第一篇：學習《學校教職工代表大會規定》的心得體會

學習《學校教職工代表大會規定》心得體會

維新一小：秦珍美

通過學習《學校教職工代表大會規定》的詳細內容后，我知道了教職工代表大會代表的職權和代表應當履行義務。

教職工代表大會的職權有：

（一）聽取學校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議；

（二）聽取學校發展規劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議；

（三）聽取學校年度工作、財務工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議；

（四）討論通過學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法；

（五）審議學校上一屆（次）教職工代表大會提案的辦理情況報告；

（六）按照有關工作規定和安排評議學校領導干部；

（七）通過多種方式對學校工作提出意見和建議，監督學校章程、規章制度和決策的落實，提出整改意見和建議；

教職工代表大會代表應當履行以下義務：

（一）努力學習并認真執行黨的路線方針政策、國家的法律法規、黨和國家關于教育改革發展的方針政策，不斷提高思想政治素質和參與民主管理的能力；

（二）積極參加教職工代表大會的活動，認真宣傳、貫徹教職工代表大會決議，完成教職工代表大會交給的任務；

（三）辦事公正，為人正派，密切聯系教職工群眾，如實反映群眾的意見和要求；

（四）及時向本部門教職工通報參加教職工代表大會活動和履行職責的情況，接受評議監督；

（五）自覺遵守學校的規章制度和職業道德，提高業務水平，做好本職工作。

總之，通過這次學習，我提高了對學校工會的認識，增進了主人翁的責任感。

第二篇：學校教職工代表大會規定

【發布單位】教育部

【發布文號】教育部令第32號 【發布日期】2011-12-08 【生效日期】2012-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國政府網

學校教職工代表大會規定

教育部令第32號

《學校教職工代表大會規定》已經2011年11月9日第34次部長辦公會議審議通過，并經商中華全國總工會同意，現予發布，自2012年1月1日起施行。

教育部部長 袁貴仁

二〇一一年十二月八日

學校教職工代表大會規定 第一章 總 則

第一條 為依法保障教職工參與學校民主管理和監督，完善現代學校制度，促進學校依法治校，依據教育法、教師法、工會法等法律，制定本規定。

第二條 本規定適用于中國境內公辦的幼兒園和各級各類學校（以下統稱學校）。

民辦學校、中外合作辦學機構參照本規定執行。

第三條 學校教職工代表大會（以下簡稱教職工代表大會）是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式。

學校應當建立和完善教職工代表大會制度。

第四條 教職工代表大會應當高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹執行黨的基本路線和教育方針，認真參與學校民主管理和監督。

第五條 教職工代表大會和教職工代表大會代表應當遵守國家法律法規，遵守學校規章制度，正確處理國家、學校、集體和教職工的利益關系。

第六條 教職工代表大會在中國共產黨學校基層組織的領導下開展工作。教職工代表大會的組織原則是民主集中制。第二章 職 權

第七條 教職工代表大會的職權是：

（一）聽取學校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議；

（二）聽取學校發展規劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議；

（三）聽取學校工作、財務工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議；

（四）討論通過學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法；

（五）審議學校上一屆（次）教職工代表大會提案的辦理情況報告；

（六）按照有關工作規定和安排評議學校領導干部；

（七）通過多種方式對學校工作提出意見和建議，監督學校章程、規章制度和決策的落實，提出整改意見和建議；

（八）討論法律法規規章規定的以及學校與學校工會商定的其他事項。

教職工代表大會的意見和建議，以會議決議的方式做出。

第八條 學校應當建立健全溝通機制，全面聽取教職工代表大會提出的意見和建議，并合理吸收采納；不能吸收采納的，應當做出說明。第三章 教職工代表大會代表

第九條 凡與學校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關系的教職工，均可當選為教職工代表大會代表。

教職工代表大會代表占全體教職工的比例，由地方省級教育等部門確定；地方省級教育等部門沒有確定的，由學校自主確定。

第十條 教職工代表大會代表以學院、系（所、年級）、室（組）等為單位，由教職工直接選舉產生。

教職工代表大會代表可以按照選舉單位組成代表團（組），并推選出團（組）長。

第十一條 教職工代表大會代表以教師為主體，教師代表不得低于代表總數的60%，并應當根據學校實際，保證一定比例的青年教師和女教師代表。民族地區的學校和民族學校，少數民族代表應當占有一定比例。

教職工代表大會代表接受選舉單位教職工的監督。

第十二條 教職工代表大會代表實行任期制，任期3年或5年，可以連選連任。

選舉、更換和撤換教職工代表大會代表的程序，由學校根據相關規定，并結合本校實際予以明確規定。

第十三條 教職工代表大會代表享有以下權利：

（一）在教職工代表大會上享有選舉權、被選舉權和表決權；

（二）在教職工代表大會上充分發表意見和建議；

（三）提出提案并對提案辦理情況進行詢問和監督；

（四）就學校工作向學校領導和學校有關機構反映教職工的意見和要求；

（五）因履行職責受到壓制、阻撓或者打擊報復時，向有關部門提出申訴和控告。

第十四條 教職工代表大會代表應當履行以下義務：

（一）努力學習并認真執行黨的路線方針政策、國家的法律法規、黨和國家關于教育改革發展的方針政策，不斷提高思想政治素質和參與民主管理的能力；

（二）積極參加教職工代表大會的活動，認真宣傳、貫徹教職工代表大會決議，完成教職工代表大會交給的任務；

（三）辦事公正，為人正派，密切聯系教職工群眾，如實反映群眾的意見和要求；

（四）及時向本部門教職工通報參加教職工代表大會活動和履行職責的情況，接受評議監督；

（五）自覺遵守學校的規章制度和職業道德，提高業務水平，做好本職工作。第四章 組織規則

第十五條 有教職工80人以上的學校，應當建立教職工代表大會制度；不足80人的學校，建立由全體教職工直接參加的教職工大會制度。學校根據實際情況，可在其內部單位建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度，在該范圍內行使相應的職權。

教職工大會制度的性質、領導關系、組織制度、運行規則等，與教職工代表大會制度相同。

第十六條 學校應當遵守教職工代表大會的組織規則，定期召開教職工代表大會，支持教職工代表大會的活動。

第十七條 教職工代表大會每學年至少召開一次。

遇有重大事項，經學校、學校工會或1/3以上教職工代表大會代表提議，可以臨時召開教職工代表大會。

第十八條 教職工代表大會每3年或5年為一屆。期滿應當進行換屆選舉。

第十九條 教職工代表大會須有2/3以上教職工代表大會代表出席。

教職工代表大會根據需要可以邀請離退休教職工等非教職工代表大會代表，作為特邀或列席代表參加會議。特邀或列席代表在教職工代表大會上不具有選舉權、被選舉權和表決權。

第二十條 教職工代表大會的議題，應當根據學校的中心工作、教職工的普遍要求，由學校工會提交學校研究確定，并提請教職工代表大會表決通過。

第二十一條 教職工代表大會的選舉和表決，須經教職工代表大會代表總數半數以上通過方為有效。

第二十二條 教職工代表大會在教職工代表大會代表中推選人員，組成主席團主持會議。

主席團應當由學校各方面人員組成，其中包括學校、學校工會主要領導，教師代表應占多數。

第二十三條 教職工代表大會可根據實際情況和需要設立若干專門委員會（工作小組），完成教職工代表大會交辦的有關任務。專門委員會（工作小組）對教職工代表大會負責。

第二十四條 教職工代表大會根據實際情況和需要，可以在教職工代表大會代表中選舉產生執行委員會。執行委員會中，教師代表應占多數。

教職工代表大會閉會期間，遇有急需解決的重要問題，可由執行委員會聯系有關專門委員會（工作小組）與學校有關機構協商處理。其結果向下一次教職工代表大會報告。第五章 工作機構

