘭教的穆斯林國家，發生恐怖事件之后，電視上總是出現大胡 子的形象表示其所在的組織對此事件負責。然而，恐怖主義并不是來源于宗教本 身。今天伊斯蘭教已經傳播到了世界五大洲，一切凡是有人類居住的地方。穆斯 林也竭力讓人們明白伊斯蘭信仰的精神和宗旨：讓人們理解伊斯蘭教是和平、正 義、寬容和仁愛的宗教。《古蘭經》的教誨是保護人的基本權利，反對民族壓迫 和剝削，提倡教育、消除愚昧，鼓勵科學研究和平等交易。而恐怖主義在信奉這 樣宗教的國家和地區出現不得不讓人們去思考其本質。在過去的幾個世紀里，絕 大多數穆斯林的民族都曾經生活在殖民主義統治下的水深火熱之中，今天世界上 的熱點地區，沒有一處不是與殖民主義統治的后遺癥有關。例如在英國統治下的 克什米爾和巴勒斯坦。生活在那里的人民過去和現在都在受剝削和壓迫，這是人 民反抗的原因。只不過，方式比較極端，在一些國家進行恐怖襲擊，傷害了很多 無辜的人們。然而，這種宗教的力量能使人淡然自己最寶貴的生命，甘心去充當 人體炸彈還是讓世人為之震驚。2.霸權主義和強權政治。第二次世界大戰結束至今，整個國際秩序一直在按照 以美國為首的大國的意愿進行調整，國際市場與國際資源的分配也一直處在霸權 主義的掌控之中，無論是采取利益交換的方式，還是打著維護國際秩序的幌子、強權干涉，甚至通過戰爭的手段來解決，對于國家之間不平等的問題，雖然很多 國家民眾的呼聲一直很高，但是這些國家并未真正取得平等競爭與自由發展的權 利，他們的緩慢發展也是建立在犧牲自身利益的基礎之上。咎其原因，還是各個 國家的經濟、軍事實力有差別，就像一只貓，它再吼叫，也終究不可能成為豹子 的對手。但是久而久之，這種狀態會發生變化，現在我們看到的結果就是恐怖主 義的誕生。恐怖分子也一定熱愛自己的生命，也同樣會有親人和朋友，但是他們 為了他們認為是正確的東西而采取了極端的方式，傷害了很多無辜的人們，而真 正讓恐怖主義抬頭的一些人和一些事卻并沒有發生根本性的轉變，相反隨著反恐 呼聲的日益增高，恐怖主義的實力也越來越強。這就是今天的現實，這也是歷史 留給人們的惡果，霸權留給世界的災難。長期以來，恐怖主義以其血腥的暴力活動為顯著標志，在世界許多地區制造混亂，造成社會的動蕩不安。“9·11”事件更是使這種活動達到一個前所未有的高度，它 以空前的破壞力、沖擊力和影響力，給世界政治、經濟、軍事，以及國際關系、國際秩序帶來深刻的變化；它也迫使世界各國再度聚焦恐怖主義，重新評估恐怖 主義危害，并把反恐納入國家安全的戰略層面。雖然恐怖主義猶如“過街老鼠，人人喊打”，但恐怖主義威脅并沒有在國際反恐斗爭的嚴厲打擊下日趨減小。仍 不斷發生的一系列惡性恐怖事件顯示，恐怖主義威脅不僅依然存在，而且在一些 地區還不斷惡化。由此可見，反恐斗爭仍是一項十分復雜、2

長期、艱巨的任務。

一、正確評估恐怖主義的危害 雖然從事恐怖主義活動的人只是極少的一小撮，但由于恐怖活動所具有的特 性，使它所造成的危害遠遠大于普通的刑事暴力犯罪，并影響到政治、經濟、軍 事、外交、國際關系等各個領域。

（一）恐怖主義危害不因從事恐怖活動的人員減少而縮小。恐怖主義既不同 于普通刑事犯罪，也不同于常規戰爭，它是一種“以小搏大”的極端不對稱的暴力 活動。這種“不對稱”之所以極端，是因為它并不是軍事作戰中的不對稱，而是恐 怖組織有預謀地針對毫無防范能力的平民進行襲擊的不對稱。這種“不對稱”還體 現在政府難以給予“受害群體”全面保護而防范這種襲擊，也就是說，任何國家、任何政府都不可能把所有人都像保護要人一樣地保護起來，不可能把所有民用建 筑、設施都像保護使領館、軍事基地、政府辦公駐地一樣地安裝各種防恐設備。由此可見，恐怖組織、恐怖分子與各國軍隊相比是“弱者”，但與它們襲擊對象相 比則是“強者”。雖然說恐怖組織不斷遭到重創，許多恐怖分子不斷落網，但殘余的恐怖分子 “以小搏大”的危害并沒有減少。這種“以小搏大”，可以通過在人群密集的地方或 交通工具里放置炸彈、大規模劫持人質、使用汽車炸彈、用導彈襲擊民用航空器 等方式實現。在這些恐怖活動中，幾個恐怖分子、幾個炸彈、幾枚導彈同它們所 造成的傷害與影響可以說難以成比例。因此，我們評估恐怖主義的危害，不能僅 僅因其人員的減少而放松警惕。

（二）恐怖主義危害仍在不斷擴大。常規恐怖活動已經顯示了它的殺傷性與 破壞力，每年死于恐怖活動的人數有增無減。與此同時，人們更加關注大規模殺 傷性恐怖主義出現的可能。恐怖主義無視人類的任何道德規范，不受任何國際法 約束，因此，它追求最具轟動、最具血腥、最具影響的各種恐怖活動方式，核、1995 年造成 10 多人 生、化等大規模殺傷性武器一直是其尋求使用的手段之一。死亡、5000 多人受傷的東京地鐵“沙林”毒氣事件，使人們更加警覺使用化學武

