第一篇：學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神心得體會(huì)解讀教育改革

學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神心得體會(huì) 解讀教育改革

三中全會(huì)給飽受擇校之苦的家長(zhǎng)們帶來(lái)了曙光。

《決定》提出，公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、校長(zhǎng)教師輪崗、取消重點(diǎn)中學(xué)重點(diǎn)班。這些舉措，都是對(duì)著病根下的好藥方。

擇校的病根，一言以蔽之，就是校際差別過(guò)大。一邊是家常小館，一邊是滿漢全席，人們能不起選擇之心嗎?城鄉(xiāng)差別就更大了，農(nóng)村師資，恐怕只能比作路邊小攤了。

藥方是對(duì)癥了，但是，能真正轉(zhuǎn)化為療效嗎?人們不無(wú)顧慮。

最大的絆腳石叫既得利益。名校光環(huán)一旦形成，利益鏈就形成了。管理部門有了塊優(yōu)良資源，教職員工也覺(jué)得立身有靠，擠進(jìn)來(lái)的家長(zhǎng)覺(jué)得拿到了未來(lái)的保險(xiǎn)箱，誰(shuí)愿意把這寶山劈開，利益攤薄?

城鄉(xiāng)均衡更難，讓城里的校長(zhǎng)教師下鄉(xiāng)輪崗，心里嘀咕的恐怕不在少數(shù)。

要想搬開石頭，實(shí)現(xiàn)《決定》中的目標(biāo)，沒(méi)有別的辦法，唯有深化改革。

病不可養(yǎng)。越耽誤，馬太效應(yīng)越起作用，將來(lái)的代價(jià)將越大。改革，就是要調(diào)整利益格局，就是要敢拆利益固化的藩籬。少幾所帶光環(huán)的超級(jí)中學(xué)沒(méi)什么大不了的;讓教育不公平彌漫，才是真正的長(zhǎng)遠(yuǎn)傷害。

敢洗牌，也要會(huì)洗牌。必須想方設(shè)法設(shè)計(jì)出好的機(jī)制，盡可能降低改革的阻力。

要有約束機(jī)制。教育部明確提出，在同一所學(xué)校連續(xù)工作或任教達(dá)到規(guī)定年限的校長(zhǎng)或教師，原則上均應(yīng)交流。目標(biāo)是3至5年內(nèi)縣域交流制度化、常態(tài)化。這就是一種剛性約束，各地應(yīng)該照方抓藥，不打折扣。

“縣管校用”制度也是一種有效的約束。成都打破“一校所有制”，教師人事關(guān)系由縣級(jí)教育部門統(tǒng)一管理，在城鄉(xiāng)大盤子里統(tǒng)籌使用。這種管法，如同當(dāng)兵就要扛槍站崗一樣，讓統(tǒng)籌使用成了教師職業(yè)的應(yīng)有之義，誰(shuí)也沒(méi)什么話好說(shuō)。

除了硬約束，還要有激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。從城到鄉(xiāng)，由好學(xué)校到薄弱學(xué)校，生活上確實(shí)會(huì)遇到困難，個(gè)人發(fā)展上也會(huì)有所顧慮。好的設(shè)計(jì)，要解決交流者的后顧之憂，要在職務(wù)職稱晉升、薪酬待遇上繼續(xù)做文章，調(diào)動(dòng)老師的積極性。

義務(wù)教育資源均衡是篇大文章，需要?jiǎng)庸P的章節(jié)還有許多。政府要在投入上一視同仁，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，補(bǔ)上短板。比如，要改善農(nóng)村辦學(xué)硬件、加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度;要切實(shí)避免招生上的“掐尖”現(xiàn)象，實(shí)行對(duì)口升初中、初高中分離、提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到薄弱初中的比例，等等。

新的、更合理的利益格局立起來(lái)，舊利益格局才會(huì)真正倒塌。希望在改革的藍(lán)圖階段完成之際，擇校能成為歷史名詞。

第二篇：十八屆三中全會(huì)精神解讀

黨的十八屆三中全會(huì)精神解讀

下面從四個(gè)方面對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的解讀。

一、從三個(gè)維度把握“全面深化改革”這一主題

十八屆三中全會(huì)確定的主題是“全面深化改革”，這與十一屆三中全會(huì)以來(lái)的前6次三中全會(huì)有所不同。盡管前6次會(huì)議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革等等。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實(shí)踐需要，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，只有堅(jiān)持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

《決定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。《決定》又不僅僅是一份藍(lán)圖。它詳細(xì)合理地布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。《決定》明確了一系列的戰(zhàn)略任務(wù)，更注重在落實(shí)方面下工夫，確保改革的可操作性。

第一，全面認(rèn)識(shí)“全面深化改革”首先要求我們從現(xiàn)實(shí)的需要上認(rèn)識(shí)到我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

經(jīng)過(guò)35年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已然成為“世界引擎”。但是，經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率已在降低，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)方面迫切需要增強(qiáng)發(fā)展后勁；在政治方面迫切需要推動(dòng)體制創(chuàng)新；在社會(huì)管理方面迫切需要化解突出矛盾；在文化發(fā)展方面迫切需要激發(fā)創(chuàng)新活力；在生態(tài)環(huán)境方面迫切需要健全法律保障??這一切對(duì)全面深化改革提出了更加緊迫的要求。

同時(shí)，我們所面臨的國(guó)際形勢(shì)也更加復(fù)雜，新技術(shù)革命不斷興起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著后起國(guó)家追趕和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)“兩面夾擊”的壓力。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。全面深化改革既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。在新的歷史起點(diǎn)上全面建成小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過(guò)上更好的生活，必須依靠全面深化改革。

第二，全面認(rèn)識(shí)“全面深化改革”需要我們從戰(zhàn)略的高度上認(rèn)識(shí)到改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

改革就是體制變革、結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益調(diào)整的過(guò)程，有時(shí)難免“傷筋動(dòng)骨”。尤其是當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革矛盾更多、困難更大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

在過(guò)去35年的改革實(shí)踐中，我們?cè)凇懊^過(guò)河”的基礎(chǔ)上積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。但是在新的歷史時(shí)期，我們必須從全球視野、全國(guó)大局的角度對(duì)改革的各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面系統(tǒng)而又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各領(lǐng)域的改革。

第三，全面認(rèn)識(shí)“全面深化改革”需要我們從發(fā)展的路徑上認(rèn)清全面深化改革的時(shí)間表和路線圖。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。為此，《決定》從15個(gè)領(lǐng)域部署了60項(xiàng)具體的改革任務(wù)，這就是對(duì)我國(guó)改革的整體思路、基本方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、先后順序的進(jìn)一步明確。

全面深化改革不是一哄而上，而是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，通過(guò)抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由重點(diǎn)領(lǐng)域改革的“一子落”，激發(fā)改革棋局的“全盤活”。

同時(shí)，我們還要看到，距離十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)滿打滿算還有七年多，《決定》提出的改革任務(wù)和階段目標(biāo)不能夠無(wú)限期拉長(zhǎng)。所以《決定》明確提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

二、從六個(gè)“進(jìn)一步”和六個(gè)“緊緊圍繞”把脈改革新方向 全會(huì)提出全面深化改革的關(guān)鍵，在六個(gè)“進(jìn)一步”：進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

全會(huì)還提出六個(gè)“緊緊圍繞”：一是經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；二是政治體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；三是文化體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)；四是社會(huì)體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義；五是生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)；六是黨的建設(shè)制度改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這六個(gè)“緊緊圍繞”為未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的改革指明了方向。實(shí)際上，這六個(gè)“緊緊圍繞”和強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，就是全面深化改革的總體思路，也是全面深化改革的路線圖。確定這樣的總體思路和路線圖，一方面明確了全面深化改革的主要內(nèi)容，突出體現(xiàn)了改革的全面性；另一方面明確了改革的重點(diǎn)和主軸，使全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)先順序、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、相促進(jìn)。

三、《決定》對(duì)教育科技領(lǐng)域深化改革的闡述

（一）深化教育領(lǐng)域綜合改革

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。

推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。”

（二）深化科技體制改革

建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施依照規(guī)定應(yīng)該開放的一律對(duì)社會(huì)開放。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報(bào)告制度，構(gòu)建公開透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度。四、十八屆三中全會(huì)的新提法新亮點(diǎn)

（一）“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求的是制度的現(xiàn)代化。這是自十一屆三中全會(huì)以來(lái)第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。

全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

（三）設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合。全會(huì)指出，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

（五）全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來(lái)的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。

全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（六）深化財(cái)稅體制改革──全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

（七）全會(huì)提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向。全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（八）創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾體制──全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。

（九）劃定生態(tài)保護(hù)紅線──全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

十八屆四中全會(huì)精神 十八屆四中全會(huì)主要內(nèi)容

十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。【十八屆四中全會(huì)精神 十八屆四中全會(huì)主要內(nèi)容】十八屆四中全會(huì)精神 十八屆四中全會(huì)主要內(nèi)容。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審#from 本文來(lái)自學(xué)優(yōu)網(wǎng)http://，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！。全會(huì)提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

全會(huì)提出，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。【十八屆四中全會(huì)精神 十八屆四中全會(huì)主要內(nèi)容】默認(rèn)分類http://www.tmdps.cn/article/。

全會(huì)提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

十八屆四中全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬(wàn)春為中央委員會(huì)委員。

全會(huì)審議并通過(guò)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬(wàn)慶良嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題審查報(bào)告，審議并通過(guò)中共中央軍事委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開除黨籍的處分。

十八屆五中全會(huì)精神解讀

核心提示

五中全會(huì)直面很多發(fā)展難題其經(jīng)略方策也氣勢(shì)恢宏但落腳點(diǎn)還是普通百姓。這次全會(huì)已經(jīng)明確要堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有的共享式發(fā)展這是決勝全面建成小康社會(huì)的依歸。有效的制度安排將使全體人民有更多獲得感增加公共服務(wù)供給將提高公共服務(wù)共建能力注重機(jī)會(huì)公平將使全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。顏曉峰教授受哲學(xué)熏陶多年常能洞察發(fā)展難題并力圖慎思之明辨之運(yùn)籌之破解之。以此國(guó)士之學(xué)養(yǎng)作為宣講家五中全會(huì)解讀之開篇當(dāng)不負(fù)諸君 很高興來(lái)到宣講家網(wǎng)和大家交流十八屆五中全會(huì)的精神。十八屆五中全會(huì)是2015年10月29日落下帷幕的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》也公開了。我們就學(xué)習(xí)《公報(bào)》來(lái)領(lǐng)會(huì)五中全會(huì)的精神。這次交流的題目叫“牢固樹立新的發(fā)展理念決勝全面建成小康社會(huì)”我想通過(guò)這個(gè)標(biāo)題來(lái)表達(dá)我對(duì)五中全會(huì)精神的理解。