第二十五條 學校工會為教職工代表大會的工作機構。

第二十六條 學校工會承擔以下與教職工代表大會相關的工作職責：

（一）做好教職工代表大會的籌備工作和會務工作，組織選舉教職工代表大會代表，征集和整理提案，提出會議議題、方案和主席團建議人選；

（二）教職工代表大會閉會期間，組織傳達貫徹教職工代表大會精神，督促檢查教職工代表大會決議的落實，組織各代表團（組）及專門委員會（工作小組）的活動，主持召開教職工代表團（組）長、專門委員會（工作小組）負責人聯席會議；

（三）組織教職工代表大會代表的培訓，接受和處理教職工代表大會代表的建議和申訴；

（四）就學校民主管理工作向學校黨組織匯報，與學校溝通；

（五）完成教職工代表大會委托的其他任務。

選舉產生執行委員會的學校，其執行委員會根據教職工代表大會的授權，可承擔前款有關職責。

第二十七條 學校應當為學校工會承擔教職工代表大會工作機構的職責提供必要的工作條件和經費保障。第六章 附 則

第二十八條 學校可以在其下屬單位建立教職工代表大會制度，在該單位范圍內實行民主管理和監督。第二十九條 省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門，可以與本地區有關組織聯合制定本行政區域內學校教職工代表大會的相關規定。

有關學校根據本規定和所在地區的相關規定，可以制定相應的教職工代表大會或者教職工大會的實施辦法。

第三十條 本規定自2012年1月1日起施行。1985年1月28日教育部、原中國教育工會印發的《高等學校教職工代表大會暫行條例》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：學校教職工代表大會規定

中華人民共和國教育部令

中華人民共和國教育部令

中華人民共和國教育部令

第四篇：學校教職工代表大會規定

中華人民共和國教育部令

第 32 號

《學校教職工代表大會規定》已經2011年11月9日第34次部長辦公會議審議通過，并經商中華全國總工會同意，現予發布，自2012年1月1日起施行。

教育部部長 袁貴仁

二○一一年十二月八日

學校教職工代表大會規定

第一章 總

則

第一條 為依法保障教職工參與學校民主管理和監督，完善現代學校制度，促進學校依法治校，依據教育法、教師法、工會法等法律，制定本規定。

第二條 本規定適用于中國境內公辦的幼兒園和各級各類學校（以下統稱學校）。

民辦學校、中外合作辦學機構參照本規定執行。

第三條 學校教職工代表大會（以下簡稱教職工代表大會）是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式。

學校應當建立和完善教職工代表大會制度。

第四條 教職工代表大會應當高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹執行黨的基本路線和教育方針，認真參與學校民主管理和監督。

第五條 教職工代表大會和教職工代表大會代表應當遵守國家法律法規，遵守學校規章制度，正確處理國家、學校、集體和教職工的利益關系。

第六條 教職工代表大會在中國共產黨學校基層組織的領導下開展工作。教職工代表大會的組織原則是民主集中制。

第二章 職

權

第七條 教職工代表大會的職權是：

（一）聽取學校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議；

（二）聽取學校發展規劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議；

（三）聽取學校工作、財務工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議；

（四）討論通過學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法；

（五）審議學校上一屆（次）教職工代表大會提案的辦理情況報告；

（六）按照有關工作規定和安排評議學校領導干部；

（七）通過多種方式對學校工作提出意見和建議，監督學校章程、規章制度和決策的落實，提出整改意見和建議；

（八）討論法律法規規章規定的以及學校與學校工會商定的其他事項。

教職工代表大會的意見和建議，以會議決議的方式做出。

第八條 學校應當建立健全溝通機制，全面聽取教職工代表大會提出的意見和建議，并合理吸收采納；不能吸收采納的，應當做出說明。

第九條 凡與學校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關系的教職工，均可當選為教職工代表大會代表。

教職工代表大會代表占全體教職工的比例，由地方省級教育等部門確定；地方省級教育等部門沒有確定的，由學校自主確定。

第十條 教職工代表大會代表以學院、系（所、年級）、室（組）等為單位，由教職工直接選舉產生。

教職工代表大會代表可以按照選舉單位組成代表團（組），并推選出團（組）長。

第十一條 教職工代表大會代表以教師為主體，教師代表不得低于代表總數的60%，并應當根據學校實際，保證一定比例的青年教師和女教師代表。民族地區的學校和民族學校，少數民族代表應當占有一定比例。

教職工代表大會代表接受選舉單位教職工的監督。

第十二條 教職工代表大會代表實行任期制，任期3年或5年，可以連選連任。

選舉、更換和撤換教職工代表大會代表的程序，由學校根據相關規定，并結合本校實際予以明確規定。

第十三條 教職工代表大會代表享有以下權利：

（一）在教職工代表大會上享有選舉權、被選舉權和表決權；

（二）在教職工代表大會上充分發表意見和建議；

（三）提出提案并對提案辦理情況進行詢問和監督；

（四）就學校工作向學校領導和學校有關機構反映教職工的意見和要求；

（五）因履行職責受到壓制、阻撓或者打擊報復時，向有關部門提出申訴和控告。

第十四條 教職工代表大會代表應當履行以下義務：

（一）努力學習并認真執行黨的路線方針政策、國家的法律法規、黨和國家關于教育改革發展的方針政策，不斷提高思想政治素質和參與民主管理的能力；

（二）積極參加教職工代表大會的活動，認真宣傳、貫徹教職工代表大會決議，完成教職工代表大會交給的任務；

（三）辦事公正，為人正派，密切聯系教職工群眾，如實反映群眾的意見和要求；

（四）及時向本部門教職工通報參加教職工代表大會活動和履行職責的情況，接受評議監督；

（五）自覺遵守學校的規章制度和職業道德，提高業務水平，做好本職工作。

第十五條 有教職工80人以上的學校，應當建立教職工代表大會制度；不足80人的學校，建立由全體教職工直接參加的教職工大會制度。

學校根據實際情況，可在其內部單位建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度，在該范圍內行使相應的職權。

