第一篇：黑龍江省2011年度專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

黑龍江省2011年度專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

工程建設領域犯罪淺談

——建設法律制度學習心得

近年來，隨著城市化進程加快，房地產行業的呈飛速發展的態勢。工程領域獲利高，誘惑力大，競爭異常激烈，直接導致職務犯罪呈現出高發態勢。有人說：“建筑行業貪污賄賂成風，只要下功夫查，隨便在哪個建筑企業都能查出一些問題?！边@種說法有些絕對，但反映了建筑行業職務犯罪問題的普遍性和嚴重性。

案例一：

2010年1月8日，浙江省衢州市建筑行業協會原會長許林森，由衢州市中級法院經過審理后作出一審判決，以受賄罪被判處有期徒刑十一年，并處沒收財產人民幣10萬元。

許林森原系衢州市市建筑行業協會會長。1997年至2003年期間，許林森利用擔任衢州市建設規劃局副局長、市建設局助理調研員、市安居工程辦公室主任的職務之便，非法收受他人財物共計人民幣565000元，并為他人謀取利益。許林森所涉及的受賄指控共計11項，其中絕大部分與安居工程相關，包括收受他人錢財，為他人在工程承包、工程評優、相關產品進入安居工程等事項中提供幫助。1999年，許林森還幫助某鋼結構公司超資質中標了市農貿城交易大廳建設工程項目，為此收受該公司負責人王某春節禮金10000元。為感謝許林森對該鋼結構公司的幫助，王某又于2001年牽線，促成了許林森與某水泥廠之間的協議，在許林森的幫助下，該水泥廠生產的水泥成功進入了安居工程。事后水泥廠給予許每噸水泥5元的“業務費”。案例二：

北京市朝陽區田華建筑集團公司第十分公司原經理王寶杰，涉嫌受賄36萬余元、挪用10萬元，500余萬元財產不能說明合法來源，被一審判刑14年，案例三：??

以上是兩個建筑行業內受賄的案例，而在判決之外，權錢交易的例子從未間斷?，F本人結合本次知識更新培訓的學習和實踐經驗，針對工程領域職務犯罪問題做一些分析和探討。黑龍江省2011年度專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

一、工程建設領域職務犯罪的現狀特點

（一）在廣度上：涉及范圍廣泛，發案環節頗多。

在建筑業似乎有一種不成文的行規，每一個工程項目，從承攬到竣工，為了使工程能“一路順風”，建筑企業總要拿出占一定的資金來進行來“運作”，有些人則充分利用本單位，本部門的工程建設項目大做文章，收受賄賂，乘機斂財。工程建設領域的職務犯罪案件涉及面非常廣，不僅建設單位存在問題，施工單位，審批部門的各環節都存在問題，造成多行業多部門職務犯罪案件不斷發生。一個工程項目從審批到土地征用，從工程預算到圖紙設計，從工程招標到工程簽證，從設備選購到質量監督，從工程款的結算到工程驗收等需要諸多環節，每個環節都客觀的存在著職務犯罪發生的土壤和條件，稍有不慎就有可能出現紕漏，滋生腐敗。

（二）在深度上：權錢交易突出，隱案較多。

權利是雙刃劍，它既是為人民服務造福社會的工具，又是滋生腐敗的資本。有些人把黨和人民賦予的權力私有化、商品化，以至于作為謀取不當利益的資本，把工程建設作為出賣權力的“灰色市場”，在工程建設中與建設施工企業及相關部門人員進行權錢交易，建立利益上的共同體，用我的錢買你的權，用你的權謀我的利，使權力成為謀取個人利益的資本，可以說，權錢交易在工程建設領域表現的尤為突出。

工程建設中的權錢交易，賄賂雙方都非常清楚這種行為屬于什么性質，同時他們都從工程建設中謀取了利益，于是心照不宣的達成默契，守口如瓶。另外，為了逃避法律的追究，他們從職務犯罪案例中汲取了更多的反偵查手法，收受賄賂時的行為和手段也更加縝密，因此工程領域的職務犯罪隱藏很深，不易暴露，加之偵查取證難度大，有的甚至不被發現和查獲，為此更助長了職務犯罪的貪念。

（三）持續性：犯罪“前腐后繼”呈高發態勢。

由于工程建設領域職務犯罪利益豐厚，誘惑力大，查獲比例不高，造成諸多利令智昏者置國家法律與個人前途而不顧，鋌而走險，做出“雁過拔毛”之事。最可悲的是，前任被法辦，后任變本加厲。此類案例在全國不勝枚舉。

二、工程建設領域職務犯罪防范的重點 黑龍江省2011年度專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

工程領域職務犯罪，是檢察機關近幾年查處和打擊的重點，抓住工程建設領域職務犯罪層出不窮的關鍵環節和突出問題，掌握了工程建設領域職務犯罪易發多發的重點崗位和關鍵環節，是檢察機關今后查辦案件和預防的突破口。

（一）工程規劃審批環節

在建設項目規劃審批許可環節上，建設審批單位發生職務犯罪的比例日益增多。主要表現為，有的工作人員利用審批工程建設項目選址、用地性質、容積率等規劃事項的職務便利，違法審核批準建設規劃布局、建設密度等方面有問題的設計方案，或者隨意控制規劃審批流程和工作進度，為請托人謀取利益，從中收受賄賂。

在建設項目規劃修改調整環節上，有的工作人員利用職務便利，對有合理事由但需要根據建設實際進行修改、優化的規劃審計方案加以故意刁難，或者拖延審批，采用對有關改變規劃用地性質、增加建設項目容積率、調整建筑物的功能、變更戶型等不符合法律規定規劃變更申請予以違法審核批準等手段，為請托人謀不正當利益，從中收受賄賂。

在建設項目規劃竣工建設環節上，也有規劃驗收人員明知建設項目竣工后需要由縣以上城鄉規劃主管部門予以核實，但違法對未經核實或者不符合規劃條件的不能組織竣工驗收等建設項目通過驗收，或者隨意控制規劃驗收進程，為請托人謀取不正當利益，從中收受賄賂。

在建設項目規劃監督管理環節上，有的規劃管理人員利用職務便利，對違法規劃審計方案的建設行為放任不管，對違章違法建筑以經濟處罰代替拆除或者不正常從輕處罰，使違章建設單位獲取不正當的巨額經濟利益，為請托人在“半拉子”工程處置、建設工程停緩建等過程中謀取利益，從中收受賄賂。

（二）土地出讓審批、實施環節和土地開發費用征繳及征地補償費用管理環節。

近年來土地管理工作人員，違反土地管理法規，在建設用地方面的犯罪也居高不下，如：將單個建設項目用地進行拆分審批，以租代批、或者違法決定低價招商、改變土地用途，隱瞞建設用地的地類、更改地籍檔案違法審批、辦理土地出讓手續、發放土地使用證等，從中收受賄賂而瀆職失職；在招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權過程中與開發商串通，違法幫助開發商獲取土地使用權，從中收黑龍江省2011年度專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

取賄賂；是在土地開發費用征繳環節上，為請托人謀利益，在土地出讓金評估過程中濫用職權，調低評估參數，或是在延遲繳納土地出讓金等過程中用各種理由加以刁難，從中獲取賄賂。

（三）拆遷改造環節

隨著我國城市化建設的深入進行，拆舊建新和城市化規劃，是工程建設的主題。有土壤，就會滋生腐敗，近幾年工程建設領域在拆遷改造環節過程中，職務犯罪案件也層出不窮。拆遷管理人員利用職務便利，為被拆遷單位或個人虛構拆遷項目、虛增拆遷面積、或不按照法定程序、標準確定拆遷業務承包單位，違法將被拆遷物的評估價格提高等，從中收受賄賂和貪污拆遷補償款。