一、五中全會(huì)是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的一次重要會(huì)議

五中全會(huì)是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的一次重要會(huì)議,怎么理解它的歷史意義,學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神,主要是通過(guò)五中全會(huì)的重要文件來(lái)把握。主要有這樣幾個(gè)重要文件。一是習(xí)近平受中央政治局委托做的工作報(bào)告。二是習(xí)近平關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議討論稿的說(shuō)明。三是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。四就是《公報(bào)》。這次會(huì)議的精神主要是通過(guò)《公報(bào)》得到了集中反映。我們對(duì)五中全會(huì)精神的把握我做一個(gè)大致的梳理叫做“六個(gè)準(zhǔn)確把握”。

(一)準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期的歷史意義

五中全會(huì)的主題就是審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》這就涉及我們?cè)鯓永斫狻笆濉币?guī)劃怎么理解“十三五”時(shí)期這是我們對(duì)全會(huì)精神所要準(zhǔn)確把握的第一點(diǎn)。“十三五”時(shí)期的歷史意義可以用兩句話來(lái)表述。第一句話就叫做確保第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)決戰(zhàn)決勝。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)也就是到建黨一百周年時(shí)要全面建成小康社會(huì)。現(xiàn)在到全面建成小康社會(huì)也就剩下五年。可以說(shuō)我們當(dāng)前所處的歷史時(shí)期就是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)決勝階段。能不能取得勝利呢

這就有一個(gè)總體的規(guī)劃。第二句話奠定第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是到中華人民共和國(guó)成立一百周年時(shí)要建成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這樣的話,“十三五”時(shí)期可以說(shuō)為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年的奮斗目標(biāo)奠定一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)這兩句話的概括我們就可以比較準(zhǔn)確地把握“十三五”時(shí)期的歷史意義。“十三五”時(shí)期的歷史特征是什么呢?是規(guī)劃期與決勝期的重合。“十三五”時(shí)期和全面建成小康社會(huì)的決勝期是重合的。同時(shí)“十三五”時(shí)期是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的過(guò)渡期。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)到2020年就算是實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)以后緊接著又要向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)過(guò)渡。我想這是我們對(duì)全會(huì)精神的第一個(gè)“準(zhǔn)確把握”。

(二)準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征

“十三五”時(shí)期做規(guī)劃首先就要理解我們現(xiàn)在所處的發(fā)展環(huán)境。五中全會(huì)是這樣定位的即重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存。一方面我們要看到我們?nèi)匀淮嬖诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)我們也要看到我們?cè)诎l(fā)展的道路上面臨著這樣那樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)這是并存的。這就構(gòu)成了“十三五”時(shí)期的基本特征。“嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”的主要表現(xiàn)是什么呢?就是諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。多種多樣這樣那樣的矛盾疊加在一起,矛盾的復(fù)雜性更凸顯了。前進(jìn)的道路上有這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在這樣一個(gè)條件下,我們就要清醒地認(rèn)識(shí)我們所面臨的發(fā)展環(huán)境的基本特征。我想用十一個(gè)我們面臨的課題來(lái)表達(dá)我們對(duì)諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的理解。第一利益分化多元如何凝聚人心隨著我國(guó)的發(fā)展利益格局發(fā)生了變化分化成不同的利益格局,利益關(guān)系也是多元的利益關(guān)系。在這樣一個(gè)情況下,對(duì)我們黨和民族來(lái)說(shuō)凝聚人心這個(gè)問(wèn)題很重要。第二需要核心價(jià)值,如何明確導(dǎo)向,我們現(xiàn)在有13億人口,這樣一個(gè)大國(guó),必須要有一個(gè)核心價(jià)值觀來(lái)把各個(gè)民族、群體、地區(qū)凝聚在一起。這

就需要我們明確發(fā)展導(dǎo)向。否則我們這個(gè)民族就失去了凝聚人心的基本核心價(jià)值。第三安全形式復(fù)雜如何總體安全我們的安全面臨這樣那樣的挑戰(zhàn)，無(wú)論是周邊地區(qū)還是我們的東海、南海問(wèn)題，還有國(guó)內(nèi)的這樣那樣的社會(huì)矛盾，我們?cè)鯓幽鼙ＷC我們的總體安全，前幾天美國(guó)軍艦在南海挑釁，它實(shí)際上就是對(duì)我們的國(guó)家安全環(huán)境、安全底線來(lái)進(jìn)行挑戰(zhàn)。第四發(fā)展動(dòng)力減弱如何推動(dòng)發(fā)展因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在看到了，我們發(fā)展的速度從兩位數(shù)降到一位數(shù)還有下行的趨勢(shì)。在這種情況下，我們?nèi)绾瓮苿?dòng)發(fā)展，與此相關(guān)的是，第五，經(jīng)濟(jì)增速放緩，如何提高質(zhì)量，大家都很關(guān)心經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增速放緩了，我們?nèi)匀灰l(fā)展，我們就是要在發(fā)展的質(zhì)量和效益上做文章。，第六，人民積極參與如何擴(kuò)大民主隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展人民群眾的權(quán)益意識(shí)、民主意識(shí)、自主意識(shí)也在增長(zhǎng)。積極參與國(guó)家政治生活參與公共決策要有自己的表達(dá)渠道。在這種情況下我們?nèi)绾魏魬?yīng)人民群眾這種積極性來(lái)擴(kuò)大我們的社會(huì)主義民主建設(shè)。第七，制度效能受限，如何有效運(yùn)行，我們建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，還有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，還有各種具體制度。我們有我們的制度優(yōu)勢(shì)但是在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行當(dāng)中我們的制度的優(yōu)勢(shì)、制度潛力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。，第八，治理方式滯后，如何現(xiàn)代治理，2014年召開的四中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。也就是說(shuō)，我們要建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家把法制作為治國(guó)理政的基本方式。我們?yōu)槭裁匆⑸鐣?huì)主義法制國(guó)家呢，就是我們要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的人治到現(xiàn)代的法制的轉(zhuǎn)變，這對(duì)于我們各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)新的課題。第九，信息方式變革，如何主導(dǎo)話語(yǔ)，我們知道，信息傳播方式和過(guò)去傳統(tǒng)媒體的信息傳播方式大大不一樣了。在這樣一種互聯(lián)網(wǎng)成為主要的信息傳播方式的形勢(shì)下，我們?nèi)绾沃鲗?dǎo)我們的話語(yǔ)，如何建立我們的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)這也是我們面臨的課題。，第十，腐敗頻發(fā)多發(fā)，如何重整行裝，我們黨有這樣一個(gè)重大的任務(wù)，也就是說(shuō)在新的歷史起點(diǎn)上我們黨怎樣往前走的問(wèn)題。，第十一，大國(guó)地位增強(qiáng)，如何經(jīng)略世界。經(jīng)略世界，不僅是經(jīng)略周邊。我們看到，我們國(guó)家的大國(guó)地位增強(qiáng)了，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，也經(jīng)常在國(guó)際的重要會(huì)議、重要場(chǎng)合和多國(guó)外交中顯示我們的大國(guó)風(fēng)范。這樣的話，如何處理好中國(guó)和世界的關(guān)系，如何在世界的發(fā)展中更好地發(fā)展中國(guó)，都是我們面臨的新課題，也是我們的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。這是第二個(gè)“準(zhǔn)確把握”。

(三)要準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想

制定“十三五”規(guī)劃首先就是要明確“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想。《公報(bào)》已經(jīng)把我們發(fā)展的指導(dǎo)思想明確了。其中提到了一句話就是“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。這個(gè)表述是第一次。大家怎么理解呢?首先新常態(tài)就具有在新的發(fā)展階段的階段性特征。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面前，我們黨就是要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，特別是要引領(lǐng)新常態(tài);(四)準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的“六;“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)就定位在“十三五”時(shí)期;“六大原則”;“立”什么呢，立法;(五)準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求;大家在2012年學(xué)習(xí)十八大報(bào)告時(shí)都已經(jīng)看到，十八;充實(shí)了新的內(nèi)容，提出了新的要求，這反映了什么呢?;反映了我們黨和國(guó)家對(duì)全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵的豐富;我想有這樣“五個(gè)是要引領(lǐng)新常態(tài)。引領(lǐng)新常態(tài)依靠什么呢，依靠相應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，這是“十三五”規(guī)劃所要著重解決的一個(gè)問(wèn)題。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”可以從四個(gè)方面來(lái)把握。一是增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。我們過(guò)去強(qiáng)調(diào)的是高速發(fā)展，現(xiàn)在新常態(tài)，我們不可能也不應(yīng)該保持那樣的高速增長(zhǎng)，因?yàn)槟菢拥陌l(fā)展方式是不可持續(xù)的。與此相適應(yīng)，雖然我們的發(fā)展速度降低了，但是我們的發(fā)展質(zhì)量和效益要提高。發(fā)展質(zhì)量和效益怎么提高呢?根本來(lái)說(shuō)，就是要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。這是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。四是發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。過(guò)去，我們的發(fā)展速度依靠資源，利用資源的大量投入。另外，我們的勞動(dòng)力成本較低，以此來(lái)吸引投資，提高利潤(rùn)，但也是不可持續(xù)的。所以，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方式是我們對(duì)“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的理解。在總體理解把握的基礎(chǔ)上我們對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)體制機(jī)制和發(fā)展方式要有比較深入的理解和把握。這是對(duì)五中全會(huì)精神的第三個(gè)“準(zhǔn)確把握”。

(四)準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的“六大原則”

“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)就定位在“十三五”時(shí)期怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)呢五中全會(huì)提出了

“六大原則”。，第一個(gè)原則，堅(jiān)持人民主體地位。這就解決了我們發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)問(wèn)題，也就是說(shuō)，它讓我們明確了全面建成小康社會(huì)是為了誰(shuí)、是依靠誰(shuí)、是服務(wù)誰(shuí)的問(wèn)題。所以要把人民主體地位作為我們的基本原則。第二個(gè)原則，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。這就回答和解決了我們的發(fā)展方式問(wèn)題。有了發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)就有了發(fā)展的價(jià)值要求，是為了人民的全面小康。同時(shí)，我們還要探討，我們依靠什么樣的發(fā)展方式才能夠全面建成小康社會(huì)，所以我們提出了科學(xué)發(fā)展的發(fā)展方式。第三個(gè)原則，堅(jiān)持深化改革。這就是回答和解決了發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，把全面深化改革作為十八大之后的第一件大事提了出來(lái)，也就解決了我們發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中有這樣那樣的因素阻礙著生產(chǎn)力的積極發(fā)揮，阻礙著人民群眾積極性的發(fā)揮，以及主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。這怎么辦，那就要改革。改革那些妨礙、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的利益關(guān)系、利益格局，改變那些阻礙、妨礙人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系。所以我們看這兩年，全面深化改革，一件一件地推行，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，還有黨的建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)防和軍隊(duì)領(lǐng)域，全面推進(jìn)的舉措為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)帶來(lái)了一個(gè)強(qiáng)大的不竭動(dòng)力。第四個(gè)原則，堅(jiān)持依法治國(guó)。這是解決我們發(fā)展的制度基礎(chǔ)問(wèn)題，解決我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的制度基礎(chǔ)問(wèn)題。因?yàn)槲覀冎v，改革是“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，既要“破”也要“立”。