器的恐怖主義；越來越多的放射性材料的走私活動，也使人們對包括“臟彈”在內 的核恐怖主義的恐懼與日俱增； 而在美國蔓延的炭疽恐慌更使人們憂慮生物恐怖 主義的來臨。隨著國際社會的日益開放，科技發展的日新月異，恐怖分子得到制 造包括核、生、化在內的大規模殺傷性武器技術和制造材料的途徑與方式也越來 越多，亟需國際社會的高度重視與警惕。“9·11”事件中，載滿乘客和油料的大型客機撞向世貿大廈和五角大樓的恐怖 舉措表明，恐怖分子在使用常規武器的同時，也在不斷尋求新的更具危害的恐怖 活動方式。一些恐怖組織逐漸超越傳統，嘗試高科技帶來的恐怖效應。它們在異 地建立支持性網站，從事各種培訓、宣傳等活動；利用現代兩用技術如全球定位 系統、移動電話、尋呼機等進一步加強其恐怖活動。特別需要指出的是，非暴力 恐怖主義的危害越來越大，信息恐怖主義就是其中一個最突出的問題。當人們在 享受現代化傳播技術給人們帶來的便利，當人們越來越依賴于計算機網絡時，恐 怖主義也把邪惡的目光瞄準這一領域。他們不僅利用互聯網結成跨地區、跨國界 的大型組織，利用網絡的便利條件獲取和發送各種信息、交流經驗，利用網絡從 事各種犯罪活動；同時，他們也把這種支撐現代化社會的系統作為攻擊目標：癱 瘓網絡、干擾攻擊通信衛星等。此外，人們賴以生存的基礎設施也處在恐怖活動 的威脅之下。

（三）恐怖主義危害還在于它造成大范圍的心理恐慌，影響經濟發展。恐怖 主義主要特征有二：一是以濫殺無辜來追求更大規模的血腥效果；二是力圖制造 更大范圍的恐慌效應。直接造成人員傷亡與物質財產損失只是恐怖主義危害的一 個方面，它的危害還表現在對人們心理的沖擊。雖然恐怖活動最直接的受害者只 局限于案件現場，但人們由此所產生的心理恐慌則遠遠超過這個范圍。因心理恐 慌而產生的負面效應是全方位的：一是對政權的穩定有所影響，有時甚至造成政 府的更迭；二是造成社會一定程度的動蕩不安，人人自危；三是妨礙正常的工作 與生活秩序，一遇到事件便與恐怖活動相聯系，造成交通中斷、工作停止等狀態。而且，恐怖主義的危害還在于恐怖活動的放射性作用，極大地阻礙了經濟的 發展。表現一，通過各種類型的恐怖活動，增加社會安全成本。為防范恐怖襲擊，各國都投入大量資金用于各種安保措施。這不僅使得人們工作生活的各種快捷途 徑大打折扣，而且這種安全成本也使其他經濟活動的效益有所下降；表現二，直 接對經濟構成沖擊。1997 年埃及旅游勝地盧克索發生屠殺外國游客的恐怖事件 后，世界各國紛紛取消原定去埃及的旅游計劃，使埃及當年的旅游收入下降了 30%；2001 年印尼巴厘島爆炸事件后，不僅已在該島的游客匆匆離去，而且去 該島的人數也急劇下降。事發第二天，印尼股市開盤，綜合指數下降了 10%。“9·11”事件中，美國紐約在其地標性建筑物——100 多層 400 多米高的世貿雙子 塔被兩架被劫民航客機撞擊后轟然倒塌的同時，既造成了 2800 多人的死亡和巨 大的經濟損失，也使美國籠罩在恐怖陰影之下，一時間草木皆兵。此次事件除對 經濟的直接影響外，間接影響造成的損失更是難以估計。

（四）恐怖主義危害日益全球化。20 世紀 90 年代以來，全球化、信息化、多極化穩步發展。在此狀態下，世界各國的聯系更加緊密，相互依賴性更是不斷 加強。從另一個角度來說，這也意味著各國的脆弱性增加了。這種脆弱性的實質，是指威脅國家安全的跨國因素增多，而恐怖主義就是其中最突出的因素之一。我 們看到，盡管恐怖活動表現出一定的區域性熱點，但恐怖主義的全球化使得其危 害的全球化現象盡顯。“9·11”事件雖只是針對美國的恐怖活動，但卻對整個世界 產生了十分重大的影響。據聯合國估計，此次事件將使世界經濟發展放慢 1 個百 分點，損失高達 3000 多億美元。在 2800 多死亡人員中，涉及的國家多達幾十 個。換言之，恐怖主義的全球化使世界各國人民都要承擔恐怖風險與反恐成本。評估恐怖主義的全球化不應只著眼于恐怖事件的發生，而應看到它的全部。恐怖主義既有極端理論作宣傳，也有一定組織機構進行策劃； 既有募集資金網絡，也有走私武器軍火渠道； 恐怖事件只是恐怖主義的一種最終表現形式。由此可見，雖然恐怖攻擊主要針對特定國家和目標，但其他恐怖主義活動則有可能在世界各 地進行。由于以往忽視這一點，使恐怖主義問題造成了許多國家之間的摩擦。這 種摩擦不僅發展中國家與發達國家有，就是發達國家之間也有，而且這種摩擦現 在仍然存在。

