第一篇：推行一村一警一助理 開啟農村警務新模式（定稿）

推行一村一警一助理 開啟農村警務新模式

為進一步延伸公安機關打防管控的觸角，筑牢農村地區平安網底，提升服務群眾的能力和水平，提高群眾的安全感和滿意度。牟定縣公安局積極探索，在全縣范圍內推行“一村一警一助理”農村警務機制，取得了良好的社會效果。

一、“一村一警一助理”警務機制建設的背景 牟定縣總人口21.1萬人，牟定縣公安局共有民警166名，警力與全縣總人口比例僅為萬分之7.87，警力嚴重不足；全縣總人口中，有近7萬人常年外出務工，空巢老人和留守兒童所占比重較大，空心村問題較為突出；農村地區村莊分散，從接警到現場處置需要很長時間，難于做到警情快處，服務群眾工作滯后。2016年5月6日，楚雄州人民政府副州長、州公安局黨委書記、局長馬聞到牟定縣公安局調研基層警務工作，提出了“一村一警一助理”警務機制建設要求。牟定縣公安局高度重視，將“一村一警一助理”警務機制建設作為基層警務模式改革的重要抓手和解決警力嚴重不足瓶頸問題、空心村治安防控和服務群眾工作滯后難題的重要推手全力推進。

二、“一村一警一助理”警務機制建設的做法

（一）及時匯報，高位統領，確保高起點推進 牟定縣公安局及時將工作思路和推進情況向馬聞和縣委、縣人民政府主要領導匯報，爭取州公安局和縣委政府的關心和幫助。馬聞對農村警務機制建設提出了指導性意見，縣委、縣人民政府下發了《牟定縣加強公安基層基礎工作和隊伍建設實施意見》（牟辦發【2016】12號）。為充分挖掘“金點子”，5月16日至18日，牟定縣公安局派出考察組，前往“一村一警務助理”機制建設推開較早，并取得實效的貴州省黔西南州考察學習。在縣委、政府和州公安局的關心支持和充分借鑒外地先進經驗的基礎上，牟定縣公安局結合實際制定了《農村警務機制建設工作方案》和《農村警務機制建設實施細則》，全警動員，全力推進農村警務機制建設工作。

（二）因地制宜，一專多能，確保高規格選配 牟辦發【2016】12號文件決定在全縣范圍內全面推行“一村一警一助理”警務機制，對選配民警駐村和選聘警務助理提出了具體的要求和選聘的條件，并明確了職責任務和紀律要求。牟定縣公安局合理劃分警務區，按照“德才兼備、群眾公認”的原則，在全局范圍內選取政治過硬、作風優良、業務精通的優秀民警，經鄉鎮黨委政府考察后駐村（社區）擔任黨組織副書記或主任助理，指導開展好本村（社區）的綜治維穩、治安管理、情報信息收集、矛盾糾紛調處化解、交通管理、消防安全管理、服務群眾等工作，實現一村一警。從各村（社區）書記或主任中選取1名政治素質過硬、思想品質優良、群眾基礎較好、熟悉本地情況的同志，經縣公安局考察后聘為村（社區）警務助理，協助社區民警開展非執法類警務活動。

（三）同步推進，精心培訓，確保高效率運作 5月下旬，全縣7鄉鎮發文任命社區民警駐村擔任（社區）黨組織副書記或主任助理，縣公安局發文聘請89名村（社區）書記或主任兼任警務助理。5月30日至31日，全縣7鄉鎮同步推開警務助理聘請儀式和首次培訓工作，牟定縣公安局向89名警務助理頒發了聘書、工作證、執勤袖套和工作手冊，頒布了警務助理工作規程、工作職責和考評辦法，下發了警務助理工作臺賬。對警務助理即將開展的工作進行了全方位的業務培訓，增進了警務助理對公安工作的認知和認可，掌握了開展工作必備的知識和技能。培訓完成后，駐村民警和警務助理正式上崗開展工作。

（四）嚴抓考核，狠促規范，確保高標準履職 為確保駐村民警和警務助理高標準履職，解決“兼而不專”的問題，牟定縣公安局制定了《牟定縣駐村民警工作職責》、《牟定縣駐村民警考核辦法》、《牟定縣村（社區）警務助理工作規程》和《牟定縣村（社區）警務助理考評辦法及實施細則》等工作規范，明確職責任務、嚴明工作紀律，充分發揮考核杠桿的調節作用，進一步加強對駐村民警和警務助理的監督管理。在年度考核中，對不稱職的駐村民警進行問責，對不稱職的警務助理予以解聘；對優秀的駐村民警和警務助理，由縣公安局給予表彰獎勵。

（五）整合經費，真心關愛，確保隊伍穩定 為營造聘得來、留得住的用人環境，牟定縣公安局整合交通協管員等工作經費，提供服裝、電筒等裝備，為警務助理開展工作提供堅實的保障。對因傷、因病住院的駐村民警或警務助理，分別由局領導或所領導臨床慰問，把組織的關心送到病床；駐村民警或警務助理的家庭遇到重大變故的，分別由局領導或所領導上門看望慰問；因工作突出獲得表彰的駐村民警或警務助理，分別由局領導或所領導送喜報上門。以實際行動讓駐村民警和警務助理感受到組織的關懷，營造栓心留人的環境，確保隊伍穩定。

（六）整合資源，開拓創新，織牢治安防控網底 緊緊抓住警務助理村情熟，信息廣的本土優勢，努力實現警務助理與當前農村警務模式、群防群治工作的有機結合，推進村民聯防信息平臺應用，著力構建治安前端防控體系。以村民小組為單元采集移動手機用戶，通過移動公司搭建信息平臺，將10個號碼綁定為1個聯防小組，形成“求助戶+聯防組長+警務助理+社區民警”的聯防模式，撥打6995可同時呼叫組內所有人員，實現及時救助、快捷報警、快速處置、一呼多應、聯防聯動，進一步織牢農村治安防控網底。

三、“一村一警一助理”警務機制建設的成效

（一）做好信息員，掌握社情民意，情報信息早知曉 警務助理來自各村（社區），與村民同吃同住同勞動，具備人熟、事熟、地熟、情況熟的“四熟”優勢，對村內情況了如指掌，預警情況可以先知先覺，及時報告駐村民警，果斷采取相應措施，進一步筑牢農村社區治安防控網。

（二）做好調解員，及時排查化解，矛盾糾紛不上交 駐村民警和警務助理定期對矛盾糾紛進行排查，小的矛盾糾紛現場調處化解，大的矛盾糾紛及時上報派出所或司法所。將原來的矛盾糾紛排查化解“省、州、縣、鄉”四級聯動延伸到村（社區），實現五級聯動，確保“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

（三）做好巡邏員，開展治安巡邏，群防群治更給力 派出所將警務助理納入執勤力量，組織警務助理參與巡邏防控，及時發現可疑線索和現行違法犯罪。日常工作中，駐村民警帶領警務助理、治保會成員和治安積極分子開展巡邏，為維護轄區社會穩定、打擊震懾違法犯罪、維護社區治安秩序打下了堅實的基礎。

（四）做好協管員，協管交通消防，安全管理更有效近年來，農村地區交通事故迅猛增長。警務助理充分履職，協助駐村民警開展交通管理工作，排查上報道路交通隱患，與駕駛員簽訂責任書，適時對群眾進行交通安全宣傳。在消防安全協管方面，警務助理深入村寨開展消防安全宣傳，組織群眾清理隨意堆放的柴堆、草堆、糞堆，對供電線路進行排查，最大限度地消除消防安全隱患。

（五）做好宣傳員，宣傳法律法規，普法教育更實在 警務助理協助駐村民警微信、短信、小廣場大喇叭等等方式對群眾進行防火、防盜、防騙、反恐等知識宣傳。利用群眾會、戶長會，結合身邊案事例對群眾進行法律法規宣傳。主動聯系老年協會等群團組織，將國家政策、法律法規等內容融入花燈、小品等文藝節目中，采取群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，有效提高了群眾的法律意識、安全意識和自我防范意識。

（六）做好服務員，落實利民措施，轄區群眾更滿意 駐村民警和警務助理充分發揮服務群眾、聯系群眾的橋梁和紐帶作用，對群眾對需要辦理出生申報、死亡注銷、戶口遷移等業務的，告知需要準備的材料，與戶籍民警提前預約，實現了戶籍窗口前移，減少了群眾往返派出所的次數。對空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，警務助理聯系戶籍民警上門辦證；警務助理到派出所參加會議或匯報工作時，及時將辦理好的臨時身份證、戶口簿等送證上門。“一村一警一助理”警務機制的運行，實現了警務前移，使農村地區的警情第一時間得到處置，糾紛第一時間得到調處，求助第一時間得到服務。與去年同期相比，全縣刑事案件發案下降20.7%，破案上升16.8%，治安案件查處數上升20.8%。警力有限，民力無窮，與民借力，服務于民。“一村一警一助理”警務機制建設的推進，有效筑牢了基層治安“網底”，群眾的安全感和滿意度得到進一步提升。

