第一篇：健全明察暗訪機制 打造群眾信賴法官隊伍（精選）

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健全明察暗訪機制打造群眾信賴法官隊伍

健全明察暗訪機制的實踐與探索：黨的十八大指出，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。新形勢下，如何發揮紀檢監督功能，促進作風轉變效能提升，推動法院隊伍司法為民，成為一個重要課題。近年來，懷化市法院在實踐中大膽探索，建立健全明察暗訪機制，及時肅清了一些不和諧的音符，有效地促進了思想作風、紀律作風、審判作風、工作作風的轉變，著力打造一支人民信賴的法官隊伍，詮釋了務實開展明察暗訪工作的豐富內涵，成為踐行群眾路線的一項生動實踐。

建立保障機制，合力推動工作。針對如何促進明察暗訪工作取得良好成效，懷化中院重點在建立保障機制上功夫。一是建立組織保障機制。成立明察暗訪工作領導小組，不僅包括院黨組織成員、紀檢組長等人員，而且涵蓋監察室、政治部、行政科、法警隊等部門負責人，同時吸收從全市人大代表、政協委員、社會知名人士中吸收22名廉政監督員進入領導小組，構建法院主導、社會參與的工作格局。二是健全工作制度。制定了《××市中級人民法院關于實施明查暗訪工作制度的規定》，明確明查暗訪的組織機制、檢查內容、檢查方法、責任追究辦法、獎優罰劣標準等，為開展明查暗訪工作提供了基本的依

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據。三是明確查訪重點。主要針對上下班紀律、庭審作風及庭院衛生、訴訟收費、財務檢查、警車管理使用、安全保衛、個案回訪等七個方面，以暗訪信訪接待室、審判法庭、辦公室、警車停放點、休閑娛樂餐飲等場所為重點，以每月一次定期和突擊明察暗訪形式進行檢查，次次有記錄，工作有臺賬，發現問題及時通報并解決。同時，邀請廉政監督員、省市人大代表、政協委員和社會知名人士參與法院明查暗訪專項檢查和個案回訪活動，將明察暗訪活動置于社會監督之中，確保工作不走形式。

搭建三個平臺，豐富工作形式。針對明察暗訪如何促進群眾監督、專門查訪相結合，實現受訪面積的最大化和采集信息的最大化，懷化中院重點在搭建工作平臺上下功夫。一是突出一個廣字，搭建群眾投訴平臺。開展廉政宣傳活動，全市法院系統統一印制五個嚴禁規定廉政監督卡，帶有舉報電話，直接發放到每個訴訟參與人手中，并結合全市政法系統開展的法律進社區、進企業、進農村、大接訪等活動，面向社會廣泛散發廉政監督卡，引導群眾睜大眼睛、拉長耳朵，關注八小時之內的審判行為和八小時之外的生活行為，隨時舉報。暢通群眾投訴渠道，開通24小時自動接聽舉報電話，網站設立網民留言版塊、院長信箱、舉報郵箱，公布電話和傳真號，方便網民投訴。同時，將群眾投訴平臺建設和信息管理情況納入對各部門和基層院的年度黨風廉政建設責任制和司法狀況考評范疇，保證了投訴渠道多而通。

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二是突出一個實字，搭建暗訪工作平臺。組織兩代表一委員、社會知名人士和法院干部參與，采取事先不打招呼、不通知、靈活多樣的形式開展督察和暗訪，廉政監督員隱匿真實身份或以訴訟當事人身份實地探訪辦公行為，或以消費者身份進入娛樂場所訪看，或檢查小組突擊檢查娛樂場所停車場所，著重暗訪信訪接待室、審判法庭、辦公室、警車停放點、休閑娛樂、餐飲等場所，對基層法院進行了紀律作風明查暗訪。暗訪結束后，將發現的問題面向全院通報，跟蹤督查相關單位嚴肅違紀違規人員，限期整改機關存在的問題。三是突出一個細字，搭建作風回訪平臺。堅持做細致入微的工作，對涉訴當事人及群眾反映的問題，以約談、上門拜訪、電話訪談等方式進行回訪，未處理的問題再次詳細征求投訴人意見，反映屬實的問題向投訴人明確處理意見，反映失真的問題做好解惑釋疑工作，消除群眾誤會誤解，確保群眾滿意。

暢通四個渠道，確保標本兼治。針對如何讓群眾投訴問題得到高效解決，懷化法院重點在渠道建設下功夫。一是落實三步走督查機制。第一步，梳理群眾投訴的問題，確定督察擬辦件，確保批則必辦，辦則必果；第二步，發出《督察通知書》和《監察建議》，明確單位責任、整改內容、監察和督察建議，并要求責任單位從收到督察通知書之日起在15天內整改完畢并書面匯報；第三步，對逾期整改、不整改或整改不徹底的，啟動問責程序。步步為營，實現對解決群眾投訴

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問題的全程監督。二是實行現場督辦。對于能夠快速解決的問題，督察小組到責任單位或披露問題的現場進行調研，與責任單位領導共同研究處理意見進行整改，做到了現場解決及時、高效、到位。三是力行會議交辦。對投訴問題復雜、涉及責任單位多的整改問題，組織協調相關部門召開專門會議進行解決。四是推行約談警醒。堅持標本兼治，約請責任單位主職或分管領導匯報其整改群眾反映問題的情況，提出整改意見，警醒其盡快整改；同時跟蹤監督，指導相關單位健全制度和機制，從制度上堵塞管理漏洞。（或去掉2013年1—10月份，懷化法院系統共召開現場會和專題辦公會··次，下發督查通知書··份，提出紀檢監察建議書··份，對相關責任人開展警示性談話··次，相關單位和部門修繕增加制度··條款，一批不作為、慢作為、亂作為問題及時糾正解決，并保證了不良現象不再反復。

懷化中院健全明察暗訪機制的實踐和探索說明：明察暗訪工作需要走群眾路線，既要動員廣大群眾的積極參與舉報，也要吸收社會各界代表直接參與查訪和整改監督過程，力行依靠群眾；明察暗訪工作需要務實開展，不拘形式，不走過場，發現真問題；明察暗訪工作需要正視問題，杜絕發現問題認認真真、處理問題輕拿輕放，嚴查嚴辦，標本兼治；唯有如此，才能確保及時查出問題、處置問題，不斷提高群眾滿意度。正在開展黨的群眾路線教育實踐活動對紀檢監督提出了更高要求，懷化法院將以為民務實清廉公正公平為要求，繼續創新完

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善明察暗訪機制，發揮好監督作用，努力開創紀檢監察新局面。

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第二篇：切實加強黨風廉政建設打造一支廉潔法官隊伍2.