“立”什么呢，立法。通過(guò)法制體系的完善，通過(guò)立法、執(zhí)法、司法到全面守法，通過(guò)整個(gè)法制程序、法制體系的建立，使國(guó)家的發(fā)展有一個(gè)基本的法律制度保障，有基本的法律制度來(lái)維護(hù)發(fā)展秩序。否則，人們就會(huì)對(duì)發(fā)展缺乏良好的預(yù)期，因?yàn)椴恢罆?huì)有什么情況，會(huì)發(fā)生什么變化。但是我們堅(jiān)定地推進(jìn)依法治國(guó)，就能讓人民群眾看到確定性，看到未來(lái)，對(duì)未來(lái)有一個(gè)良好的預(yù)期。第五個(gè)原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。統(tǒng)籌兩個(gè)大局實(shí)際上就是解決我們發(fā)展所需要的戰(zhàn)略思維問(wèn)題。發(fā)展是我們國(guó)家的發(fā)展，但是我們國(guó)家的發(fā)展又不可能脫離國(guó)際社會(huì)，脫離世界的發(fā)展而發(fā)展。這就需要我們把“兩個(gè)大局”統(tǒng)籌起來(lái)，也就是說(shuō)，全面建成小康社會(huì)并不僅僅是要把國(guó)內(nèi)的事、國(guó)家的事情做好就可以了，因?yàn)槲覀儾豢赡茉诿撾x外部環(huán)境、外部世界的條件下進(jìn)行全面小康社會(huì)的建設(shè)。所以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局這樣的戰(zhàn)略思維，也是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的一個(gè)基本條件。第六個(gè)原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是解決我們發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心問(wèn)題。也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這樣一個(gè)奮斗目標(biāo)，必須依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

(五)準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求

中共中央政治局召開會(huì)議，確定了下半年政治生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容：10月26日至29日，在北京召開十八屆五中全會(huì)。這次全會(huì)最重要的議題之一，則是制定“十三五”規(guī)劃。

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，前兩天在東北，習(xí)近平剛剛召集了部分省區(qū)的主要負(fù)責(zé)人開座談會(huì)，聽取他們對(duì)于十三五規(guī)劃的意見(jiàn)建議。回到北京，與這一議題相關(guān)的政治局會(huì)議便馬不停蹄地召開了。

本次會(huì)上，強(qiáng)調(diào)了以下“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)：

一是“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞“2020年全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)來(lái)制定，二是“十三五”時(shí)期仍然要堅(jiān)持一貫的重要理論指導(dǎo)，把握“四個(gè)全面”的布局，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建全面推進(jìn)。

三是新常態(tài)下，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。

四是把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”：為人民，促經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)職能，法治化，深化開放和從嚴(yán)治黨。

中共中央政治局7月20日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

1.抓核心：“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞 “2020年全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)來(lái)制

會(huì)議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。

當(dāng)前，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在改革開放以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

2.重布局：重要理論指導(dǎo)、“四個(gè)全面”布局、發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、六個(gè)建設(shè)推進(jìn)

會(huì)議指出，推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.新理念：新理念、新思路、新舉措

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問(wèn)題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

4.關(guān)鍵詞： 為人民，促經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)職能，法治化，深化開放，從嚴(yán)治黨

會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。

必須深化全方位對(duì)外開放，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

十八屆五中全會(huì)相關(guān)報(bào)道

10月26日開幕的中共十八屆五中全會(huì)，與最?yuàn)Z目的“十三五”規(guī)劃密切相關(guān)的中共“人事棋譜”，將成為外界審度中國(guó)高層執(zhí)政思路的重要角度。

五中全會(huì)最重要議程無(wú)疑是“研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議”。“十三五”不僅是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政之后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念的完整呈現(xiàn)。

這一愿景的完成狀況，將影響中國(guó)許多年。因此，事關(guān)“十三五”具體執(zhí)行者的“人事棋譜”己是中共議事日程上的重中之重。五中全會(huì)，這一“棋譜”如何被進(jìn)一步具象化，將引發(fā)各方關(guān)注。

對(duì)中共而言，持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)的拍蠅打虎是為“挖瘡祛病”，而放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，旨在激發(fā)改革新活力的“著法”也早已開始鋪排。

今年5月5日召開的中央深改組第十二次會(huì)議上，習(xí)近平就提到，“要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。”

十八大后，特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中共為干部選拔任用頻立新規(guī)，用意正是關(guān)鍵時(shí)期的退庸進(jìn)賢。

今年之中，多個(gè)規(guī)定接連出臺(tái)。2月，中國(guó)軍方發(fā)布專門針對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項(xiàng)規(guī)定，被稱為中國(guó)軍隊(duì)首次成系統(tǒng)地規(guī)范選人用人制度。6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》公布。7月，最為外界稱道的“能上能下”規(guī)定出臺(tái)——中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，明確提出，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō)，制定發(fā)展愿景之后，需有人跟著干才行，但“打虎拍蠅”和八項(xiàng)規(guī)定等反腐行動(dòng)導(dǎo)致部分官員“消極怠工”，如何調(diào)動(dòng)官員的積極性是關(guān)鍵。而“能上能下”的規(guī)定一方面旨在整肅官場(chǎng)歪風(fēng)，一方面正是意在為全面深化改革儲(chǔ)備人才。

退庸進(jìn)賢，釋放改革的活力，無(wú)疑已成中共當(dāng)下“人事棋譜”的重要指導(dǎo)思路。

實(shí)際上，中共此前的組織人事制度中關(guān)于干部隊(duì)伍“升降進(jìn)出”的相關(guān)規(guī)定并不少見(jiàn)，但是落地效果較差。《人民日?qǐng)?bào)》相關(guān)評(píng)論稱，“能上能下”對(duì)解決干部能上不能下問(wèn)題作出制度規(guī)范，明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道。

如此的“緊箍咒”無(wú)疑增強(qiáng)了官員的危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化了對(duì)其約束與激勵(lì)，使優(yōu)秀之人有成就感，不廉者恐慌，促使身為“關(guān)鍵規(guī)劃”執(zhí)行者的干部?jī)?yōu)政、勤政、廉政，而“過(guò)濾器”般的制度有利于形成良好政治生態(tài)。

日前印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，相關(guān)專家認(rèn)為，這步棋為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線和紀(jì)律底線。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤說(shuō)，“兩個(gè)法規(guī)回答了?全面，覆蓋到何種程度??從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上?等問(wèn)題，彰顯了堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。”

五中全會(huì)，中共更為具象的“人事棋譜”將進(jìn)一步翻開。

可以預(yù)判的人事變局是，按慣例，五中全會(huì)將會(huì)追認(rèn)中共中央作出開除第十八屆中央候補(bǔ)委員、廣東省政協(xié)原主席**，山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平的決定。有官媒稱，若不出意外，全國(guó)政協(xié)原副主席令計(jì)劃被取消中央委員資格后，其遞補(bǔ)人選也將浮出水面。

退庸進(jìn)賢的思路之下，在此關(guān)鍵時(shí)期，究竟如何下好這盤人事大棋局，關(guān)系到未來(lái)中國(guó)新的政治生態(tài)之形成，更直接關(guān)系到“十三五”規(guī)劃的行進(jìn)。

黨的十八屆五中全會(huì)精神解讀

中共中央政治局7月20日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

【“十三五”十大領(lǐng)域主要議題】

作為十八屆五中全會(huì)的主要議題，“十三五”規(guī)劃的編制工作引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

從1953年至今，中國(guó)已完成12個(gè)五年規(guī)劃(前十個(gè)為五年“計(jì)劃”)的編制工作。由于2020年既是“十三五”的收官年，也是中國(guó)第一個(gè)百年夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因此，這份規(guī)劃將對(duì)中國(guó)如期全面建成小康社會(huì)的決定性五年做出怎樣的安排成為各方熱議的焦點(diǎn)。

【“十三五”十大領(lǐng)域】

從5月27日至今，習(xí)近平接連舉行三場(chǎng)座談會(huì)，聽取上海、江蘇、貴州、湖北、遼寧、吉林等18個(gè)省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。

在這三場(chǎng)座談會(huì)中，習(xí)近平明確了中國(guó)在“十三五”期間需要補(bǔ)齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。

一是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十三五”時(shí)期，中國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。習(xí)近平要求，挖掘增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將完成三個(gè)轉(zhuǎn)變：從主要靠投資、出口變?yōu)椤叭{馬車”協(xié)同帶動(dòng);從主要依靠工業(yè)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;從主要靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕縿趧?dòng)生產(chǎn)率的提升。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)將改造傳統(tǒng)行業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、并積極培育新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。

四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)將在科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和管理等領(lǐng)域全面推進(jìn)創(chuàng)新。

五是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快步伐。相比于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國(guó)當(dāng)下的薄弱一環(huán)。在確保糧食安全的基礎(chǔ)下，中國(guó)將加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

六是體制機(jī)制改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力。

七是協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中國(guó)已經(jīng)推出了“京津冀”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，未來(lái)，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)以及基本公共服務(wù)的均等化將成為政策重點(diǎn)。

八是生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)中國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

九是民生。今天的政治局會(huì)議指出必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平也要求全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題。

十是扶貧開發(fā)。對(duì)于這一全面建成小康社會(huì)最繁重的工作。習(xí)近平要求各地采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【人事相關(guān)看點(diǎn)】

有媒體預(yù)測(cè)，十八屆五中全會(huì)除研究“十三五規(guī)劃”之外，另外一項(xiàng)主要議題也與人事調(diào)動(dòng)有關(guān)。

據(jù)新京報(bào)的公眾微信號(hào)“政事兒”梳理資料發(fā)現(xiàn)，十二屆五中全會(huì)增選田紀(jì)云、喬石、李鵬、吳學(xué)謙、胡啟立、姚依林為中央政治局委員;十三屆五中全會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨十三屆五中全會(huì)關(guān)于同意鄧小平辭去中共中央軍事委員會(huì)主席職務(wù)的決定》，決定江澤民為中共中央軍事委員會(huì)主席。