二、認清恐怖主義的本質 “9·11”后，恐怖主義在國際社會的嚴厲打擊下仍很猖獗，個中原因很多，但 主要有兩個方面：從內部看，恐怖主義的產生具有深刻復雜的歷史社會根源，當 今社會存在著滋生恐怖主義的土壤；從外部看，國際社會對恐怖主義的認識依然 有待統一，特別是對恐怖主義的界定、反恐雙重標準等問題。因此，反恐斗爭也 應從多方面著手，靠單一手段、單一國家很難徹底鏟除恐怖主義。

（一）恐怖主義披上的種種掩護外衣。恐怖主義使用恐怖暴力作為自己的旗 幟，其理論基礎之一就是“武裝宣

傳”。縱觀世界上形形色色的恐怖組織，成立之 初也只是由幾個、十幾個極端分子所組成。他們的極端主義思想與理論很難為現 實社會所接受，更不為那些受“利益驅動”的媒體所關注。為了“引起”人們對他們 主張的重視，為了“強迫”政府接受他們的“政見”，恐怖分子找到了這條讓世界不 安寧的極端之路——恐怖主義。恐怖主義雖然以民眾的生命為代價進行“武裝宣 傳”，但他們并不承認自己是恐怖主義。他們往往找到許多貌似正義的理論偽裝 自己：把屠殺民眾稱之為“暴力革命”；把分裂活動冠名為“爭取民族解放”；把宗 教矛盾大寫為“宗教壓迫”；把極端民族主義謊稱為“爭取民族獨立”，如此等等。以此，他們蠱惑了一些人；以此，他們煽動了一些人；以此，他們吸收了一些人； 以此，他們也迎合了某些別有用心的“第三勢力”的需要。

（二）恐怖主義為自身發展制造的怪圈。恐怖主義沾滿民眾鮮血的“血路”之 所以能夠走下去，原因之一就在于他們制造的一個怪圈。因許多客觀原因而形成 的貧困、貧富差異，成為被他們利用的工具；而他們的恐怖暴力活動又大大阻礙 了社會進步與經濟發展；這種落后狀況轉而再次成為他們所謂“正確主張”的有利

“注腳”。這是一個既簡單又復雜的恐怖怪圈。在世界上恐怖活動的高發區，我們 都可以看到這種現象：從英國的北愛爾蘭、西班牙的巴斯克、法國的科西嘉，到 斯里蘭卡的泰米爾、菲律賓的棉蘭佬島，從非洲到美洲，大都如此。原因之二在 于，恐怖活動不僅“引起”當地人民與政府的關注，更是“引起”國際社會，特別是 別有用心的“第三勢力”的介入。這也使得恐怖組織有了跨國活動的余地與資本，于是這塊“烏云”越來越大。針對恐怖主義這種狀況，發展經濟，不斷提高人民的 物質與精神生活水平是打破這種怪圈的關鍵。

（三）“恐怖主義”定義問題仍是一個關鍵分歧。雖然國際社會認識到恐怖主 義的威脅越來越大，但迄今為止對于什么是“恐怖主義”這個問題仍未得到解決。世界各國政府，包括專家學者給“恐怖主義”所下定義已達 150 多個，這實質上也 突顯國際社會在這個問題上的矛盾狀態。之所以出現這種狀況，原因很多，主要 有以下幾個方面： 一是，各國面臨的恐怖主義威脅來源不一，需對付的目標不同； 二是，恐怖主義跨國活動的“一地策劃，異地實施”的特點，導致一些“勢力”把恐 怖主義作為一張“牌”；三是，一些國家在恐怖主義問題上實行“雙重標準”，只打 擊對本國利益構成威脅的恐怖主義，有時甚至支持縱容對他國構成威脅的恐怖主 義。當然，國際社會反恐也有一些可喜的現象：在恐怖主義定義方面，許多國家 都認識到，只要是針對平民的恐怖暴力活動就是恐怖主義；與此同時，也有越來 越多的國家簽署聯合國通過的 12 項反恐國際公約；聯合國在國際反恐中的地位 與作用正在不斷加強。

三、標本兼治全面防范打擊恐怖主義 恐怖主義的發生發展有著十分復雜的社會歷史根源，反恐斗爭不是一朝一夕 所能成就的。反恐應從兩個方面著手：一是嚴厲打擊現存的恐怖主義；二是防止 潛在恐怖主義的產生。正如黨的十六大報告所指出的：“我們主張反對一切形式 的恐怖主義。要加強國際合作，標本兼治，防范和打擊恐怖活動，努力消除產生 恐怖主義的根源。”

（一）不斷拓寬國際反恐斗爭合作領域，使恐怖分子無處藏身。我們看到跨 國活動是恐怖主義的主要活動方式之一，“一地策劃，異地實施”的恐怖活動迫使 國際社會必須進行反恐斗爭合作。從當前的實際情況看，國際反恐斗爭合作的基 礎仍是雙邊合作。面對共同的恐怖主義威脅，從維護國家安全的角度出發，采用 雙邊合作方式較有成效。國際反恐斗爭的多邊合作正在蓬勃發展，這主要體現在 一些地區性組織的反恐斗爭合作上。基于一定的地緣與共同的利益，合作趨勢良 好。但這兩種層面上的反恐合作仍有一定的局限性，因為恐怖主義不會受這種合 作區域的限制。因此，全球性反恐斗爭合作仍亟待在國際公約的基礎上建立、完 善并機制化。國際反恐斗爭合作的一個重要方面，就是要用具體的措施來充實完善各種反 恐協議、協定與公約，國際反恐斗爭合作的領域也應隨之不斷擴大。由于恐怖主 義問題涉及方方面面，因此反恐合作既要有道義上的支持，也要有司法合作；既 有情報交流，也有技術合作；既有經濟制裁，也有聯合軍事打擊；既有國家領導 人的會面，也有具體執行部門相互協助，從而達到從各個方面最大限度地限制恐 怖分子的活動空間，切斷恐怖組織的資金來源，使恐怖分子無論躲到哪里，都難 以逃脫法律的制裁。