切實加強黨風廉政建設打造一支廉潔法官隊伍

基層法院黨風廉政建設是法院隊伍建設的重要組成部分,廉正建設工作做得好壞,直接關系人民法院和法官在人民群眾中的形象,關系到審判工作服務黨的中心工作的職能作用的發揮。實現司法公正,就必須確保司法廉潔。

領導率先垂范發揮先鋒標桿作用

在抓黨風廉政建設方面,我局堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,始終把黨風廉政建設納入到法院工作的重要日程,強化院庭領導的管理職能和黨風廉政建設責任,做到“三到位”。

一是黨組重視到位。院黨組在廉政建設工作中帶頭廉潔自律,率先垂范,嚴格執行黨風廉政建設責任制,嚴格要求自己,自覺接受監督,做到自重、自省、自警、自勵,踏踏實實做事、清清白白為官,為全院干警做出了好的榜樣。與此同時,全面加強了對黨風廉政建設工作的領導。堅持每年初部署黨風廉政建設工作,堅持黨風廉政建設要點與全院隊伍建設工作同研究、同部署、同落實。經常性研究黨風廉政工作措施,注重樹立紀檢監察部門的權威和地位,增強監督的效果,在全院形成支持監督、接受監督、服從監督的良好氛圍。

二是領導責任到位。黨組書記與副院長、副院長與分管單位主要負責人分別簽訂《一崗雙責責任書》,通過層層簽訂責任狀,把黨風廉政建設責任制的各項工作分解到每一位分管領導,落實到庭、科、室、隊的每一位法官。強調負直接領導責任的“第一責任人”要嚴格按照“一崗雙責”的要求自覺承擔起領導和組織的責任,抓好班子,帶好隊伍,做好審判工作,切實把黨風廉政建設各項工作落實到人、到崗、到位。

三是督促檢查到位。黨組堅持對黨風廉政建設年初單獨部署,每半年召開一次專門會議,聽取中層干部就個人工作述廉、就部門工作述職。定期不定期的對各部門紀律作風進行抽查,對發現問題及時予以通報處理。同時,大力支持紀檢監察工作，確保紀檢監察部門依法依紀全面履行職責。配備了一名黨組成員專門負責此項工作,并在現有條件下,盡可能給予紀檢監察部門人力、物力方面的工作支持。

加強教育筑牢反腐拒變的堅實防線

搞好黨風廉政建設,思想是基礎。我院緊密結合自身實際,采取切實措施,創新教育形式,不斷加強以法官的職業道德素質為重點的“三抓”教育。

一是抓好思想教育。認真及時組織全院干警學習最高院、區高院、市中院關于加強黨風廉政建設工作會議精神,使廣大干警進一步認清形勢,增強公正執法意識,打牢反腐倡廉的思想基礎。同時,用“五個嚴禁”嚴格要求干警,并要求全體干警要妥善安排好八小時以外的活動,另外堅持每周一次重大典型案件警示教育,引導干警算好政治賬、經濟賬,筑牢全體干警拒腐防變的思想防線。

二是抓紀律教育。以開展的“人民法官為人民”“司法作風大檢查”活動為契機,認真組織開展“五個嚴禁”和黨的紀律處分條例的學習討論活動,進行黨紀條規知識的書面測試,積極開展堅決禁止“說情打招呼”、“泄露審判秘密”專項教育活動,做到防微杜漸、警鐘長鳴。

三是抓示范教育。組織全體干警認真收看一些優秀先進人物的事跡報告會,充分發揮先進人物、先進事跡的激勵作用。還注意從當事人所寫表揚、感謝信中選擇有教育意義的信件,由院長加注批示后,在內部宣傳,用“身邊人、身邊事”進行宣傳,弘揚勤廉形象。加強警示教育,教育干警從違法違紀事件中汲取教訓,自覺加強自身修養,約束業外活動,構筑廉政防線。同時,注重廉政小結。每到假期過后,院內各部門便將節日期間廉潔自律小結、干警個人的廉潔自律情況按時交到院紀檢監察室,統計結果顯示我院干警節日期間無一人違反廉潔自律規定。

完善機制加大黨風廉政管理力度

我院按照用制度管權、靠制度管人、按制度管事的要求,近年來,構建起一套較為科學、系統、嚴密、規范的黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制,并且在審判實

踐中,不斷地完善創新,黨風廉政管理力度也得到了不斷地加強,保證了審判隊伍的純潔。

一是完善黨組民主生活制度。深入開展創建“好班子”活動,增強領導班子的凝聚力和戰斗力。堅持民生集中制原則。凡遇法院重大問題,堅持集體討論,按照少數服從多數原則決定,增強決策的透明度和公開性,樹立了領導的率先垂范形象。

二是在審判管理上,繼續推行審務公開制度,切實加強審判流程管理,繼續深化訴訟程序制度改革和裁判文書改革,認真落實各項便民、利民措施,完善案件質量考評、法官業績考評、審執限管理、司法鑒定管理和案件報結規定等審判管理制度,增強審務活動的公正性,有效防止了“暗箱”操作。

三是在行政管理上,健全了黨風廉政建設監督制度、重大事項報告制度、回避制度、保密制度、廉政保證金制度等,通過建章立制,使各項工作做到有章可循、有據可查。四是完善制度考核。將黨風廉政建設全年目標管理進行考核,并將其作為評價法官、法官助理及其他各類人員工作業績的重要指標,作為干部晉升晉級的依據。每年對履行“一崗雙責”成績顯著的部門負責人進行表彰,進一步增強部門負責人抓好黨風廉政建設的責任感和榮譽感。