而十四屆五中全會(huì)、十五屆五中全會(huì)、十七屆五中全會(huì)，則分別審議通過(guò)了《關(guān)于陳希同同志問(wèn)題的審查報(bào)告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于徐鵬航同志問(wèn)題的審查報(bào)告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于康日新問(wèn)題的審查報(bào)告》，撤銷了陳希同、康日新的中央委員職務(wù)，徐鵬航的中央候補(bǔ)委員職務(wù);給予徐鵬航留黨察看二年處分，開除了康日新的黨籍。

十八大以來(lái)，已有100多名省部級(jí)及以上官員、軍級(jí)以上干部被查。其中包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計(jì)劃4名中央委員，以及李春城、王永春、潘逸陽(yáng)、萬(wàn)慶良、陳川平、王敏、楊衛(wèi)澤、**、范長(zhǎng)秘、仇和、余遠(yuǎn)輝11名中央候補(bǔ)委員。

上述人中，去年10月召開的十八屆四中全會(huì)，確認(rèn)中央政治局之前做出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開除黨籍的處分。

2015年2月17日，官方發(fā)布消息：經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中紀(jì)委對(duì)第十八屆中央候補(bǔ)委員、廣東省政協(xié)原主席**，山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查，給予三人開除黨籍處分待召開中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。

潘逸陽(yáng)、楊衛(wèi)澤、范長(zhǎng)秘、仇和、余遠(yuǎn)輝等5人，目前中紀(jì)委仍在立案調(diào)查中。

因此，“政事兒”預(yù)測(cè)，10月召開的五中全會(huì)將按照慣例追認(rèn)中央做出的開除陳川平、王敏、**黨籍的決定。令計(jì)劃將會(huì)在十八屆五中全會(huì)上被取消中央委員資格，按規(guī)定，將由排名第一的中央候補(bǔ)委員劉曉凱遞補(bǔ)，劉曉凱現(xiàn)任貴州省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。

【學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神心得體會(huì)】

2014年11月9日開幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于12日下午勝利閉幕，通過(guò)收看會(huì)況以及代表們的討論過(guò)程和參加11月29日州社保中心組織的《深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神輔導(dǎo)講座》，認(rèn)真聆聽了州委黨校馬正海副教授精彩的輔導(dǎo)講座，自己對(duì)十八屆三中全會(huì)的精神有了進(jìn)一步深刻的領(lǐng)會(huì)。現(xiàn)將自己工作實(shí)際與十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合，談?wù)剬?duì)樹立社保中心“陽(yáng)光”、“正義”、“包容”、“健康”新形象的體會(huì)。

在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，各部門注重在學(xué)習(xí)內(nèi)容上重點(diǎn)學(xué)習(xí)總書記提出的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷;在學(xué)習(xí)要求上，緊緊圍繞全會(huì)主題，深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神、努力做到入心入腦，在學(xué)習(xí)方式上，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)與討論相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，做到學(xué)以致用，以學(xué)促工。同時(shí)各部門在學(xué)習(xí)活動(dòng)中堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)造優(yōu)良工作紀(jì)律、樹立高素質(zhì)形象，努力提高工作隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

作為一名社會(huì)中心的工作人員，對(duì)于社會(huì)保障制度的改革方面的部分做了重點(diǎn)的領(lǐng)會(huì)和學(xué)習(xí)。《決定》指出要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬號(hào)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬號(hào)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。

決定在推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域體制機(jī)制改革上提出了一系列新的重大舉措，明確了改革的基本方向和重點(diǎn)任務(wù)，充分體現(xiàn)了決定對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)改革的高度重視。要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)決定提出的新任務(wù)、新要求，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。在自己的實(shí)際工作中要把對(duì)決定精神的理解做為今后工作的指導(dǎo)思想，深刻理解“陽(yáng)光”、“正義”、“包容”、“健康”社會(huì)保險(xiǎn)中心新形象的要求。創(chuàng)新工作方法，樹立服務(wù)觀念在新的形勢(shì)、新的歷史條件下，我們的工作將會(huì)面臨更多復(fù)雜嚴(yán)峻的問(wèn)題，群眾對(duì)社保工作也提出了更高的要求。我們要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)形式，拓展服務(wù)內(nèi)容，精簡(jiǎn)程序，為群眾辦實(shí)事、解困難、釋疑惑，把“群眾滿意”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

政府工作報(bào)告是中華人民共和國(guó)政府的一種公文形式，各級(jí)政府都必須在每年召開的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)會(huì)議和政治協(xié)商會(huì)議(俗稱“兩會(huì)”)上向大會(huì)主席團(tuán)、與會(huì)人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報(bào)告。下面就關(guān)于政府工作報(bào)告的消息為大家做詳細(xì)介紹，希望大家多多關(guān)注。各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2015年工作回顧

過(guò)去一年，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)一系列重大政策措施，奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成了市十四屆人大三次會(huì)議和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

一年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。全市生產(chǎn)總值達(dá)到2.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，過(guò)去五年年均增長(zhǎng)7.5%。新增就業(yè)崗位59.7萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.4%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到67.8%，比五年前提高10.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。一般公共預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)13.3%，達(dá)到5519.5億元，是五年前的1.9倍。在提前一年完成“十二五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗再降低4%，主要污染物排放量進(jìn)一步下降。三是改革創(chuàng)新取得重大突破。順利完成中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，制定實(shí)施科技創(chuàng)新中心建設(shè)意見(jiàn)及配套政策，一大批制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的政策舉措落地見(jiàn)效。四是人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別比上年增長(zhǎng)8.4%和9.5%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)七年快于城鎮(zhèn)居民，改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。

過(guò)去一年，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，本市經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我們迎難而上，主要做了五方面工作。

(一)堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。解決“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題29項(xiàng)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)方案。實(shí)施旅游、體育等服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定實(shí)施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策，C919大型客機(jī)總裝下線，國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)評(píng)定中心落戶。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)。淘汰高能耗、高污染、高危險(xiǎn)和低效益的落后產(chǎn)能1236項(xiàng)。

著力擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)出口。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)旅游、教育、文化、健康等服務(wù)類消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)8.1%。新增一批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，促進(jìn)跨境電商發(fā)展，電子商務(wù)交易額保持20%以上的高速增長(zhǎng)。落實(shí)國(guó)家外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，支持企業(yè)拓展境外市場(chǎng)，清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，口岸進(jìn)出口總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。推動(dòng)文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，占對(duì)外貿(mào)易總額比重提高到30.3%。

加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化重大工程前期工作機(jī)制，開工建設(shè)8號(hào)線三期、15號(hào)線、18號(hào)線等88公里軌道交通線，建成11號(hào)線迪士尼段、12號(hào)線西段、13號(hào)線部分區(qū)段共40公里軌道交通線，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到588公里，比五年前增加165公里。中環(huán)線全線貫通。第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域。放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)5.6%。

(二)注重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，全面深化改革開放

深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。在新擴(kuò)展區(qū)域全面推行外商投資負(fù)面清單管理模式，企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從注冊(cè)環(huán)節(jié)向變更環(huán)節(jié)延伸，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新登記注冊(cè)企業(yè)1.8萬(wàn)家。推出“一站式”申報(bào)查驗(yàn)作業(yè)、“空檢海放”等50項(xiàng)貿(mào)易監(jiān)管新措施，拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高。推動(dòng)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)方案，啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能，累計(jì)開立自由貿(mào)易賬戶4.4萬(wàn)個(gè)。深入開展以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管創(chuàng)新，啟動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。制定實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)全市推廣方案，一大批改革成果呈現(xiàn)溢出放大效應(yīng)。

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國(guó)資國(guó)企改革，制定實(shí)施混合所有制改制、境外國(guó)資監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度等一批配套細(xì)則，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)作，完成一批國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)法定代表人任期制、契約化管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)小微企業(yè)稅收減免政策，著力緩解中小微企業(yè)融資壓力。全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”商事登記制度，試行集中登記和一址多照登記方式，全市新登記注冊(cè)企業(yè)25.4萬(wàn)家，新增注冊(cè)資本比上年增長(zhǎng)67.6%。

擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。制定參與“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)方案，推動(dòng)成立“一帶一路”企業(yè)聯(lián)盟。實(shí)行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式，實(shí)施一批外商投資促進(jìn)新措施，跨國(guó)公司地區(qū)總部累計(jì)達(dá)到535家，比五年前增加230家。支持企業(yè)“走出去”，對(duì)外直接投資比上年增長(zhǎng)2.8倍。制定參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)口支援工作。

(三)著眼于提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快建設(shè)“四個(gè)中心” 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.7%。在腦科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域布局一批重大科技項(xiàng)目，建成國(guó)家蛋白質(zhì)中心等一批科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快集聚國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增外資研發(fā)中心15家。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心落戶。

大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到454家。設(shè)立股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到29件。

著力提升“四個(gè)中心”功能。金磚國(guó)家新開發(fā)銀行開業(yè)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)落戶。推動(dòng)人民幣跨境支付系統(tǒng)一期建成運(yùn)行，推出上證50ETF期權(quán)、中證500股指期貨等一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品，中國(guó)保險(xiǎn)投資基金在滬設(shè)立，金融市場(chǎng)交易額達(dá)到1463萬(wàn)億元，是五年前的3.5倍。實(shí)行航運(yùn)保險(xiǎn)注冊(cè)制，擴(kuò)大外貿(mào)集裝箱沿海捎帶、啟運(yùn)港退稅政策覆蓋面，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到45%，比五年前提高7個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心，開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，建成國(guó)家會(huì)展中心，商品銷售總額達(dá)到9.3萬(wàn)億元。

(四)突出保障基本民生，推動(dòng)公共服務(wù)資源配置向基層、郊區(qū)農(nóng)村和困難群體傾斜，持續(xù)增進(jìn)民生福祉 加大群眾基本生活保障力度。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持政策，幫助1.1萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，惠及20多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合市級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高10%以上。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，養(yǎng)老床位達(dá)到12.6萬(wàn)張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加到189家。啟動(dòng)17個(gè)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目。拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋65.9萬(wàn)平方米，過(guò)去五年累計(jì)拆除320萬(wàn)平方米。新建籌措各類保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造19.7萬(wàn)套，過(guò)去五年累計(jì)完成87.8萬(wàn)套。