（四）招標投標環節

采用招投標為政府工程甄選承包商，本來是通過淘汰機制擇優選取，力圖保證工程質量，降低工程成本的一種機制和手段，一定程度上遏制了權錢交易。然而，近幾年來，這一防腐制度在實施過程中產生了諸多問題，成為滋生腐敗的高危地帶，嚴重違背了制度本意。在工程招、投標過程中少數建筑單位和施工單位嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》的相關規定，進行私下交易，私下串標，權錢交易。據調研，當前在工程招、投標過程中的不規范行為有以下幾個方面：一是建筑項目發包缺乏透明度，公開投標是樣子，私下議標是實質，建設單位與投標方私下串通，泄露標底，造成不公平競爭。表面上看，招投標的入圍、評標，由專家、領導集體決策，但實際上個人說了算的現象時有發生。二是投標方故意以低價中標，工程實施過程中，虛報額外工程量，“堤外損失堤內補”，抬高決算造價。三是建設單位把建設項目化整為零，將工程總額拆分到國家規定的公開招標限額以下，只對主體工程實施招投標，而將大量附屬工程、計劃外工程和裝飾工程不列入招標范圍，直接承包給施工單位，從中收受賄賂。

（五）建設資金管理環節

工程建設項目中，工程建設資金的管理是個非常重要的環節，也是職務犯罪分子用來斂財的關鍵環節。某些建設單位工作人員，虛設項目、重復計算、增加工程量、提高價格，進行虛假建設資金項目申報，從中貪污工程建設資金。在工程建設資金撥付使用環節出現的問題更多，有些單位負責人或工作人員，利用各種借口拖延付款，不予結算進行索賄，還有的人員在優先結算、付款中為請托人黑龍江省2011年度專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

謀利益從中收受賄賂。在建設資金的審計環節也出現了許多違法審計工程建設資金撥付和使用的事情發生，在這些現象背后都存在職務犯罪的影子。

（六）物資采購環節

工程物資采購中存在的回扣現象普遍存在。在工程建設市場，不僅是建筑企業千方百計承攬工程，而且建材供應商也在不擇手段地賄賂材料采購人員，一般是根據高于標準價的多少給采購人員相當比例的回扣。由此，在建筑行業的大宗物資采購中，出現“五舍五求”的不正當現象，即：在物資質量上“舍優求劣”，在供貨單位上“舍大求小”，在路途上“舍近求遠”，在價格上“舍廉求貴”，最終實質是“舍公求私”。

（七）質量和安全環節

監理、檢測人員不嚴格履行職責，收受賄賂后，對施工單位使用的建筑材料、配件、設備等不嚴格進行監理檢測，有的甚至出具一些虛假的監理文件資料、檢測數據和結論，這樣做的結果是建筑質量不合格，安全事故頻頻發生。

竣工驗收走與形式。建筑工程單位為了將不符合質量的工程順利通過驗收關，往往想方設法賄賂工程驗收人員，被賄賂的人員，在驗收過程中不認真查驗，或明知建設工程及其配套設施、設備有不合格、不符合標準之處，而故意不指出，甚至幫助隱瞞。從全國來看，這種因為工程質量問題造成的樓房和橋梁坍塌事故，屢屢發生。

三、檢察機關對重點工程建設項目職務犯罪預防對策

檢察機關對政府投資的重點工程項目開展同步預防職務犯罪工作，是充分發揮檢察職能的體現，是檢察工作為黨的中心工作服務的具體表現，也是工程建設領域職務犯罪嚴重形勢所賦予的神圣職責。為了履行好職務犯罪預防職能，結合本人的學習和工作實踐，提出以下預防意見與大家共商榷。

（一）建立工程項目與同步預防相結合的工作機制。檢察機關應當與重點工程項目的單位和建設行政主管部門，紀檢監察部門，審計部門等單位組成聯合預防領導小組，制定相關的預防工作制度，定期召開聯席會議，了解工程的進展，資金的運作及干部和職工的廉政方面的情況，分析有可能發生職務犯罪的隱患，根據具體情況，幫助其堵漏建制。黑龍江省2011年度專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

（二）設立檢察機關預防工作監督員制度。監督員要經常深入建設單位及建設工地，了解情況，對招投標、征地拆遷、材料及設備采購、工程質量、資金管理等重點環節實施監督，保證工程質優價良。最大可能的遏制和杜絕主要環節出現問題。

（三）為建設單位提供行賄犯罪檔案查詢工作，協助建設單位把好廉政準入關。為了進一步規范和純潔建筑市場秩序，加大從源頭預防和治理工程建設領域職務犯罪的力度，檢察機關建立了行賄犯罪檔案查詢系統，開拓了技術預防的新途徑。檢察機關在工程領域預防工作中，要充分利用行賄犯罪檔案查詢系統，把好招投標，物資和設備采購關，有效杜絕這些關節環節腐敗準入和滋生。

（四）運用典型案例開展警示教育，加強相關公職人員的廉政教育。現身說法警示教育，有著獨特的教育效果，是當前廉政教育中一種重要的教育方式。這種教育方式感染力強，容易引起心靈的震撼，可以取得懲治一個人，教育一大片的良好效果。

（五）完善制度建設，加大工程建設領域職務犯罪的查辦力度。工程建設項目的預防工作，要著眼于內部廉政制度的建立和健全。在工程項目建設中要建立重大決策失誤責任追究制度、物資采購競價招標制度、嚴格的審計制度和配套的財務審批制度和綜合廉潔行為管理制度，對嚴重違反上述制度，構成違紀違法的要嚴厲制裁和打擊。檢察機關要立足檢察職能，在預防中注意摸查線索，發現問題絕不姑息。

對于我們工程建設單位的相關負責人，要樹立“五觀”、過好“五關”和算好“五筆賬”。即：要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、金錢觀；要過好初始關、親情關、交友關、美色關、小節關；要算好政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、自由賬，做到警鐘長鳴，依法行政，廉潔從業。

姓名： 報名編號： 工作單位：

專業科目申報專業：建設工程專業 現有職稱：中級職稱

第二篇：黑龍江省2010專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

黑龍江省2010專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

繼續教育培訓學習心得

通過參加2010專業技術人員繼續教育化工專業知識更新培訓,感覺受益很多，在經濟全球化科學技術迅猛發展的今天知識更新換代異常迅速,如果現在自己止步不前，不能不斷充實新的知識，則早晚會被行業淘汰，被社會淘汰。通過這次學習，使我加深了解了化專業的發展動態，掌握了本行業的最新科技理論動態，增強了我的危機感和使命感，為今后的的工作和學習開展提供了前進的方向?，F將我這次的學習收獲歸納總結如下：對哈爾濱工業大學董申教授得2010年培訓專題講座“創新能力建設”的學習，掌握了創新和創新能力等基本概念和內涵以及創新和創新能力的基本特征；明確作為創新主體應是企事業，創新的目的是要對國民經濟主戰場有貢獻和效果，作為創新第一資源的個人，責任心和使命感比創新能力更重要，通過典型案例的分析，加深了我對理論知識的理解，提高了我的創新思維水平和創新實踐能力。通過時代特征分析和國家中長期規劃介紹，特別重大的工程項目分析，增強了我對建設創新性國家的責任心和使命感，同時啟發我正確選擇了中長期創新目標和創新思路，在工作中不斷做出更多的創新型貢獻!

一、創新的定義

（一）創新是指通過創造或引入新的技術、知識、觀念或創意創造出新的產品、服務、組織、制度等新事物并將之應用于社會以實現其價值的過程，價值分經濟價值、社會價值、學術價值、藝術價值等。

（二）技術創新通常是指新的技術（包括新的產品和新的生產方法在生產等領域里的成功應用，包括對現有技術要進行等閑組合而成的新生產能力的活動。

二、創新能力的基本概念和內涵

當今時代，科技進步日新月異，國際競爭日趨激烈，國與國之間的競爭，當歸根到底是人才的競爭，是民族創新能力的競爭。當今競爭激烈的社會，一個企業能否成功，能否在行業立足。關鍵在于創新。我們作為企業的工程技術人員，更要在實踐中培養創新能力，做一個企業需要的人才是我們不斷努力發展的方向。要堅定不移的用先進的科技知識來武裝自己，成為合格的有中國特色的社會主義的建設者，不斷地學習再學習再創造。創新能力是能夠創造出具有社會價值的新理論和新事物的各種心理特點的綜合，是指能獨創性解決問題的能力。主要包括創造性思維與創造性想象，而以創造性思維為創造性心理的核心。創造性思維是人類思維的綜合，是智力發展的高級表現形式。美國心理學家科勒斯涅克認為：“創造性思維是指發明或發現一種新方式用以處理某件事情或表達某種事物的思維過程”。它是依據研究對象所提供的各種信息，使人們的認識打破常規、尋求變異、探索多種解決問題新方法或新