強化監督打造防范司法腐敗的透明環境

我院著力在創新內外監督機制上下功夫,增強了司法審判工作的透明度,取得了較好的效果。

一是在內部監督中,做到審監庭案件質量評查與紀檢監察部門來信來訪線索訪查相結合。一方面,審監庭每月對全院所有審結、執結的案件進行一次全面評

查,逐卷打分。每半年召開一次案件評查總結會,對問題案件進行講評,有效提升審判人員對案件質量的重視,利于提高審判人員的司法水平。另一方面,紀檢監察部門注意從紀律作風檢查和群眾來信來訪中發現問題,對群眾來信來訪投訴反映的問題,堅持“有訴必查”,做到事事有著落、件件有回音。紀檢部門還負責對上級法院發

回重審和改判案件的評查工作。對查辦工作中發現的輕微違紀或工作作風等問題,及時開展誡免談話,防微杜漸。

二是始終把法院工作置于黨委的絕對領導之下,保證審判工作自覺地服務于和服從于黨的中心工作,重大事項、重要工作部置及時向黨委請示匯報,工作中遇到的重大難題及時爭取黨委的領導和支持,對黨委的監督事項,高度重視,認真對待,依法辦理,按時反饋辦理結果。注重與人大、政協、紀委、檢察的溝通聯系,及時反饋轉辦投訴信件的調查結果,積極爭取他們的理解和支持。對一些被誣告、錯告的法官,及時予以澄清,保護法官合法權益。定期向人大、政協匯報工作,邀請人大代表、政協委員旁聽案件,主動爭取來自外部的監督和支持。2009年,我院繼續開展“百案庭審”觀摩活動,邀請縣人大代表、政協委員10多人次來旁聽庭審,認真聽取各方面的意見或建議,及時改進工作。自覺接受監督,合法規范有序的庭審規程,得到了人大代表、政協委員的一致好評。

三是定期召開家屬座談會,并向每位家屬發放廉政公開信,要求家屬認真學習和嚴格遵守有關廉政建設的規定,當好廉內助,常吹“廉潔風”,常打“預防針”,常敲“警世鐘”,防患于未然;同時,積極配合黨組做好廉潔勤政工作,及時與領導互通情況,共同監督,切實把好勤政廉政關。

創新形式營造良好的廉政文化氛圍

加強法院廉政文化建設,是培育崇廉尚廉司法環境的基本要求,是新時期反腐倡廉教育的拓展和延伸,是反腐倡廉教育的基礎。為了營造良好的廉政氛圍,我院積極開展廉政文化進機關活動。

我院將一些廉政格言警句和規定張貼在法院醒目處;召開廉政文化進家庭座談會,發放致干警家屬一封信,邀請法院干警家屬共同參與法院廉政建設;開展“賢內助”、“廉內助”和“文明家庭”創建評比活動;開展優秀法律文書評比活動,對優秀裁判文書制作者予以表彰,并配上點評張榜公示,接受群眾批判,對有差錯的法律文書予以通報;設立了傳統教育室、圖書室等設施,以法院老前輩的優秀事跡來教育廣大干警應該珍惜當前的機會,為大家提供優越的學習工作環境,激勵大家努力工作,爭創一流

成績。同時,通過定作警句格言臺歷、利用局域網宣傳廉政教育片,建造立體的廉政文化環境,對干警進行潛移默化的廉政文化教育,使干警每天受到廉政提醒和教育。此外,經常開展勤政廉政為主題的文體活動,陶冶了干警的情操,展現了機關良好精神風貌,營造了濃厚的廉政文化氛圍,不斷增強了法院廉政文化的吸引力、感染力和滲透力。

通過一系列的舉措,我院黨風廉政建設取得顯著成效,多年來無一例違法亂紀現象發生。今年榮獲“全區法院先進集體”榮譽稱號。全院干警綜合素質得較大提升的同時,個個奮勇爭先,形成一支嚴格、公正、文明、廉潔的執法隊伍。

第三篇：健全四種機制 打造山區小康富民路

健全四種機制 打造山區小康富民路

西峽縣人口和計劃生育委員會

2007年5月31日

近年來，西峽縣立足于本地實際，充分發揮資源、區域、旅游三大優勢，通過健全四種機制，圍繞“菌、果、藥”三大支柱產業做文章，深入開展農村計劃生育小康工程，初步探索出了一條深山小康富民路。我們的主要做法是：

一、健全宣傳教育機制

工作開展的深入與否，關鍵在于群眾對政策了解的是否全面。為此，我們堅持宣傳引路，采取多種宣傳形式，構建立體宣傳模式，進行全方位的宣傳教育工作。一是搞好環境宣傳。在人群集中地、公路沿線制作大型塑鋼噴繪版面150塊，在縣城和鄉鎮懸掛宣傳標語1500余條，在鄉村計生文化大院刷寫漫畫650余幅、標語8900余條，散發宣傳單1萬余份，使群眾出門有看的，在家有學的，烘托了宣傳環境，營造濃厚氛圍。二是搞好社會宣傳。在電視臺開辦了人口與社會專題，節目通過政府領導電視講話、計生委主任專訪、獎勵扶助政策解答、新聞滾動字幕等形式進行多渠道、多角度的宣傳，擴大社會宣傳效果。三是搞好典型宣傳。每都在全縣范圍內評選小康工程先進集體、先進個人，將先進人物和先進典型的先進事跡制作成專題片，要求各鄉鎮在有線電視臺定期進行播出，達到了“樹立一面，教育一片”的效果。四是搞好陣地宣傳。利用縣、鄉人口學校這一陣地，舉辦小康工程知識輪訓班，對村級宣傳管理員進行分期分批集中培訓。同時，要求村級宣傳管理員進村入戶開展面對面的零距離宣傳，從而使群眾的知曉率大大提高。

二、健全政府引導機制

計劃生育小康工程是涉及農村計劃生育家庭切身利益的惠民工程，為了促使各項優惠政策落到實處，在具體工作中，通過“上蓄拉力、外借推力、內控潛力、廣聚助力”，建立了完善的政府引導機制。