（二）從挖掘恐怖主義的根源著手加強綜合治理。恐怖主義之所以還很猖獗，還得到一些人的同情與支持，其中一個最主要的原因是他們還披著形形色色的偽 裝：民族的、宗教的、意識形態的，如此等等。如果將恐怖主義的這些外衣剝去，看清實質，其為達到一定政治目標而進行殘忍屠殺的本質就會完全暴露。同時，我們也應看到，恐怖主義在各種措施的嚴厲打擊下仍在泛濫，還有其 根源問題。貧困、貧富差距、國際關系中的不公正現象以及社會動蕩不安、種族 部族沖突等，在一定條件下成為恐怖主義滋生的土壤，當前經濟全球化的一些副 作用還在加深加重這些問題。要徹底鏟除恐怖主義，就必須采取綜合治理。在打 擊各種現存恐怖主義的同時，更應注重解決經濟發展、社會進步的不平衡，緩解 國際社會矛盾，減少沖突，防止潛在恐怖主義的出現。

（三）加強聯合國在國際反恐怖斗爭中的主導作用。綜上所述，反恐斗爭既 是一項長期的任務，也是一項復雜的工程，這需要國際社會的共同努力才能完成。為了解決當前反恐斗爭中存在的問題，使國際反恐合作朝著健康的方向發展，聯 合國不僅要發揮更大作用，而且要起主導作用。因為，聯合國是二戰以來經過近50 年發展涵蓋國家最為廣泛的國際政治機構，作用非常廣泛，而且聯合國已有 12 項反恐國際公約，這已經為聯合國在今后國際反恐斗爭中的主導作用奠定了 良好的基礎。因此，以聯合國為框架，建立和完善全球性的反恐斗爭合作機構，是徹底解決恐怖主義問題的根本出路。

國際恐怖主義的根源可歸納如下： 1.冷戰結束后，意識形態沖突讓位于種族的與宗教的以文化價值為分界線 的沖突。這種沖突是孕育國際恐怖主義的溫床； 2.美國成為世界上唯一的帝國，它的單邊主義政策引起世界其他國家，特 別是弱小的不發達國家的不滿與仇恨； 3.西方文化價值與東方文化價值的沖突是造成伊斯蘭原教旨主義和國際恐 怖主義的催化劑； 4.全球化使經濟不發達的穆斯林國家愈益貧窮，伊斯蘭恐怖主義是阿拉伯 國家從石油聚斂的金錢與赤貧的政治與文化落后的穆斯林國家結合而生的怪胎； 5.美國親以色列的中東政策激發起阿拉伯國家的反美與反猶情緒，這種反 美與反猶情緒在原教旨主義中找到了極端的反映；

6.有些穆斯林國家教育極不發達，對青少年的教育大部分由宗教學校免費 提供，而這種宗教學校正是灌輸原教旨主義和圣戰思想的基地，正是驅使穆斯林 青年追從宗教狂熱的基地。國際恐怖主義的特點 1．恐怖主義國際化或全球化。隨著經濟全球化的不斷加速，國際恐怖主義網絡 和活動 也呈現出全球化趨勢。在當今世界上，已形成了一個松散的國際恐怖主義網絡，國際恐怖主 義把它的觸角伸向了世界各地。以本?拉登為例，他控制和影響了從埃及到菲律 賓的眾多恐 怖組織，形成了一個龐大的聯盟。2．目的政治性和思想狂熱性。恐怖主義活動的動機帶有鮮明的政治性，恐怖活 動的主 要目的不是消滅和摧毀行動目標，而是要制造恐懼和驚慌以影響公眾的心理，造 成特定的恐 怖氣氛和政治壓力，從而對政府和特定的社會團體形成壓力和威懾，迫使對方(通 常是政府、社會團體)做出讓步，以便達到政治報復、破壞統治秩序或影響政府內外政策的 目的。恐怖活動大多具有政治的或意識形態的動機，有著強烈的信仰支撐和精神動力。恐怖分 子的行為動機與一般暴力犯罪不同，其行為特征也不相同。他們思想頑固，精神 狂熱，行為 極端，根本不受法律、道德，傳統和輿論的約束，具有反人類的特點。3．主體組織性。現代恐怖主義活動通常以嚴密的組織形式出現。恐怖組織分工 明確、組織嚴密、活動詭秘，其人員的募集和訓練、目標的選擇、方案的制訂、手段的 運用、工具 的使用、力量的組織以及逃跑的路線和方法，一般事前都經過精心準備和密謀策 劃。4．恐怖手段的高科技化。高科技的發展像一柄雙刃劍，在給人類帶來好處的同 時給恐 怖分子提供了更有利的武器，也給人類帶來了更大的災難。恐怖活動和恐怖主義 犯罪也向高 智能、高科技方向發展，以致傳統的暗殺、爆炸、綁架、劫機、施毒等手段不斷 被使用的同 時，利用生物化學武器、核武器，計算機網絡等進行恐怖活動也漸露苗頭，且有 進一步發展