途徑的思維方式。主要表現是求異性和多樣性。

三、從國家重點工程看創新的作用與需求創新能夠提高生命力，擴展系統的生命周期。需求是創新的根本之源，我國科學技術的指導方針為自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來；到2020年我國科技發展目標是：自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐，基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新性國家行列，為在本中葉成為世界科技強國奠定基礎。

四、時代發展，引領創新二十一世紀將是后信息化時代。

全球都在積極地發掘太陽能、風能、水電等可再生資源的潛能，并且因為能源危機、氣體溫室效應、現有的核電站大多已到壽命、核電比火電更優一系列優點，更要大力發展核電。

五、建設低碳家園。

（一）化石燃料枯竭的二十一世紀

化石燃料－煤炭、石油與天然氣，合計占全球現在使用能源總量的百分之八十五以上。但根據經濟部能源委員會九十一年五月[臺灣能源統計年報（九十年）]資料顯示，在技術與成本的限制下，預估世界石油蘊藏量只可再開采四十年，天然氣可開采六十二年，煤炭可開采二百二十七年，而核能發電的燃料源自鈾礦，預估尚可開采七十七年，惟考慮用過之核燃料回收再處理后重復運用，則其使用年數可增加五十倍，約可達三千八百多年。可看出現在全世界依賴最深的主要能源－石油及天然氣，在二十一世紀的前半，就將日趨枯竭。目前全球因為石油、天然氣等能源生產設備過度投資，造成市場供過於求，因而油價尚相當穩定，但隨著諸多產地蘊藏量降低甚至枯竭，全球將面臨能源價格劇烈波動，將沖擊全球經濟發展。

（二）全球能源需求的高度成長

依據美國能源部能源資訊署二OO二年三月出版之

[International Energy Outlook 2002]，從一九九九年至二O二O年全球能源消費情勢如下：

1、全球能源總消費量將成長百分之六十，其中開發中亞洲及中南美洲國家將成長一倍（每年成長百分之四；相對已開發國家每年成長百分之一點三）

2、石油：石油預估將成長五成九（以每年百分之二點二的成長率）。此外，石油將維持占全球能源總消費量四成的比例。

3、天然氣：爭議較小的天然氣將為成長最快的能源，預估將成長一倍。

天然氣占全球能源總消費量比重也將由百分之二十三升至百分之二十八。

4、煤：由於空氣污染及二氧化碳排放等問題，煤炭占全球能源總消費量的比重將由百分之二十二降低到百分之二十。

5、核能：在政治問題影響下，全球核能發展情勢尚難確立，但保守預估全球核能消費量將比現在略為成長。

6、再生能源（包含大水力）：預估將成長百分之五十三。但再生能源占全球能源總消費量比重將由百分之九下降到百分之八。且最太陽能或風力等再生能源雖成長快速，但因其現階段數量過少、成本高、能源密集度低且供應不穩定，因此再生能源成長動力，主要是開發中國家的大型水壩計劃。

（三）高度依賴石油進口的風險石油是現代工業社會最重要、最具戰略性的能源與基礎原料。

全球一九七O年代兩次石油危機，導致油價暴漲及經濟重挫。為避免石油問題再度沖擊經濟，各國曾積極尋求降低對石油的依賴度，但現在石油仍占全世界現有能源總消費量的四成，且未來二十年此趨勢不會改變。然而許多石油生產地區，尤其是中東地區，一直存在政治、外交及軍事的**，在近期較大規模的戰爭就有一九八O年兩伊戰爭、一九九O年波斯灣戰爭，一九九四年俄國出兵車臣，二OO一年阿富汗戰爭及近期可能開打的美伊戰爭，而其他小型區域沖突也非常多，當然這些戰爭背后，都存在企圖掌控這些地區石油資源的因素。而每次爭奪石油資源引發的動蕩，使各石油進口國家經濟發展及能源安全受到威脅。為了避免受到中東地區不穩定局勢影響，各石油進口國家多嘗試分散石油進口來源，降低對中東石油進口的依賴，但中東地區擁有全世界三分之二油藏，且開采成本低廉，而中東以外的新油田，大多位於開采成本較高的深海和輸送困難的內陸地區，故各石油進口國，未來還是無法避免中東石油進口依存度節節上升的局面。國際能源總署曾建議各石油進口國可考慮降低中東石油供應風險的方向，一是加強確保如航運與輸油管等運油管道的順暢，二是必須尋求增加原油安全存量。目前國際能源總署規范其會員國的原油儲量是九十天，但為預防突發性的原油供給中斷及油價急漲，此儲量標準可能還會提高。

（四）恐布活動增加石油及天然氣輸運風險及成本

自美國發生九一一恐怖攻擊事件后，全球各地也陸續傳出恐怖攻擊行動。隨著全球恐怖活動的升溫，保護措施較為不足的石油及天然氣供應等能源基礎設施，成為恐怖分子攻擊目標的可能性提高，例如二OO一年十月斯里蘭卡一艘油輪遭受其境內恐怖組織攻擊，二OO二年十月法國油輪在葉門遭受不明恐怖份子攻擊，而在印尼十月遭受恐怖攻擊后，也傳出其石油及天然氣設施是下一波攻擊目標。各國為了預防恐怖攻擊，正檢討加強能源設施的保護工

作，而由於防范設施、人力及保險費用的增加，能源使用成本也面臨逐漸上漲的壓力。在國際能源情勢方面，石油、天然氣等化石燃料，在二十一世紀前半就將枯竭，但能源需求仍持續成長，因此能源價格將劇烈波動。為了降低能源枯竭的沖擊，各國企圖掌控能源資源，更在近期引發多起戰爭。此外，自美國九一一事件后，能源設施的安全維護壓力升高?；茉次C時代的降臨，能源使用成本面臨上漲壓力。在我國能源情勢方面，我國能源百分之九十七仰賴進口，因此化石燃料的枯竭問題與主要能源產地的動蕩，都沖擊我國的能源情勢，使我國能源使用安全與成本受到挑戰，而化石能源使用產生污染等問題所造成的外部社會成本，也越來越必須去面對。在這種情勢之下，我國的能源政策應兼顧經濟發展、能源安全與環境保護，但目前政府能源政策卻沒有清楚藍圖，使我國相關能源立法工作、能源基礎建設及國內外投資受到沖擊。

根據以上結論建議如下，就能源供應穩定度與化石燃料供應問題而言，要以能源多元化及適當能源配比，尤其現階段納入相對供應穩定的核能，才可確保能源穩定供應。就能源供應價格而言，我國水力與火力發電成本持續上漲，只有較便宜的核能發電成本還小幅下降。又核能發電有提撥核能后端基金來處理核廢料，相對我國火力發電有高額外部社會成本。所以現階段核能仍應是我國能源的重要選項。就能源政策而言，目前政府應考慮長期能源供需、國際趨勢及能源使用社會成本，確保我國能源政策兼顧經濟發展、能源安全與環境保護，并邁向全球現階段[低碳家園]的目標。就長期能源發展的展望而言，雖然現階段化石能源及核能還是必要的選擇，但隨著能源新科技的發展，當未來出現價格合理、可穩定供應、乾凈、低社會成本的新能源或再生能源時，則不但滿足我們經濟發展及生活品質的需求，更將協助我國建立[非碳家園]及[非核家園]的無污染能源使用環境的終極目標。

通過這次繼續教育的學習，收獲是非常豐富的，它引發了我更多的思考，也讓我收獲了很多的知識，使我感到自己的專業水平有了深一層次的提高。然而，憧憬未來，我知道前方的道路依然是曲折的，畢竟這些思考和理論需要我在今后的工作實踐中不斷的去嘗試和運用，并最終將其轉化為自身的東西，我想只有這樣才算是真正達到培訓的目的。我將在以后的工作中逐步完善自己。

第三篇：黑龍江省2011專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

黑龍江省2011專業技術人員繼續教育

知識更新培訓學習心得

根據《黑龍江省人力資源和社會保障廳關于開展2011專業技術人員繼續教育知識更新培訓工作的通知》的有關要求，我參加了這次繼續教育知識更新培訓班的學習。通過對2010年、2011年公需科目和專業科目的學習，我得到了許多意想不到的收獲?，F將我對2010年課程的學習體會總結如下：