上蓄拉力：農村計劃生育小康工程的實施涉及部門較多，需要各部門密切配合。為此，縣委、政府把小康工程納入全縣工作總體規劃之中，制訂出《西峽縣小康工程實施意見》，出臺了《西峽縣關于進一步建立利益導向機制的決定》、《西峽縣關于進一步建立計劃生育獎勵優惠政策的意見》，建立了各級黨委、政府牽頭、部門合作、群眾參與的良性互動機制，形成了注重特色抓經濟，突出重點抓品牌、惠及群眾得實惠的新思路、新措施。同時，定期召開各部門協調會，對工作開展過程中遇到的難題進行解決協商，特別是對工作中的難點優惠政策落實問題，定期追蹤，定期督查。同時，根據部門職責簽訂目標責任書，確保目標任務的落實。

外借推力：農村小康工程是一項社會系統工程，各相關部門齊抓共管，才能把這件實事辦好，好事辦實。在工作中，縣人口計生委做為目標任務的主要承擔單位，積極協同搞好教委“兩免一補”政策，斜傾計劃生育家庭，累計6372戶家庭子女享受“兩免一補”政策，落實資金48.2萬元；協同衛生局為計劃生育家庭大開綠燈，在推行新型農村合作醫療試點工作中，使8650戶計生 家庭享受了參合費的補助；農業局、林業局、水利局等單位也紛紛出臺惠農政策，免費為計生家庭培訓，發展農村實用技術達200余次，受益群眾達3萬余人。

內控潛力：計生系統的干部職工是小康工程各項優惠政策的執行者，各鄉鎮計生服務中心結合業務工作的開展，拓展服務內容，拓寬服務渠道，充分利用網絡陣地的資源優勢為計劃生育家庭開展生殖健康服務。在獎扶對象的年審和確定工作中，為了打好基礎，計生工作人員充分發揚了計生隊伍的優良傳統和作風，深入千家萬戶，踏遍千山萬水，用盡千言萬語，克服千難萬險，使西峽縣獎扶對象占總人口比例在全市最高，并且西峽縣獎扶對象資格確認準確率達100％。

廣聚助力：先進典型的帶動作用在工作開展中起著舉足輕重的作用。在工作中，我們注意發現和樹立計生典型戶和勤勞致富戶，用先進事跡教育群眾，有力地調動了廣大計生戶參與和支持計劃生育小康工程工作的熱情和力量。

三、健全產業支撐機制

計劃生育小康工程的實施的重點在于引導農村計生戶生產發展、生活富裕的首要目標。在工作開展過程中，我們采取“立足實際發展特色產業，圍繞支柱做好富民文章”，制定了農村計生戶小康致富工程規劃，按照東部平原“果、藥、菌”，西部丘陵“菌、果、藥”，北部山區“藥、菌、果”的思路，幫助計生戶尋找致富門路。為了幫助計生戶搞活農產品深加工，堅持走 “股份制經營、企業制管理”的路子，由鄉、村、組、計生戶四家聯手，組建了公司＋計生戶為主要形式的計劃生育經濟聯合社和計劃生育實 體，組織計生戶建立農產品深加工型的龍頭企業30多家，帶動了3100家計生戶發展個體或股份制企業，從而為計生戶發展特色農業提供了產、供、加一條龍服務。如：雙龍鎮籌資1000萬元，擴建市場，使之成為全國最大的香菇專業市場，帶動了臨近10多鄉鎮計生戶發展袋料香菇；丹水鎮計生戶發展獼猴桃基地達3000余畝，成為遠近聞名的獼猴桃生產大鎮，已有10多個成為“果、菌、藥”產業的小康示范村、示范戶。

在計生示范村、示范戶的帶動下，計劃生育小康工程已成為政府號召、群眾參與的“民心工程”。計劃生育小康工程的實施，不僅合理開發和利用了資源、帶動了全縣經濟的發展，人均收入水平不斷提高，山區農民的物質生活、精神面貌、婚育觀念發生了巨大變化，涌現出一大批先進典型，如“巾幗不讓須眉”的女子土特產營銷隊，成為山區經濟建設中的一道亮麗風景，廣大計生戶的人均收入70％來自小康工程項目，近1萬戶計生戶通過發展支柱產業脫了貧，3萬戶計生戶人均收入超過了全縣平均水平，1.2萬戶計生戶實現了小康。

四、健全長效管理機制

為了確保各項優惠政策落到實處，不流于形式，健全了長效管理機制，把這項民心工程辦好、辦實。

一是建立了獎勵費領取發放制度。縣、鄉兩級相繼出臺了一系列文件，把各項優惠政策獎勵費納入縣鄉財政預算之中，并明確了發放程序、發放方式、發放標準。2006年，采取縣、鄉兩級財政共同負擔的辦法，對領取獨生子女證的獨男戶以每月10元，獨女戶以每月20元的標準，以存折形式直接發放到對象手中，發 放資金達103萬元。在此基礎上，太平鎮等鄉鎮也為自愿放棄二孩生育指標的20余戶計生戶一次性發放了獎勵費；雙龍鎮、丁河鎮率先落實了雙女結扎戶一次性獎勵政策。各項優惠政策的分類實施，大大增強了計劃生育政策的感召力，對“養兒防老”的傳統思想產生了巨大的沖擊，激發了群眾實行計劃生育的積極性。