加大文化和社會(huì)事業(yè)惠民力度。推動(dòng)公共文化配送與需求有效對(duì)接，服務(wù)城鄉(xiāng)居民1234萬(wàn)人次。統(tǒng)一義務(wù)教育公辦學(xué)校資源配置標(biāo)準(zhǔn)，在郊區(qū)新開辦中小學(xué)和幼兒園67所。實(shí)施新的高中學(xué)業(yè)水平考試、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，制定高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，啟動(dòng)高校“高峰”、“高原”學(xué)科建設(shè)，教育綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。在公立醫(yī)院實(shí)施醫(yī)藥分開，啟動(dòng)新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，探索分級(jí)診療制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn)。開展改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)，在公立醫(yī)院公益性評(píng)價(jià)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整、質(zhì)量保障、信息公開等方面探索建立一系列新機(jī)制、新制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。市民體育大聯(lián)賽參賽人次達(dá)到238萬(wàn)，成功舉辦國(guó)際滑聯(lián)世界花樣滑冰錦標(biāo)賽、勞倫斯世界體育頒獎(jiǎng)典禮，上海體育健兒在第三屆全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)、首屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。進(jìn)一步落實(shí)軍民融合深度發(fā)展意見(jiàn)，國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建全面加強(qiáng)。

(五)緊緊扭住突出問(wèn)題和短板不放松，狠抓城市安全和基層建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境綜合治理

全力保障城市安全。堅(jiān)持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最嚴(yán)措施，全面開展安全隱患大排查大整治。制定實(shí)施公共場(chǎng)所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應(yīng)急預(yù)案。基本完成工業(yè)園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的布局調(diào)整，建成危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)和車輛監(jiān)管系統(tǒng)。建立食品安全信息追溯管理制度。完成1633臺(tái)住宅小區(qū)老舊電梯的安全評(píng)估。加強(qiáng)火災(zāi)防控體系建設(shè)，完成100個(gè)住宅小區(qū)老舊消防設(shè)施改造，為500幢高層售后公房增配消防設(shè)施。

加強(qiáng)社會(huì)治理和城市管理。完成街道機(jī)構(gòu)調(diào)整，取消街道招商引資職能，初步建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系，基層服務(wù)管理職能得到增強(qiáng)。順利完成居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉。探索社會(huì)力量參與信訪實(shí)地督查。開展社會(huì)治安復(fù)雜地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)。實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，在所有街鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣網(wǎng)格化管理平臺(tái)與“12345”市民服務(wù)熱線機(jī)構(gòu)整合。狠抓城市管理頑癥整治不放松，違法建筑、“群租”、非法客運(yùn)、無(wú)序設(shè)攤的整治取得明顯成效。啟動(dòng)實(shí)施住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，完成2666萬(wàn)平方米居民住宅二次供水設(shè)施、122.6萬(wàn)戶老舊住宅小區(qū)供電設(shè)施改造。

推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見(jiàn)及配套政策。建立鎮(zhèn)村河道整治補(bǔ)貼機(jī)制，完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。全面實(shí)現(xiàn)郊區(qū)縣集中供水。完成100個(gè)村莊改造、1032戶農(nóng)村危舊房改造。整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增768個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。一批農(nóng)村綜合幫扶“造血”項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃示。實(shí)施經(jīng)營(yíng)性用地全生命周期管理，低效建設(shè)用地減量7平方公里。啟動(dòng)實(shí)施第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。全面完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代和黃標(biāo)車淘汰，新增新能源汽車4.4萬(wàn)輛。出臺(tái)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完成建成區(qū)直排污染源截污納管，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91%。全面啟動(dòng)金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。積極探索重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理新機(jī)制，第一批11個(gè)地塊治理取得階段性成果。新建綠地1190公頃，森林覆蓋率達(dá)到15%，比五年前提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

各位代表，過(guò)去一年，我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上付出智慧、心血和汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝!我們清醒地看到，上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力還不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)仍很突出，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式亟待轉(zhuǎn)變。人口資源環(huán)境約束更加凸顯，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也增加了城市管理、社會(huì)治理的難度。外部環(huán)境深刻變化，開放型經(jīng)濟(jì)水平有待進(jìn)一步提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境保護(hù)、城市安全等方面仍有許多群眾不滿意的地方，還存在不少短板。我們要直面問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，努力在破除瓶頸、補(bǔ)齊短板上取得明顯進(jìn)展。

二、關(guān)于《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》的說(shuō)明 根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

(一)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體考慮

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，是上海基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市決定性時(shí)期。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界。

“十三五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大的貢獻(xiàn)。

“十三五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路，為推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在全國(guó)前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化制度規(guī)范，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在更高水平上全面建成小康社會(huì)，讓全市人民生活更美好。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體提速，發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提高，全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長(zhǎng)6.5%以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上。二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，力爭(zhēng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本建成更加開放包容的國(guó)際文化大都市。四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5年平均濃度下降到42微克/立方米左右，力爭(zhēng)基本消除劣Ⅴ類水體。五是依法治理能力全面提升，基本建成法治政府，法治政府建設(shè)走在全國(guó)前列。(二)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)

《綱要(草案)》圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，提出了一系列發(fā)展思路和舉措。

第一，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力。把創(chuàng)新擺在全市發(fā)展大局的核心位置，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。建設(shè)綜合性、開放型科技創(chuàng)新中心是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本舉措，要牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)、人才集聚大舉措，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新科技體制機(jī)制，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，加快向國(guó)際重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要策源地邁進(jìn)。致力于增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，完善市場(chǎng)體系，集聚功能性機(jī)構(gòu)，不斷提升“四個(gè)中心”的國(guó)際影響力和全球資源配置能力。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方針，建立完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢(shì)，以更大的力度推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。以政府自身改革為核心，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

第二，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整體協(xié)同性。強(qiáng)化底線約束，注重補(bǔ)齊短板，形成更加均衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持綜合施策，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬(wàn)以內(nèi)。更加重視控制總量、盤活存量，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。堅(jiān)持以人為本、集約發(fā)展、產(chǎn)城融合、傳承文脈，統(tǒng)籌推進(jìn)主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成多中心、高質(zhì)量、強(qiáng)功能、重協(xié)同、有特色的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。著眼于全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，持續(xù)推動(dòng)“三傾斜、一深化”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照管為本、重體系、補(bǔ)短板的思路，全面構(gòu)建安全、暢達(dá)、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到800公里。按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)的社會(huì)治理和城市管理新路。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，推進(jìn)綠色發(fā)展，共建生態(tài)宜居家園。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色空間布局、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式，建設(shè)美麗上海。注重源頭控制、末端治理、提高標(biāo)準(zhǔn)、依法嚴(yán)管相結(jié)合，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染和水污染防治，滾動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，加快建設(shè)多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的綠色生態(tài)空間，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。突出控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費(fèi)方式，年能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。堅(jiān)持減量化、再利用、資源化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)各類資源的合理高效利用。

第四，推進(jìn)開放發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相促進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。著眼于建設(shè)開放度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相銜接，建立健全投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面的制度規(guī)范，加快構(gòu)筑國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放破冰船、深化改革掘進(jìn)機(jī)的示范引領(lǐng)作用。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，積極參與和主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全方位拓展雙向開放的廣度和深度，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

第五，推進(jìn)共享發(fā)展，增進(jìn)市民福祉。堅(jiān)持民生優(yōu)先，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、住房保障體系和社會(huì)事業(yè)體系，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。注重解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，有序提高社會(huì)保障水平。積極應(yīng)對(duì)人口深度老齡化，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，加快建設(shè)服務(wù)供給、需求評(píng)估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。完善廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、公共租賃住房、征收安置房“四位一體”的住房保障體系，完成中心城區(qū)240萬(wàn)平方米成片二級(jí)舊里以下房屋改造。更加重視保障公平、提升質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)高等教育特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育融合發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

“十三五”規(guī)劃凝聚著社會(huì)各方的智慧，承載著全市人民的期盼。我們要俯身耕耘、頑強(qiáng)拼搏，不斷提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高人民生活水平，攜手開創(chuàng)更加美好的未來(lái)。

三、全力以赴做好“十三五”開局工作

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神和十屆市委十次全會(huì)部署，圍繞樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為完成“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.5%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量進(jìn)一步降低。

今年要著力做好以下八方面工作：

(一)深入推進(jìn)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的改革開放。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全制度構(gòu)架和體制機(jī)制，力爭(zhēng)改革開放新突破。

加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，擴(kuò)大企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”受理事項(xiàng)范圍。深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，將更多管理部門納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，探索內(nèi)外貿(mào)稅收征管一體化。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新與國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試，拓展自由貿(mào)易賬戶功能，適時(shí)啟動(dòng)合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)。完善事中事后監(jiān)管，加快形成以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管制度構(gòu)架。對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，在投資者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域加大制度創(chuàng)新力度。

促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。推動(dòng)一批國(guó)有企業(yè)開放性、市場(chǎng)化重組，推進(jìn)一批國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心資產(chǎn)上市，基本完成符合條件的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司制改革，探索建立市場(chǎng)化選聘和管理經(jīng)理人的制度，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等領(lǐng)域集中。完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和自主品牌，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。深化商事登記制度改革，取消行業(yè)分類、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的不合理限制。

推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)實(shí)施一批國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部拓展功能，進(jìn)一步落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、跨境電商發(fā)展政策措施。啟動(dòng)洋山保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)，推動(dòng)一批出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道、綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、旅游發(fā)展等領(lǐng)域深化合作，積極幫助對(duì)口支援地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

(二)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。注重發(fā)揮“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，狠抓政策措施落實(shí)落地，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

著力提高科技創(chuàng)新能力。建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，力爭(zhēng)海底長(zhǎng)期觀測(cè)網(wǎng)、超強(qiáng)超短激光、活細(xì)胞成像平臺(tái)等大科學(xué)設(shè)施和光子科技國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落戶，在民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)等領(lǐng)域承擔(dān)更多國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)。構(gòu)筑功能性、開放式創(chuàng)新平臺(tái)，在信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域建設(shè)一批共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推動(dòng)科技創(chuàng)新集聚區(qū)特色發(fā)展，布局一批科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。

建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新政府科技管理，建立財(cái)政科技投入新機(jī)制，開展藥品審評(píng)審批制度改革試點(diǎn)。支持企業(yè)創(chuàng)新，建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)跨國(guó)公司研發(fā)中心升級(jí)為全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺(tái)。加大金融支持創(chuàng)新力度，推動(dòng)上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板，探索銀行、保險(xiǎn)等領(lǐng)域新型投融資模式。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，繼續(xù)向市屬高校和科研院所下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，探索建立國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)交易制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，建設(shè)統(tǒng)一的專利、商標(biāo)、版權(quán)信息和服務(wù)平臺(tái)。

推動(dòng)智慧城市建設(shè)。建成寬帶城市和無(wú)線城市，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市域，公共場(chǎng)所無(wú)線接入點(diǎn)達(dá)到20萬(wàn)處。推動(dòng)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)方案，支持物聯(lián)網(wǎng)、新硬件、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)開發(fā)利用，加快建設(shè)智慧學(xué)習(xí)、智慧停車、智慧旅游等一批便民惠民的信息化應(yīng)用平臺(tái)。強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)安全。