第二篇：一村一干一警一員”

風南社區“一村一干一警一員”活動全面展開

為進一步深化平安建設，風南社區“一村一干一警一員”大走訪活動于2010年4月6日正式啟動。一是辦事處給社區分別確定一名區平安建設成員單位干部、社區民警，一名辦事處包社區黨政班子成員作為平安建設基干，一名社區干部作為治安信息聯絡員，一名辦事處綜治辦干部作為大走訪活動聯絡員，印制治安防范提示宣傳單，發放到每家每戶。二是包社區干部和社區民警在公示欄內公開自己的姓名、職務、聯系方式、服務內容，每人一本走訪活動記錄本，建立一本臺賬，每月對所包社區進行走訪，及時緩解矛盾，化解糾紛，力爭做到小事不出社區，大事不出辦事處，力爭矛盾不上交。三是包社區干部和社區民警親自將“一村一干一警一員”聯系卡卡發到每家每戶，面對面地向群眾做法制宣傳教育和安全防范常識宣傳；加強社情民意調查，排查矛盾糾紛，從中發現問題，及時化解解決，及時解決不了的，上報辦事處綜治辦。

第三篇：一村一警工作匯報發言稿

一村一警工作匯報發言稿

尊敬的各位領導，同志們：

大家上午好！

按照市委、市政府的安排部署，我鎮經過2個多月的辛勤工作，完成了第一批試點鄉鎮，推行一村一警的工作任務，全鎮24名輔警已經駐村上崗并開展工作。現將工作開展情況匯報如下：

一、領導高度重視。我鎮成立了由書記任組長，黨委副書記、派出所長任副組長的出岸鎮一村一警推進工作領導小組。領導小組多次召開專題會議對“一村一警”工作進行研究部署，強有力地推進了工作順利開展。為確保駐村輔警隊伍整體綜合素質過硬，我鎮選拔24名業務骨干組建了輔警隊伍，其中包括股級干部2名、機關干部8名、優秀退伍士兵12名，為一村一警提供了重要的人員保障。

二、強化學習培訓。在組織參加公安局組織的思想教育和業務培訓的基礎上，8月15日我鎮召開了由各村村干部參加的“一村一警”動員培訓大會，圍繞駐村輔警的七項職責對全體駐村輔警進行了培訓，幫助他們盡快完成了由包村干部向駐村輔警的角色轉變。

三、嚴格日常管理。派出所對駐村輔警的工作情況進行不間斷地督導檢查，每周定期檢查輔警工作日志，調度重點案件。同時，建立矛盾糾紛隱患“日排查、零報告”制度，每天由輔警向鎮政府和派出所匯報排查情況，做到了有問題及時發現，及時報告，及時解決。

四、加大財政投入。在各村建立了不小于20平米的警務工作室，并配備相關辦公設備。警務工作室內制度上墻，懸掛宣傳牌，明確每村的包村輔警姓名、聯系電話，方便群眾第一時間內獲得警務幫助。

2012年9月11日，北漕口一村張金通和北漕口二村張橋年，因大門高低問題長期無法解決，兩戶居民情緒一度失控，即將釀成群體事件，關鍵時刻村干部及時通知輔警于占華、柴立峰，二人共同趕到現場。經過二人兩天耐心的調解，該事件圓滿解決。

郭家營村輔警朱平安同志與村兩委協商，制作了5塊寫有“有困難找警察，我是駐村輔警朱平安，聯系電話：***”的牌子懸掛在村里主要路口，方便了村民聯系。

兩個月來，全鎮駐村輔警在鄉村兩級的大力支持下，共開展普法宣傳30次、調解村民矛盾糾紛45起、為村民解決困難28次，今年9月份的治安案件發生率也比去年同期降低了20%以上。

下一步工作計劃：

一、建立監督測評制度。由鄉政府和派出所邀請鄉里各村的人大代表、政協委員、村民代表和群眾等各界人士，每半年對駐村輔警開展一次測評，將測評結果登記存檔，作為年終駐村輔警考核評優、提拔重用的重要依據，以此，全面提高輔警服務質量，拉近警民關系。

二、加大財政投入。鎮政府將進一步解決駐村輔警的待遇問題，配備相應的交通工具。同時擴大輔警隊伍，對2000人以上的村再增設1名輔警。

三、抓好當前重點工作。與派出所做好聯系溝通工作，深入開展全鎮社會治安和信訪隱患大走訪、大排查工作，全力做到早發現、早介入、早處置，確保十八大期間全鎮和諧穩定，為黨的十八大勝利召開創造良好的社會治安環境。

雖然我鎮的“一村一警”工作取得了一定成績，但距上級要求和群眾期望還有很大差距。今后，我們將進一步加大財政投入，強化工作舉措，狠抓工作落實，確保“一村一警”工作深入持久開展。

謝謝大家！

第四篇：一村一警簡報

內部

強組織 重保障 圖創新

——亭林派出所嚴格落實“一居一警”、“一村一警”警務要求

今年以來，我所緊扣市局、分局關于全面深化社區警務改革的總體部署，嚴格按照“創新社會治理、加強基層建設”的精神，以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的公安工作目標為基礎，深入推進我所社區警務改革工作，著力打造一支深入實際、深入基層、深入群眾，切實掌握社情民意，化解社會矛盾的“馬天民”式社區民警隊伍，使社區警務工作成為密切警民關系的“連心橋”、打擊違法犯罪的“橋頭堡”、強化治安防控的“根據地”。

一、以深化改革為牽引，傾力提升社區民警思想認識 隨著亭林鎮的工業發展、人口流動加劇，不得不面對警力不足、溝通不暢等新問題的考驗。為主動適應動態化、信息化社會發展趨勢，我所全面響應社區警務改革，通過讓社區民警深度參與基層社會治理，進一步夯實公安基層基礎。一是細化責任目標，推進警務改革。為確保社區警務改革工作推進有序，我所領導班子多次召開班子會議專題研究分局制定的社區警務工作責任清單“剛20條”及社區警務工作任務清單，特別是針對“一居一警”“一村一警”的工作措施進行了詳細解讀，明確了要嚴格落實“兩不一嚴禁”和“5個半天”的剛性措施，并定期開展講評總結，全程統籌推進。二是強化思想引領，明確職責任務。我所在民警崗位變更前夕，逐一由主要領導進行鼓勵談話，強調社區警務工作是一項細致活和實在活，要求每個社區民警都能扎根社區、深入群眾開展工作。從思想認識上讓每個社區民警明確承擔著實有人口管理、掌握社情民意、開展安全防范、維護社會秩序、開展群眾工作等重要職責。三是完善考核激勵，確保扎得了根。為保障社區民警能真正走街串巷、與居民打成一片，我所對標分局改革方案，對原有的社區民警目標管理考核進行了充實和細化，將走訪戶數、社會信息采集、可防性案件發案情況、警務室糾紛調處、發現消除安全隱患等項目納入考核。同時還明確了將按照考核結果的優劣來進行表彰獎勵，以此來調動社區民警的工作積極性、主動性。

二、完善警力構架，構建社區多元共治格局

在推進社區警務改革過程中，我所已全面完成了“一居一警”、“一村一警”配臵工作。轄區現有居（村）委13個，共有社區民警15人，社區民警數量比社區警務改革前增加15.3%，為社區警務工作提供了有力保障，確保每村每居都有一個“馬天民”。一是落實硬件保障，推動社區警務室建設。我所積極爭取鎮黨委對社區警務工作的支持，為每個社區民警協調到了獨立的辦公室作為接待群眾的社區警務室，并嚴格按照社區警務室規范化建設標準進行建設，做到每個社區警務室標識特征鮮明、服務功能凸顯。同時，還在社區警務室內設臵了警務區地圖、公示欄、便民欄、便民箱等便民設施，切實提升了社區警務室在基層組織中的融入度。截至目前，我所已先于分局規定時間完成全部13個社區警務室的建設工作，并已驗收達標。二是強化人員配臵，推動警力下沉。我所在確保“一居一警”“一村一警”的基礎上，于今年7月針對轄區治安情況相對較為復雜、外來人員聚集多、流動大的東新村新增加了一名社區民警進行協同管理，達到了“一村多警”的優勢配臵，更高效地進行實有人口管理、掌握社情民意、開展安全防范、維護轄區秩序、開展群眾工作。另外，對正在進行籌備的亭林大居居委會，我所也于今年5月調配了社區民警先期跟進開展社區工作，有力維護了社區安全。三是實行AB角制度，推動合作警務。我所積極探索社區警務模式創新，實行社區民警“ＡＢ角”制，在每個警組由警長牽頭下建立聯勤協作，合理搭配新老民警，用各自的業務特長彌補彼此的弱點，著力彌補當前工作中存在的老民警信息化水平不高、新入警同志群眾工作經驗不足等問題短板，優勢互補，強化合作聯動，發揮警種間“1+1＞2”的效能。

三、以社區警務室為載體，傾力打造每家每戶的“馬天民”