一、學習內容概要

通過下載培訓教材和教師視頻講座等形式完成了24學時公需科目及48學時專業科目的學習。

1、公需科目學習概要

公需科目課程主要包括兩大部分：第一部分為創新及創新能力概述，在這一部分重點學習了“創新及其基本理論”及“ 創新能力及其領域”兩大方面的知識。通過學習了解和掌握了“創新概念的產生與發展”、“創新的內容、原則、原理、過程”、“創新的思維障礙”、“創新能力的內涵、形成及其作用”、“創新能力建設的主要領域”等方面的知識；第二部分為創新能力建設案例分析，在這一部分結合具體案例，重點學習了“理念理論創新”、“ 技術創新”、“ 制度創新”、“ 團隊創新”、“ 創新學習”等相關領域的知識。

2、專業科目學習概要

專業科目課程共分為11講：“現代圖書館學新概念”、“ 現代圖書館新理念”、“ 現代公共圖書館服務體系建設”、“ OA環境中的文檔處理”、“ 文書立卷改革成果——《歸檔文件整理規則》的解讀”、“ 檔案信息化與紙質／照片檔案數字化”、“ 電子文件檔案管理”、“ 數字化背景下文件檔案信息的長期保存”、“ 當代視域下出版業態的變化”、“ 選題策劃的意義、地位和作用”、“ 選題策劃和出版運作的創新思維”。通過這部分學習，重點了解和掌握了“關于圖書館的核心價值”、“ 構建我國公共圖書館服務體系的基本思路”、“ OA環境下的文檔處理”、“ 解讀《歸檔文件整理規則》”、“檔案信息化與檔案信息化建設”、“ 電子文件檔案與紙質文件檔案的差異”、“ 數字化背景下文件檔案信息長久保存所面臨的問題”、“ 企業化條件下出版選題的新要求”、“ 選題策劃的由來與定義”、“ 逆向思維與選題策劃”等方面的知識。

第四篇：2012 黑龍江省專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

2012 專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

——淺談TRIZ理論及其在中國內外的發展

21世紀產品竟爭日益激烈，重視創新設計是增加機械產品竟爭力的根本途徑。傳統的創新設計方法是利用頭腦風暴或試錯法，但這些方法可視為設計人員的藝術創作，創新的程度與成敗主要取決于設計者的靈感和經驗，當問題的解決方案超出了一個人的經驗和技術領域時，頭腦風暴和試錯法顯得無能為力。起源于前蘇聯的發明問題解決理論——TRIZ理論是指導創新活動的重要理論之一，它可以幫助設計者在方案設計階段迅速地產生個具創造性的新概念，實現產品的快速創新。

一、TRIZ理論

TRIZ是俄文“發明問題解決理論”的俄文簡稱。該理論是前蘇聯發明家阿利赫舒列爾(G.S.Altshuller)及其領導的一批研究人員，在分析研究世界各國250萬件專利的基礎上，提煉出一套解決復雜技術問題的系統方法，主要目的是研究人類進行發明創造、解決技術難題過程中遵循的科學原理和法則。TRIZ理論是基于知識、面向人的發明問題解決系統化方法學，且適用于各行業。

1、TRIZ理論的主要內容

TRIZ理論是解決技術問題和實現創新開發的各種方法、算法組成的綜合理論體系，其主要內容包括：技術系統進化法則、40個發明創造原理，39項技術特性、沖突矩陣、物質一場分析、76個發明問題標準解決方法、發明問題解決算法（ARIZ）以及工程效應知識庫等。

1.1沖突解決原理

（1）沖突的定義

無論是新產品設計還是已有產品的改進，設計人員在設計過程中首先要保證或提高產品的某些性能，但這種提高往往會影響到產品其它的內部性能。如果這些影響是負面的，則設計出現了沖突。

TRIZ理論認為，產品創新的標志是解決或移走設計中的沖突而產生新的有竟爭力的解，沒有克服沖突的解并不是創新設計。沖突的種類很多，與產品創新相關的沖突分為3類，即物理沖突，技術沖突及管理沖突。

（2）技術沖突及其解決原理

技術沖突是指傳統設計中的折中，即由于系統本身某一部分的影響，所需的狀態不能實現，技術沖突常表現為一個系統中兩個子系統之間的矛盾。例如斜拉橋，希望提高橋的承重重量，但重量太大可能超過橋的強度范圍，降低橋的安全性。

Altshuller通過對250萬件專利的詳細研究，提出用39個技術特性來描述沖突。在解決實際沖突時，把組成沖突的兩個內部性能用39個標準的技術特性進行表示，即把實際工程

沖突轉化成為一般的或標準的技術沖突，在此基礎上，Altshuller又給出了40個發明創造原理，實距證明這些原理對于指導設計人員的發明創造具有重要作用。

通過多年的研究，分析和比較，Altshuller將39個標準的技術特性與40條發明創造原理建立了對應關系，提出了合理選用發明原理的重要工具——沖突解決矩陣。

沖突解決矩陣為40行40列的一個矩陣，其中第1行和第1列為順序排列的39個描述沖突的技術特性序號；其余39行和39列形成一個矩陣，其元素為數字或空，這些數字表示40條發明原理中推薦彩用的原理序號。矩陣中行描述的技術特性為沖突中惡化的一方，列代表改善的一方。

（3）物理沖突及其解決原理

物理沖突是指系統同一部分或九提出完全相反的要求，即對一個系統同時提出相反的要求就出現了物理矛盾。例 如鋼筆的筆尖就很細以便畫出細線，但細筆尖易劃破紙。

物理沖突的解決方法一直是TRIZ的研究重點，Altshuller，Glazunov，Savransky曾提出了多種解決方法?，F在TRIZ理論在總結上述研究方法的基礎上，提出4種分離原理來解決物理沖突，即：空間分離，時間分離，基于條件的分離和整體和部分的分離。

英國Bath大學的Mann通過研究提出，解決物理沖突的分離原理和解決技術沖突的發明原理之間存在關系，對于一條分離原理，可以有多條發明原理與之對應。

只要能確定物理沖突及分離原理的類型，40條發明原理及發明原理的工程

實例可幫助設計人員盡快確定新的設計概念。

（4）沖突分析和解決的一般過程

Altshuller所提出的TRIZ理論彩用科學的思維方式、即采用一系列的工具，先將特定的問題抽象成為標準的或一般的問題，然后采用標準的廣場法解決，最后得到特定的解。

二、國外TRIZ的研究和應用現狀及趨勢

1、國外TRIZ應用研究現狀及趨勢

歐洲以瑞典皇家工科大學(KTH)為中心，集中十幾家企業開始實施利用TRIZ進行創造性設計的研究計劃；日木從1996年開始不斷有雜志介紹TRIZ的理論方法及應用實例；在美國，有關TRIZ的研究咨詢機構相繼成立，TRIZ和方法在多個跨國公司迅速得以推廣并為之帶來巨大收益。如福特汽車公司遇到了推力軸承在大負荷時出現偏移的問題，通過運用TRIZ，產生了28個新概念(問題的解決方案)，其中一個非常吸引人的概念是:利用小熱膨脹系數的材料制造軸承，從而很好地解決了推力軸承在大負荷時出現偏移的問題。波音公司邀請25名TRIZ前蘇聯專家，對波音450名工程師進行了兩星期培訓加討論，取得了767空中加油機研發的關鍵技術突破，從而戰勝空中客車公司，贏得15億美元空中加油機訂單。2003年，“非典型肺炎”肆虐中國及全球的許多國家，新加坡的TRIZ研究人員就利用40條發明創新原理，提出了防止“非典型肺炎”的一系列方法，其中許多措施被新加坡政府采用，收到了非常好的效果。

一個有典型代表意義運用TRIZ給企業帶來實際效益的例子是韓國三星電子。1997年，三星電子引入TRIZ ,在研發部門實施技術創新理論培訓；1998年至2002年，三星電子共獲得了美國工業設計協會頒發的17項工業設計獎，連續5年成為獲獎最多的公司。2003年，三星電子在67個研究開發項目中使用了TRIZ，為三星電子節約了1.5億美元，并產生了52項專利技術。2004年以1604項發明專利超過lntel名列第六，領先于日本競爭對手日立、索尼、東芝和富士通。三星電子CEO尹鐘龍表示，要在2005年和2006年分別注冊2000多件專利技術(以申請美國專利為準)進入世界前5大專利企業排行榜，并于2007年進入前3位。三星電子從技術引進到技術創新的成功之路給渴望在經濟全球化競爭中占有一席之地的中國企業提供了很多有益的和可借鑒的啟示。