教職工大會制度的性質、領導關系、組織制度、運行規則等，與教職工代表大會制度相同。

第十六條 學校應當遵守教職工代表大會的組織規則，定期召開教職工代表大會，支持教職工代表大會的活動。

第十七條 教職工代表大會每學年至少召開一次。

遇有重大事項，經學校、學校工會或1/3以上教職工代表大會代表提議，可以臨時召開教職工代表大會。

第十八條 教職工代表大會每3年或5年為一屆。期滿應當進行換屆選舉。

第十九條 教職工代表大會須有2/3以上教職工代表大會代表出席。

教職工代表大會根據需要可以邀請離退休教職工等非教職工代表大會代表，作為特邀或列席代表參加會議。特邀或列席代表在教職工代表大會上不具有選舉權、被選舉權和表決權。

第二十條 教職工代表大會的議題，應當根據學校的中心工作、教職工的普遍要求，由學校工會提交學校研究確定，并提請教職工代表大會表決通過。

第二十一條 教職工代表大會的選舉和表決，須經教職工代表大會代表總數半數以上通過方為有效。

第二十二條 教職工代表大會在教職工代表大會代表中推選人員，組成主席團主持會議。

主席團應當由學校各方面人員組成，其中包括學校、學校工會主要領導，教師代表應占多數。

第二十三條 教職工代表大會可根據實際情況和需要設立若干專門委員會（工作小組），完成教職工代表大會交辦的有關任務。專門委員會（工作小組）對教職工代表大會負責。

第二十四條 教職工代表大會根據實際情況和需要，可以在教職工代表大會代表中選舉產生執行委員會。執行委員會中，教師代表應占多數。

教職工代表大會閉會期間，遇有急需解決的重要問題，可由執行委員會聯系有關專門委員會（工作小組）與學校有關機構協商處理。其結果向下一次教職工代表大會報告。

第二十五條 學校工會為教職工代表大會的工作機構。

第二十六條 學校工會承擔以下與教職工代表大會相關的工作職責：

（一）做好教職工代表大會的籌備工作和會務工作，組織選舉教職工代表大會代表，征集和整理提案，提出會議議題、方案和主席團建議人選；

（二）教職工代表大會閉會期間，組織傳達貫徹教職工代表大會精神，督促檢查教職工代表大會決議的落實，組織各代表團（組）及專門委員會（工作小組）的活動，主持召開教職工代表團（組）長、專門委員會（工作小組）負責人聯席會議；

（三）組織教職工代表大會代表的培訓，接受和處理教職工代表大會代表的建議和申訴；

（四）就學校民主管理工作向學校黨組織匯報，與學校溝通；

（五）完成教職工代表大會委托的其他任務。

選舉產生執行委員會的學校，其執行委員會根據教職工代表大會的授權，可承擔前款有關職責。

第二十七條 學校應當為學校工會承擔教職工代表大會工作機構的職責提供必要的工作條件和經費保障。

第六章 附

則

第二十八條 學校可以在其下屬單位建立教職工代表大會制度，在該單位范圍內實行民主管理和監督。

第二十九條 省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門，可以與本地區有關組織聯合制定本行政區域內學校教職工代表大會的相關規定。

有關學校根據本規定和所在地區的相關規定，可以制定相應的教職工代表大會或者教職工大會的實施辦法。

第三十條 本規定自2012年1月1日起施行。1985年1月28日教育部、原中國教育工會印發的《高等學校教職工代表大會暫行條例》同時廢止。

第五篇：《學校教職工代表大會規定》學習資料

中華人民共和國教育部令

第 32 號

《學校教職工代表大會規定》已經2011年11月9日第34次部長辦公會議審議通過，并經商中華全國總工會同意，現予發布，自2012年1月1日起施行。

教育部部長 袁貴仁

二○一一年十二月八日

學校教職工代表大會規定

第一章 總

則

第一條 為依法保障教職工參與學校民主管理和監督，完善現代學校制度，促進學校依法治校，依據教育法、教師法、工會法等法律，制定本規定。

第二條 本規定適用于中國境內公辦的幼兒園和各級各類學校（以下統稱學校）。

民辦學校、中外合作辦學機構參照本規定執行。

第三條 學校教職工代表大會（以下簡稱教職工代表大會）是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式。

學校應當建立和完善教職工代表大會制度。

第四條 教職工代表大會應當高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思 想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹執行黨的基本路線和教育方針，認真參與學校民主管理和監督。

第五條 教職工代表大會和教職工代表大會代表應當遵守國家法律法規，遵守學校規章制度，正確處理國家、學校、集體和教職工的利益關系。

第六條 教職工代表大會在中國共產黨學校基層組織的領導下開展工作。教職工代表大會的組織原則是民主集中制。

第二章 職

權

第七條 教職工代表大會的職權是：

（一）聽取學校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議；

（二）聽取學校發展規劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議；

（三）聽取學校工作、財務工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議；

（四）討論通過學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法；

（五）審議學校上一屆（次）教職工代表大會提案的辦理情況報告；

（六）按照有關工作規定和安排評議學校領導干部；

（七）通過多種方式對學校工作提出意見和建議，監督學校章程、規章制度和決策的落實，提出整改意見和建議；

（八）討論法律法規規章規定的以及學校與學校工會商定的其他事項。

教職工代表大會的意見和建議，以會議決議的方式做出。

第八條 學校應當建立健全溝通機制，全面聽取教職工代表大會提出的意見和建議，并合理吸收采納；不能吸收采納的，應當做出說明。第三章 教職工代表大會代表

第九條 凡與學校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關系的教職工，均可當選為教職工代表大會代表。

教職工代表大會代表占全體教職工的比例，由地方省級教育等部門確定；地方省級教育等部門沒有確定的，由學校自主確定。

第十條 教職工代表大會代表以學院、系（所、年級）、室（組）等為單位，由教職工直接選舉產生。

教職工代表大會代表可以按照選舉單位組成代表團（組），并推選出團（組）長。

第十一條 教職工代表大會代表以教師為主體，教師代表不得低于代表總數的60%，并應當根據學校實際，保證一定比例的青年教師和女教師代表。民族地區的學校和民族學校，少數民族代表應當占有一定比例。

教職工代表大會代表接受選舉單位教職工的監督。

第十二條 教職工代表大會代表實行任期制，任期3年或5年，可以連選連任。

選舉、更換和撤換教職工代表大會代表的程序，由學校根據相關規定，并結合本校實際予以明確規定。

第十三條 教職工代表大會代表享有以下權利：

（一）在教職工代表大會上享有選舉權、被選舉權和表決權；

（二）在教職工代表大會上充分發表意見和建議；

（三）提出提案并對提案辦理情況進行詢問和監督；

（四）就學校工作向學校領導和學校有關機構反映教職工的意見和要求；

（五）因履行職責受到壓制、阻撓或者打擊報復時，向有關部門提出申訴和控告。

第十四條 教職工代表大會代表應當履行以下義務：

（一）努力學習并認真執行黨的路線方針政策、國家的法律法規、黨和國家關于教育改革發展的方針政策，不斷提高思想政治素質和參與民主管理的能力；

（二）積極參加教職工代表大會的活動，認真宣傳、貫徹教職工代表大會決議，完成教職工代表大會交給的任務；

（三）辦事公正，為人正派，密切聯系教職工群眾，如實反映群眾的意見和要求；

（四）及時向本部門教職工通報參加教職工代表大會活動和履行職責的情況，接受評議監督；

（五）自覺遵守學校的規章制度和職業道德，提高業務水平，做好本職工作。

第四章 組織規則

第十五條 有教職工80人以上的學校，應當建立教職工代表大會制度；不足80人的學校，建立由全體教職工直接參加的教職工大會制度。

學校根據實際情況，可在其內部單位建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度，在該范圍內行使相應的職權。

教職工大會制度的性質、領導關系、組織制度、運行規則等，與教職工代表大會制度相同。

第十六條 學校應當遵守教職工代表大會的組織規則，定期召開教職工代表大會，支持教職工代表大會的活動。

第十七條 教職工代表大會每學年至少召開一次。

遇有重大事項，經學校、學校工會或1/3以上教職工代表大會代表提議，可以臨時召開教職工代表大會。

第十八條 教職工代表大會每3年或5年為一屆。期滿應當進行換屆選舉。

第十九條 教職工代表大會須有2/3以上教職工代表大會代表出席。教職工代表大會根據需要可以邀請離退休教職工等非教職工代表大會代表，作為特邀或列席代表參加會議。特邀或列席代表在教職工代表大會上不具有選舉權、被選舉權和表決權。