加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)國(guó)家和本市各類人才計(jì)劃，建立更加透明高效的人才資助機(jī)制，集聚更多的領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。完善人才分類評(píng)價(jià)體系，開展行業(yè)組織參與職稱評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索委托社會(huì)機(jī)構(gòu)遴選杰出人才。推動(dòng)形成更加靈活的用人機(jī)制，促進(jìn)人才資源市場(chǎng)化配置，為各類人才發(fā)展事業(yè)、成就夢(mèng)想創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和更好的環(huán)境。

(三)全力推動(dòng)“四個(gè)中心”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)性改革方向，抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

深入推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)。積極配合國(guó)家金融管理部門，支持人民幣跨境支付系統(tǒng)二期建設(shè)，推動(dòng)保險(xiǎn)交易所開業(yè)運(yùn)營(yíng)，集聚全國(guó)性信托登記、票據(jù)交易和全球清算對(duì)手方協(xié)會(huì)等一批總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)，探索建立金融功能監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加快完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，優(yōu)化集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼監(jiān)管模式，繼續(xù)引進(jìn)功能性航運(yùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展航運(yùn)金融等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批進(jìn)出口商品展示交易平臺(tái)，支持大宗商品市場(chǎng)線上線下融合發(fā)展，全面推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，逐步將離境退稅政策覆蓋到符合條件的所有離境口岸。積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，繼續(xù)培育服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，新建改建100家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。繼續(xù)梳理解決一批“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，制定實(shí)施軟件首版次、新材料首批次應(yīng)用支持政策。落實(shí)“中國(guó)制造2025”，支持新型顯示、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域智能制造發(fā)展，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)基金。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新模式。啟動(dòng)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，依托浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、航空產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)高水平航空城。繼續(xù)推動(dòng)桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。

開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍等稅收政策，減免涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，調(diào)整職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立投資基金，成立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，幫助企業(yè)降低融資成本。

推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。加快建設(shè)5號(hào)線南延伸段、14號(hào)線、17號(hào)線等216公里軌道交通線，推進(jìn)洋山深水港區(qū)四期、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、滬通鐵路上海段、北橫通道等交通設(shè)施建設(shè)，建成長(zhǎng)江西路隧道。開工建設(shè)15公里地下綜合管廊，建立統(tǒng)一的地下管線管理信息平臺(tái)。迪士尼樂(lè)園開園營(yíng)運(yùn)，世博央企總部集聚區(qū)全面建成，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)基本建成，臨港國(guó)際智能制造中心啟動(dòng)建設(shè)，黃浦江濱江公共空間貫通10公里。

(四)織密織牢民生保障網(wǎng)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，繼續(xù)堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，集中力量辦成一批群眾關(guān)切的民生實(shí)事。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。幫助1萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)，新增50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)高校新建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)，加大貸款擔(dān)保貼息、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等政策支持力度，鼓勵(lì)更多青年投身創(chuàng)業(yè)。深入開展職工職業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)探索實(shí)施新型學(xué)徒制。

增強(qiáng)社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)能力。提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，完善來(lái)滬從業(yè)人員參加職工社會(huì)保險(xiǎn)辦法。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。全面開展老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估。建設(shè)老年宜居社區(qū)，新建50家長(zhǎng)者照護(hù)之家、80家老年人日間服務(wù)中心。新增7000張公辦養(yǎng)老床位。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老的醫(yī)療服務(wù)，新增50家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃試點(diǎn)范圍，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

健全住房保障體系。新增供應(yīng)5萬(wàn)套各類保障性住房，啟動(dòng)建設(shè)一批大型居住社區(qū)外圍配套項(xiàng)目，出臺(tái)共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法。拆除中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋55萬(wàn)平方米，完成郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造4萬(wàn)平方米，實(shí)施舊住房改造300萬(wàn)平方米。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化教育綜合改革。建設(shè)大中小學(xué)一體化德育體系，普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模，努力辦好家門口的每一所學(xué)校。構(gòu)建高校分類管理體系，制定實(shí)施一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，開展高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)。深化高考綜合改革，合并一本、二本招生批次，擴(kuò)大綜合評(píng)價(jià)錄取試點(diǎn)范圍。

建設(shè)健康上海。堅(jiān)持公益性導(dǎo)向，完善公立醫(yī)院考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步降低藥品加成率，降低藥品收入占醫(yī)療收入的比重。推進(jìn)分級(jí)診療試點(diǎn)，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與二、三級(jí)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診的綠色通道。加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，新建11個(gè)醫(yī)療急救分站。構(gòu)建覆蓋全生命周期的健康管理服務(wù)體系，實(shí)施人群健康干預(yù)計(jì)劃，開展市民健康促進(jìn)行動(dòng)。制定中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)全面兩孩政策，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障。

深化國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、港澳、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。

(五)提高社會(huì)治理和城市管理精細(xì)化水平。堅(jiān)持重心下沉、政社互動(dòng)、共建共享，創(chuàng)新社會(huì)治理和城市管理體制機(jī)制，切實(shí)保障城市安全有序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化城市安全。突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)安全責(zé)任，深入開展安全隱患排查整改，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。健全軌道交通公共安全防范體系，啟動(dòng)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品電子標(biāo)簽自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，完善食品安全社會(huì)共治機(jī)制。開展鍋爐等重點(diǎn)設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)督檢查，完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評(píng)估、燃?xì)夤艿勒級(jí)赫危瓿?26萬(wàn)平方米危險(xiǎn)房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋處置，為100個(gè)老舊住宅小區(qū)增配或改造消防設(shè)施。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理和演練，強(qiáng)化街鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力建設(shè)。

創(chuàng)新社會(huì)治理。完善居住證制度，多措并舉嚴(yán)控人口規(guī)模。開展居民評(píng)議監(jiān)督街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)居委會(huì)、村委會(huì)減負(fù)增能，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)和治理。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)更好地團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾。完善社會(huì)矛盾糾紛的多元化解機(jī)制，推行信訪事項(xiàng)網(wǎng)上公開辦理。加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，筑牢治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應(yīng)急處突網(wǎng)、群防群治守護(hù)網(wǎng)，集中整治社會(huì)治安突出問(wèn)題，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，建設(shè)平安上海。

加強(qiáng)城市綜合管理。系統(tǒng)開展城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)，城市管理綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)全部到位。鞏固和擴(kuò)大城市管理頑癥整治成效，實(shí)施建筑垃圾和工程渣土全過(guò)程管理。加快落實(shí)住宅小區(qū)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，改造2000萬(wàn)平方米居民住宅二次供水設(shè)施、90萬(wàn)戶老舊住宅小區(qū)供電設(shè)施。繼續(xù)創(chuàng)建國(guó)家公交都市，開工建設(shè)延安路中運(yùn)量公交工程，新開通20條“最后一公里”公交線路。提升路網(wǎng)服務(wù)效率，新增76條單行道，建成17條區(qū)區(qū)對(duì)接道路。

(六)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高郊區(qū)發(fā)展水平。

推進(jìn)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化。完成新一輪城市總體規(guī)劃編制。分類推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展，做實(shí)基本管理單元，實(shí)施一批非建制鎮(zhèn)改造，完成歷史文化名鎮(zhèn)名村規(guī)劃編制，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下開展一批名鎮(zhèn)名村改造利用。積極推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。突出生態(tài)環(huán)境治理，完成150公里中小河道整治、2000公里中小河道疏浚，全面關(guān)閉不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量使用。將村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)村醫(yī)生全面納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完成800戶農(nóng)村危舊房改造。完善農(nóng)民集中居住政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城居住。

繼續(xù)整建制創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合等多種類型家庭農(nóng)場(chǎng)，新增245個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣的支持力度。鼓勵(lì)純農(nóng)地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。培養(yǎng)更多的新型職業(yè)農(nóng)民。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。基本完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，建立集體建設(shè)用地跨村流轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶，進(jìn)一步完善“造血”機(jī)制。新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

(七)全面推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，提高文化供給能力和服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)國(guó)際文化大都市。

提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。深化中國(guó)夢(mèng)、城市精神宣傳教育，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，開展最美人物、最美家庭等評(píng)選活動(dòng)。完善精神文明測(cè)評(píng)體系，開展講文明、除陋習(xí)主題活動(dòng)，實(shí)施市民修身行動(dòng)計(jì)劃，在全社會(huì)營(yíng)造崇德向善的濃厚氛圍。增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。規(guī)劃建設(shè)上海博物館東館、上海圖書館東館、大歌劇院，建成世博會(huì)博物館、國(guó)際舞蹈中心等一批文化設(shè)施，建立健全文化設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制。公共文化服務(wù)云整體上線運(yùn)行。完善公益性演出補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)中心全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化管理。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化與科技、教育、金融等深度融合，提升網(wǎng)絡(luò)視聽、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)，建設(shè)高端文化裝備基地。支持影視、文學(xué)等版權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建成國(guó)際藝術(shù)品交易中心二期。

推動(dòng)文化創(chuàng)新和文藝創(chuàng)作。建設(shè)新型媒體集團(tuán)，深化文藝院團(tuán)改革。實(shí)施文藝、新聞、出版等文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立名家大師工作室。支持文藝工作者深入生活、扎根人民，實(shí)施文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計(jì)劃，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，推出更多人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品。

促進(jìn)體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣全民健身，舉辦第二屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。辦好國(guó)際滑聯(lián)上海超級(jí)杯等重大賽事，支持上海體育健兒在第三十一屆奧運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)。

(八)以更大力度保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)行最嚴(yán)格的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，堅(jiān)決以硬措施完成硬任務(wù)。

實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。完成城市開發(fā)邊界劃示。全面推開城市有機(jī)更新，加快工業(yè)用地二次開發(fā)，低效建設(shè)用地減量7平方公里。完善碳排放交易機(jī)制。擴(kuò)大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模。啟動(dòng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)蘇州河深層雨水調(diào)蓄隧道工程，建成中心城區(qū)4個(gè)區(qū)域排水系統(tǒng)。

力爭(zhēng)提前完成第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)。深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全面完成60萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)治理，出臺(tái)新一輪新能源汽車推廣政策，落實(shí)港口船舶減排措施，實(shí)施空氣質(zhì)量保障應(yīng)急辦法。全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)28座污水處理廠提標(biāo)改造。編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。新增100萬(wàn)戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”。深入推進(jìn)金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。完成第一批重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，啟動(dòng)第二批17個(gè)地塊綜合治理。為市民提供更多綠色空間。加快建設(shè)崇明生態(tài)島。

建成外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)50公頃。建設(shè)生態(tài)廊道，新建林地3.5萬(wàn)畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬(wàn)平方米。