我所全力推動警力下沉社區、重心下移村埭，讓社區民警養成以社區為家，與百姓為伴的工作理念，讓轄區群眾不出小區，就能“找得到人、辦得了事”。一是把社區警務室作為主基地，構建家門口的服務窗口。我所著力推進將社區警務室打造成集為群眾提供政策咨詢、糾紛調處、信息采集、戶籍辦理初審、身份證遺失補辦協調、開展群眾工作等功能的工作服務站，將原本群眾到警務室時“找不到人”“辦不了事”的扯皮現象徹底杜絕，轄區群眾紛紛表示“現在調解糾紛、辦個證、咨詢事情這些事情不用大老遠跑到派出所了，直接在村里面找民警就行”。二是把矛盾糾紛調解作為“紅線”，做好鄰里鄉親的“老娘舅”。我所要求每名社區民警在“家長里短”“雞毛蒜皮”中精耕細作，對發現和掌握的矛盾糾紛認真梳理，堅持抓早、化小，直到矛盾糾紛徹底解決，杜絕因矛盾糾紛化解不及時或不得當而發生影響社會穩定的事件。通過矛盾糾紛的化解，與居民群眾“零距離”接觸、“面對面”溝通、“心與心”交流，并以此來提高居民群眾對公安工作的認可度。截止今年8月11日，我所共調解矛盾糾紛229起，有效促進了居（村）民間的和諧，保持著轄區的政治堅定、治安穩定、民風清明。三是以大走訪工作為主基調，塑造為民排憂的“馬天民”。我所在推進社區警務改革過程中，自始至終嚴格要求社區民警加大入戶大走訪、社區巡查力度，并結合大走訪高頻次的開展治安防范宣傳，逐一回訪可防性刑事案件當事人，及時發現、消除各類安全隱患，讓熟悉基層情況、與群眾打成一片的“馬天民”重新回到社區群眾的視野中。截至2017年8月 日，我所社區民警共開展入戶大走訪

余戶，發現消除各類社區安全隱患

余處，今年6月、7月入民宅盜竊案件接報數（或者立案數）同比下降

%。

第五篇：2014一村一農村政策法規復習材料

農村政策法規復習材料

2009.6

1.廣義的農業法 ：廣義的農業法是國家權力機關、國家行政機關（包括有立法權的地方權力機關、地方行政機關）制定和頒布的規范農業經濟主體行為和調控農業經濟活動的法律、行政法規、地方法規和政府規章等規范性文件的總稱。

2.<農業法>的立法目的(農業法的立法目的是什么？

①鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位。②統籌考慮農業、農村和農民問題，深化農村改革，促進農業和農村經濟的持續、穩定、健康發展。③為實現全面建設小康社會的目標而奮斗。3.農業的概念

農業是指種植業、林業、畜牧業和漁業等產業，包括與其直接相關的產前、產中、產后服務。4.農業市場化的要求與現行經濟體制之間的矛盾.農業市場化的要求與現行經濟體制之間存在著種種不相適應的矛盾和問題：一是分散的農戶小生產與大市場之間的矛盾；二是農戶經營規模狹小與實現農業現代化的矛盾；三是農業比較效益低的問題日趨明顯，農民收入增長趨緩，城鄉居民收入差距重新擴大；四是農業剩余勞動力轉移與就業門路狹小之間的矛盾；五是農業產業分割、部門分割，嚴重妨礙了農業的進一步發展。

5、農業和農村經濟發展的基本目標是什么？

① 農村經濟體制改革目標即“建立適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制”。②農業和農村經濟發展目標即“不斷解放和發展農村生產力，提高農業的整體素質和效益，確保農產品供應和質量，滿足國民經濟發展和人口增長、生活改善的需求，提高農民的收入和生活水平，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，縮小城鄉差別和區域差別”。③ 農村社會發展目標即“建設富裕、民主、文明的社會主義新農村，逐步實現農業和農村現代化。”

6.保護農民利益的基本原則

尊重農民的主體地位，保護農民利益的原則基本含義是：第一，他們可以依法充分地行使自己的財產權和其他各項權利，滿足自己的物質的和精神的各種需要。第二，當他們的權利受到不法侵害時，有權通過行政的或者司法的救濟手段，獲得國家的保護。第三，任何侵害他們權利的違法行為人，都應當承擔相應的法律責任。7.我國農業生產經營的基本組織制度

農業生產經營體制是對農業生產過程的決策以及組

織這些決策實施的基本組織制度和形式，包括農業生產經營的基本組織制度、生產經營主體和經營形式。我國農業生產經營的基本組織制度是“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”。

8.農村集體經濟組織，是指以農民集體所有的土地、農業生產設施和其他公共財產為基礎，主要以自然村或者行政村為單位設立，從事農業生產經營的經濟組織。

農民專業合作經濟組織，農民專業合作經濟組織

是農業生產經營組織的重要形式。農民專業合作經濟組織是在家庭承包經營的基礎上，農民自愿組成的。這是我國農民專業合作經濟組織非常重要的兩個特點。9.農民專業合作經濟組織的基本原則

農民專業合作經濟組織的活動原則是：第一，加入自愿、退出自由。即農民是否加入、加入哪一個專業合作經濟組織，都必須由農民自己決定。農民在加入專業合作經濟組織后，如果由于某種原因要求退出的，可以自主決定而不受干涉。第二，民主管理。即農民專業合作經濟組織以一人一票為基礎的民主方式進行管理。第三，盈余返還。即農民專業合作經濟組織從事經營、服務活動在扣除成本費用后所得的收益，應當按照成員利用本組織提出服務的交易量或惠顧量，返還給成員。

11.《農業法》對農業財政投入水平是如何規定的？ 國家逐步提高農業投入的總體水平。《農業法》關于農業投入的水平是與國家財政收入水平相聯系的。財政收入可以劃分為經常性預算收入和建設性預算收入，為便于對農業財政投入進行監督，《農業法》規定，中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。10.農產品行業協會的主要職能

農產品行業協會是按照自愿互助原則自下而上建立起來的行業組織，要真正代表和體現行業內部成員的利益，發揮應有的作用：

（1）為成員提供生產、產品營銷、市場信息、技術、業務培訓等多方面的服務。這些服務的目的是幫助成員開拓國內外市場，提高行業內成員的市場談判能力和地位，保護成員的利益。

（2）發揮協調和自律作用。就是要理順行業內部的競爭與合作關系，通過組織成員制定各種行業標準、產品質量標準、檢驗條件、勞動標準等技術規則和行為指南，規范行業和成員的生產、經營行為，限制外國產品大量涌入國內市場損害成員利益；同時，促進成員之間的交流，協調成員之間的利益關系，調解成員之間的利益糾紛，發揮自我管理的作用，維護和保障行業內的生產者、經營者的合法權益。還可以為政府制定相關產業的發展政策和規劃提供意見和建議，參與制定并監督成員認真執行有關的國家標準和行業標準，建立農產品貿易風險防范機制等，代表成員與政府、消費者進行溝通，成為政府聯結農業生產經營者的紐帶和橋梁。

（3）代表本行業提出農產品貿易救濟措施的申請。就是作為我國加入世界貿易組織后農產品反傾銷、反補貼案件中代表農民利益的起訴主體，在國外農產品大量進入我國，對國內生產者造成損害時（例如，國外進行農產品傾銷、補貼，損害了國內相關農產品生產者的利益），由農產品行業協會代表生產者，向有關機構提出采取救濟措施的申請；另一方面，還可以組織會員對國外的反傾銷、反補貼案件積極應訴，從而保護行業和生產者的利益。12.如何減輕農民負擔？

（1）禁止非法收費、罰款、攤派。（2）不得向農民集資和非法在農村進行達標、升級、驗收活動。（3）不得違法攤派稅款及以其他非法方法向農民征稅。（4）不得對農村中小學生非法收費。（5）．不得侵犯農民在土地征用、占用時的合法利益。（6）．不得強制農民接受服務。

13、二輪承包和承包期三十年不變。

作為農村的基本經營體制，必須長期實行。而要堅持這個經營體制，就必須要賦予農民足夠長的土地承包期，更要在承包期內確保承包關系的穩定。這里我就不展開論述了，我想廣大學員比我的體會可能會更深刻。

14、農業產業化經營：是指以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業、農民專業合作經濟組織以及其他各種中介組織的帶動與連接，立足于當地資源優勢，確立農業主導產業和主導產品，將農業再生產過程中的產前、產中、產后諸環節連接成為完整的產業鏈條，實行種養加、產供銷、貿工農等多種形式的一體化經營，把分散的農戶小生產聯結成為社會化、專業化的規模生產，形成系統內部有機結合、相互促進和“收益共享、風險共擔”的經營機制，在更大范圍內實現資源優化配置和農產品多次增值的一種新型農業生產經營形式。

15、《農業法》對農業結構調整的方向：

種植業以優化品種、提高質量、增加效益為中心，調整作物結構、品種結構和品質結構；加強林業生態建設，實施天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程，加強防護林體系建設，加速營造速生豐產林、工業原料林和薪炭林；加強草原保護和建設，加快發展畜牧業，推廣圈養和舍飼，改良畜禽品種，積極發展飼料工業和畜禽產品加工業；漁業生產應當保護和合理利用漁業資源，調整捕撈結構，積極發展水產養殖業、遠洋漁業和水產品加工業。第二章復習重點 1.農村土地的概念