西南交大陳光教授研究認為，國際上TRIZ研究和實踐工作，有三個特點和趨勢：一是集成化，基于早期TRIZ方法的相對繁瑣和零散，從80年代開始BorisZlotin和AllaZusman等人用計算機化的方式表達TRIZ，集成和簡化TRIZ的方法、工具和應用程序，推動TRIZ方法的進一步普及；二是工程化，TRIZ傳到西方以后，引起強烈反響，1992年Ideation公司調整和開發TRIZ并應用于美國工程研究和實踐，這項技術也從分析發明問題階段發展到發明工程階段；三是標準化，國際TRIZ協會已制定和實施“國際TRIZ認證”體系，使得企業技術創新的水平有了客觀的評判標準和創新人才的培訓標準。

三、TRIZ的中國化思考

相對于傳統的創新方法，TRIZ具有鮮明的特點和優勢，但也還存在如上所述的不少問題或者缺陷，在我國開始重視研究和應用推廣TRIZ時，首先應該結合中國企業技術創新的實際來做更多的中國化思考，改進和完善TRIZ的基礎理論和方法工具，從而真正提高企業的自主創新能力和國家的科技競爭力。具體說來，我們可以從以下幾方面來努力：

1、基于TRIZ在中國的推廣應用，深入進行相關的基礎理論研究，特別是TRIZ理論中國化的問題研究；

2、現在國際上已對超過250萬份優秀的專利進行過系統化的研究，充實了TRIZ理論和方法應用的體系，但結合我國的實際，還應該對傳統的TRIZ方法進行驗證、對發明的參數進行補充調整和建立我們國家自己的完善的專利庫等；

3、加強TRIZ工具的研究和開發，我國的億維訊集團開發出的計算機輔助創新設計平臺（Pro/Innovator）和創新能力培訓平臺(CBT/NOVA)是目前較成熟的應用工具，但在實際的推廣應用中還需要不斷的升級和更新；

4、科技部批準黑龍江省和四川省為“科技部技術創新方法試點省”，這是四川科技發展的新的機遇，我們應抓住這個難得的機遇，加強四川企業技術創新方法的推廣應用平臺建設，建成國家TRIZ的研究實驗基地和高水平的TRIZ人才培養基地。

綜上所述，相對于傳統的創新方法，TRIZ具有鮮明的特點和優勢。它將發明創造問題歸納為5個層次，39項技術特性、40個創新原理；由創新思維方法與問題分析方法、技術系統進化法則、技術矛盾矩陣、物質-場分析標準解法和問題解決算法(ARIZ)5個分析和解決問題的方法論構成的一整套系統化的、實用的解決發明問題的理論方法體系。它成功地揭示了

創造發明的內在規律和原理，并基于技術發展的進化規律來研究整個技術發展過程?？煽焖俅_認和解決系統中存在的矛盾，大大加快發明創造進程，提升創新的能力。具體來說運用TRIZ可以給我們以下啟示:(1)創新將像從事日常技術工作一樣成為可能；(2)創新不再是專家的“靈光一現”，創新可以持續不斷地進行下去；(3)對問題進行系統分析，高效發現問題本質，使準確定義問題和矛盾成為可能；(4)能對創新性問題或者矛盾解決提供更合理的方案和更好的創意；(5)能打破思維定勢，激發創新思維，從更廣的視角看待問題；(6)基于技術系統進化規律，準確確定探索方向，預測未來發展趨勢，開發新產品；(7)打破知識領域界限，實現技術突破等等。

四、TRIZ理論在中國的應用與發展

TRIZ理論引入中國盡管時間很短，但它已經逐漸得到國內諸多科研結構、公司和專家的重視，國內也有一批企業和大學開展了TRIZ的研究、培訓和應用。從事培訓教育的公司主要有億維訊集團，億維訊集團（IWINT, Inc.）作為世界領先的計算機輔助創新技術CAI（Computer Aided Innovation）軟件供應商，長期致力于創新理論體系和創新方法學的研究，是一家專注于CAI軟件的研發、應用、理論培訓和技術咨詢的高新技術集團公司。開始重視和應用TRIZ理論的企業主要有中國船舶、中國兵器、中國航天等大型軍工集團，以及鐵道系統的科研院所及單位等。大學有清華大學、浙江大學、西南交通大學、東北林業大學、黑龍江科技學院等。中國科技部已開始啟動了創新方法的研究推廣計劃。2007年8月13日科技部已經正式批準黑龍江省和四川省為“科技部技術創新方法試點省”。四川成為全國兩個創新方法試點省份，這是四川科技發展的新的機遇。

我國機械制造業普遍存在產品落后、技術創新能力不足、市場低迷等情況，關鍵在于企業缺乏快速響應市場的新產品開發及制造技術創新的機制和能力，特別是我國廣大的中小型企業新產品更新開發能力差、資金匱乏，迫切需要獲得新產品具體開發技術的支持。而TRIZ理論和基于TRIZ理論的計算機輔助創新技術的研究和應用，以其良好的可操作性、系統性和實用性順就能了我國創造業發展的技術需求、具有廣闊的應用前景，熱必會對我國的產業創新帶來全新的機遇，推動我國機械創造業步入世界先進行列。

姓名：***

現有職稱：***

工作單位：****

第五篇：黑龍江省2010專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

黑龍江省2011專業技術人員繼續教育知識更新培訓學習心得

淺談建設領域中的職務犯罪

預防職務犯罪，推動和完善監督制約機制，是遏制和減少工程建設領域的職務犯罪，純潔和規范建筑市場秩序和行為的重要途徑，是從源頭上治理腐敗，預防職務犯罪的一項探索和創新。工程建設領域的職務犯罪，是指在工程建設項目立項，勘察、設計、招標、施工、監理、資金撥付、材料物資設備采購、竣工驗收等過程或環節中發生的職務犯罪。職務犯罪有極其嚴重的危害性且手段錯綜復雜，查處極其艱難。職務本身的可利用性為職務犯罪提供了可能，外部消極因素的不良影響以及職務主體本身品質不良、思想政治素質、文化素質低下等等都是引起職務犯罪的重要原因。預防，要做到加大對職務犯罪的打擊力度，以法制權，用完善的機制來抑制職務犯罪。從抓好共產主義理想信念教育入手，提高職務主體的個人素質。同時還要建立和完善法律監督制約機制，充分發揮黨紀監督、行政監督、檢察監督等國家監督和新聞監督、群眾監督等社會監督的作用，要堅持以法治國，通過深化離任審計制、收入申報制、會計委派制、政務公開、行政許可等手段來有效遏制國家工作人員利用權利謀利。本文從職務犯罪的特點、成因進行了論述,并對預防職務犯罪提出幾點看法。

一、職務犯罪概念及其特點：

1、職務犯罪概念：

職務犯罪不是一個法律概念，而是法學研究者對與職務有關的犯

罪的概稱。給職務犯罪下一個概括性的定義比較容易，即職務犯罪是一種嚴重瀆職行為，是指行為人違背職責侵犯國家利益，依照刑罰應受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。（1）從字面意思講，“職”是掌管的意思，用作名詞表示在官場上有一定的位臵，“職務”表示份內應做的事，即某一職位所必須履行的義務。《現代漢語詞典》將“職務”解釋為“職位規定應該擔任的工作”，因此，“職務”的前提是先有一定的“職位”，由該職位確定其所應有的職權和義務。表明他既擁有處理一定事務的權力，又必須恪盡職守，不能濫用權力，也不能不履行職責。

“職務”的首要特征是“公務性”。統治者獲取政權之后，把國家管理事務交給一定人員負責，這些人員便有了職位，進而有了職務。因此，“職務”的本質特征是“公務性”，即代表統治者從事國家管理職責。從公務的主體性上講，有一定職務的人員是代表國家從事職務，而不是代表某一團體或者集團從事公務，也不是代表個人從事私務。這樣嚴格意義上的“職務”只能是在國家管理活動中形成的職務，具有這種職務的人員只能是國家工作人員。