第二十條 教職工代表大會的議題，應當根據學校的中心工作、教職工的普遍要求，由學校工會提交學校研究確定，并提請教職工代表大會表決通過。

第二十一條 教職工代表大會的選舉和表決，須經教職工代表大會代表總數半數以上通過方為有效。

第二十二條 教職工代表大會在教職工代表大會代表中推選人員，組成主席團主持會議。

主席團應當由學校各方面人員組成，其中包括學校、學校工會主要領導，教師代表應占多數。

第二十三條 教職工代表大會可根據實際情況和需要設立若干專門委員會（工作小組），完成教職工代表大會交辦的有關任務。專門委員會（工作小組）對教職工代表大會負責。

第二十四條 教職工代表大會根據實際情況和需要，可以在教職工代表大會代表中選舉產生執行委員會。執行委員會中，教師代表應占多數。

教職工代表大會閉會期間，遇有急需解決的重要問題，可由執行委員會聯系有關專門委員會（工作小組）與學校有關機構協商處理。其結果向下一次教職工代表大會報告。

第五章 工作機構

第二十五條 學校工會為教職工代表大會的工作機構。第二十六條 學校工會承擔以下與教職工代表大會相關的工作職責：

（一）做好教職工代表大會的籌備工作和會務工作，組織選舉教職工代表大會代表，征集和整理提案，提出會議議題、方案和主席團建議人選；

（二）教職工代表大會閉會期間，組織傳達貫徹教職工代表大會精神，督促檢查教職工代表大會決議的落實，組織各代表團（組）及專門委員會（工作小組）的活動，主持召開教職工代表團（組）長、專門委員會（工作小組）負責人聯席會議；

（三）組織教職工代表大會代表的培訓，接受和處理教職工代表大會代表的建議和申訴；

（四）就學校民主管理工作向學校黨組織匯報，與學校溝通；

（五）完成教職工代表大會委托的其他任務。

選舉產生執行委員會的學校，其執行委員會根據教職工代表大會的授權，可承擔前款有關職責。

第二十七條 學校應當為學校工會承擔教職工代表大會工作機構的職責提供必要的工作條件和經費保障。

第六章 附

則

第二十八條 學校可以在其下屬單位建立教職工代表大會制度，在該單位范圍內實行民主管理和監督。

第二十九條 省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門，可以與本地區有關組織聯合制定本行政區域內學校教職工代表大會的相關規定。

有關學校根據本規定和所在地區的相關規定，可以制定相應的教職工代表大會或者教職工大會的實施辦法。

第三十條 本規定自2012年1月1日起施行。1985年1月28日教育部、原中國教育工會印發的《高等學校教職工代表大會暫行條例》同時廢止。加強教代會制度建設

大力推進學校民主管理

中國教科文衛體工會副主席 陳志標

《學校教職工代表大會規定》(以下簡稱《規定》)經商中華全國 總工會同意后，以教育部令頒布，并于今年1月1日起施行。《規定》是由教育行政部門與工會在廣大教職工和社會各界的廣泛參與、大力支持幫助下聯合制定的，凝聚著廣大教職工、教育工作者和教育系統工會干部20多年來的心血和智慧。《規定》的頒布施行，是對教代會制度從試點到發展30多年來實踐經驗和理論研究成果的總結和升華，成為教代會制度建設的一個新的里程碑。這是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針、全心全意依靠教職工辦好學校指導思想的具體舉措，是對教育事業改革發展的頂層設計，是對學校管理改革的重大制度創新，進一步完善了新形勢下做好黨的職工群眾工作的運行機制，體現了中國特色社會主義教育發展道路的重要內涵。《規定》的頒布實施，充分體現了黨和國家對學校民主管理工作的高度重視和大力支持，對廣大教職工政治民主權利的高度尊重。加強教代會制度建設，對施行教育法律法規、貫徹落實教育規劃綱要，完善學校內部管理體制，加強現代學校制度建設，全面推進學校民主管理具有重要的意義。

一、加強教代會制度建設，要充分肯定教代會工作取得的成績

教代會制度是我國改革開放時期的產物，是中國特色社會主義民主政治的有機組成部分。從開始試點到《規定》的頒布施行，經過30多年的實踐，教代會工作取得了長足發展，基本實現了6個重要轉變。

一是由文件規定發展到法律法規，法律地位不斷提高。早在1980年，黨中央批準在部分高校和中小學開展教職工代表大會制度的試點工作。1985年，教育部、原中國教育工會聯合頒布了《高等學校教職工代表大會暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)，成為高校教代會 工作的核心依據和中小學教代會的主要依據。隨后先后頒布實施的《教師法》、《教育法》、《高等教育法》都對通過教代會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督作出規定。

二是由高等學校發展到各級各類學校，適用范圍日益擴大。在廣度方面，由高等學校向各級各類學校推廣；在深度方面，由一級教代會向鄉鎮教代會、二級教代會延伸；在內容方面，由教代會制度向校務公開制度拓展。

三是由暫行條例發展到實施細則和工作規程，制度體系日漸完善。目前、全國絕大多數省(區、市)先后制定了教代會工作的實施細則和工作規程等文件。一些區縣和學校制定了相應的實施規范。據不完全統計，全國有78個省級人大通過了22個有關民主管理的地方性法規，明確規定包括學校在內的事業單位參照執行。

四是由會議制度發展到工作制度，制度質量明顯提高。一些學校在上世紀90年代就逐步推行教代會工作檢查制度、教代會代表巡察制度、教代會代表質詢制度、教代會代表團團長工作制度、教代會評估制度，成立了教代會專門工作委員會，加強了教代會閉會期間各項職權的落實。

五是由工作試點發展到制度規定，職責權力逐漸落實。《暫行條例》規定了教代會的職權。經過多年的實踐，各地細化了教代會職權涉及的工作范圍，擴充了教代會的審議建議、審議通過、審議決定、評議監督職權的內容，擴展了教代會的參與領域，豐富了教代會的形式，教代會的各項職權得到了較好的落實。

六是由組織機構發展到組織網絡，自身建設日趨加強。在教代會建設實踐中，各地逐漸形成了黨委領導、行政主導、工會運作、各方參與的黨政工齊抓共管，共同推進教代會建設的工作格局。教代會領導機構的第一負責人都由學校黨組織書記擔任，工作機構設在校工會。加強了工會組織建設、領導班子建設和教代會代表隊伍建設。

二、加強教代會制度建設，要認真總結教代會制度的成功經驗

多年的實踐為我們搞好教代會建設提供了寶貴的經驗：第一，堅 持黨的領導，在基層民主政治建設中始終保持正確的方向，重大問題主動請示黨組織，積極爭取行政的支持，這是做好教代會工作的前提；第二，堅持圍繞學校改革發展穩定的大局、中心工作，通過教代會組織教職工積極參與，充分調動和發揮廣大教職工的積極性和創造性，這是做好教代會工作的基礎；第三，堅持把基層民主管理納入法制化軌道，推動立法，建立健全民主管理的制度和機制，努力實現制度化、規范化和程序化，這是做好教代會工作的保證；第四，堅持與時俱進、開拓創新，不斷研究新情況，采取新措施，解決新問題，開拓新途徑，這是做好教代會工作的關鍵；第五，堅持兩個維護的統一，在圍繞學校大局開展工作的同時，解決廣大教職工最關心、最直接、最現實的利益問題，既要維護教職工的合法權益，又要維護學校的改革發展穩定，共建共享和諧校園，這是做好教代會工作的根本。