之勢。隨著社會進步和科學技術的發展，恐怖活動暴力性增強，破壞能量增大。可以預 見，一 旦恐怖組織和恐怖分子控制和掌握了城市生活的命脈和毀滅性的武器和技術，形 成能夠對環 境、對人類、對地球造成毀滅性破壞的能力和手段，其危害將無法估量。5．恐怖方式的暴力性、殘酷性。當代國際恐怖主義的襲擊范圍和對象在不斷地 擴大，這是一個極為危險的趨勢。如果說傳統恐怖活動是“要更多的人看，而不是讓更 多的人死” 的話，現在的恐怖活動是“既要更多的人死，也要更多的人看”，無辜人群成為恐 怖分子大 規模襲擊的目標。以往的恐怖分子往往把矛頭指向各國的政治領導人、外交官、軍警人員、跨國公司的經理等。但當前的國際恐怖主義卻出現了令人擔憂的現象，他們拋卻 了傳統的恐 怖活動盡量不傷及一般平民的顧忌，而企圖以大規模屠殺平民來向政府施加壓力 6.在人員構成上，更趨兇殘狡詐和職業化犯罪特征的新生代恐怖分子漸成氣候。許多恐怖組織年輕一代的思想也正發生轉變，認為老一代的活動方式使他們的組 織陷入無足輕重的境地，只有“基地”式攻擊方可重新使“埃塔”為世人矚目。當今 國際恐怖組織新生代中不少人曾在西方接受教育，對恐怖犯罪技術手段和西方社 會治安漏洞了如指掌。7.在襲擊目標選擇上，擴大化趨勢非常明顯。一是陸、海、空目標都處于恐怖 襲擊的陰霾之下，針對“軟目標”的襲擊越來越多。各國目前的反恐措施主要有以下幾個方面：

一、加強立法，擴大執法與情報機構權力，嚴懲恐怖分子。

二、加大反恐資金、技術以及人力與物力的投入。如美國在 2004 財政預 算中大幅增加與反恐相關的費用。美國防部還撥款 70 億美元給美國特別行動司 令部購買設備及戰機并為其增加 4000 人提供經費。俄將增加 20 億盧布的反恐 投入。

三、設立新的反恐機構。日本警視廳新設“緊急恐怖對策本部”；美國建立“恐怖 威脅綜合中心”，為政府提供包括情報與分析等在內的恐怖威脅評估。

四、加強對恐怖主義動向跟蹤。包括加強對私人通訊的監管力度。密切跟蹤高 危人員。美吸收大量阿語人才，從電話、互聯網上準確截獲恐怖分子的交流信息，有效遏制一些極端勢力對西方國家的恐怖圖謀。加強對可疑流動資金的監控。英 美等國在銀行中派駐情報人員，監視可疑資金的流向。

五、重視反恐的綜合治理。同時采取軍事、政治、經濟和文化等多種手段，開 展打擊恐怖主義的斗爭；加大發展經濟的力度，努力消除貧困現象，根除滋生恐 怖主義的根源。與此同時，許多國家還為可能發生的涉及生化核等大規模殺傷性

恐怖活動預作準備。包括儲備天花疫苗，啟動生物襲擊監測系統，加強對核設施 和各種放射性材料的保護，嚴防核恐怖活動的發生。

六、聯合國的地位與作用重新引起各方關注。阿拉伯世界反美情緒空前高漲，國際恐怖勢力亂世再起，彰顯美恃武反恐加劇了“文明沖突”。美束手無策，被 迫再次求助聯合國，促使更多國家希望聯合國發揮更大作用在漢語里，“恐怖”主要指一種心態。《辭源》解釋“恐怖”的意思是“極度恐懼”。《現代漢語詞典》對“恐怖”的解釋是：由于生命受到威脅而引起的恐懼。顯然，它們的解 釋是一致的。在英語里，“恐怖”除了有與漢語相同的意思即“極度害怕”之外，還包括“恐 怖統治”的意思。所謂的“恐怖統治”，是特指法國大革命時期的“雅各賓派專政”，意思是指：無情地 處決威脅革命政權的人。從這兩種語言的詞義來說，“極度害怕”可以說是恐怖的基本的和 普遍的含義。從這個含義出發，“恐怖活動”實際上就是指使人感到極度害怕的行為，或者 說是使人感到生命受到威脅的行為。恐怖分子進行恐怖活動，造成人們的恐怖心態，是有一定目的與動機的。要對恐怖活動 進行分析，就要區別不同的目的與動機。作為一種暴力形式，首先應對它進行政治與非政治 的區分。進行這樣的區分，是為了確定恐怖活動的屬性，并且為進一步探討“恐怖主義”奠 如果行為者的行為出于某種反社會心理，所要實現的目的是個人的報復，定基礎,一般來說，泄私憤或是為了勒索贖金等，那就屬非政治行為。在西方國家，很多發生在校園或公司等場 所的槍擊事件，就屬此類。例如，1996年3月13日，在英國的小城鄧布蘭就發生了一起校園 槍擊慘案。當26名一年級的孩子正在上體育課的時候，一名全副武裝的男子突然向他們開火，13名小學生和他們的教師被當場打死，另外12人受傷，其中1名小姑娘在被送往醫院的途中 死去。這個瘋狂的射手最后自殺身亡。這一事件是很可怕的恐怖事件，但沒有政治背景，屬 于突發的偶然的嚴重的刑事犯罪事件。與這類情況不同，如果行為者打擊對象是一個國家的政府，或是一個種族、一個民族，或是一個教派，目的是迫使受害者做原本不會做的事。諸如改變政府態度或對內、對外政策，這種行為就屬政治行為了。北愛爾蘭共和軍在英國搞的恐怖活動就屬典型的政治行為。哈馬 斯在以色列制造的爆炸事件，北非伊斯蘭原教旨主義極端分子屠殺外國游客，也屬于政治行 為。因為他們的目的是要使有關的政府改變政策。德國的新法