二是建立了社會救助機制。采取突出重點，分類實施的策略，對計生困難戶、獨女戶等弱勢群體實行了重點傾斜，著重搞好“三個結合”：一是與“1+1”幫扶活動相結合。通過“輸血”、“造血”等不同形式，扶持計生戶發展“菌、果、藥、養殖”等特色農業，使她們依靠科技，盡快走向致富路；二是與“關愛女孩行動”相結合。在全縣中小學生中開展“關愛女孩行動”，全縣已有600余名失去單親、雙親家庭得到救助，11296名貧困學生得到了政府補貼、230名高考特困生得到了扶助金。2006年全市高考文科狀元郭晶晶在“代理媽媽”的幫助下完成了高中學業，并以優異的成績考上了北京大學，產生了較好的影響。2007年，縣委、政府又出臺文件，針對獨女戶家庭實行三項優惠政策，即：為每一獨女家庭辦理1人份200元的農村社會養老保險；為獨女戶家庭參合費實施了直補；為獨女戶考取重點高中、大專、本科的政府一次性獎勵300、500、1000元現金。三是與開展“幸福家庭行動”相結合。抓住培育新農村經濟增長點為契機，使各項促農、利農、惠農政策向計生家庭傾斜。回車鎮、五里橋鄉、重陽鄉村干部與計生困難戶結對子，發展養殖業、菌類生產、免費為計生戶提供技術、場地等，增強了計生戶發展生產的信心和決心。

建立計生戶優先優惠政策信息管理制度。在進一步調查摸底 的基礎上，對全縣298個行政村符合扶持優惠政策的家庭實行分類動態管理，所有資料統一建檔立卡，分門別類，裝訂成冊，實現了信息化、管理規范化、科學化。

三是建立三個監督機制。抓好社會監督：嚴格實行“三榜四公示”，使各項優惠政策的實施全程公開、透明。抓好職能部門監督：由人口、計生、財政、審計、紀檢等部門組成督查小組加強對獎勵優惠工作各個環節的檢查、督查。抓好信息網絡監督：建立預備期數據庫個案信息、獎勵期數據庫信息和信息防偽識別系統，定期更新，定期公示。

五、工作體會

通過計劃生育家庭小康工程的全面實施，有以下體會與感受與大家交流：

1、計劃生育家庭小康工程使“大家”利益與“小家”利益緊密結合。在實施計劃生育家庭小康工程以前，我縣的計劃工作主要依靠行政手段，主要考慮的是國家、集體的“大家”利益，較少考慮家庭的“小家”利益，致使黨群、干部關系有些影響，計生工作開展有些難度。計劃生育和家庭利益緊密地結合在一起，在保證國家、集體長遠利益的同時，著重關心計劃生育戶切身利益，通過資金、物資、技術等多方面的幫扶，鼓勵計劃生育戶率先致富，樹立起“少生快富奔小康”的典型，再通過典型的表率作用，把育齡群眾興奮點吸引到發展庭院經濟、提高自身素質和生活水平上來，群眾婚育觀念得到了轉變，逐步放棄了舊的婚育觀念，樹立起科學、文明、進步的新型婚育觀。

2、計劃生育家庭小康工程使“兩張皮”合為“一張皮”。人 口問題本質上是發展問題。這就要求我們一手要抓經濟建設，一手要抓緊抓好人口控制工作，兩手都要硬，二者不可偏廢。但是在基層，一些干部對人口問題認識不清，只重視抓經濟工作，輕視、甚至忽視抓人口控制工作，形成了各抓各的局面，人口與經濟成了“兩張皮”。結果經濟沒有搞上去，人口也沒有控制住，降低了人均水平，造成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。實踐證明，計劃生育家庭小康工程解決了“兩種生產”一齊抓的矛盾、有助于解決人口問題，推動了人口與經濟協調、健康發展，是一條治本之策。

3、計劃生育家庭小康工程使“獨角戲”變成“大合唱”。人口控制工作是一項社會系統工程，涉及到千家萬戶的切身利益，關系到社會工作的整體推進。因此需要黨委、政府及其相關部門齊抓共管，綜合治理。小康工程把計生工作納入了政府行為，黨政一把手親自抓、負總責，相關部門協調配合，齊抓共管，徹底改變了計生部門唱“獨角戲”的被動局面，變成了由黨委、政府指揮，相關部門協調配合，計生部門實際操作的“大合唱”。

盡管我縣的計劃生育家庭小康工程取得了一定成績，在工作中也積累了一些經驗，但與先進縣、市相比還有一定的差距，我們將以這次會議為東風，進一步加大改革力度，加快創新步伐，把計劃生育家庭小康工程引向深入。

第四篇：健全聯防聯調機制精心打造“平安高淳”

我縣與XX省一區兩縣(宣州區、當涂縣、郎溪縣)以及省內的XXX縣、溧陽市毗鄰，邊界長208公里，涉及29個行政村、6萬余人。特殊的地理位置，加上山林水面權屬、風俗習慣、經濟梯度差等客觀因素，與周邊毗鄰交界地區歷來是“兩不管”地區，是矛盾的“多發地”，糾紛的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上曾出現由市防暴支隊幫助控制局

面的情況，嚴重影響了邊界地區居民生產生活安全和經濟社會發展。為此，縣委、縣政府把維護邊界地區社會穩定放到全縣社會政治與治安穩定的突出位置，作為促進區域經濟社會共同發展的戰略舉措和維護邊界地區穩定的根本保障，積極探索出一條邊界地區聯防聯調、群防群治的成功之路。

一、邊界地區聯防聯調基本情況近年來，我縣由縣委政法委和縣司法局牽頭，主動與毗鄰的五縣市加強聯系，友好協商，形成了維護邊界地區穩定的共識，并組織各邊界鎮村共同建起了6個以“政府主導，群眾自治”的邊界聯合調解委員會，分別是淳溪鎮與當涂湖陽鄉、高淳定埠鎮與郎溪定埠鎮、固城鎮與宣城貍橋鎮、漆橋鎮與XXX和風鄉、陽江鎮與宣州水陽鎮、椏溪鎮與溧陽社渚上沛鎮。今年，我縣與XX郎溪縣、當涂縣締結為友好縣。邊界聯防調委會建立后，調解了大量的水利、林業界址糾紛、邊界貿易糾紛、婚姻糾紛、非正常死亡糾紛等，尤其是在嚴打嚴治、掃黑除惡、刑偵破案等方面協調聯動，緊密配合，切實維護了邊界地區社會治安穩定。據統計，2002年以來，各邊界聯合調解委員會共妥善調處各類邊界民事糾紛292件，其中，婚姻家庭糾紛89件、生產經營糾紛51件、工商買賣糾紛38件．債權債務糾紛45件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群體性械斗22起，調解率和調處成功率均達到100％。近年來，我縣與XX毗鄰縣市、溧陽市、XXX縣之間，沒有發生一起邊界群體性矛盾糾紛，毗鄰雙方在維護社會治安，化解民間矛盾、興修水利、建橋通路、加強經濟合作等方面都建立起緊密的合作關系，促進了區域經濟社會共同發展。