基于上述對“職務”含義的理解，職務犯罪是指國家工作人員和其他在社會團體、企業、事業單位中依照法律、法規或者組織章程等從事公務的人員在履行職責過程中，利用職務上的便利條件，或者濫用職權，或者不正確履行職權所實施的違背職責要求的依照刑法規定應受刑法處罰行為的總稱。

對于職務犯罪我國刑法規定有三類五十三種犯罪，由檢察機關管

轄。一是貪污受賄類12種犯罪；二是瀆職類。濫用職權、玩忽職守等34種犯罪；三是侵犯公民人身權利、民主權利類。如非法拘禁、非法搜查等7種犯罪。

2、職務犯罪的特點

（1）行為人實施職務犯罪必須與其職務有密切聯系職務犯罪的行為特征最突出的表現是職務犯罪與行為人的職務有密切的聯系性。如果行為人實施的犯罪行為與職務無關，則不能稱之為職務犯罪行為。職務犯罪行為與職務的聯系有以下三種形式：第一，利用職務上的便利條件實施犯罪行為。如果行為人利用權力搞權錢交易、權色交易，利用手中的權力為自己謀取私利，便是利用職務上的便利實施的職務犯罪行為，如貪污罪、受賄罪。如：全國有14位交通廳長先后倒臺，他們就是利用職務收受賄賂，數目之大，使人瞠目。第二，不正確履行職權。表現為行為人對工作不負責任，馬馬乎乎，玩忽職守等。第三，濫用職權。如果行為人超越職權，違反程序行使職權，實施犯罪行為，便是濫用職權實施的職務犯罪行為

（2）職務犯罪的主體必須具備“從事公務”的身份刑法明確規定國家工作人員，主要包括三個方面：一是當然的國家工作人員。專指國家機關中從事公務人員。二是擬定國家工作人員。即國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員。三是其他依照法律從事公務的人員。工程建設領域的職務犯罪，是指在工程建設項目立項，勘察、設計、招標、施工、監理、資金撥付、材料物資設備采購、竣工驗收等過程或環節中發生的職務犯罪。

（3）職務犯罪具有極其嚴重的危害性

一是職務犯罪在對人的精神毒害方面相當嚴重，它使人們失去了正確的人生觀、價值觀和世界觀，其表現形式多數為權錢交易、權色交易。在我國，由于歷史原因，權力一直是人們關注和追逐的熱點，并且對權力的認識產生了扭曲。人們追逐權力，是為了利用權力為自己謀取更多的私利，這樣就形成了花錢買官，以權掙錢的惡性循環。二是職務犯罪直接后果嚴重。行為人實施職務犯罪往往不宜被人察覺，具有隱蔽性，犯罪比較容易得逞，危害更為嚴重。此外，行為人在實施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓工作無法進行。即使對行為人繩之以法，但國家因犯罪行為造成的損失卻無法彌補。

（4）職務犯罪手段錯綜復雜，查處極其艱難

近年來，職務犯罪手段錯綜復雜，頗讓人感慨，如政務假公開、巧立名目、強行充當紀經人、亂發補貼、收入不記帳或少記帳、明集資、暗攤派等，由于作案手段錯綜復雜，致使查處職務犯罪變得極其艱難，這其中有法律的原因，即職務犯罪主體的認定比較復雜、困難，實踐中影響了對職務犯罪的查處；也有職務犯罪本身的因素，即職務犯罪的手段比較狡猾、隱蔽、智能化，但主要的原因還是社會的原因。作為職務犯罪主體的國家工作人員大多擔任一定的職務或負責某一方面的工作，身份的特殊性使他們容易編織關系網，干擾司法機關的

活動，為查處職務犯罪帶來了相當大的困難。

二、職務犯罪的成因

深入地分析職務犯罪的成因，探討如何預防職務犯罪。明確職務犯罪的成因，是預防職務犯罪的一個重要前提，只有了解職務犯罪是如何發生的，才能使我們對職務犯罪的預防措施真正做到有的放矢，從而取得預期的積極效果。

1、職務本身的可利用性為職務犯罪提供了可能

一是職務本身存在的可利用性為職務犯罪提供了可能。職務是職權的一種表現。在建設工程招標活動中掌權人可以任意開人情標，化整為零，轉包分包工程，是屢見不鮮的。如果接受他人賄賂，一般也不會被人知曉。于是，在這種僥幸心理的驅使下，一些人便會實施職務犯罪，鋌而走險，以身試法。二是一些職務本身有國家的強大力量作為后盾，使某些職務犯罪分子產生官僚意識，自高自大，目空一切，進而導致濫用職權，胡作非為。此外，再加上有的被害人由于懼怕行為人手中的職權，即使已受到職務主體非法行使權利的威脅，也會對職務主體的犯法犯罪行為容忍克制的、不敢依法抵制和反抗，使一些職務犯罪分子越來越膽大妄為，肆無忌憚，隨心所欲地實施非法侵犯公民人身權利、民主權利等方面的職務犯罪。

2、職務主體實施職務犯罪的內因；

職務犯罪的發生，與行為主體的個人因素密不可分。就整體而言，職務主體實施職務犯罪的畢竟是少數。從司法實踐看，導致職務主體實施職務犯罪的個人因素，一是職務主體的個人品質不同。有的人廉

潔奉公、秉公執法，為國家和社會奉獻終生；而有的人則貪贓枉法、假公濟私、玩忽職守、濫用職權，給國家、社會和人民利益造成重大損失。二是職務主體的文化素質低下。則一般容易為眼前利益所迷惑，不能正確對待自己的身份和權力的性質，從而走向職務犯罪的道路。三是職務主體缺乏敬業、獻身精神。在我們社會主義國家，人人都應當敬業愛崗，為國家的富強、社會的發展奉獻自己的力量。尤其是從事公務的人員，更應當認識到自己肩負的責任，兢兢業業，克己奉公。

3、機制缺陷權利失控是職務犯罪的外因

外部因素對職務主體的不良誘惑，是刺激職務主體產生職務犯罪故意的各種外部條件。外界的利益誘惑、其他職務主體的消極示范作用以及對職務犯罪打擊不力都是導致職務犯罪的不良外因。一些人由于受腐朽沒落思想的影響，不論干什么事，總認為必須“請客送禮”才能辦成。更有一些人，為了非法目的，即為了達到承攬建設工程的目的，用金錢物質等利益，對職務主體進行誘惑。加上建設領域的機制缺陷，也是導致職務犯罪的外因之一。近年來，我國實施積極的財政政策，擴大內需，加快基礎建設。這對交通部門來說是一個千載難逢的機遇，交通工作成為經濟和社會發展的亮點和支撐點。而令人吃驚的是，全國有14位決策交通事業命運的行政長官——交通廳長卻前赴后繼，接連倒臺，人們不得不從監督機制上進行深刻反思。

交通工程招投標，交通廳既當發包商，又當承包商。而這如此巨大的權力，掌握在廳長一個人手里，內無有效制約制度，外無有效行政監督，不出事就談不上司法監管。難怪廳長敢把手中的權仗上下揮

舞，為所欲為。機制上的巨大缺陷為掌權者提供了滋生腐敗的溫床。

4、預防職務犯罪的相關法規不健全

多年來，我國實行了許多相關的制度來預防有關人員的職務犯罪，如法律監督制度、紀檢檢查制度等。這些制度有利于預防和減少職務犯罪，但它們還存在著許多不完善之處?，F階段，我國預防職務犯罪工作的依據主要僅是一些政策性規定、黨中央關于反腐敗工作方針，即便有些地方出臺地方性法規，也有很大的局限性。預防職務犯罪僅僅靠黨的一些政策是不夠的，因為，國家法律的實施有國家強制力作保證，而政黨，即使是執政黨的政策本身，也不具有國家強制性，黨的政策對黨員要靠黨紀，對黨外群眾則要靠政策本身的正確、思想政治工作的深入和群眾對它的依賴。黨的政策只有轉化為法律、法規，才能獲得國家強制力的保證，達到預防職務犯罪的目的。