四、全面提高政府治理現(xiàn)代化水平

過(guò)去一年，我們堅(jiān)持依法行政、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，制定發(fā)布市級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消行政審批事項(xiàng)160項(xiàng)，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋到區(qū)縣、街鎮(zhèn)，完成行政審批相關(guān)的評(píng)估評(píng)審清理，取消評(píng)估評(píng)審152項(xiàng)。進(jìn)一步完善管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)閘北區(qū)、靜安區(qū)“撤二建一”，調(diào)整城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)職能，全面推行區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管新體制，組建市和區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步提高行政效能，制定實(shí)施政府效能建設(shè)意見(jiàn)和目標(biāo)管理辦法，構(gòu)建政府服務(wù)“單一窗口”制度框架，出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)及配套政策。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建立政府法律顧問(wèn)制度，完善審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制，全面公開市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府預(yù)決算報(bào)告報(bào)表、部門預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步改進(jìn)政府作風(fēng)，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力解決基層和群眾反映集中的突出問(wèn)題，強(qiáng)化厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，勤政廉政建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。

但是，政府自身建設(shè)中還存在一些不足。政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題依然存在，還不能很好適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)、新要求。運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力有待進(jìn)一步提高。行政效率還不夠高，工作推進(jìn)落實(shí)不力、服務(wù)管理不到位等問(wèn)題一定程度存在。政府作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、等靠要現(xiàn)象仍有發(fā)生，少數(shù)政府工作人員群眾觀點(diǎn)淡薄，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力。我們要始終保持清醒頭腦，以有力舉措整改問(wèn)題，以扎實(shí)成效取信于民。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是做好今年工作的重要保障。我們要貫徹落實(shí)國(guó)家法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，按照“兩高、兩少、兩尊重”要求，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，著力減審批、強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)履行好公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

推進(jìn)行政審批制度改革。在浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，聚焦與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的許可事項(xiàng)，取消一批，改為備案一批，實(shí)行告知承諾制一批，對(duì)保留的許可事項(xiàng)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高透明度。在全市面上再取消一批審批事項(xiàng)，取消一批與審批相關(guān)的評(píng)估評(píng)審。基本完成審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與政府部門脫鉤。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。探索建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，逐步建立全覆蓋、分領(lǐng)域、強(qiáng)協(xié)同、高效率的行業(yè)監(jiān)管體系。開展分類監(jiān)管，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施。實(shí)行檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員“雙隨機(jī)”制度。啟動(dòng)建設(shè)綜合監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型。

深化財(cái)政體制改革。建立健全財(cái)政資金統(tǒng)籌使用長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施規(guī)范化的跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，將權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試編范圍擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大財(cái)政專項(xiàng)資金跨部門整合力度，支持設(shè)立投資引導(dǎo)基金，變財(cái)政直接投入為間接引導(dǎo)。分類分項(xiàng)推進(jìn)市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分，進(jìn)一步理順市與區(qū)縣財(cái)政分配關(guān)系。

(二)全面加強(qiáng)依法行政。強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制法治化，切實(shí)做到依照法定權(quán)限和法定程序行權(quán)履職。

健全政府決策機(jī)制。完善專家參與論證重大行政決策制度，進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范性文件備案審查、網(wǎng)上公開、即時(shí)清理制度。深入推進(jìn)政府協(xié)商，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)等的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步提高人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。

推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深入開展交通等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。試點(diǎn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。推動(dòng)行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)之間的信息共享，建立更加緊密的行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。試點(diǎn)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理，形成更加有效的激勵(lì)約束機(jī)制。完善監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大政策措施落實(shí)、公共資金管理使用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)，制定實(shí)施行政問(wèn)責(zé)辦法。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會(huì)監(jiān)督。開展行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，制定發(fā)布區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，落實(shí)行政許可和行政處罰“雙公示”制度，切實(shí)做到以公開促監(jiān)督。

(三)推進(jìn)政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化、信息化方式加強(qiáng)服務(wù)管理，進(jìn)一步提高行政效能。

擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍和規(guī)模，分級(jí)實(shí)施購(gòu)買項(xiàng)目目錄管理，推廣憑單式購(gòu)買。完善社會(huì)信用體系，啟動(dòng)建設(shè)信用信息平臺(tái)二期，全面建成區(qū)縣信用信息子平臺(tái)，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

加快建設(shè)政府服務(wù)“單一窗口”。實(shí)現(xiàn)部門審批事項(xiàng)全部接入市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，新增一批網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管事項(xiàng)，基本建成區(qū)縣網(wǎng)上政務(wù)大廳。制定發(fā)布政府服務(wù)事項(xiàng)目錄。實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，基本實(shí)現(xiàn)工商登記、行政審批、行政執(zhí)法等重點(diǎn)信息的共享使用。

加強(qiáng)政府運(yùn)行基礎(chǔ)制度建設(shè)。全面推行政府目標(biāo)管理，改進(jìn)部門工作目標(biāo)的制定報(bào)告制度，建立更加有力的重點(diǎn)工作督查機(jī)制，開展目標(biāo)任務(wù)完成情況綜合考評(píng)。發(fā)布部門間行政協(xié)助事項(xiàng)清單，建立部門協(xié)同配合機(jī)制，構(gòu)建閉合聯(lián)動(dòng)、有力有效的跨部門運(yùn)行系統(tǒng)。(四)持之以恒推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)處用力，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，把作風(fēng)建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)舉措正風(fēng)肅紀(jì)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和本市30條實(shí)施辦法，堅(jiān)決貫徹落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等財(cái)經(jīng)管理規(guī)定，狠抓變相公款吃喝、公款旅游、公款送禮等作風(fēng)領(lǐng)域新問(wèn)題，進(jìn)一步堵塞制度漏洞。堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。更加注重源頭反腐，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，建立健全廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制，完善行政權(quán)力內(nèi)部流程控制制度。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，緊緊抓住公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共資金分配等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)做到嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。推廣公務(wù)員崗位履職責(zé)任制，全面建立公務(wù)員平時(shí)考核制度。推行分級(jí)分類培訓(xùn)，提高公務(wù)員履職能力。每一位政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要始終牢記群眾觀點(diǎn)，勇于擔(dān)當(dāng)，甘于奉獻(xiàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好一件件為民實(shí)事、惠民好事，不辜負(fù)人民的期望。

各位代表，藍(lán)圖已繪就，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，為基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗!

第三篇：十八屆三中全會(huì)精神解讀

十八屆三中全會(huì)精神解讀

專家組成員名單：

一、深化體制改革的重點(diǎn)和我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展望

鄭新立 中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng) 潘盛洲 中央政策研究室副主任、研究員 盧中原

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員

姚景源

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師 劉 偉 北京大學(xué)常務(wù)副院長(zhǎng)、教授

余

斌

國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員 李連仲 中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局原局長(zhǎng)、中國(guó)金融辦工作協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

陳文玲 國(guó)務(wù)院研究室綜合司原司長(zhǎng)、研究員，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師 劉應(yīng)杰

國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)、研究員

張小濟(jì) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員 魏加寧 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)、研究員 張茉楠

國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任、研究員 白津夫 中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)、研究員

張燕生 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員 王一鳴 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員 向 東 國(guó)務(wù)院研究室信息研究司副司長(zhǎng)、研究員 汪同三 中國(guó)社科院數(shù)量所所長(zhǎng)、研究員

馬曉河 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員 陳東琪 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員 孫學(xué)工 國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員 林兆木 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員 劉樹成 中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)所原所長(zhǎng)、研究員 趙振華 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授 韓保江 中央黨校戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、教授

周為民

中央黨校馬克思主義理論教研部主任、教授 黃衛(wèi)平中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)、教授 梅新育 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

宋 立 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員 楊建龍 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員 張占斌 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部主任、教授

馮海發(fā) 中央政策研究室農(nóng)村局局長(zhǎng)、研究員 程恩富 中國(guó)社科院馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授 劉樹成 中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng) 劉迎秋 中國(guó)社科院研究生院院長(zhǎng)、研究員 李義平

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 周清杰 北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

二、財(cái)稅體制改革與財(cái)政政策

劉 鶴 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼任發(fā)改委副主任 賈 康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員 劉尚希

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員

高培勇

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員 潘建成 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師 譚向勇 北京工商大學(xué)校長(zhǎng)、教授 荊林波 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)、研究員

馮俏彬 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事 張 鵬 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員 郝碩博

北京市地稅局副局長(zhǎng) 于秀琴

北京市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

三、金融體制改革與貨幣政策

夏 斌 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事、研究員 張承惠 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)、研究員 巴曙松 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)、研究員 吳 慶 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員

祁 斌 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心主任、研究員

曹遠(yuǎn)征 中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教授

吳念魯 中國(guó)人民銀行研究生部教授，中國(guó)國(guó)際金融學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 羅金輝 中國(guó)工商銀行總行資產(chǎn)管理部副總經(jīng)理 曹紅輝 國(guó)家開發(fā)銀行研究院副院長(zhǎng)、研究員 胡哲一

中國(guó)建設(shè)銀行總行黨委委員、副行長(zhǎng)

李稻葵 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任 周其仁 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授 曹鳳歧 北京大學(xué)金融與證券研究中心主任、教授 向松祚 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)、教授 張新文 中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)

何 帆

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)、研究員 楊 濤

中國(guó)社科院金融所研究研究員 周茂清 中國(guó)社科院金融研究所研究員 李曉西 北京師范大學(xué)校經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授 劉紀(jì)鵬 中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任

四、推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

房 寧 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員

周志忍 北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記、教授 汪玉凱 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授 許耀桐 國(guó)家行政學(xué)院科研部主任、教授

胡冶巖 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授 李國(guó)平北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 竹立家 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授 李軍鵬

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授 薄貴利 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授 宋世明 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授 廖昆明 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授 王 偉 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授

楊燕綏 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

吳德貴 國(guó)家人事部中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員 彭宗超 清華大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策研究所副所長(zhǎng)、研究員 柏良澤 中國(guó)人事科學(xué)研究院公共管理研究室主任、教授 王占陽(yáng) 中央社會(huì)主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任、教授

五、房地產(chǎn)調(diào)控的新思路

保育鈞 全國(guó)工商聯(lián)原副主席、中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng) 盧奇駿 國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng) 肖金成 國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 陳永杰

國(guó)務(wù)院研究室工交貿(mào)易司副司長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長(zhǎng) 陳 淮

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng) 秦 虹

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任

丁寧寧 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員 姜萬(wàn)榮 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng) 董 藩 北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任 程

選 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所研究員 趙秀池 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任 彭文英 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院教授, 王小廣

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員 俞建國(guó) 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)所研究員

高 志 北京大學(xué)城市規(guī)劃與發(fā)展研究所所長(zhǎng)，國(guó)際著名房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 曹建海 中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