農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。

2.農村土地家庭承包的概念和特征）

*家庭承包的特點

(1)、承包方是特殊主體。《農村土地承包法》的規定，在家庭承包方式中，發包方是農村集體經濟組織或者是村民自治組織，而承包方是本集體經濟組織的農戶。在其他方式的承包中，承包主體可以是本集體經濟組織成員，也可以是本集體經濟組織以外的單位和個人。

(2)、承包關系期限長。相對于其他方式的承包，家庭承包的期限較長。為了穩定農村土地承包關系，《農村土地承包法》對耕地、草地、林地的家庭承包分別規定了 30

年、30 年至 50 年、30 年至 70 年的承包期限。而其他方式的承包，其承包期限是由雙方當事人通過承包合同約定的。

(3)、承包經營權具有物權屬性。《農村土地承包法》的立法目的是賦予農民長期而有保障的土地使用權，在該法關于家庭承包的承包經營權的規定中，以用益物權的思路作了制度安排。一是承包經營權的取得方式由法律規定。二是承包經營權的內容由法律規定，而不由當事人決定。三是承包方可以直接行使承包經營權并取得收益。四是承包方享有基于承包經營權的請求權，有權排除他人對其行使承包經營權的干涉，使承包經營權具有了對世權的性質。而其他方式的承包當事人所享有的權利和義務則是由當事人雙方協商確定的。

(4)、適用的原則不同。家庭承包以公平原則為主，其他方式的承包則以效率優先、兼顧公平為主。

3.農村土地承包法規定農村土地承包經營權的期限 《農村土地承包法》對第二輪農村土地承包規定：耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30年至50年，林地的承包期限為30年至70年，種植特殊林木的林地，經國務院林業行政主管部門批準，承包期還可以延長。承包合同自成立之日起生效，承包方同時取得土地承包經營權。

4.土地承包經營權的具體權利(1)、使用承包地的權利

即實際利用承包地的權利。承包方有權依法使用承包地，在承包地上進行耕作，從事種植業、林業、畜牧業、漁業等農業生產經營活動。這項權利實際上是占有承包地的權利。

(2)、生產經營自主權

承包方享有生產經營自主權，就是指承包方有權在承包地上依法自主組織農業生產經營活動，自主決定種植什么作物、種植多少面積，或者安排什么種植、養殖項目，不受其他組織（包括發包方）和個人的干涉。只要承包方的生產經營活動不違反法律規定，其他組織特別是發包方不得隨意干涉，更不能違背承包方的意愿，強制承包方從事或者不從事某種生產經營活動。(3)、產品處置權

承包方有權自主處置自己生產的產品，出售產品的數量、價格、方式等，應當由承包方與購買人自行協商確定，發包方不得干涉。實踐中，有些地方為解決農產品賣難問題或者為了獲得較好的價格，發包方通過訂單、統一銷售合同等出售承包方生產的農產品，是幫助農民銷售農產品的好辦法，但是應當充分尊重承包方的意愿，不得強迫農民加入。(4)、收益權

即獲得收益的權利。承包地上產生的合法收益，包括出售農產品的收入、土地承包經營權流轉的收益及其他收益，歸承包方所有，其他組織和個人不得侵占、剝奪。此外，承包方在承包地上增加投入、改良土壤等提高土地生產能力的，承包方在承包期內交回承包地或者進行土地承包經營權流轉時，以及發包方在依法收回承包地時，有權獲得相應的補償。

(5)、土地承包經營權的流轉權

《農村土地承包法》還以法律形式肯定了承包方的土地承包經營權自主進行流轉的權利。該法第十條規定：國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。第三十二條規定：通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式，依法、自愿、有償地進行流轉。第三十四條更明確地規定：土地承包經營權流轉的主體是承包方，承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的形式。第三十六條規定：土地承包經營權流轉的收入歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。第四十三條規定：承包方在承包地上投入而提高土地生產能力的，土地承包經營權依法流轉時，承包方有權獲得相應的補償。這些規定不僅肯定了土地承包經營權可以依法流轉，明確了流轉的具體方式，并且對承包方依法流轉土地承包經營權進行保護，以充分保護承包方的權益。(6)、承包方的其他法定權利

承包方依照《農村土地承包法》第十六條的規定，除依法享有土地承包經營權外，還享有以下兩項權利：①根據《農村土地承包法》第十六條第（二）項的規定，承包地被依法征用、占用的，承包方有權獲得相應的補償。為保護耕地，《土地管理法》等法律、法規對土地征用、占用規定了嚴格的審批程序，防止亂征亂占土地特別是耕地。

②法律、行政法規規定的其他權利

這是一項兜底條款，例如，發包方或者其他組織和個人針對承包地收取法律、法規規定以外的費用，承包方依照《農業法》的有關規定，有拒絕的權利。5.土地承包經營權流轉的形式

根據《農村土地承包法》的規定，土地承包經營權流轉的形式可以是轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式。轉包，是承包方在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權讓與本集體經濟組織的其他成員，由受讓方對承包方承擔約定的義務，承包方與發包方的承包關系不變。出租，是承包方在一定期限內將部分或者全部土地承包經營權讓與本集體經濟組織以外的第三人，由第三人作為受讓方對承包方承擔約定的義務，承包方與發包方的承包關系不變。

互換，是承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的土地承包經營權進行互換。轉讓，是經發包方同意，承包方將全部或者部分土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由該農戶與發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上的承包關系終止。6.土地權利登記制度的類型

土地權屬發生變更是否必須登記，從登記的效力來說，各國的登記制度大體上分為三類。1、登記要件主義。也稱登記生效主義，即土地權利的變更，只有經登記機關依法登記，才能生效，未登記的不生法律效力，因此，當事人必須進行登記。德國是登記生效主義的代表。2、地券交付主義，又稱托倫斯登記。即初始登記時，登記機關按照一定的程序確定土地的權利狀態，制成地券，土地權利轉讓時，當事人之間作成讓與證書，連同地券一并交付登記機關，登記機關審查后在登記簿上記載土地權利的轉移，將新地券交付受讓方或者在原地券上記載權利的轉移，第三人可以從地券上明確土地的權利狀態。大多數英美法系國家采用這種制度。3、登記對抗主義。土地權利的變動依當事人的意思表示而產生法律效力，交易完成，土地權利即發生轉移，當事人可以登記，也可以不登記，但不登記的，其權利不得對抗善意第三人。日本、法國等國家采用這種制度。7.家庭承包與其他方式承包的區別

與家庭承包相比較，其他方式的承包具有以下特點：（1）、承包方可以是集體經濟組織成員，也可以是集體經濟組織以外的成員。在同等條件下，本集體經濟組織的成員有優先承包的權利。

如果是發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，必須遵循法定程序，即應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。

(2)、承包方可以是農戶家庭，也可以是單位、聯戶或者個人。

（3）、承包方法不是人人有份的平均承包，而是實行招標、拍賣或者公開協商，發包方按照“效率優先、兼顧公平”的原則確定承包人。

(4)、承包的土地主要是“四荒”及果園、茶園、桑園、養殖水面等不適宜家庭承包的土地。

(5)、承包方的權利 ：使用承包地的權利、生產經營自主權、產品處置權、收益權、土地承包經營權的流轉權、承包方的其他法定權利。

6、土地承包經營權流轉的概念和形式。

土地承包經營權流轉是指取得農村土地承包經營權的承包方將其所享有的承包經營權的部分或者全部依法、自愿、有償流轉于第三人的行為。根據《農村土地承包法》的規定，土地承包經營權流轉的形式可以是轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式。第三章復習重點

1、自然資源包括哪些門類 ：主要包括土地、水、氣候、生物和礦產資源等五大門類。

按自然資源的可再生性質為標準，可以將自然資源分為可再生資源、不可再生資源、恒定性資源三大類 2.我國耕地的特點

（1、人均占有耕地數量少2、耕地總體質量差，生產水平低。3、耕地退化嚴重。）

2.耕地的概念和耕地總量動態平衡的含義

耕地是指人們經常進行耕耘并能夠種植、生長各種農作物的土地。被占用前 3 年內曾用于種植農作物的土地，也視為耕地。

3.占懇平衡的含義

占墾平衡《土地管理法》第三十一條規定，“國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地，按照?占多少，墾多少?的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用的耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。”

4.基本農田保護制度：是指根據土地利用總體規劃的要求及當地人口和耕地資源狀況，將質量好、產量高、生產潛力大且集中連片的耕地劃為基本農田，實行特殊保護的一種耕地保護制度。

應劃入基本農田保護區的五種耕地、經國務院有關主管部門或縣級以上地方政府確定的糧、棉、油生產基地內的耕地。、有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田。3、蔬菜生產基地。4、農業科研、教學試驗田。、國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。5.開發未利用土地和土地開發的概念 P71