二、建立邊界聯防聯調組織的作用和成效邊界地區聯防聯調組織的建立，不僅為毗鄰雙方鎮村干部加強交流、聯絡感情，協調處理跨界矛盾糾紛構建起良好的平臺，更為重要的是在及時穩妥處理群體性矛盾，中突方面發揮了獨特的作用。一是交流日趨頻繁，干群感情深厚。由于歷史原因，蘇皖邊界地區發生糾紛多，群體性械斗事件多，特別是上世紀六、七十年代，原薛城鄉與湖陽鄉為水利建設曾發生過武裝械斗，造成多人死傷事件。聯合調委會成立以來，加強了邊界地區的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到有效化解。如岔沖水庫是我縣固城鎮與宣州市貍橋鎮抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭水經常引發群體性械斗事件，邊界聯防聯調組織為從根本上解決問題，在多次調查了解的基礎上，雙方達成了均衡泄洪和抗旱用水的協議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。二是矛盾糾紛減少，社會長治久安。聯防聯調組織建立前，雙方常常因為一點小矛盾而小題大作，稍大一點的邊界糾紛就鬧到省市，甚至狀告到國務院。邊界聯防聯調組織建立后，大量邊界矛盾糾紛有了調處的組織和機制，地方黨委、政府的壓力減輕了，威望提高了。如，上世紀80年代，蘇皖兩個定埠鎮民間“降福會”經常在春節期間擅自組織出“菩薩”活動，參加人數少則數千，多則上萬，并帶有濃厚的迷信色彩，幾乎每次都要引發大規模的群體性械斗事件，影響極壞，百姓損失嚴重。1997年春節前，“降福會”暗地組織謀劃在高淳、郎溪、溧陽三縣市交界處再次“出菩薩”，蘇皖兩定埠聯合調解組織及早發現苗頭，雙方共同排查重點人頭，艱苦說服群眾，果斷采取措施，使該活動得到中止，受到了上級的充分肯定。從1997年起，該活動已在兩鎮基本消除。再如，2000年6月，我縣固城鎮九龍村一鄉村醫生在給貍橋鎮祖家村一村民行醫過程中，該村民不幸死亡而產生重大醫療糾紛，固貍聯合調委會，當即召集雙方司法所、公安派出所、衛生院及相關村等成員單位領導進行現場辦公，及時商定調處方案和措施，及時妥善調處這一重大糾紛，從而避免了一起群體性跨界鬧喪械斗事件的發生。三是經濟貿易繁榮，人民得到實惠。由于歷史原因，毗鄰地區干部群眾互不往來，互不信任，人為造成人流流通不暢。聯防聯調組織成立后，邊界治安穩定，人民安居樂業，貿易日趨繁榮。特別是蘇皖定埠兩鎮邊界貿易越做越紅火，第三產業發展迅速，使南北兩定埠發展為聯成一體的具有一定規模的蘇皖邊界貿易集散地。我縣固城鎮九龍村通過大力發展食用菌生產(150萬平方尺)，極大帶動了XX周邊村勞務用工、秸桿資源利用，促進了農民增收，成為邊界地區農民致富的主要途徑，成為遠近聞名的“蘑菇區”。總之，開展邊界聯防聯調工作以來，我縣邊界地區從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。邊界聯合調解委員會被廣大群眾稱為“法律道德的傳播區，化解矛

第五篇：健全聯防聯調機制精心打造“平安高淳”

我縣與XX省一區兩縣(宣州區、當涂縣、郎溪縣)以及省內的XXX縣、溧陽市毗鄰，邊界長208公里，涉及29個行政村、6萬余人。特殊的地理位置，加上山林水面權屬、風俗習慣、經濟梯度差等客觀因素，與周邊毗鄰交界地區歷來是“兩不管”地區，是矛盾的“多發地”，糾紛的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。歷史上曾出現由市防暴支隊幫助控制局面的情況，嚴重影響了邊界地區居民生產生活安全和經濟社會發展。為此，縣委、縣政府把維護邊界地區社會穩定放到全縣社會政治與治安穩定的突出位置，作為促進區域經濟社會共同發展的戰略舉措和維護邊界地區穩定的根本保障，積極探索出一條邊界地區聯防聯調、群防群治的成功之路。

一、邊界地區聯防聯調基本情況近年來，我縣由縣委政法委和縣司法局牽頭，主動與毗鄰的五縣市加強聯系，友好協商，形成了維護邊界地區穩定的共識，并組織各邊界鎮村共同建起了6個以“政府主導，群眾自治”的邊界聯合調解委員會，分別是淳溪鎮與當涂湖陽鄉、高淳定埠鎮與郎溪定埠鎮、固城鎮與宣城貍橋鎮、漆橋鎮與XXX和風鄉、陽江鎮與宣州水陽鎮、椏溪鎮與溧陽社渚上沛鎮。今年，我縣與XX郎溪縣、當涂縣締結為友好縣。邊界聯防調委會建立后，調解了大量的水利、林業界址糾紛、邊界貿易糾紛、婚姻糾紛、非正常死亡糾紛等，尤其是在嚴打嚴治、掃黑除惡、刑偵破案等方面協調聯動，緊密配合，切實維護了邊界地區社會治安穩定。據統計，2002年以來，各邊界聯合調解委員會共妥善調處各類邊界民事糾紛292件，其中，婚姻家庭糾紛89件、生產經營糾紛51件、工商買賣糾紛38件．債權債務糾紛45件，避免糾紛激化38起，避免非正常死亡16起，制止群體性械斗22起，調解率和調處成功率均達到100％。近年來，我縣與XX毗鄰縣市、溧陽市、XXX縣之間，沒有發生一起邊界群體性矛盾糾紛，毗鄰雙方在維護社會治安，化解民間矛盾、興修水利、建橋通路、加強經濟合作等方面都建立起緊密的合作關系，促進了區域經濟社會共同發展。