六、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，服務(wù)改善民生

葛延風(fēng) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)、研究員

貢 森 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長(zhǎng)、研究員

楊宜勇

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員 袁守啟

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 景天魁 中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所原所長(zhǎng)、研究員 李 強(qiáng) 清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授 牛先鋒 中央黨校科社部教授 辛 鳴 中央黨校研究室教授 唐 鈞 中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員

黨國(guó)英 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng) 丁元竹 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員

向春玲 中央黨校科社部教授、社會(huì)制度比較教研室副主任 謝志強(qiáng)

中央黨校科社部社會(huì)學(xué)教研室副主任、教授 王 名 清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)、教授 王石奇

國(guó)務(wù)院參事，國(guó)家信訪局黨組副書記

王思斌

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

吳玉韶

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任 楊 團(tuán) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任、研究員 朱耀垠 民政部辦公廳副主任、研究員

七、加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉 冷 溶 中央文獻(xiàn)研究室主任、研究員 歐陽(yáng)淞 中央黨史研究室主任、研究員 李忠杰中央黨史研究室副主任、教授 施芝鴻 中央政策研究室原副主任、研究員 虞云耀 中央黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)、教授 李君如 中央黨校原副校長(zhǎng)、教授 王長(zhǎng)江 中央黨校黨建部主任、教授

江金權(quán) 中央政策研究室黨建局局長(zhǎng) 田培炎 中央政策研究室黨建局副局長(zhǎng) 李本剛 中央紀(jì)委中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)社社長(zhǎng) 李成言 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任、教授 黃葦町 紅旗出版社原副總編、研究員 李良棟 中央黨校政法教研部主任、教授 戴焰軍 中央黨校黨建部副主任、教授 李永忠 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 劉 春 中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授 周天勇 中央黨校研究室副主任、教授 王辛敏 中紀(jì)委巡視組副局級(jí)監(jiān)察專員 孫壯志 中國(guó)社科院監(jiān)察局副局長(zhǎng) 殷慶言 北京市委黨校原副校長(zhǎng)、研究員 劉炳香

中央黨校黨建部教授 劉玉瑛

中央黨校黨建部教授

蔡志強(qiáng) 中央黨校黨建部黨建原理教研室副主任、教授

蔡 霞 中央黨校黨建教研部教授 林 喆 中央黨校政法教研部教授 傅思明 中央黨校政法教研部教授

張希賢 中央黨校黨建教研部教授

高新民 中央黨校黨建教研部教授 曹鵬飛

中央黨校黨建教研部教授

宋福范 中央黨校馬克思主義部教授

羅平漢

中央黨校中共黨史教研部教授

毛昭輝 中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政建設(shè)研究中心主任、教授 李 強(qiáng) 北京市檢察院第一分院反貪局研究員 劉書林

清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 朱光澤 國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部教授

第四篇：解讀十八屆三中全會(huì)精神

解讀十八屆三中全會(huì)精神

12日下午，十八屆三中全會(huì)閉幕。為期4天的全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。12日晚，新華網(wǎng)邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明、中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇做客新華訪談，權(quán)威解讀十八屆三中全會(huì)精神。

【十八屆三中全會(huì)有兩個(gè)獨(dú)特歷史使命】

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明說(shuō)每次三中全會(huì)都承擔(dān)著獨(dú)特的歷史使命，這次十八屆三中全會(huì)的歷史使命主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一個(gè)獨(dú)特的歷史使命：確定的全面改革，也就是五項(xiàng)改革實(shí)際上是為五個(gè)建設(shè)提供體制支撐：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。所以再也不能單打一了，它是五個(gè)改革支撐五個(gè)建設(shè)，并且是一體化。

第二個(gè)獨(dú)特的歷史使命：中國(guó)的轉(zhuǎn)型期不能無(wú)限地拉長(zhǎng)。宋世明說(shuō)今年是2013年，離2020年滿打滿算七年多，時(shí)間不等人，所以中國(guó)的轉(zhuǎn)型期不要無(wú)限制地拉長(zhǎng)，中央進(jìn)行全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)，使各方面的制度更加成熟，更加定型。

【全面改革方案有三個(gè)亮點(diǎn)、三個(gè)難點(diǎn)】

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇認(rèn)為十八屆三中全會(huì)公報(bào)內(nèi)容有三個(gè)亮點(diǎn)：第一是全面、綜合、協(xié)調(diào)；第二是長(zhǎng)期性，比如十年內(nèi)，或者到2020年的話起碼是一個(gè)七年內(nèi)的改革方案；第三就是遇到的問(wèn)題更加復(fù)雜、難度更大，所以必須得要有一些突破點(diǎn)。

三個(gè)難點(diǎn)：一是對(duì)改革的一些阻力，總書記和總理在很多場(chǎng)合都說(shuō)了一些利益的藩籬要破除；二是這次也提到一個(gè)更高層次的開放，就要和國(guó)際的一些體制接軌。比如說(shuō)我們建立的上海自貿(mào)區(qū)，到底怎么建立？我們過(guò)去的管理都不適應(yīng)；三是人們對(duì)改革的思維方式，人們的思想是不是解放，公報(bào)里也提出膽子要大一些，這些方面也要有一個(gè)觀念意識(shí)的跟上，也要對(duì)全會(huì)的公報(bào)、中央的決定要有一個(gè)共識(shí)。

【經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵性突破】

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇認(rèn)為這次經(jīng)濟(jì)體制改革有所突破的，一個(gè)是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提出一個(gè)“活力”，這個(gè)以前是沒(méi)有的。第二是這次提出要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)造力我覺(jué)得就是從現(xiàn)在國(guó)外以及我們國(guó)家的情況來(lái)看，許多創(chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的，包括技術(shù)研發(fā)，所以要調(diào)動(dòng)這些活力和創(chuàng)造力。另外又提出了一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，混合所有制經(jīng)濟(jì)，公報(bào)里第一次提出來(lái)混合所有制經(jīng)濟(jì)，也就是以后國(guó)有的里面可能也有民營(yíng)的股份。

【行政體制改革是政治體制改革的核心】

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)指出要維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度，這是十八屆三中全會(huì)關(guān)于政治體制改革當(dāng)中的亮點(diǎn)。

宋世明認(rèn)為權(quán)力的職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定是中國(guó)行政體制改革的核心任務(wù)。政府治理有三個(gè)亮點(diǎn)，在做什么上更加清楚，在如何做上提出了明確的要求，落腳點(diǎn)有新內(nèi)涵。如果在學(xué)術(shù)上講，中國(guó)的政府治理是慢慢地在從傳統(tǒng)的公共行政邁向公共管理。

【生態(tài)保護(hù)是政治問(wèn)題、民生問(wèn)題、科學(xué)問(wèn)題】

十八屆三中提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，要有自然資源和產(chǎn)權(quán)制度用途管制，劃定生態(tài)紅線，有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度以及改革生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理體制。

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇認(rèn)為這么幾個(gè)層面，一是把一些資源的產(chǎn)權(quán)變得更加清晰，并且保護(hù)起來(lái)。還有一個(gè)就是資源要有償使用，比如說(shuō)水資源、土地資源等等，要有一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)管理體制體現(xiàn)了這么幾個(gè)意思：首先，在干部考核機(jī)制上，不能GDp為重了。其次就是要有嚴(yán)格的法律制度。還有一個(gè)就是要調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，老百姓要去監(jiān)督。最后一個(gè)就是稅收和市場(chǎng)，稅收就是一些排放高的要征稅，要征環(huán)境稅，另外比如可以有一些碳交易等現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制要建立起來(lái)。這就是系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明認(rèn)為我們國(guó)家為了更好地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為了更好地完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，建立更加完善的大環(huán)保體制刻不容緩。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)政治問(wèn)題，是一個(gè)民生問(wèn)題，是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題。

第五篇：十八屆三中全會(huì)精神解讀

十八屆三中全會(huì)精神解讀

秋葉正紅之際，力度空前的中國(guó)新一輪改革洪波涌起。11月9日至12日召開的中共十八屆三中全會(huì)，將研究全面深化改革問(wèn)題并作出總體部署，這一恢弘重大的歷史性主題令全社會(huì)倍感振奮與期待。肩負(fù)億萬(wàn)人民的殷切期待，中國(guó)改革再次出發(fā)遠(yuǎn)行，心有夢(mèng)想的改革者將與之同行。正如總書記指出，我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。這，就是新一代改革者的光榮使命。

加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，推動(dòng)中國(guó)的改革與發(fā)展，關(guān)鍵在黨。全會(huì)提出，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。全會(huì)明確中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。全會(huì)還提出，各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這為凝聚各方力量，形成改革合力，努力攻堅(jiān)克難，奪取全面深化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的偉大勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確立這一總目標(biāo)，深刻表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義。全面深化改革是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。全會(huì)提出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，匯聚了全面深化改革的新思想新論斷新舉措，必將加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)

規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

修身自省，30余年高速發(fā)展與社會(huì)矛盾并存。改革開放帶來(lái)的不僅是國(guó)富民強(qiáng)，我們雖然擁有了豐富的物質(zhì)生活，但也一定程度上忽視了精神追求，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大了貧富差距。盡管在社會(huì)民生建設(shè)上，我們存在這樣那樣的矛盾，但至少?gòu)闹醒氲降胤剑骷?jí)決策曾都在不斷反省，如何協(xié)調(diào)發(fā)展與民生，如何讓社會(huì)和諧與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

展望未來(lái)，堅(jiān)定深化繼續(xù)改革信心。不久前的“383”方案，引發(fā)了國(guó)人的大討論：如何改革?從哪些方面改革?我們能否承受改革的成本?這些問(wèn)題，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)者還是作為社會(huì)公民，都高度關(guān)注。但有一點(diǎn)毋容置疑，改革刻不容緩。城鄉(xiāng)二元化矛盾、生態(tài)環(huán)境“亮紅燈”、發(fā)展后勁不足等都決定了我們不能坐吃山空。從上海自貿(mào)區(qū)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，這是一場(chǎng)“激流勇進(jìn)”的前奏，深化改革不僅是大勢(shì)所趨，更是民心所向，因此只要我們堅(jiān)定信心，無(wú)論改革之路有多么艱難，我們必將披荊斬棘，勇敢前行。

揚(yáng)帆起航，轉(zhuǎn)變職能激發(fā)改革活力。自新一屆中央政府履職以來(lái)，讓我們看到了“壯士斷腕”的勇氣、老虎蒼蠅一起打的決心，以及振興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信心。政府一系列舉措，既是為了轉(zhuǎn)變職能，更是為了激發(fā)改革活力，為進(jìn)一步深化改革探路。我們相信，在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，此次盛會(huì)之后，我們將揚(yáng)起改革之帆，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和小康社會(huì)而奮斗