西斯主義者，即所謂的光頭黨，縱火傷害外國移民，也是政治行為。因為他們的目的是要搞排外，搞種族主義。2001年的 “911”事件中，盡管恐怖分子在事后沒有公開宣布他們的目的，但人們都知道，他們是 以美國為攻擊對象，紐約世貿中心是美國資本主義的象征，而五角大樓則是美國軍事力量的 中心。所以“911”事件也屬有政治行為的恐怖活動。人們通常認為，恐怖主義是屬于政治性的恐怖活動。以上所列舉的種種具有政治性質的 恐怖活動，大都可定性為恐怖主義。然而，并不是所有具有政治性的恐怖活動都可定性為恐 怖主義，因為“主義”應是指一種系統的、持續的和有組織的行為。在這個意義上，恐怖主 義實際與“恐怖的體系”是相對應的，在這里有“制度”、“組織”、“主義”等含義。孤 立、偶然的行為，即使帶有政治性，也不是恐怖主義，只能算恐怖活動。只有具有組織性與 系統性的恐怖活動才是恐怖主義。在美國“911”事件中，恐怖分子做了長期的策劃和準 備，他們的行為非常周密。“東突”勢力也是如此，為了實現其分裂中國的政治目的，不僅 具有組織性和計劃性，而且長期進行暴力恐怖活動和宣傳造勢，已經具有恐怖主義的本質特 征，成為典型恐怖主義集團。為了進行概念分析，我們可以先做這樣的界定，即非政治性的恐怖活動通常屬于一般的 刑事犯罪，而政治性的恐怖活動則有可能成為恐怖主義活動。只有系統的政治恐怖活動才可 列為恐怖主義。然而，僅僅有這樣的界定是遠遠不夠的，因為恐怖主義除了具有恐怖性、政 治性與系統性之外，他還具有自己的特殊形式。事實上，正因為恐怖主義作為一種暴力行為

具有復雜的多樣的表現形式，才造成了人們對這個問題產生歧義。我認為，必須把是否是濫殺無辜作為一個極其重要的區分標準。不管采用恐怖暴力或是 非暴力者的理想多么“偉大”或“崇高”，只要這些行為是直接濫殺無辜，那么就是恐怖主 義，就是犯罪，全球就應共討之，共誅之。

二、恐怖主義的主要表現 恐怖主義作為一種暴力形式，有非常復雜的現象和各種不同的表現。其中比較典型的表 現有以下一些形式： 第一，暗殺。這是最古老和最傳統的恐怖活動形式。公元前44年古羅馬統治者朱利烏 斯愷撒被刺，這是歷史上的著名事件之一。在中國古代，荊軻刺秦王事件也很著名。漢朝 的司馬遷在撰寫《史記》時，特別寫了一篇《史記刺客列傳》，說明刺客在當時不僅活躍，而且具有一定的影響和地位。在漫長的歷史發展過程中，這樣一種暴力形式始終存在。在當 代，暗殺仍然是恐怖分子常用手段。例如，1991年5月，斯里蘭卡泰米爾分裂主義極端分子 暗殺了印度總理拉甘地，1993年5月又暗殺了斯里蘭卡總統普雷馬達薩。1995年6月，埃及 總統穆巴拉克在前往埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴出席非總統組織的首腦會議的路上，遇到 不明身份的恐怖分子的襲擊，隨行人員多人受傷，但穆巴拉克幸免遇難。同年11月，以色列 總理拉賓在一次集會上被猶太極端分子刺殺身亡。第二，劫持人質。這種恐怖活動形式與暗殺的歷史一樣久遠。據《史記刺客列傳》記 載，荊軻刺秦王失敗后，遺憾地說： “事所以不成者，以欲生劫之，必得約契以報太子也。” 在《史記刺客列傳》中，也記載了有成功的劫持事件。春秋時期齊桓公在與魯莊公的一次 “峰會” 被魯國的曹沫持匕首劫持。上，在這種情況下，齊桓公不得不許諾 “盡歸魯之侵地”。在當代，劫持人質事件不僅繼續存在，而且規模與危害達到了前所末有的程度。例如，1995 年車臣恐怖分子在布瓊諾夫斯克占領了一家醫院，劫持了1000多名人質，造成了100多名 無辜平民死亡，迫使俄政府暫停軍事行動，與之進行談判。1996年12月，秘魯反政府游擊組 織“圖帕克阿馬魯革命運動”趁13本駐秘魯使館舉行慶祝活動之機，劫持了在場的400多 人為人質，其中包括很多國家駐秘魯的大使和外交官。這一事件持續了26天。最后秘魯軍警 人員采取行動，擊斃了全部恐怖分子，才結束了整個事件。第三，爆炸。這是從19世紀末開始出現的恐怖活動方式。據記載，1893年11月8 13，一 名西班牙無政府主義者在巴塞羅那一家劇院向觀眾投擲了兩枚炸彈，炸死22人，炸傷5O人。1894年2月巴黎發生了一系列無政府主義者制造的咖啡館和街頭爆炸事件。據考證，1947年 在巴勒斯坦發生了第一起汽車爆炸事件，而恐怖分子第一次在飛行途中制造爆炸事件則是在 1955年。在當代，爆炸事件是發生頻率最高，造成破壞和傷亡程度最大的恐怖活動。例如，1993年2月，美國紐約世貿中心大樓被炸，6人死亡，1000多人受傷，經濟損失達5．5億美元。同年3月，印度孟買在兩個小時之內發生了14起爆炸，共造成了317人死亡，1200多人受傷，3O多輛汽車被炸，直接經濟損失25億美元。1995年4月，美國俄克拉荷馬城聯邦政府大樓被 炸，造成168人死亡，400多人受傷。1998年8月，美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館被炸，造 成257人死亡，5000多人受傷。第四，劫持交通工具。這類恐怖活動包括劫持飛機、公共汽車甚至輪船。據考證，第一 次劫持飛機事件發生在1931年，而第一起帶有政治性的恐怖主義劫機事件則發生在1968年。在當代劫機事件仍層出不窮。例如，1991年3月，一架新加坡航空公司的客機被劫持，經談 判無效后，新加坡反恐怖突擊隊采取行動，將劫犯全部擊斃。1994年12月，一架法航A300 客機被阿爾及利亞的伊斯蘭原教旨主義極端分子劫持，在劫機者開始殺害人質的情況下，法 國憲兵突擊隊采取了行動，擊斃了劫持者，救出了人質。在2001年的美國“911”事件中，恐怖分子共劫持了4架美國的民航飛機，并利用這些飛機作為武器，撞擊紐約世貿中心大樓 和華盛頓五角大樓，造成了3000多人的死亡。