三、加強教代會制度建設，要明確教代會在學校民主管理中的地位

以教代會為基本形式的學校民主管理制度是教育系統基層民主政治的具體實現形式。《教育規劃綱要》適應中國國情和時代要求，提出要建設“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度，并從完善中國特色現代大學制度、完善中小學學校管理制度、依法管理民辦教育、加強教育系統黨風廉政建設和行風建設的高度，提出了加強教代會建設、開展學校民主管理的具體舉措。我國的普通高校實行黨委領導下的校長負責制，中小學校普遍實行校長負責制，民辦學校一般實行董事會領導下的校長負責制。建立現代學校制度，完善中國特色社會主義現代學校法人治理結構，必須堅持黨的領導，依法規范學校政治權力、行政管理權力、民主管理權力和學術權力之間的關系，在黨組織的統一領導下，實現多種權力的合理配臵，相互補充、互相支持、相互協調和相互制約。與學校的其他民主管理形式相比，教代會具有法定的形式、廣泛的代表性和適用性、職權的多樣性和開放性、完整的組織制度和工作制度、一定的權威性和法律效力，經受了30多年實踐的檢驗，已經成為學校教職工依法行使民主權利、參與學校民主管理與監督的基本形式和基本制度，學校管理體制的重要組成部分。《規定》明確教代會“是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式”。由此確立了教代會作為教職工依法參與學校民主管理和監督基本形式的地位。

四、加強教代會制度建設，要科學界定教代會的職權

這是教代會制度建設的核心問題。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》指出，“高等學校黨的委員會領導教職工代表大會，支持教職工代表大會正確行使職權”。中辦、國辦下發的、原則上適用于教科文衛體等事業單位的《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》中提出：“廠務公開的主要載體是職工代表大會。要按照有關規定，認真落實職代會的各項職權”，“落實好職工群眾的知情權、審議權、通過權、決定權和評議監督權”。《工會法》規定：“法律、法規規定應當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業、事業單位應當依法辦理”。教育部領導在不久前召開的2012年全國教育工作會議上強調，教代會必須有職有權，不能成為“橡皮圖章”。《暫行條例》規定了教代會的四項職權，通常被概括為討論建議權、審議通過權、審議決定權和評議監督權。這與企業職代會的職權基本相當。《規定》根據當前學校民主管理面臨的新情況、新問題，從不同的方面和角度，規定了教代會的八項職權，主要體現為三個方面，即討論建議權、討論通過權和評議監督權。這三項職權都很重要，討論建議權是基礎，討論通過權是核心，評議監督權是關鍵，沒有這三項職權，教代會容易變“虛”，空有架子而流于形式，難以保障教職工的合法權益。確定教代會的職權主要有以下幾個方面的考慮：一是討論建議權，即聽取學校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議；聽取學校發展規劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議；聽取學校工作、財務工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議；審議學校上一屆(次)教職工代表大會提案的辦理情況報告。從內容看，討論 建議權主要包括聽取校長工作報告，討論審議學校發展、建設、改革等重大問題以及提案辦理情況，可以使學校黨政的決策更加符合本校實際，更加民主化和科學化，更加具有群眾基礎。二是討論通過權，即討論通過學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法。從內容看，討論通過權主要包括凡是學校內與教職工切身利益密切相關的事項，都要經教代會討論通過。討論通過權的實施，能有效保證《教師法》規定的“教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則”以及《勞動法》所規定的勞動關系的確立“應當遵循平等自愿、協商一致的原則”，體現了教代會與行政領導相互支持、平等溝通、協商一致的“共決”原則。如果教代會通不過，行政方需要進一步與教職工進行溝通、協調，對方案加以改進、完善，使之更具科學性和民主性，更加反映教職工的意愿，有效避免損害教職工合法權益和妨礙學校健康發展的“惡規”出現。例如，在一些義務教育學校，有關教職工績效工資的分配方案必須經過教代會討論通過，才能上報給上級主管部門審批。三是評議監督權，即按照有關工作規定和安排評議學校領導干部；通過多種方式對學校工作提出意見和建議，監督學校章程、規章制度和決策的落實，提出整改意見和建議；討論法律法規規章規定的以及學校與學校工會商定的其他事項。評議監督權是指在學校黨組織領導下，按照干部管理權限評議監督學校各級領導干部，監督學校執行法律法規的情況，這是在新形勢下加強對干部的監督、密切黨群干群關系，加強學校干部隊伍建設，提高干部隊伍素質的一項有力保證。

五、加強教代會制度建設，要發揮學校工會教代會工作機構的作用

《規定》第五章明確學校工會是教代會的工作機構，并規定了承擔教代會相關的五項工作職責，責成學校應當為工會承擔教代會工作機構的職責提供必要的工作條件和經費保障。學校工會在履行工作機構職責的過程中，應處理好幾個關系：一是教代會與黨組織的關系。學校黨組織領導教代會工作，在民主集中制原則指導下，善于整合各 方利益，在教代會代表選舉、主席團組成、大會論題及議程、決議等重大問題上把關掌舵，團結引導廣大教職工為實現學校改革發展作貢獻。二是教代會與行政的關系。學校行政應當尊重支持教代會依法行使民主管理權利，要定期向教代會報告工作，聽取意見，全面聽取、合理吸收采納教代會做出的決議、提案以及提出的意見和建議，在經費、場地、時間、人力等方面予以支持，確保教代會的正常運行。教代會實施民主管理必須服從服務學校的中心工作，尊重和支持校長及行政系統依法行使行政管理的職權，配合校長及行政系統開展工作。三是教代會與工會的關系。學校工會是教代會的工作機構，在同級黨組織領導下，會同有關部門做好大會的籌備工作和會務工作；在大會閉會期間，組織傳達貫徹大會精神，督促檢查大會決議的落實，負責日常工作；組織教職工代表的培訓，接受和處理教職工代表的建議和申訴；完成教代會委托的其他任務。

六、加強教代會制度建設，要切實加強對貫徹實施《規定》的組織領導

要認真落實教育部與全總聯合制定下發的《關于學習、宣傳、貫徹實施<學校教職工代表大會規定>的通知》，把貫徹實施《規定》精神作為當前加強學校民主管理工作的首要任務，作為對地方教育行政部門、學校和教育系統工會考核評價和教育督導的重要內容。各地教科文衛體(教育)工會要積極推動教育行政部門、各級各類學校要將《規定》的學習宣傳納入國家和教育系統“六五”普法規劃，有計劃、有步驟地組織好《規定》的學習宣傳。要通過組織培訓班、現場觀摩會、經驗交流會、學習宣講會、理論研究調研成果評比等形式，并充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體平臺，及時開展廣泛的學習宣傳《規定》活動。教育部和全總將適時對全國貫徹實施《規定》的情況進行督查和調研。全總將于今年下半年召開全國教育系統工會貫徹實施《規定》匯報會，《中國教工》將舉辦《規定》知識競賽活動。