土地開發是指人們通過勞力、技術和資金的投入，將土地由自然資源改造為經濟資源。

6.開墾土地的概念

開墾土地，是指以墾殖為目的開發土地 , 即開墾荒地為耕地用于農作物的種植。開墾土地是土地開發的一種具體行為。

7.森林的種類

（1）防護林，是指以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢。按照本條第一項的規定，防護林包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、護岸林、護路林以及農田防護林、牧場防護林。

（2）用材林，是指以生產木材為主要目的的森林和林木上用材林包括以生產竹材為主要目的的竹林。（3）經濟林，是指以生產果品，食用油料、飲料、調料、工業原料和藥材等為主要目的的林木。

（4）薪炭林，是指以生產燃料為主要目的的林木。（5）特種用途林，是指以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木。8.我國林業建設的方針

我國林業建設的方針是，“ 實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用 ”。

所謂 “ 以營林為基礎 ”，是指要把營林、造林工作作為林業建設的基礎，把培育、發展森林資源放在林業建設的首位。

所謂 “ 普遍護林 ”，是指要提高全社會的護林意識，要求社會各方面都要認真、切實地保護現有的森林資源，使每一個社會成員都要履行保護森林資源的職責。所謂 “ 大力造林 ”，是指要在認真保護現有森林資源的基礎上，積極開展植樹造林，培育新的森林資源，擴大森林面積；提高森林覆蓋率。

所謂 “ 采育結合 ”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機地結合起來，互為促進，互為條件，在不斷擴大森林面積的基礎上有計劃地采伐森林。在有計劃采伐森林的同時，不斷地擴大森林面積。

所謂 “ 永續利用 ”，是指在合理利用森林的基礎上，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩定的發展狀態，達到能連續不斷地滿足人民生活和社會經濟發展的需要。永續利用實際上就是林業可持續發展。10.草原利用方針

《草原法》第三條規定，“國家對草原實行科學規劃、全面保護、重點建設、合理利用的方針，促進草原的可持續利用和生態、經濟、社會的協調發展。”

11.草原統一規劃的原則1、改善生態環境，維護生物多樣性，促進草原的可持續利用；、以現有草原為基礎，因地制宜，統籌規劃，分類指導；

?保護為主、加強建設、分批改良、合理利用；?生態效益、經濟效益、社會效益相結合。

另外，該法第二十條規定，草原統一規劃還應當與土地利用總體規劃相銜接、與其他規劃相協調，我們認為，這也應當是草原統一規劃應當遵循的一個重要原則。

12.草原載蓄量

草原載畜量是指在一定放牧時期內，一定草原面積上，在不影響草原生產力及保證家畜正常生長發育時，所能容納放牧家畜的數量。

12、草原的權屬形式：國家所有權、集體所有權、全民所有制單位、集體經濟組織等對于草原的使用權。13.漁業 ：是捕撈、養殖和加工水生經濟動植物區的水產品的產業。漁業生產方針

（“國家對漁業生產實行以養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針”）。14.捕撈權取得的方式

捕撈權的取得有兩種方式，一是特許取得，通常情況下從事捕撈業，均須取得有關漁業行政主管部門的特別許可，《漁業法》規定，“國家對捕撈業實行捕撈許可證制度”，二是自由取得，從事娛樂性游釣業以及在尚未養殖、管理的灘涂手工采集零星水產采集業，不需特許既可自由獲得捕撈權，只是該漁業權的行使應受政府管理的一定限制。15.漁業資源的增殖和保護

*試評述我國漁業資源增殖保護的主要措施？P96[06.7] 保護漁業資源，保護漁業水域生態環境是實現漁業可持續發展的根本任務。

1、禁止性行為的規定。禁止破壞漁業資源的方法進行捕撈，即禁止毒魚、炸魚、電魚行為；禁止制造、銷售禁用漁具；對漁獲物中幼魚比例的限制；禁止在禁漁區、禁漁期內銷售非法捕撈的漁獲物等等。

2、確立水產種質資源保護制度。水產種質資源是漁業資源的重要組成部分，《漁業法》第二十九條的有關規定，有益于水生動植物種群的繁衍和生物多樣性的保護。

3、強調水生野生動植物的重點保護。

4、漁業資源環境的保護

16、種子的含義：《中華人民共和國種子法》規定：“本法所稱種子，是指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。”

17、實行種子生產許可證制度定義：就是指生產商品種子的單位和個人，必須持有有關種子管理機構核發的《種子生產許可證》，按照指定的作物種類、產地和規模生產。

18、種子生產許可證的領取條件：（1）具有繁殖種子的隔離和培育條件；（2）具有無檢疫性病蟲害的種子生產地點或者縣級以上人民政府林業行政主管部門確定的采種林；（3）具有與種子生產相適應的資金和生產、檢疫設施。（4）具有相應的專業種子生產和檢驗技術人員。（5）法律、法規規定的其他條件。

19、假種子：是以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的。劣種子：是指第一，質量低于國家規定的種用標準的；第二，質量低于標簽標注指標的；第三，因變質不能作種子使用的；第四，雜草種子的比率超過規定的；第五，帶有國家規定檢疫對象的有害生物的。

20、種子生產經營概念：種子經營指生產出來的種子通過各種渠道到達使用者手中的全過程。

21、《農作物種子經營許可證》的領取條件

《種子法》和《許可證管理辦法》，按照經營種子的類別、經營項目就《農作物種子經營許可證》領取的條件進行了規定。

申請主要農作物雜交種子經營許可證的單位和個人，應當具備如下條件：

1、具有注冊資本500萬元以上和獨立承擔民事責任的能力；

2、具有能夠滿足檢驗需要的檢驗室，儀器達到一般種子質量檢驗機構的標準，有2名以上經省級以上農業行政主管部門考核合格的種子檢驗人員；

3、有成套的種子加工設備和1名以上種子加工技術人員。申請主要農作物雜交種子以外的種子經營許可證的單位和個人，應當具備如下條件：

1、具有注冊資本500萬元以上和獨立承擔民事責任的能力；

2、有能夠滿足檢驗需要的檢驗室和必要的檢驗儀器，有1名以上經省級以上農業行政主管部門考核合格的種子檢驗人員。

實行選育、生產、經營相結合，向農業部申請種子經營許可證種子公司，應當具備如下條件：

1、具有注冊資本3000萬元以上和獨立承擔民事責任的能力；

2、有育種機構及相應的育種條件；

3、自有品種的種子銷售量占總經營量的50%以上；

4、有穩定的種子繁育基地；

5、有加工成套設備；

6、檢驗儀器設備符合部級種子檢驗機構的標準，有5名以上經省級以上農業行政主管部門考核合格的種子檢驗人員；

7、有相對穩定的銷售網絡。申請從事種子進出口業務的種子經營許可證，除具備相應條件外，其注冊資本應達到1000萬元以上。

22、種子使用者的合法權益：知曉權、自由選擇權、公平交易權、請求賠償的權利。

23、植物新品種權授予的實質條件：即授予新品種權的植物新品種應當具備特異性、一致性和穩定性條件。第四章復習重點

我國城鄉二元社會經濟結構表現形式：體制的二元性、經濟的二元性、社會的二元性。1.如何改革城鄉就業問題

改革城鄉就業制度需要從多方面入手：

第一，要盡快實施有利于實現城鄉統籌的就業政策制度。一方面要建立健全統一、有序的勞動力就業市場，積極完善政府的疏導和調控功能，另一方面要大力降低農民的進程門檻，盡快取消影響人口和勞動力流動的政策限制，為城鄉統籌就業創造良好、公平的制度環境。

第二，擴大農村勞動力的就業總量。擴大農村勞動力就業的數量的一個可行的辦法是進行分工分業就業。所謂分工分業，要旨是對農民進行職業上的分化，實現農民身份的多種轉變，即由單一的農民轉變為農業工人、農場主、非農業生產者、非農業的經營者和城市市民。

第三，重視農民的非正規就業，引導其向正規就業轉化。農民的非正規就業不是長久之計，需要正確地引導其逐步向正規就業方向轉變。政府應當努力，在提供更多的非正規就業部門和崗位的同時，逐步消除歧視性制度規定，從社會公平發展的角度，確保農民的權益得到保障，最終實現農業勞動力在正規部門提供的正規崗位就業，實現真正意義上的勞動力就業的城鄉統籌。

第四，擴寬農村勞動力在鄉鎮企業和中小企業中的就業渠道。鄉鎮企業和中小企業對于勞動力的素質要求相對寬松，并且隨著改革的深入，其提供就業崗位的空間完全可以繼續拓寬。應當在改革鄉鎮企業弊端的前提下，把發展高新技術產業、農產品加工業作為再次創業的突破口，加快發展農村第三產業，逐步打破鄉鎮企業的社區封閉性，實現鄉鎮企業與城市工業、第三產業的連接。