第五，武裝襲擊。這是指武裝分子向平民發動的突然的襲擊。中世紀的著名事件“圣巴 托羅繆之夜”就是發生在法國的一次教派之間的大屠殺。在當代，這種恐怖襲擊方式主要是 用自動槍械向人群掃射。例如，1994年2月，一名以色列恐怖分子在希伯倫市場闖進易卜拉 欣清真寺，向正在做祈禱的巴勒斯坦人瘋狂掃射，造成了66人死亡，400多人受傷。1997年9 月，一群恐怖分子突然向停在開羅市中心博物館對面的一輛旅游巴士發動武裝襲擊，造成9 名游客和一名當地司機死亡，十幾人受傷。11月，在埃及古城盧克索，一群恐怖分子對游客 大開殺戒，先是用沖鋒槍掃射，隨后又用刀亂砍，共殺游客6O人。第六，生化襲擊。古代就有各種投毒事件。在當代，這是指利用最新科學技術的恐怖襲 擊方式。例如，1995年3月，日本奧姆真理教的恐怖分子在東京地鐵施放沙林毒氣，造成5500 多人中毒，12人死亡。在2001年美國“911”事件發生之后，美國的多個地方，包括國會 等重要部門，特別是郵件處理機構，連續發生多宗炭疽郵件事件，造成多人感染，并有數人 死亡。此后，這一生物恐怖襲擊范圍不斷擴大，并蔓延到世界各地。恐怖主義，說到底是為了達到某種政治、社會目的，通過制造恐怖氣氛來引起社會注意，以威脅有關政府或社會，特別是無辜平民為目標的各種形式的違法或刑事犯罪性質的暴力或 非暴力破壞