二、建立邊界聯防聯調組織的作用和成效邊界地區聯防聯調組織的建立，不僅為毗鄰雙方鎮村干部加強交流、聯絡感情，協調處理跨界矛盾糾紛構建起良好的平臺，更為重要的是在及時穩妥處理群體性矛盾，中突方面發揮了獨特的作用。一是交流日趨頻繁，干群感情深厚。由于歷史原因，蘇皖邊界地區發生糾紛多，群體性械斗事件多，特別是上世紀六、七十年代，原薛城鄉與湖陽鄉為水利建設曾發生過武裝械斗，造成多人死傷事件。聯合調委會成立以來，加強了邊界地區的溝通了解，加深了感情，使一些久拖不決的疑難糾紛得到有效化解。如岔沖水庫是我縣固城鎮與宣州市貍橋鎮抗旱防汛的“矛盾庫”，每年防汛抗旱期間，為泄洪爭水經常引發群體性械斗事件，邊界聯防聯調組織為從根本上解決問題，在多次調查了解的基礎上，雙方達成了均衡泄洪和抗旱用水的協議，從而解決了四十多年來久拖不決的矛盾。二是矛盾糾紛減少，社會長治久安。聯防聯調組織建立前，雙方常常因為一點小矛盾而小題大作，稍大一點的邊界糾紛就鬧到省市，甚至狀告到xx。邊界聯防聯調組織建立后，大量邊界矛盾糾紛有了調處的組織和機制，地方黨委、政府的壓力減輕了，威望提高了。如，上世紀80年代，蘇皖兩個定埠鎮民間“降福會”經常在春節期間擅自組織出“菩薩”活動，參加人數少則數千，多則上萬，并帶有濃厚的迷信色彩，幾乎每次都要引發大規模的群體性械斗事件，影響極壞，百姓損失嚴重。1997年春節前，“降福會”暗地組織謀劃在高淳、郎溪、溧陽三縣市交界處再次“出菩薩”，蘇皖兩定埠聯合調解組織及早發現苗頭，雙方共同排查重點人頭，艱苦說服群眾，果斷采取措施，使該活動得到中止，受到了上級的充分肯定。從1997年起，該活動已在兩鎮基本消除。再如，2000年6月，我縣固城鎮九龍村一鄉村醫生在給貍橋鎮祖家村一村民行醫過程中，該村民不幸死亡而產生重大醫療糾紛，固貍聯合調委會，當即召集雙方司法所、公安派出所、衛生院及相關村等成員單位領導進行現場辦公，及時商定調處方案和措施，及時妥善調處這一重大糾紛，從而避免了一起群體性跨界鬧喪械斗事件的發生。三是經濟貿易繁榮，人民得到實惠。由于歷史原因，毗鄰地區干部群眾互不往來，互不信任，人為造成人流流通不暢。聯防聯調組織成立后，邊界治安穩定，人民安居樂業，貿易日趨繁榮。特別是蘇皖定埠兩鎮邊界貿易越做越紅火，第三產業發展迅速，使南北兩定埠發展為聯成一體的具有一定規模的蘇皖邊界貿易集散地。我縣固城鎮九龍村通過大力發展食用菌生產(150萬平方尺)，極大帶動了XX周邊村勞務用工、秸桿資源利用，促進了農民增收，成為邊界地區農民致富的主要途徑，成為遠近聞名的“蘑菇區”。總之，開展邊界聯防聯調工作以來，我縣邊界地區從矛盾糾紛的“是非地”變成了和睦相處的“聯心地”，兩地群眾從“冤家”變成了“親家”。邊界聯合調解委員會被廣大群眾稱為“法律道德的傳播區，化解矛盾糾紛的110、社會治安的穩定器”。

三、邊界聯防聯調工作的主要做法和經驗

1、轉變思想觀念，促進區域經濟合作共贏。高淳是江蘇省及南京市的西南大門，歷史上也是蘇皖之間的交通口袋底，特殊的區位，在江蘇與XX干部之間思想觀念上形成了封閉“壁壘”，兩地群眾之間雖然雞犬之聲相聞，但在經濟交流合作等方面卻老死不相往來，觀念上的“天塹”和經濟上的梯度差使毗鄰地區群眾之間因山林，水面權屬、鄰里糾紛，防汛防旱等方面極易產生敵對情緒，矛盾一觸印發，迅速升級，小事化大，動輒揮刀弄槍。隨著經濟社會發展和對外矛盾條件的改善，縣委、縣政府主要領導在認真分析自身區位、資源等實際的基礎上，認識到高淳要發展必須淡化行政區域概念，強化區域經濟聯合，在狹小空間上拓展空間，并將縣城發展定位于融入南京、承接蘇南，輻射皖南的邊貿中心，努力在區域合作共贏上求突破，這一定位為邊界地區聯防聯調，維護邊界穩定奠定了堅實基礎。我縣在促進