三、職務犯罪預防

1、加大打擊力度，以法制權

打擊是預防職務犯罪的有效手段之一，檢察機關是查辦和預防職務犯罪的重要職能部門，在實踐中，必須加大查辦職務犯罪大案要案工作的力度，要注意排除各方面的干擾，忠于職守，忠于法律，做到有案必查，有罪必究，充分發揮刑罰懲治職務犯罪的特殊預防作用，對那些膽敢以身試法，進行貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪行為，堅決予以打擊，決不姑息養奸，決不手軟，筑起法律的威懾防線，對那些觸犯刑律的犯罪分子不管其官多大，位多高，權多大，一律依法嚴懲，以體現法律面前人人平等，從而使國家工作人員引以為戒，自覺

依照法律來行使權力。

2、用科學的機制抑制職務犯罪

機制的缺陷是最大的缺陷。健全的機制，可以使好人正氣昂揚，壞人寸步難行；殘缺的機制，可以使好人畏首畏尾，甚至走向反面，而壞人倒是可以肆意橫行，無法無天。四川省交通原廳長劉中山、河南省交通廳原廳長曾錦城、張昆銅、石發亮官居高位，權大無比，正是從機制的缺口跌落的。這不僅是他們個人人生的悲劇，也給社會造成了無法估量的損失，同時也嚴重地破壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象。

因此，一是要廢除過去由交通部門獨家壟斷公路建設的格局。把公路建設的招標納入到有形建設市場中，從工程建設項目立項、勘察、設計、招投標、施工、監理、資金撥付、材料物資設備采購等實現公開招標。凡超過五十萬以上的建設工程實行公開招標，凡超過三千萬元的建設項目，都要拿到省級建設市場面向國際、國內公開招標，市級建設市場只負責三千萬元以下的項目。批準其成立和運轉并在省級法院設立高速公路法庭，對高速公路建設各環節實行司法監控，對工程定額、工程質量發生問題的建設項目，直接訴諸法律，追究責任人的法律責任。通過司法手段對合同規定的權利和義務進行監督，依法處理有關責任單位和責任人，確保工程質量和效益，從根本上杜絕“豆腐渣工程”。

二是要建立起及時發現職務犯罪的工作機制。健全聯系網絡。進一步健全檢察機關預防部門與各行政執法、經濟管理等單位紀檢監察

部門的聯系網絡，使網絡單位在預防職務犯罪以及依法向檢察機關移送職務犯罪案件等工作中發揮出更大作用。

三是要深化行政審批制度改革。江澤民同志指出：“改革行政審批制度勢在必行，對那些應該用市場機制運作代替行政審批項目，要建立科學的機制，以堵塞漏洞，減少權錢交易的機會。各級政府部門要進一步轉變職能，凡是能通過法律、法規、政策、經濟方法解決的問題，應盡量避免或減少用行政手段來解決；就是需要用行政手段來解決的問題，也必須有公開公正的程序”。（5）為貫徹江澤民同志的意見，我市在2000年進行了行政審批制度改革，成立了“焦作市行政服務中心”，讓不必要的行政權力從經濟領域中退出來，充分發揮市場機制、法律法規的調整規范機能。對于進入“中心”進行審批的項目，規范其行政審批項目，簡化審批程序，取消了不合理收費項目，并面向社會公開，增強了行政審批工作的透明度，對預防職務犯罪起到了積極的控制作用。2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常委委員會第四次會議通過的《中華人民共和國行政許可法》于2004年7月1日執行，行政許可法的頒布實施，有效的從源頭上阻止了職務犯罪。

3、提高職務主體的個人素質

確保職務主體良好的綜合素質，是預防職務犯罪的一個重要方面。要保障職務主體具有良好素質，必須加強思想政治教育，提高思想政治素質，防止職務主體的蛻變。提高公職人員的思想政治素質，最根本的是解決好世界觀和人生觀、權利觀問題。這個問題不解決，或解決得不牢靠，不論干什么，也不可能作出什么成績。而要解決好世界觀和人生觀問題，最重要的是引導和組織公職人員深入學習馬列主義、毛澤東思想及鄧小平理論，抓好共產主義理想信念的教育，全心全意為人民服務的宗旨教育和艱苦奮斗、勤儉節約的教育。只有這樣，才能從思想上鏟除職務犯罪的土壤，堵塞職務犯罪的漏洞，從而有效地預防職務犯罪的發生。

4、加大監督力度

職務犯罪是權力濫用和異化的產物。必須運用各種監督手段加以限制，防止濫用和異化，促使國家工作人員依法行使權力。一是要建立完善法律監督制約機制，充分發揮憲法監督、黨紀監督、行政監督、檢察監督等國家監督的作用，保持公務活動的廉潔性。二是要加強日常監督，及時發現部門單位和個人在經濟上出現的問題，促其改正。第一、要做好經濟責任審計工作。近年來，我國的經濟責任審計工作力度逐年加大，有的地方已將離任審計工作延伸到鄉鎮，有效防止了公共權力被濫用的問題。各級紀檢、監察機關和司法機關應注意從審計中發現案件線索，及時查處。第二要全面推行會計委派制。我市在2000年初實行了會計委派制，設立了多個會計站，對各機關、企事業單位的財務進行有效監管，在一定程度上遏制了職務犯罪的發生。第三要擴大家庭財產登記申報對象的范圍，不應局限于什么級別以上的領導干部，各部門單位的主要領導和腐敗易發部的中層干部的家庭財產也要實行登記申報。由各級紀檢監察機關和組織部門負責具體組織實施，登記后分家庭建立臺帳。三是要注意發揮新聞監督、群眾監

督等社會監督的作用，使國家工作人員職務犯罪沒有藏身之地。

5、依法治國，保障國家長治久安

“文化大革命”結束之后，鄧小平同志一直在思考如何從制度上保證國家的長治久安的問題。從80年代初到1992年南巡講話，鄧小平同志多次強調國家和社會的長治久安要靠法治。他認為：（1）“如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現不穩定?！保?）“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很危險的。不出事沒問題，一出事就不可收拾。”（3）“社會主義國家政權，如果沒有完備法律進行控制，就很容易導致國家權力失控，從而危及社會主義國家政權的性質?！币虼?，要保障社會主義民主政治的順利實現，保障改革開放的順利進行，必須堅持依法治國。法治國家要求樹立法律至上的觀念，主要依靠法律手段來治理國家，行政手段則屬于輔助性的地位，而且必須依法行政、公開行政。這樣就可以從根本上規范國家工作人員的行為和觀念，最大限度地減少國家工作人員職務犯罪。

總之，預防職務犯罪，要從完善機制入手，發揮黨紀監督、行政監督、檢查監督和新聞監督、群眾監督的作用。教育領導干部要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權利觀、地位觀、利益觀。堅持依法治國，從源頭上預防和杜絕職務犯罪。

對樹立正確權力觀地位觀利益觀的思考

權力是為實現一定的利益而作用于權力客體的政治力量。權力觀是人們特別是執掌國家政權的人對權力的來源、性質、如何使用等問

題的看法和態度，是指導和實施執政活動的思想基礎。權力觀由世界觀決定，構成價值觀的重要內容，有什么樣的權力觀就有什么樣的地位觀、利益觀。黨員領導干部樹立正確的權力觀，是鞏固黨的執政地位的重要前提，是保證國家長治久安的關鍵環節作為黨員領導干部手中掌握一定的權力，這是他的地位職責決定的，問題是在對待權力的態度上，存在著不同的價值趨向，這就形成了權力觀問題。權力觀是世界觀的一個方面，權力觀和世界觀一樣表現為兩種情況，一種是為人民服務的權力觀，即無產階級權力觀；一種是利用手中權力謀取私利，不為人民服務的權力觀，即資產階級權力觀。通過看《自掘陷阱者戒》（阜陽市原市長肖作新）和《被錢和色推向深淵的市長》（廣西玉林市原市長李乘龍案）兩部警示教育電教片；觀看反腐話劇《浪濤碧海》以及其它反腐倡廉展覽活動。在學習對照黨性修養先進典型事跡后，使我從中受到深刻的教育。從觀看兩部警示教育片和反腐話劇中反映出的問題，可以看出，這些市長們由于不能正確對待自己手中擁有的權力，把權力當作獲得金錢、美色的工具，搞權錢交易、權色交易、權權交易，走上犯罪的道路；把權力當作個人飛黃騰達，光宗耀祖的途徑；把權力當兒戲，對待工作極不負責，敷衍塞責，得過且過，“當一天和尚撞一天鐘。給人民群眾的生命財產造成了巨大的損失。這些權力的錯位現象，雖然發生在少數領導干部的身上，但根本原因還是這些干部放棄了理想信念、丟掉了為人民服務的宗旨，奉行錯誤的權力觀有關。從而引起了群眾的強烈不滿，損害了黨群、干群關系，敗壞了黨的形象和威信。因此，在新的歷史時期，作為一個黨