活動。中國政府反對任何形式的恐怖主義，既反對我國包括“東突”恐怖主義勢 力在內的恐怖主義，也反對國際上的一切恐怖主義。無論恐怖主義發生在任何國家和地區，何人所為，無論它采取何種形式，都必須反對，這是中國的基本立場。在國際政治舞臺上，中國政府反對在反恐問題上實行雙重標準，即反對袒護與己有利、責難對己不利的恐怖組織 及其活動。同時，積極參加和支持國際上反恐怖主義斗爭，參與和支持聯合國的反恐怖主義 的活動，履行中國的國際義務。積極參加區域的、多邊的和雙邊的國際合作，與其他國家聯 手，共同打擊恐怖主義。正因為如此，在全球對恐怖主義的危害認識越來越真切、越來越深 刻的今天，中國政府希望全世界一切愛好和平的人們，不分民族與宗教，不分地域與國別，不分政治和社會制度的差異，充分認識 “東突” 恐怖勢力的本質及其所造成的危害，“東 識破 突”恐怖勢力各種假面具，共同打擊其暴力恐怖活動，不給“東突”恐怖勢力以任何可乘之 機。恐怖主義作為當今國際社會中的一大難題，從根本上說是國際和國內各種矛盾和沖突激化后的產物。但因 為他產生的根源和背景非常復雜，國際社會對其概念至今尚未形成統一的看法。“恐怖”一詞本身并沒有 正義與非正義之分，它經常被當作實施恐嚇性對外政策的一種手段，是人類歷史上有效的政治工具，也是 強勢團體和弱勢團體都可能選擇使用的方法。因此，恐怖主義即為了達到某種政治目的甚至為改變某種政 治進程現狀而對個人，組織或國家采取的極端和暴力行為。它具有政治性和暴力性兩大特征。恐怖主義作為人類沖突的一種表現形式并非近現代才出現，古已有之。中國古代的荊軻刺秦王以及古 羅馬的凱撒大帝的遇刺都是非常典型的恐怖事件，它們都具有明顯的政治性。“恐怖主義”一詞最早可追 溯到 18 世紀法國大革命時期，為保衛新生政權，執政的雅各賓派決定用紅色恐怖主義對付反革命分子。國 民公會通過決議，“對一切陰謀分子采取恐怖行動”。因此，它常常與革命聯系在一起。“恐怖主義隨之 產生，它要么是廣泛的革命戰爭的伴生物，要么是以內部對抗的形式出現”。1848 年革命失敗后，在 卡爾? 海因茨在《刺殺》一書中總結到：對民眾起義來說，統治當局太強大、太殘忍了，不會有任何成功的機會。在這種情況下，革命者必須接受刺殺作為歷史進步的主要工具，這也是“為實現歷史目的而需要的不可避 免的工具。”這一工具很明顯可以看到恐怖活動的蹤跡。有時“恐怖主義”也可以看做是革命者虛弱的表 現。革命者在沒有群眾運動支持的情況下，企圖用孤立的暴力行為來實現巨大的變革。恐怖主義事件經常 在群眾運動失敗后革命者想實現變革時產生。如意大利的紅色旅便是群眾運動失敗后的產物。另外，在上 世紀 50 年代，拉美有些國家內部的革命派就公開主張以此為武器“呼吁使用革命暴力和恐怖主義的手段推 翻殖民主義勢力在第三世界的統治”。民族主義，那些抵御和反抗外來統治和壓迫,爭取民族獨立已成為產生恐怖主義的另一個重要根源。特 別是在二十世紀，許多民族主義分子通過恐怖主義的形式爭取民族獨立和自治，并取得了前所未有的成功。如 1954 年阿爾及利亞擺脫法國殖民統治而獲得獨立。而二戰后，特別是二十世紀晚期，發生了一系列少數 民族試圖與主體民族分離的行動，如英國的“北愛爾蘭共和軍(Irish Republican Army”，俄羅斯的“車 臣”問題。當然，在民族主義中我們也不應落下那些宣揚種族至上，崇尚法西斯，暴力的極端殘忍的種族 “恐怖主義”，如德國境內如今尚存的“光頭黨”及美國的“3K 黨”。總體說來，由民族主義引發的恐怖 主義繁多而復雜，據統計,目前世界恐怖主義組織中有三分之一是這種類型的恐怖主義。恐怖主義也是國內 外矛盾激化的產物。隨著南北關系惡化，發展中國家貧窮狀態的加劇和全球化的日趨發展，弱勢國家和民 族不但在經濟和技術上無法與發達國家和大國分庭抗禮，在文化和意識形態上也日益被邊緣化；在民族國 家的國內政治層面上，部分人享受到全球化所帶來的便利，而同時相當多的人卻愈益缺乏改善自身狀況的 手段。社會制度的缺憾，不公平現象，貧富差距不斷擴大，失業，疾病，饑荒等一系列問題都成為了產生 恐怖主義的根源和背景。此時的恐怖主義便成為了弱者反抗強者的手段。反對資本主義全球化，反對新殖 民主義，霸權主義成為了他們的動機。當美國“9.11 事件”發生后，全世界人民在齊聲譴責恐怖主義的同 時也指出了這次恐怖主義襲擊的實質根源,冷戰后，世界格局體現為美國的一極獨霸，美國依靠強權，不顧 及他國安危與尊嚴，堅決采取干預他國政策，在全球撒開信息大網干涉中東事務，支持以色列，粗暴干涉 別國內政，使得美國成為國際恐怖主義的眾矢之的。宗教因素和文明沖突也是恐怖主義產生的根源，在當今的很多恐怖主義組織中，宗教性已成為其重要 的特征之一，極端狂熱的宗教信徒成為一次次恐怖事件的主角。有人認為“宗教極端型恐怖主義”已成為 當代世界最為普遍與最為嚴重的恐怖主義活動類型。西方國家有些學者曾提出過“文明沖突論”的問題，他們傾向于將伊斯蘭教與西方文明對立起來，認為伊斯蘭原教旨主義是反西方的恐怖主義,因此也是國家恐 怖主義的根源。總之，恐怖主義的根源多種多樣并已成為了各種勢力都可以利用的工具。根據恐怖主義行為主體的劃分，可將其分為兩大類：一類是政府恐怖活動，另一類是非政府恐怖活動。一 國政府用恐怖主義手段來對付另一個國家的人民屬于政府恐怖主義。在國際政治舞臺上，利比亞、伊朗等 國就常常受到這樣的指責。非政府行為的恐怖主義是國際恐怖主義活動的一個大類，其表現形式較為復雜 *恐怖主義是時代的一股逆流，已具全球性。它不擇手段，慘無人道，傷害無辜，破壞社會穩定，鬧得世界

不安寧。恐怖主義在一定意義上是派生出來的，包括經濟全球化的負面影響以及一些原教旨主義的驅動，某種條件下還是對霸權主義的報復行動。當前恐怖主義日益網絡化、國際化甚至全球化，任何一個國家都 難以獨自應付，任何一項孤立的反恐行為都難以收到實效。國際社會只有聯合起來，才可能有效地對付恐 怖主義的威脅。反對恐怖主義必須治本。應在緩和地區及國際緊張局勢、消除貧困和加強反恐合作三方面同時開展工 應在緩和地區及國際緊張局勢、應在緩和地區及國際緊張局勢 作，從政治、經濟、文化和社會等多方面采取措施，以徹底鏟除恐怖主義。面對恐怖主義的新挑戰，世界各國顯然予以了高度重視，并積極尋求新的應對之策。美國開始重新評估 其反恐戰略，并制定了“反恐 B 計劃”，將“重點轉向打擊恐怖組織的中下層”。俗話說，擒賊先擒王。這些年來，美國動用了渾身解數布下天羅地網，力圖把拉登等恐怖頭目捉拿歸案。國際社會的反恐決心和 勇氣無疑給了恐怖主義沉重的打擊和震撼，使得他們不敢拋頭露面。從這一層面上說，反恐斗爭還是頗有 成效的。但從最近發生的恐怖活動，特別是這次倫敦爆炸事件來看，恐怖分子開始采取不同的破壞策略和 方式。同時，參加自殺性襲擊活動以及各種破壞的人已經不再是恐怖網絡頭目，而是“清一色的中下層人 員”。美國出臺的“反恐 B 計劃”就是為了打擊恐怖組織的生力軍，破壞其后備力量。在國外的軍事研究 方面，有這樣一句老外行研究戰術，內行研究后勤