第五，努力提高農村勞動力的整體素質和就業能力。隨著勞動力市場出現的新變化和農村經濟發展的需要，必須采取切實措施提高農村勞動力素質，以增強勞務輸出的競爭力。提高農村勞動力素質，一方面要將農村義務教育與職業技術教育發展結合起來，延長農村勞動力的培訓時間，另一方面要開展多種形式的職業技術培訓，提高農村勞動力的科學文化素質，使農村勞動力可以有效地參與勞動力市場的競爭。

第六，政府要為勞動力提供轉移就業服務。各級政府要充分利用農村市場信息體系，拓寬服務的領域，做好信息服務工作，逐步形成包括信息發布、就業咨詢、職業介紹、跟蹤服務在內的社會化就業信息服務網。2.如何建設農村社會保障制度

城鄉統籌社會制度的另一個關鍵問題是社會保障問題。社會保障制度的建設包含多方面的內容，需要社會各界的共同努力：

首先是老年農民的養老問題。解決養老問題，一個方面應當由農民家庭本身和農村集體經濟組織依靠自身的經濟力量來解決一部分。另一方面，養老問題應當屬于社會的公共事業之一，國家作為社會公共管理職能的承擔者，應當擔負起解決養老問題的絕大部分責任，通過國家投入的方式在農村推行養老保險制度，并制定相應的配套制度，使養老保險制度真正建立起來；國家還可以通過政策制度鼓勵其他社會資金對農村養老保險的投入，爭取更多的力量投入到農村社會保障事業建設中來。

其次是農村醫療問題。農村醫療保障制度是農村社會保障體系中一個重要組成部分 , 是農村衛生籌資的重要渠道，它是否健全，將會影響到農村居民的健康保障和農村經濟的發展。目前我國農村衛生工作面臨著五大問題：農

村特別是貧困地區，一些重點傳染病、地方病發病率高；農村衛生投入不足；農村衛生機構基礎設施條件差，高素質人才匱乏；農村衛生管理體制滯后，機構管理水平低；農村合作醫療面臨許多問題，一些地區農民因病致貧、因病返貧日益突出。

建設農村醫療保障體制，首先要繼續走合作化的醫療保健道路。合作醫療保險組織應該在各省、自治區、直轄市建立，可稱為： “ 農村合作醫療保險公司 ”，主要負責農民大病保險基金的籌集和運用。其次，應當加強初級衛生保健制度建設。村級合作醫療保健站，曾經在農村醫療事業中發揮過一定的作用，但在 80 年代大部分悄然解散，當前應當推動其在農村重新發揮作用，這樣，農民只需交付少量的費用，就可得到優質的服務，在一定程度上能夠降低醫療保障的成本。保健站還可在計劃免疫，預防疾病方面為農民提供服務，以提高農民的健康水平。再次，應當加強相關配套制度建設。農村醫療保障的發展主要由上述兩個層次的制度建設發揮作用，但是也同樣離不開相關配套制度的作用。配套制度的建設，一方面包括與農村醫療保健相關的法規制度建設，以指導農村醫療制度的建設；另一方面包括對醫療工作人員的配套服務建設，以加強農村醫療隊伍的穩定性；再一個方面，在經濟條件允許的地區，進行醫療制度改革的探索，引入保險機制，針對醫療保險中特別嚴重的道德風險和逆選擇現象，進行新型醫療保險模式試點，為同城鄉醫療保險制度接軌提供一個有效接口。

再次是農村居民的最低生活保障問題。我國的貧困問題從地域上可分為城鎮貧困問題和農村貧困問題，因此，我國的最低生活保障制度理應涵蓋城鄉的貧困人群。農村最低生活保障制度要和當地的經濟發展狀況相適應，從我國的基本國情出發，建立農村最低生活保障制度，應以省為主體，中央財政給與一定的支持。各省可以設立不同的保障線，發達地區可以搞一些，貧困地區可以低一些。具體標準要參照當地居民維持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府應當加大對貧困地區的轉移支付力度；各地區應當根據本地區的實際情況盡快制定出農村最低生活保障制度的細則，增強農村最低生活保障制度的可操作性。

4、稅收政策：第一步，取消農業特產稅，將原有的農業特產稅并入農業稅；逐步減征農業稅，五年內取消農業稅。第二步，通過對農業生產者銷售自產的農產品征收增值稅的方式，“部分轉移”原來的農業稅負擔。第三步，對農業品加工實行消費型增值稅。五章復習重點

1.民法調整對象和基本原則民法的調整對象、調整平等主體之間的財產關系

財產關系是指人們在生產、分配、交換和消費有經濟價值的資源和物品過程中發生的社會關系。平等主體之間的財產關系具有以下幾個特點：?民事主體的法律地位是平等的；?當事人意思表示真實；?通常情況是等價有償的。2、調整平等主體之間的人身關系

人身關系具有人身屬性，是以人身利益為內容，不直接包含物質利益的社會關系。

平等主體之間的人身關系具有以下幾個特點：?特定的主體不可分離；?以特定的精神利益為內容；

有直接的財產內容，但與財產關系密切聯系。

1、民法的基本原則有哪些？

我國民法的基本原則，包括以下幾項：

（1）、平等原則我國《民法通則》第 3 條規定：“當事人在民事活動中的地位平等。”具體內容包括：民事主體資格平等；民事主體地位平等；民事主體權利義務對等；民事主體的民事權益平等地受法律保護。

（2）、自愿原則我國《民法通則》第四條規定，民事活動應當遵循自愿原則。自愿原則是指民事主體在民事活動中可以按照自己的意愿自由處理自身的權利和義務，不受任何人的干涉，并自己承擔法律后果。（3）、公平原則我國《民法通則》第 四 條規定，民事活動應當遵循公平原則。公平原則是指民法應本著公平的精神平衡各方當事人的權利和義務，民事主體在民事活動中應貫徹公平的觀念，司法機關應依據公平原則裁判當事人之間的利益關系。

（4）、誠實信用原則我國《民法通則》第四條規定，民事活動應當遵循誠實信用的原則。誠實信用是指民事主體進行民事活動要誠實不欺、自覺守信，在不損害社會利益和他人利益的前提下追求自己的利益。（5）、公序良俗原則我國《民法通則》第七條規定“民事活動應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經濟計劃，擾亂社會經濟秩序。”《民法通則》雖然沒有使用“公序良俗”這一術語，但第 7 條的規定涵蓋了公序良俗的基本含義，即公共秩序和善良風俗。

2.物權的概念和財產權的內容、物權P130 [06.1]：指權利主體直接管理和支配物并排除他人干涉的權利。、財產所有權 P131 [06.7]財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。所有權包括占有、使用、收益和處分四項權能，它是物權中最完整、最充分的權利。

財產所有權：是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。所有權包括占有、使用、收益和處分四項權能，它是物權中最完整、最充分的權利。

3、債權的概念和特征：債是按照合同的約定或者依照法律的規定，在特定的當事人之間產生的特定的權利義務關系。在債的關系中，享有權利的人為債權人，負有債務的人為債務人。債權就是在債的關系中，債權人請求債務人為一定行為或不為一定行為的權利。債權與物權相比，債權具有以下特征：

（1）、債權調整的是財產流轉關系，即反映動態的財產關系。物權調整的是財產歸屬關系，即反映靜態的財產關系。

（2）、債權的權利主體和義務主體都是特定的，即債權是相對權，權利主體只能向特定的義務主體主張權利。而物權的權利主體是特定，義務主體是不特定的，即物權是絕對權。

（3）、債權的權利主體必須借助義務主體為或不為一定行為而實現其權利，即債權是請求權。而物權的權利主體無需借助義務主體的行為就可實現其權利，即物權是支配權。（4）、債權的同一標的上可以存在多項內容相同的債權，即債權具有相容性。而物權的同一標的物上不能存在多項內容相同的且互相抵觸的物權。

（5）、債權的同一個標的存在數個債權時，他們的效力平等。而物權同一個物上存在多個物權時，各個物權的效力有先后之分，即物權具有優先性。

（6）、當債權和物權并存時，物權優先于債權。

4、人身權，是指與民事主體的人身不能分離的非財產權利。種類：人身權分人格權和身份權兩類。人身權包括人格權和身份權。人格權又包括生命健康權、身體權、姓名權和名稱權、肖像權、名譽權、隱私權。身份權又包括配偶權、親權、親屬權、榮譽權。

5、承擔民事責任的方式有：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產，恢復原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復名譽，賠禮道歉。

6、民法的基本原則：平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則。

7、法人：是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和民事義務的組織。法人的基本特征（1）法人是依法成立的社會組織；（2）法人擁有獨立的財產或者經費；（3）法人獨立承擔民事責任；（4）法人能夠以自己的名義參加民事活動。法人應當具備下列條件：①依法成立；②有必要的財產或者經費；③有自己的名稱、組織機構和場所；④能夠獨立承擔民事責任。” 法人的民事行為能力和權利能力同時產生、同時終止，兩種能力在范圍上一致。法人的行為能力通常由法人機關或者法人機關委托的代理人來實現。8.相鄰關系的概念和情況