員領導干部，要自覺加強黨性修養，牢固樹立正確的權力觀。

每個黨員領導干部，要牢固樹立正確的權力觀。就要從內因和外因兩個方面去做好工作。馬克思主義認為內因是變化的根據，外因是變化的條件，內因決定外因。

第一、強化領導干部的內因，不斷提高其自身素質。從內因抓起就是要求我們的干部要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”的重要思想，不斷改造世界觀，打好理論基礎，提高自身素質，使其自覺做到實踐“三個代表”，樹立全心全意為人民服務的權力觀。如何才能做到。我認為，一是要把人民賦予的權力作為人民服務的手段。我們手中的權力是人民給的，所掌的權是在為人民掌權，所以要牢記黨的宗旨，踐行“三個代表”一心為民，真正做到一切工作都以群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應作為根本標準。決不能把它當作謀取私利的工具；二是要解決好始終保持同人民群眾的血肉聯系的問題。始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨的優良作風，是我們黨的三大法寶之一。在革命戰爭的艱苦年代里，正是由于我們黨同人民群眾保持血肉聯系，才能得到人民群眾的擁護、支持，從而推翻了壓在中國人民頭上的三重大山，取得新民主主義革命的勝利，建立了社會主義新中國。實踐證明，馬克思主義執政黨的最大危險就是脫離群眾?！八茌d舟，也能覆舟”，這個道理古人早已說過，今天共產黨人更應該明白它的含意。所以我們必須時刻警醒，引以為鑒，正確地看待和行使人民賦予的權力，是密切黨同人民群眾血肉聯系的重要體現。因此，所有黨員干部必須真

正代表人民掌好權用好權；三是要加強學習，不斷提高思想境界和道德修養。要樹立正確的權力觀，做到全心全意為人民服務，必須加強理論學習。一個人政治上的成熟，首先是理論上的成熟。通過學習，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志提出的“三個代表”思想武裝頭腦，加強思想政治修養，提高精神境界和政治覺悟，增強政治免疫力，保持高尚的道德情操。要擺正自己與群眾的關系。想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求，關心群眾疾苦，關心群眾的具體利益，無論什么時候，什么情況下，都要做到立黨為公，執政為民，清政廉潔，全心全意為人民服務；四是要加強黨性修養，樹立強烈的黨性意識。樹立正確的權力觀也是一個黨性的修養問題，領導干部有了堅強的黨性，就能夠正確的對待和使用權力。自覺為民盡責，為國竭力，為黨分憂。加強黨性修養，不斷增強黨性觀念是保持黨的先進性的前提和基礎。衡量一個黨員是不是合格，首先要看他黨性強不強，如果一個黨員沒有黨性就不配有黨員的稱號，一個黨員沒有黨的意識，這個黨就不成其為真正的黨。前蘇聯共產黨的垮臺已經證明了這點。因此，每個共產黨員要增強黨的意識，牢記職責，不辱使命，全心全意為人民服務。牢記黨員先進性，做到與時俱進，開拓進取，以“三個代表”的要求嚴格規范自己。

第二、正確的權力觀要從外因抓起，鏟除腐敗的條件和土壤。領導干部要樹立正確的權力觀，除了在他們主觀上（內因）要求外，在客觀上（外因）還要采取必要的措施，除了強化教育和管理以外。一是要加強監督機制，對干部行使的權力，要真正監督到位。廣

西原玉林市市長李乘龍在申訴中談到，他的權力太大，有監督而不力，從紀委到各級監督部門都受他管，怎么去監督他？從而使他越發放縱，膽子越來越大，從要名到要利，從羞羞答答收錢到厚顏無恥要錢，直至日進萬元，走進牢房為止；二是要加強民主化、制度化、程序化建設，強化行政許可。在干部行使自己權力問題上，除了加強監督外，還要實行民主化、制度化、程序化。要按制度程序去行使自己的權力，不能想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，最終是要出問題的；三是要實行輪崗，異地調動制度。中國古代官員任職并不是在某地干一輩子的，而且也是經常調動。在關鍵崗位上，特別是與人、財、物直接打交道的崗位，要實行任期考核，輪換崗位。對于縣、市、省級的領導干部也要實行任期考核，沒問題的異地調動，有問題的下來，以防在某地干時間長會產生和扎下腐敗之根；四是實行任期考核，民主測驗，末尾淘汰制。每年對政府部門的干部，直至機關辦事人員，都要進行民主測驗，要徹底鏟除，不為民辦事，不給好處不辦事的衙門作風和官僚主義作風。以上四種措施長期堅持下去，使各級領導干部，直至辦事人員，在行使權力時將受到限制，促進廉政建設，養成為民辦事的作風。

第三、要正確處理好權力與權威的關系。

領導者進行領導活動必須要有權力。同時，領導者也必須要有權威與威信,這是領導者從事領導活動的首要條件。但是,權力并不等于權威,也不意味著權力越大權威越高。權威的建立不僅要靠權力的正確行使來實現,同時也要靠個人品德的魅力來贏得被領導者的尊重和

服從。領導者的權威實質上是通過其品格、才能、學識、情感等方面表現出來的，樹立權威必須要注意“德、才、廉、勤、公、信、情”這幾個字。要做到品德高尚,不貪權、不貪財，以“德”立威。要注意不斷學習，提高才能,以“才”增威。要做到廉潔奉公，以“廉”生威。要記住“勤于行則事治,勤于思則理得”，以“勤”出威。要做到公正、公平、公道,以“公”助威。要對黨和人民忠誠,講信用，不能違背黨和人民的利益,以“信”取威。要關心群眾的疾苦,以群眾的呼聲為第一信號，以“情”升威。

第四、要正確處理好權力與監督的關系

權力作為一種社會支配力量，是把“雙刃劍”，它既可以構筑人民事業的豐碑，也可以開掘自我毀滅的墳墓。數千年的人類政治史反復證明：權力必須要加以監督和約束，凡是不受制約的權力，必定導致濫用，權力濫用，必然導致政治腐敗和專制。江澤民同志曾指出：各級黨組織對領導干部要嚴格管理，嚴格要求，嚴格監督。然而，目前仍有一些領導干部對監督缺乏自覺性，甚至有一種逆反心理。對此我們應該高度重視，我們應努力健全科學的領導體制、有效的監督機制和完善的法律體系，充分發揮監督制約機制的威勢力量，對權力的一切過程和一切方面進行監督，以避免陷入用權誤區。

第五、要正確處理權力與黨性的關系

為誰掌權，為誰行使權力，是一個根本的、原則性的問題，是一個領導者的黨性體現。作為一個領導者，要正確處理好權力與黨性的關系，必須要把握三個基本點：一是“一切權力屬于人民”。人民群

眾是歷史的創造者，權力從本質上將是屬于人民的，決不允許任何領導把人民授予的權力據為己有，隨心所欲，為所欲為。二是“權力必須服務于人民”。人民把權力授予給了我們領導干部，我們就要不辜負人民群眾的重托，要把人民賦予的權力用來為人民謀利益，辦事情，而決不能當作達到個人目的的“特權”，濫用權力。三是“權力要保證政令暢通”。每個領導干部一旦有了權力之后，要認真貫徹黨的路線、方針、政策，保證中央政令暢通；要顧全大局，要確保中央大政方針政策真正落到實處。

總之，領導干部要樹立正確的權力觀，是一項長期的重大任務，必須堅持不懈地抓下去，我們要牢記江澤民同志提出的領導干部要經常想一想，過去參加革命是為了什么？現在當干部是該做什么？將來身后留下什么？要立志做大事，不要立志做大官，要把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。在實際工作中努力為人民掌好權、用好權。做好本職工作，全心全意為人民服務。

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