區域經濟合作上，重點采取了“四動”措施：一是市場帶動。按照“大商貿、大流通、大發展”的思路，高標準建設縣水產品批發市場、高淳大市場、淳溪網具市場、固城食用菌批發市場等一批綜合市場、專業市場、邊貿市場、新建商務區，逐步形成蘇皖邊界區域性大市場，促進了農產品流通。如，縣水產品批發市場的建設，使XX水陽、湖陽等周邊鎮農民養殖的螃蟹價格提高20％以上，促進了農民增收。二是產業拉動。我縣以螃蟹為主的特種水產養殖、淳溪網具加工等產業比較發達，尤其是網具加工占到全國70％的市場份額，產品銷往全國各地．XX當涂湖陽鎮部分農戶到我縣淳溪鎮學習取經，使這一產業迅速成為該鎮農民的富民產業。目前，該鎮農戶幾乎家家戶戶生產網具，加工后通過淳溪網具市場銷往全國各地，這一邊界地區已初步成為全國網具加工銷售集散地。三是基地互動。隨著我縣招商引資力度的加大和民營經濟的快速發展，我縣機械電子、服裝加工等用工出現結構矛盾，為此，我縣在XX郎溪、宣州、當涂等地建立勞務用工基地，由其勞動部門幫助組織招工，緩解了結構性矛盾。尤其是我縣現有服裝、玩具出口企業123家，不僅安置8000多名縣內女工就業，也為XX周邊地區解決2000多名女工就業，人均年收入達7000多元。四是感情聯動。各邊界聯防聯調組織實行定期、不定期互訪，加強雙方鎮、公安派出所、司法所等干部之間的感情聯絡，增進友誼，激發了雙方共同調處邊界矛盾糾紛的積極性．1998年，水陽江流域遭遇超歷史特大洪澇災害，我縣在自身防汛防旱形勢十分嚴峻的情況下，給當涂湖陽、宣州貍橋送去大批防汛物資，支持XX周邊地區防汛，共同戰勝超歷史特大洪澇災害，受到了當地干部群眾的好評。同時，我縣在財政十分緊張的情況下，積極出錢出物幫助XX宣州、當涂修建蕪太公路XX段，當高大橋、雁翅橋、盛家橋，加快區域交通網建設，拓展了縣域經濟發展空間。

2、健全組織機構，夯實邊界安全基礎。邊界無小事。邊界安寧是打造最安全地區，促進經濟合作共贏的關鍵。邊界雙方在堅持“平等、協商、及時、公正”原則的基礎上，將邊界聯防聯調工作納入制度化、規范化、法制化軌道。一是成立組織機構。我縣邊界鎮均與周邊鎮建立由雙方鎮(鄉)黨委書記任組長，鎮(鄉)長、分管政法副書記、副鎮長任副組長，司法所、派出所、綜治辦、土管所、工商所、婦聯、水利站、林業站、計生辦、水產站及毗鄰行政村支部書記為成員的聯防聯調工作領導小組和聯合調解委員會，并設立常務工作委員會，負責聯防聯調等日常工作，“兩不管”地區成為雙方共管地區。二是明確工作職責。邊界聯防聯調工作領導小組根據需要及時調整充實聯系調委會成員；決定召開聯防聯調工作大會；討論決定聯防聯調工作中的重大事項。聯合調委會負責檢查、監督、協調成員單位的工作開展情況；研究制定并落實毗鄰地區民間糾紛防激化措施，協調基層調委會調處跨界糾紛，組織協調跨界重大疑難糾紛的調解。同時，對聯合調委會雙方各成員單位職責、對工商買賣、生產經營、界址權屬、非正常死亡、打架斗毆、宗族宗派以及民間非法組織尋釁等容易引起跨界群體性事件的突出問題，都作出了明確規定，做到有章可循，職責明確。三是制定調處預案。對群體性突發事件，由值班方聯防聯調領導小組負責召集雙方有關人員半小時內趕赴現場，做好雙方村民思想工作，防止事態擴大，做好矛盾糾紛鈍化工作，并推選村民代表調查了解情況，研究調處方案，報邊界聯防聯調領導小組決定，分頭落實。對重大群體性突發事件，報雙方縣主要領導，并要求縣委政法委，縣司法局及有關部門負責人須在最短時間內趕到現場調處，確保將矛盾化解在萌芽狀態。

3、建立規章制度，實行規范化運作。為確保聯防聯調工作的正常開展，我們在建立聯防聯調組織的基礎上，根據各毗鄰地區的不同情況，與雙方共商制訂《聯防聯調工作細則》，明確聯防聯調組織的工作任務、調解原則，糾紛受理范圍和調解工作程序等，并結合實際建立了一系列工作制度。一是例會制度。分單、雙年由雙方各自輪流值班，由當班方負責牽頭召開聯防聯調大會，雙方鄉鎮的黨政主要領導，分管領導和公安派出所長、司法助理員，以及毗鄰村的支書、村委主任參加，必要時雙方縣、市分管領導、政法委、司法局等部門的領導也參加。通過召開會議，通報情況，溝通信息，總結工作，交流經驗，加強基層政法單位之間的協調聯系，進一步健全了聯防聯調工作機制。同時，各聯防聯調組織每年還聯合對相關人員進行調解業務知識培訓，提高其調解工作的能力和水平。二是重大事項報告和責任追究制度。要求聯防聯調工作人員對平時矛盾糾紛排查調處中了解到的情況，必須及時向雙方黨委、政府作出匯報，一律不得瞞報、漏報，同時每半年必須向黨委、政府匯報一次開展聯防聯調工作的情況。對因工作人員失職或處理不當引發跨界糾紛或造成嚴重后果的，嚴肅追究有關領導和當事人的責任。同時，縣委、縣政府每年都要聽取邊界聯防聯調工作情況匯報，給予人財物傾斜支持；縣人大還將聯防聯調工作列入監督范圍，每年組織代表視察和調研。三是經費保障制度。邊界雙方在財政較為緊張的情況下，仍然盡最大努力保證聯防聯調工作開展，只要聯防聯調工作需要，所需經費實行直報直銷，為聯防聯調工作的開展奠定了堅實的物質基礎。四是矛盾糾紛排查制度。針對邊界地區矛盾糾紛一旦激化極易引起群體性事件的特點，雙方堅持每月召開一次的矛盾糾紛排查調處活動，對涉及到的矛盾糾紛，逐項建立檔案，真正做到信息互通在第一時間，矛盾化解在萌芽之初，糾紛控制在最小狀態。對一些重大疑難糾紛，縣委政法委、司法局派出精干人員，與有關聯防聯調組織共商調處方案，做到相互配合，上下聯動，齊抓共管，有效預防了群體性事件的發生。五是總結表彰制度。定期表彰和獎勵優秀聯防聯調人員，及時總結、學習和推廣了聯防聯調人員的先進事跡，鼓舞斗志，振奮精神，在全社會形成了聯防聯調人員無尚光榮的社會氛圍。近年來，我縣各邊界地區沒有發生一起群體性事件，全力維護了社會穩定，促進了經濟健康快速發展。