相鄰關系是指兩個以上互相毗鄰的不動產的所有人或使用人，在行使不動產的所有權或使用權時，因行使權利的延伸或限制而發生的權利義務關系。

《民法通則》 列舉了相鄰關系的幾種主要情況：（1）相鄰一方因施工臨時占用它方使用的土地，占用的一方如未按照雙方約定的范圍、用途和期限使用的，應當責令其及時清理現場，排除妨礙，恢復原狀，賠償損失；

（2）一方擅自堵截或者獨占自然流水，影響它方正常生活、生產的，他方有權請求排除妨礙；造成他方損失的，應負賠償責任；

（3）相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應當予以準許；但應在必要的限度內使用并采取適當的措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補償。相鄰一方可以采取其合理措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財產，他方要求致害人停止損害、消除危險、恢復原狀、賠償損失的，應當予以支持；

（4）一方必須在相鄰一方使用的土地上通行的，應《婚姻法》第 六 條規定：“結婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應予鼓勵。”（3）必須符合一夫一妻制。

我國實行的是一夫一妻制。這就要求結婚當事人必須是無配偶者，有配偶者只能在原婚姻關系終止后才能再行結婚，否則構成重婚者。無配偶包括三種情況：未婚、喪偶、離異。11.禁止結婚的條件

《婚姻法》第 七 條規定：“有下列情形之一的，禁止結婚；

（一）直系血親和三代以內的旁系血親；

（二）私營企業是指企業資產屬于私人所有，雇工8人以上的營利性經濟組織。不正當競爭，是指經營者違反法律規定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。稅法是由國家最高權力機關或其授權的行政機關規定的有關調整國家在籌集財政資金方面形成的稅收關系的法律規范的總稱。要約，是一方當事人以締結合同為目的，向對方當事人提出合同條件，希望對方當事人接受的意思表示。承諾，是受約人做出的同意要約以成立合同的意思表示。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協議。工資是指企業、事業、機關、團體、個當予以準許；因此造成損失的，應當給予適當賠償；（5）對于一方所有的或者使用的建筑物范圍內歷史形成的必經通道，所有人或者使用人不得堵塞。因堵塞影響他方生產、生活，他方要求排除妨礙或者恢復原狀的，應當予以支持。但有條件另開通道的，也可以另開通道。（6）處理相鄰房屋滴水糾紛的，對有過錯依一方造成他方損害的，應當責令排除妨礙、賠償損失；（7）相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窖等或者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應當分別情況，責令其消除危險，恢復原狀，賠償損失。9.婚姻法的原則

我國《婚姻法》第 二 條規定：“實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。保護婦女、兒童和老人的合法權益。實行計劃生育。”明確規定了婚姻家庭制度的五項基本原則。第 3 條規定：“禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財物。禁止重婚。禁止有配偶與他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄。”采用禁止性規范對五項基本原則作了補充。第 4 條規定了一個道德原則：“夫妻應當互相忠實，互相尊重；家庭成員間應當敬老愛幼，互相幫助，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。”（1）、婚姻自由原則

婚姻自由是指公民享有自主決定自己婚姻的權利，即有權結婚或者離婚，任何人不得強制或干涉。婚姻自由包括結婚自由和離婚自由，禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為，禁止借婚姻索取財物。（2）、一夫一妻制原則

一夫一妻制是指一男一女結成夫妻的婚姻制度。其含義包括以下幾點內容：（1）任何人，無論其地位高低，財富多寡，都不能同時有兩個以上的配偶；（2）已婚者在配偶死亡或者離婚前，不得再行結婚；（3）一切公開的、隱藏的一夫多妻、一夫一妻多妾、一妻多夫的兩性關系都是非法的。

（3）、男女平等原則

婚姻法中男女平等原則在內容上很廣泛，包括：（1）男女在結婚、離婚問題上享有平等的權利；（2）男女雙方在家庭地位上的平等。結婚以后，夫妻都有獨立的姓名權、人身自由、撫養教育子女的權利和義務。夫妻對共同財產由平等的所有權，夫妻間有互相扶養的義務，又相互繼承遺產的權利；（3）不同性別的其他家庭成員之間的男女平等。、保護婦女、兒童和老人合法權益的原則保護婦女的合法權益與實行男女平等是一致的。婚姻法中保護婦女的規定很廣泛，如該法規定：“女方在懷孕期間、分娩后一年內或終止妊娠后六個月內，男方不得提出離婚。”婚姻法從兩個主要方面在保護兒童的權益：（1）明確規定父母對子女的撫養、教育的義務。即使父母離婚，依然負有撫養、教育子女的義務。在父母死亡的情況下，法律規定由有負擔能力的祖父母、外祖父母或成年兄、姐撫養未成年的兒童。（2）不同情況的子女地位平等。無論是婚生子女，還是非婚生子女、繼子女、養子女，他們的地位都是平等的。婚姻法對老人的婚姻自由權、受贍養權、繼承權給予了保護，同時禁止虐待和遺棄老人。5、計劃生育原則

我國計劃生育的基本要求是：提倡晚婚晚育、少生優生；提倡一對夫妻只生育一個孩子。10.結婚的必備條件

（1）男女雙方完全自愿

《婚姻法》第 五 條規定：“結婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉。”

（2）必須達到法定結婚年齡

患有醫學上認為不應當結婚的疾病。”12.夫妻財產關系的內容

根據《婚姻法》的規定，夫妻的財產關系表現為以下內容：

（1）、夫妻的財產關系可以選擇法定夫妻財產制或約定夫妻財產制。夫妻可以書面約定婚姻關系存續期間所得財產以及婚前財產的歸屬。沒有約定或約定不明的，依照《婚姻法》第 十七、十八 條的規定處理財產歸屬。《婚姻法》第 17 條規定：“夫妻在婚姻關系存續期間所得下列財產，歸夫妻共同所有：

（一）工資、獎金；

（二）生產、經營的收益；

（三）知識產權的收益；

（四）繼承或贈與所得財產，但本法第十八條第三項規定的除外；

（五）其他應當歸共同所有的財產。夫妻對共同所有的財產，由平等的處理權。”第 18 條規定：“有下列情形之一的，為夫妻一方的財產：

（一）一方的婚前財產；

（二）一方因身體受到傷害獲得醫療費、殘疾人生活補助費等費用；

（三）遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財產；

（四）一方專用的生活用品；

（五）其他應當歸一方的財產。”（2）、夫妻雙方有互相扶養的義務。扶養是指夫妻雙方在物質上互相扶助、在生活上互相照顧。夫妻間的扶養，既是權利，又是義務。一方喪失勞動能力或生活困難時，對方應當在經濟上維持其生活。如果一方不履行扶養義務，需要扶養的一方有權要求對方給付扶養費的權利。（3）、夫妻雙方有互相繼承遺產的權利。夫或妻有權依法繼承對方的遺產，并對繼承的遺產享有所有權。如果繼承開始前雙方已經離婚的，他方無權繼承其遺產。如果繼承后再婚的，可以將繼承來遺產帶走，任何人不得限制和干涉。

8.繼承和遺產的概念

繼承權P150[06.7] 是指公民享有的依照法律規定或者被繼承人生前設定的合法有效的遺囑的指定而取得被繼承人遺產的民事權利。

13、遺產遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產，13.遺產的范圍

我國《繼承法》第 三 條列舉了遺產的范圍；“遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產，包括：（1）公民的收入；（2）公民的房屋、儲蓄和生活用品；（3）公民的林木、牲畜和家禽；（4）公民的文物、圖書資料；（5）法律允許公民所有的生產資料；（6）公民的著作權、專利權中的財產權利；（7）公民的其他合法財產。”我國的《繼承法》同時還規定：“個人承包應得的個人收益，依照本法規定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼承承包的，按承包合同辦理。”“繼承遺產應當清償被繼承人依法應當繳納的稅款和債務。”

根據我國法律的有關規定，以下內容不屬于遺產：（1）國家、集體或他人所有的財產；（2）承包權、租賃經營權；（3）指定受益人的人身保險賠償金；（4）被繼承人生前已處分的財產；（5）有關單位發給撫恤金；（6）人身權。

16法定繼承：是法律直接規定繼承人范圍、繼承先后順序、遺產分配原則等內容的一種繼承方式。特征：（1）繼承人范圍法定。（2）繼承人的繼承順序法定。（3）遺產分配原則法定。

遺囑繼承是指按照被繼承人生前所立合法有效遺囑繼承遺產的繼承方式。

遺贈，是指公民通過遺囑方式將其遺產的一部分或全部與死后贈給國家、集體或法定繼承人以外的個人的一種法律制度。

17、公司是依照公司法組建并登記的以盈利為目的的企業法人。合伙企業是指依照《合伙企業法》在中國境內設立的由各合伙人訂立合伙協議，共同出資、合伙經營、共擔風險，并對合伙企業債務承擔無限連帶責任的盈利性組織。

體經濟組織等用人單位按照職工勞動的數量和質量，以法定貨幣形式支付給勞動者的各種勞動報酬。

18、消費者是指為生活消費需要而購買、使用經營者所提供的商品或接受經營者所提供的服務的市場主體。消費者的權利包括：保障安全權、知悉真情權、自主選擇權、公平交易權、獲得賠償權、依法結社權、知識獲取權、維護尊嚴權、監督批評權。第六章復習重點