七、加強教代會制度建設，要堅持教代會制度的與時俱進 教代會制度建設的與時俱進，是教代會制度永葆生機和活力的源泉。要確立教代會作為教職工依法參與學校民主管理和監督基本形式的地位。規模較小、比較分散的學校可以通過教職工大會或者區域性、行業性教代會的組織方式實行民主管理和監督。鼓勵規模較大的學校根據實際需要在其下屬單位建立健全二級教代會制度。要加強民辦學校、中外合作辦學機構的教代會制度建設，力爭在近期有較大的突破。要鼓勵學校根據《規定》和本校實際創新工作機制，不斷提高學校民主管理和監督的效能。要落實好教代會的各項職權，特別是在學校人事管理體制改革中，對于學校提出的與教職工利益直接相關的工資福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法，應堅持提交教代會討論通過。要落實全總提出的“兩個普遍”的要求，加強教代會工作機構建設，推動適用《勞動合同法》范圍的教職工與行政開展工資集體協商，簽訂校際性或區域性、行業性專項集體合同，堅持集體合同草案提交教代會討論通過。要加強教代會代表的隊伍建設，通過學習培訓等方式提高代表素質，增強其參與學校民主管理和監督的工作能力。要把教代會作為校務公開的重要載體，把校務公開的對內公開與面向社會的校務公開(政務公開、辦事公開)結合起來，互相補充、共同促進、整體推進，自覺接受職工和社會的監督，切實保障教職工及全社會對教育公益事業的知情權、參與權和監督權。省級教育系統工會要會同教育行政部門及相關部門，抓緊起草并報請本級人民政府發布適用本行政區域的配套規章，或者制定發布配套的實施文件。對符合《規定》的、在《規定》實施前已經發布的地方性規章或文件要堅持，并及時進行充實和完善。有抵觸的、不利于學校開展民主管理和加強教代會制度建設的要及時進行清理和修訂。有關學校也要將制定相應的實施辦法作為加強依法治校、健全校內規章制度的重要舉措。推進現代學校制度建設的重大舉措

——寫在《學校教職工代表大會規定》出臺之際

教育部政策法規司司長 孫霄兵

《教育規劃綱要》提出探索建立適合中國國情的現代學校制度，其中明確要求學校完善治理結構，“加強教職工代表大會建設”。為了貫徹落實《教育規劃綱要》，進一步促進教職工代表大會制度的發展，教育部在長期、廣泛調查研究，征求意見以及與中華全國總工會深入溝通協調的基礎上，研究制定了《學校教職工代表大會規定》（以下簡稱《規定》），經教育部2011年11月9日第34次部長辦公會議審議通過，并經商中華全國總工會同意后，于2011年12月8日以教育部第32號令發布，自2012年1月1日起實施。《規定》的制定頒布，是完善學校治理結構、推動學校民主管理和促進學校法制建設的重大舉措，必將對現代學校制度建設產生深遠的影響。

一、《規定》的頒布實施有利于加強學校的領導，進一步完善學校治理結構

改革開放以來，中國的教育體制改革和學校領導體制改革不斷取得新的進展。1985年中共中央頒布的《關于教育體制改革的決定》要求在加強宏觀指導的同時，擴大學校的辦學自主權，提出“學校逐步實行校長負責制”，并要求“建立健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監督”。同年，教育部、原中國教育工會全國委員會制定了《高等學校教職工代表大會暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)并予以實施。《暫行條例》實施以來，促進了高校教職工代表大會制度的發展，帶動了各級各類學校教職工參與民主管理和監督的進程。面臨著新的形勢和任務，1998年《高等教育法》規定高等學校實行黨委領導下的校長負責制，2010年《教育規劃綱要》明確了要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。因此，作為高校治理結構重要組成部分的教職工代表大會制度，要按照《高等教育法》和《教育規劃綱要》的要求進一步加強和改進，以有利于學校領導體制和治理結構的完善。《規定》對教職工代表大會的性質、功能和地位進行了準確定位。按照現行《教育法》、《高等教育法》、《義務教育法》等的規定，在學校管理體制中，高等學校實行黨委領導下的校長負責制，中小學實行校長負責制，教職工代表大會參與學校的民主管理和監督。《規定》對此予以明確規定：“學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式”，這是在學校領導體制框架內對教職工代表大會的基本定位。這樣，學校的治理結構進一步完善，更加有利于堅持社會主義辦學方向，貫徹黨的教育方針，培養合格的社會主義建設者和接班人。

二、《規定》的頒布實施有利于貫徹法律法規，進一步加強學校民主管理和監督

參與學校民主管理和監督是法律賦予教師的基本權利，也是落實黨的知識分子政策的重要內容。教師參與民主管理和監督，有利于調動廣大教職工的積極性主動性，凝聚他們的智慧和熱情；有利于克服學校內部的行政化傾向，保證學校民主決策、科學決策、科學發展。《教師法》規定：教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理”的權利。《教育法》規定：“學校及其他教育機構應當按照國家有關規定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監督。”《高等教育法》規定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”“高等學校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監督，維護教職工合法權益。”另外，《民辦教育促進法》、《中外合作辦學條例》等也都有相關規定。教育法律關于學校教職工代表大會的規定，為學校推進民主管理的形式、路徑、范圍等指明了方向，但規定相對比較原則。1985年發布的《暫行條例》，限于高等教育領域，與《教育法》、《教師法》等法律的規定不能完全契合配套。一些地方根據法律和國家政策規定制定了相關的地方規范性文件，只適用于一定行政區域內的學校，并且大多只是專門規范高等教育或者基礎教育階段。

新的《規定》擴大了適用范圍，規定“適用于中國境內公辦的幼 兒園和各級各類學校”，民辦學校、中外合作辦學機構參照本規定執行”。同時，把法律法規中對教職工代表大會參與民主管理和監督的權力進行了強調和細化，使其更具操作性。《規定》第七條從不同的方面和角度，規定了教職工代表大會的八項職權。第一至第三項規定，對學校章程、發展規劃、工作報告提出意見和建議。第四項規定，討論通過與教職工利益密切相關的聘任、考核、獎懲、福利和校內分配的原則、辦法等。第五項規定，審議上一屆(次)教職工代表大會提案的辦理情況報告。第六項規定，按照有關工作規定和安排評議學校領導干部。第七項規定了日常的民主參與和監督。第八項為兜底條款，即討論法律法規規章規定以及學校與其工會商定的其他事項。需要特別強調的是，《規定》強化了教職工代表大會的民主監督職能。對于如何監督各類學校校內權力運行，需要進一步明確，特別是對于學校的重大決策，需要加強內部監督。對此，《規定》在“職權”這一章里提出教職工代表大會“通過多種方式對學校工作提出意見和建議，監督學校章程、規章制度和決策的落實，提出整改意見和建議。”同時在本章第八條提出，“學校應當建立健全溝通機制，全面聽取教職工代表大會提出的意見和建議，并合理吸收采納；不能吸收采納的，應當做出說明。”第十三條教職工代表大會代表享有的權利中規定了代表有權“提出提案并對提案辦理情況進行詢問和監督。”《規定》的這些制度安排，有利于全面實施法律，對于新時期按照《教育規劃綱要》的要求全面推進學校民主管理具有重要意義。

三、《規定》的頒布實施有利于總結各地各校實踐經驗，進一步加強學校法制建設

1980年，黨中央批準在部分高校和中小學開展教職工代表大會制度的試點工作。1985年，教育部和原中國教育工會聯合頒布了《暫行條例》。經過30年的探索與實踐，各級各類學校特別是高等學校，以教職工代表大會為組織形式的民主管理與監督制度建設發展很快，積累了很多很好的經驗與做法。實踐證明，實施教職工代表大會制度，有利于調動廣大教職工的積極性、發揮教職工主人翁作用，有利于集中教職工智慧、加強學校民主科學決策，有利于統一全校認識、凝聚全校力量，有利于維護教職工合法權益、實現公平公正，有利于協調 利益關系、妥善解決學校的難點、熱點問題，也有利于加強對干部的監督、密切黨群干群關系。但是，由于各地經濟社會教育發展水平不同，各地學校教職工代表大會制度的推進程度不平衡；在教育系統內部，不同教育階段學校的民主進程也不平衡。盡管法律有規定，政策有要求，有的學校領導仍然不夠重視，教職工代表大會制度建設不規范，教職工參與民主管理與監督的渠道不通暢等現象依然不同程度地存在。而且，隨著教育改革發展的深入，面臨學校民主管理發展的新情況新問題，26年前制定的《暫行條例》已經不能適應貫徹落實《教育規劃綱要》、擴大和落實學校辦學自主權、推進現代學校制度建設的新形勢新要求。因此，總結30年來實施教職工代表大會制度的成績與問題、經驗與教訓，將成熟的政策與成功的做法上升為法律規定，制定《規定》取代《暫行條例》，具有非常重要的現實意義和深遠影響。

《規定》厘清了相關法律關系，將教職工代表大會的重大問題制度化，為各地各校教職工代表大會制度建設提供了法律依據和保障。

一是明確了教職工代表大會代表的人數界限和教職工代表的比例。關于建立教職工代表大會制度的人數界限，在征求意見中很受關注。原擬規定以50人為界作為建立教職工代表大會和教職工大會的分水嶺。但在征求意見中有的學校提出，實踐中中小學七八十人的學校很多，若規定50人以上的學校建立教職工代表大會制度，不利于中小學校推進民主進程。經征求全國總工會方面意見，《規定》第十五條第一款規定：“有教職工80人以上的學校，應當建立教職工代表大會制度；不足80人的學校，建立由全校教職工直接參加的教職工大會制度。”這樣的規定，使一些規模較小的中小學學校，可不再選舉產生教職工代表而建立由全體教職工直接參加的教職工大會制度，便于教職工更加廣泛地參與學校民主管理和監督。對此，《規定》還特別做出規定：“教職工大會制度的性質、領導關系、組織制度、運行規則等，與教職工代表大會制度相同。”關于教職工代表占全體教職工的比例問題，鑒于各地、各校情況千差萬別，《規定》沒有統一規定比例，而是由地方和學校根據其實際情況與需要因地制宜地確定。對此，《規定》第九條第二款規定由地方省級教育等有關部門確定；地方省級教育等部門沒有確定的，由學校自主確定。二是明確了可以設立二級教代會。有的學校特別是有的高等學校規模大、管理層級多、教職工人數多，為了很好地發揮教職工代表大會制度的作用，院系一級可以實行教職工代表大會制度。對此，《規定》第十五條第二、三款規定：“規模較大的學校，根據學校實際情況，其內部單位可建立教職工代表大會制度或者教職工大會制度，在該范圍內行使相應的職權。”

三是明確了可以設立執行委員會。《規定》第二十四條規定：“教職工代表大會根據實際情況和需要，可以在教職工代表中選舉產生執行委員會。”考慮到各地各校情況千差萬別，對此并沒有做出強制性的要求，而是授權學校可以根據實際情況和需要自主決定是否選舉產生執行委員會。選舉產生了執行委員會的，在教職工代表大會閉會期間，可以由執行委員會牽頭協商處理急需解決的重要問題(第二十四條)，并根據教職工代表大會的授權，承擔教代會的籌備等工作職責(第二十六條)。

四是明確了教職工代表大會的工作機構。教職工代表大會本身沒有下屬的常設工作機構，但它又需要有相應的工作機構保障其職權的順利行使。1985年《暫行條例》規定：“學校工會委員會承擔教代會工作機構的任務”，根據該條例規定，在實踐當中，學校工會成為了教職工代表大會的工作機構。同時參照《工會法》第三十五條第二款關于“國有企業的工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執行”的規定，《規定》第二十五條進一步明確：“學校工會為教職工代表大會的工作機構。”并在第二十七條規定：“學校應當為學校工會承擔教職工代表大會工作機構的職責提供必要的工作條件和經費保障。”

《規定》為建立健全教職工代表大會制度提供了法律依據。教育部門和工會要緊密聯系、勤于溝通、相互支持、互相配合，把握好學校教職工代表大會發展方向，指導、監督學校建立健全教職工代表大會制度，鼓勵學校有利于教職工參與民主管理與監督的探索創新，鼓勵民辦學校、中外合作辦學機構依法建立健全教職工代表大會制度。也希望學校依據《規定》并根據本校實際情況建立健全教職工代表大會制度，按照組織規則定期召開教職工代表大會，形成制度，形成校風，切實行使《規定》賦予的各項職權，促進學校民主決策和科學發 展，促進中國特色現代學校制度的建設。

民主建設的奠基石科學發展的助推器

——學習《學校教職工代表大會規定》

中國政法大學黨委副書記兼副校長、工會主席 馮世勇

近日，教育部頒布了《學校教職工代表大會規定》(簡稱《規定》)并于2012年1月1日起施行，同時廢止了實行26年的《高等學校教職工代表大會暫行條例》(簡稱《暫行條例》)，這是包括學前教育在內的全國教育系統民主政治建設的大事，對于全國各級各類學校充分尊重和保障教職工參與學校民主管理和監督，建立健全教職工代表大會(簡稱教代會)制度，完善現代學校制度，促進學校科學決策和依法治校都具有里程碑意義。

一、《規定》的特點及其重要作用

《規定》與《暫行條例》相比有以下特點：

第一，適用范圍更廣。一是在適用的學校方面，《暫行條例》僅僅“適用于全日制普通高等學校，其基本精神也適用于其他各種形式的高等學校和中等專業學校”，而《規定》“適用于中國境內公辦幼兒園和各級各類學校。民辦學校、中外合作辦學機構參照本規定執行”。二是在適用的人員上，《暫行條例》確定的代表資格是“以系、處或教研室、科室、班組為單位，由教職工直接選舉產生”的教職工，換言之是在職在編的教職工。而《規定》確定的代表資格是“凡與學校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關系的教職工，均可當選為教職工代表大會代表”。

第二，教代會職權更加突出。《暫行條例》制定于教代會制度初創時期，是計劃經濟的產物，其規定的職權已不能適應我國現今教育事業的發展和需要，因此《規定》增加了諸如對“學校章程草案制定與修改”、“學校重大改革和重大問題解決方案”以及“學校其他專項 19 工作報告”等提出(修改)意見和建議；討論通過“學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎勵辦法”；“審議學校上一屆(次)教職工代表大會提案的辦理情況”；依據規定和安排“評議學校領導干部”；對學校工作的批評建議及實行監督等權利。

第三，工會的權責更加重大。作為學校最大的群眾組織、教代會工作機構的工會，《規定》賦予其新的更大的職權，如“遇有重大事項，經學校、工會或1／3以上教職工代表大會代表提議，可以臨時召開教職工大會”的提請權，教代會閉會期間傳達會議精神，落實會議決議，組織代表團及專門委員會活動，主持代表團團長及專門委員會負責人會議，組織教代會代表培訓，受理教代會代表的建議和申訴，向學校黨組織匯報民主管理工作，與學校溝通等。