1、論述我國的土地基本國策《土地管理法》第三條規定，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。

(一)十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。

我國的耕地資源有以下幾個顯著的特點：一是人均占有耕地的數量少。二是耕地總體質量差，生產水平低。三是耕地退化嚴重。四是耕地后備資源匱乏。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，是關系國計民生、關系國家發展全局和中華民族生存安危的大事，是我國的基本國策。

(二)各級政府應當依法采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。1 ．各級政府組織編制土地利用總體規劃。2 ．省、自治區、直轄市政府確保本行政區域內耕地總量不減少； 3 ．實行耕地占用補償制度。4 ．實行基本農田保護制度。5 ．非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。6 ．維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。7 ．縣、鄉(鎮)政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量。3.土地登記和土地整理的概念

土地整理是以工程技術手段及相應的政策措施，通過對土地利用環境的改善，對土地利用方式和占用現狀進行調整與治理，提高土地質量和利用效率的措施與手段。

4.義務教育的特征

義務教育，是依照法律規定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育。義務教育具有以下的性質和特征：（1）．義務教育的全民性

義務教育的全民性，就是要求全體適齡兒童、少年，除依照法律、法規的規定可以免除義務教育的以外，都必須入學接受規定年限的義務教育。（2）．義務教育的義務性

義務教育的義務性，表現在實施義務教育既是國家對人民的義務，也是監護人對國家和社會應盡的公民的基本義務之一。

（3）．義務教育的免費性

義務教育的免費性是指國家對接受義務教育的學生免除全部或者大部分的就學費用，這是世界各國義務教育的公共特點。

（4）．義務教育的強迫性

義務教育的強迫性表現為義務教育是依法由國家強制力保證推行的。

（5）．義務教育的公共性

義務教育的公共性是指義務教育是面向全體國民的教育。

（6）．義務教育的基礎性

義務教育的基礎性是指義務教育要使全體適齡兒童和少年接受最基本的教育。6.村民自治的性質和特征村民自治的性質和特征

（一）村民自治的性質

村民自治作為中國特色的農村社會制度，是國家政治體制改革導致基層民主擴大的產物，它既屬于國家政治制度的一個層次，又具有自身的固有特性。1 ．村民自治體現社會主義性質

（1）村民自治體現社會主義的本質要求。村民自治的目的是充分實現農民群眾的民主權利，讓他們真正當家作主，從而最大限度地調動他們的積極性和創造性，大力發展生產力，改變農村的貧窮狀態。

（2）村民自治體現社會主義民主政治建設的要求。主要表現在：村民自治體現黨的領導要求；村民自治體現社會主義民主要求； 村民自治體現社會主義法制要求。（3）村民自治體現社會主義市場經濟體制的要求。村民自治充分保障農民的自主權，調動廣大農民的積極性；發展公有制為主體的多種所有制經濟，探索和完善農村公有制的有效實現方式，使生產關系適應生產力發展的要求；以市場為取向，為農村經濟注入新的活力；充分尊重農民的首創精神，依靠群眾推進改革；農村改革和城市改革相互配合，協調發展。．村民自治是多層次的統一體（1）村民自治具有基層性。（2）村民自治具有群眾性。（3）村民自治具有自治性。

（二）村民自治的基本特征1 ．村民自治的參與性特征

村民自治的社會參與制度包括三方面的內容：一是參與主體的廣泛，所有村民都是參與的主體；二是參與形態多樣；三是參與的內容豐富。2 ．村民自治的自治性特征

自治性特征是村民主體意識最充分的釋放和主體能力最大限度的發揮。自治性特征就是自我管理、自我教育、自我服務、自我發展。3 ．村民自治的直接性特征

村民自治是一種直接民主形式。這種直接性特征在于村民作為自治權利的支配者與被支配者，當家作主，自己直接管理自己的事務。4 ．村民自治的時代性特征

村民自治作為當代中國農村的社會制度，是改革開放新的歷史時期的產物，是農村經濟體制改革，生產方式發生變化，農村生產力得到解放和發展，國家推進民主化進程，擴大基層民主，農民民主意識增強等因素導致的必然結果。

7.村民自治的基本原則（1）．民主原則

村民自治是農村基層民主形式，民主是村民自治的精髓，它要求在村民自治過程中必須充分發揚民主，通過民主形式實現村民自治。具體內容包括：民主原則要求村民在權利上具有平等性；民主原則要求村民自治在范圍上具有廣泛性；民主原則要求村民自治在參與上具有直接性；民主原則要求村民自治在效力上具有效益性。（2）．自治原則

自治與民主緊密相連，它同樣是村民自治的精髓，并貫穿于村民自治的始終。在村民自治中必須堅持自治原則，從各方面保障村民自治的實現。包括三方面的內容：自治原則體現于村民自己辦理自己的事；自治原則體現于村民實現各種自治權利；自治原則體現于村民中絕大多數人的自治。

（3）．法制原則

法制原則是指村民自治過程中必須遵循和運用法律手段實現自治，使自治符合法律規定，在法律軌道上健康發展。它主要體現在三個方面：一是依法推進，日益完善；二是依法建制，以制治村；三是依法辦事，有序運行。（4）．黨的領導原則

村民自治必須始終堅持黨的領導原則，自覺接受黨的領導，接受鄉鎮村基層黨組織的領導，在黨的領導下，發展和擴大基層民主，推進村民自治的發展，保證農村長治久安，興旺發達。8.村民自治的內容

《村民委員會組織法》對村民自治范圍內的事項，即村民的自治權利有明確規定，主要包括：選舉權、決策權、管理權、監督權、建制權。

（一）．選舉權

就村而言，選舉權是指村民直接選舉村委會主任、副主任和委員的權利，是村民自治的基本政治權利，也是村

民自治權的首要內容。由選舉權和被選舉權派生的具體權利有：

（1）推選權。推選權即推選村民選舉委員會成員的權利。

（2）提名權。提名權即直接提名候選人的權利。（3）舉報權。舉報權即舉報選舉中不正當行為的權利。

（4）罷免權。罷免權是罷免不合各村委會成員的權利。

(二)．決策權

村民自治決策權，就是指村民會議對涉及全村村民利益的重大問題擁有直接決定權。村民會議是全體村民的自治權力機構，具有最高決策權，凡涉及全體村民利益的重大事務都必須由全體村民共同決定。村民決策權由三個方面的權利組成：

（1）知情權。《村民委員會組織法》規定了兩個方面，一是村民委員會公開村務；二是村民委員會向村民會議報告工作。

（2）提議權。如提議召集村民會議等。

（3）決定權。村民對涉及村民利益的是享有討論決定的權利。

（三）．管理權

村民管理權充分體現在選舉權、決策權、監督權和建制權諸方面，這里主要討論管理權的三個方面：（1）對管理者的選舉權。（2）教育權。（3）服務權。（4）調解權。

（四）．建章立制權

建章立制權，是指村民具有制定村民自治章程和村規民約等方面的權力。

（五）．監督權

村民監督權是法律賦予村民對村民委員會成員的工作及其行為進行監督的權力。村民的監督權主要由五個方面組成：

（1）村務監督權。村務監督權主要指對村務公開的內容進行監督。

（2）查詢權。村民有權查詢村務公開內容的真實性。（3）反映權。村民有權向上級反映村務不公開或者公開事項不真實的問題。

（4）審議和評議權。村民有權審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作，并督促其改進。（5）批評和建議權。村民有權對村委會成員及其工作提出批評和建議，村委會進行工作應當堅持群眾路線，充分發揚民主，認真聽取不同意見。

9、《治安管理處罰條例》的種類 ：警告、罰款和拘留。

10、農村計劃生育政策：“鼓勵晚婚晚育”，“晚婚”是指在法定年齡（《中華人民共和國婚姻法》規定的法定婚齡為男22周歲，女20周歲）的基礎上，男女青年超過法定結婚年齡3年以上初次結婚為晚婚；“晚育”就是適當地推遲婚后初育的年齡，即已婚公民達到晚婚年齡后初次生育子女的為晚育。“提倡一對夫妻生育一個子女”，是指為有效控制人口的過快增長，國家提倡小家庭規模，一對夫妻生育一個孩子。“夫妻”，含義為男女通過合法的婚姻組成的配偶，也就是說公民應當依法結婚后再生育子女。

關于第一款第二句，“具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”這是授權性規定，即本法規定國家基本生育政策，各地在此原則指導下，可以依據本地區經濟、社會、資源、環境實際情況以及人口發展狀況制定具體實施辦法。

關于第二款，“少數民族地區也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。” 各省、自治區、直轄市可以依據各少數民族人口自然發展的實際情況，遵循中央對少數民族和少數民族地區發展政策的精神，從當地社會經濟發展的客觀需要以及全社會整體的人口與經濟協調發展目標來考慮，制定較為靈活多樣的少數民族生育政策。