第四，規定的內容與時俱進。如，在教代會職權中規定了審議“學校章程”、民主評議校級領導、“通過多種方式對學校工作提出意見建議”；要求“學校應當建立健全溝通機制，全面聽取教職工代表大會的意見建議，并合理吸收采納；不能吸收采納的，應當做出說明”；“教職工代表大會的意見和建議，以會議決議的方式做出”，對新形勢下學校工會賦予了更多更大的權利。

第五，相關的規定更加靈活。如對教代會代表占全體教職工的比例由地方省級教育部門根據本省實際確定，省級教育部門沒有確定的，“學校自主確定”；一屆教代會的任期可以是3年或5年；“省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門，可以與本地區有關組織聯合制定本行政區域內學校教職工代表大會的相關規定”。

《規定》在實施中具有如下重要作用：

第一，指導作用。《規定》是新形勢下各級各類學校建立與完善學校民主管理和監督的綱領性文件，規定了建立什么樣的教代會制度和怎樣建立教代會制度；明確了學校教代會是在學校同級黨的基層組織領導下的“教職工依法參與學校民主管理和民主監督的基本形式”； 明確了學校教代會的適用范圍；規定了學校教代會的性質、地位、作用、原則和職權，教代會代表的權利和義務，教代會的組織規則和學校工會作為教代會工作機構的職責等。

第二，激勵作用。《規定》賦予學校教代會、工會更多更新的職權，將代表的范圍延伸到與學校“具有聘任聘用關系的教職工”，這必將激發學校工會做更加深入的思考，如何對“通過多種方式對學校工作提出意見和建議”加以落實，如何發揮教代會代表在閉會期間經常性、普遍性的作用，如何在源頭、在高端實現“教職工依法參與學校民主管理和監督”；激勵工會不斷創新民主管理與監督的形式和載體，激發學校不同層面的代表盡職履責，對教職工負責、對學校負責、對“代表”這一神圣的職位負責并接受教職工監督。

第三，保障作用。《規定》以行政規章的形式規定各級各類學校的教代會制度，從法律上保障了教職工對學校建設與發展的知情權、參與權、表達權和監督權，保障了教職工當家作主的地位；保障了教代會對學校“根本大法”的章程、重大改革、重大建設、重大問題、重大工作的審議、建議及監督權；保障了代表依法產生、依法履職、受到依法保護的權益。

二、學校貫徹落實《規定》應遵循的指導思想及主要措施

學校貫徹落實《規定》應堅持以科學發展觀為統領，以《規定》精神為指導，從本地區、本學校的實際出發，以落實教代會職權、代表權利義務和工會職責為首要，以創新教代會、工會工作機制為靈魂，以促進學校民主管理和監督、促進學校科學發展與和諧穩定為核心，建立、健全和不斷完善教代會制度。

學校貫徹落實《規定》應采取以下主要措施：

第一，學校黨政深刻領會《規定》精神，統一思想，是落實《規定》的首要。學校建立教職工代表大會制度是國家法律的剛性規定；是“在中國共產黨學校基層組織領導下”“學校民主管理和監督的基本形式”；是中國特色現代學校制度的總體要求；是全校教職工真正 實現“當家作主”，參與管理學校事務的有效途徑和重要方式；是學校黨政聽取基層群眾呼聲，增強學校工作針對性、主動性、有效性、創造性，促進學校決策民主化、制度化和科學化，實現學校集思廣益、共謀發展、和諧穩定的重要渠道。學校黨政對教代會制度認識的程度決定著這項工作起點的高度和開展的深度。

第二，學校從實際出發，制定切實可行的實施辦法，是落實《規定》的核心。不同地區、不同類型、不同層級、不同規模的學校各具特點，建立教代會制度必須因地制宜、因時制宜、因校制宜。但是，“規定動作”都要做好，如學校教代會職權、工會組織的權責等；“自選動作”要切實可行，如代表占全校教職工比例、一屆教代會的任期等。學校制定教代會制度實施辦法要堅持依法設立、實事求是、不斷完善、創新發展的原則。

第三，加強代表及工會工作人員培訓，增強履職能力，是落實《規定》的關鍵。教代會代表是教代會制度的主體，是學校民主管理和監督的主力；工會是教代會的日常工作機構，其工作人員是在教代會會前、會中、會后草擬文件、協調會議、聯絡代表、督促檢查大會決議及提案等落實的關鍵。做好教代會代表及工會工作人員的培訓，事關教代會質量，事關教代會代表參政議政的能力和水平，事關學校的科學發展。

第四，不斷創新工作機制，形成自身的品牌特色，是落實《規定》的靈魂。在落實教代會制度中，各個學校應根據本學校的特點和學科特色等不斷創新機制、形成品牌。譬如，為實現教職工源頭高端參與，中國政法大學實行了“教代會代表列席校長辦公會議制度”。會上，教代會代表和與會成員具有同等的知情權、表達權和監督權，散會前還有對本次會議的評價權；為實現對學校民主管理和監督的經常化，中國政法大學實行了“接待教代會代表日制度”，即全年除了法定寒假和暑假的月份外，其余的8個月中，每個月都由工會牽頭提前發布通知，教代會代表提前提出議題，由工會協調學校相關職能部門先行協商，接待日時現場答復教代會代表，這一制度增強了學校工作的針 對性和學校的公信力。

第五，強化工會工作的認知力、執行力和有效監督，是落實《規定》的重點。工會工作人員的認識程度、執行能力和監督效果直接關系到學校教代會工作的質量和水平，關系到學校民主管理和監督的全局。提高工會工作水平關鍵在工作人員的素質和水平。提高的途徑：一是競聘上崗；二是加強人員培訓；三是制定相關的規章制度；四是加強人員的互動與交流。根據變化的形勢與任務，徹底改變工會“什么人都可以干”、“什么人都往里塞”的現狀，要使工作人員有動力、有壓力、有活力、有能力，使他們不負職責，不辱使命，開拓創新。

第六，加強黨的領導，獲得行政和群眾支持，健全機構，是落實《規定》的重要保障。教代會“在中國共產黨學校基層組織的領導下開展工作”，是法律規定，是保證教代會政治方向的重要前提。教代會的籌備與召開、審議事項及通過的重要決議決定是否獲得批準、其工作機構負責人選確定等都要在學校黨委(組織)的領導下進行。學校行政的密切配合，包括在校務公開、民主監督、積極采納工會和教代會提出的合理化建議以及經費上的支持，是教代會能夠充分發揮作用，做到圍繞中心、服務大局、不斷開拓創新的關鍵。教代會代表源于群眾、代表群眾、接受群眾的監督，群眾性是教代會代表的本質屬性。獲得群眾支持的重要前提是，教代會代表要盡職履責，會前要主動征求群眾的意見和建議，會中要代表群眾的切身利益和學校的根本利益參政議政，會后要向群眾宣傳會議精神，匯報履職情況，取得群眾的信任與支持。

落實《規定》，需要一個宣傳動員、領會精神和實際操作的過程，這也是當前各級各類學校深化改革、加速發展的戰略任務之一，是檢驗學校黨政認識能力和工作水平的重要標志之一。可以說，《規定》是學校民主建設的奠基石，是科學發展的助推器。建設好、發展好教代會制度，必將使學校的人才培養、建設發展如虎添翼。